第三节　防汛　抗旱


　　一、防汛

　　垦区受季风影响，每年7～9月是降水高峰期，降水量占全年的60％。也是暴雨多发期。降水，是垦区河流的主要补给来源，也是造成洪灾的主要原因。防汛主要是针对黑龙江水系几大江河，其次是小流域暴雨山洪的汛情。

　　黑龙江、松花江、乌苏里江、嫩江、穆棱河等主要大江河干、支流穿绕垦区。农业种植区多处于江河流域的中、下游。区内有七星河、七虎林河、松阿察河、倭肯河、乌裕尔河、诺敏河、挠力河等，近百条源于山区或平原区的平原型河流纵横。垦区近90％的农（牧）场，都受洪水威胁。洪水的汛情和灾情，主要取决于雨情，每年6月进入雨季，断续延至9月。黑龙江中游每年到4月下旬才相继解冻，迟到的凌汛靠近早来的雨季，以致常有三大江水系由北向南凌、春、夏、秋四汛接连情况。年际间垦区东西部河流流域降雨变化使垦区年际洪灾此伏彼起，大小灾情东、西部不断。小水年小流域暴雨山洪也常造成平原区域性洪灾。

　　据省1985年对历史洪涝的评估资料和垦区1986年以后洪涝资料整合后统计，1947～2000年的50多年中，垦区各主要及重点江河流域，发生较大洪水以上的年份有21年，平均每两年多一次。其中，特大洪水7年（占33％），大洪水6年（占29％），较大洪水8年（占38％）。

　　垦区防洪工程体系的抗洪能力，虽然从1986年开始逐步由10年标准不断提高至20年一遇洪水抗御能力，但按国家现行标准及垦区发展需求，防洪能力仍然偏低，每发生较大洪水以上汛情，仍然显现出抗灾能力明显不足。嫩江下游及松花江干流中下游，共涉及7个分局的近60个农（牧）场。乌苏里江水系洪灾波及范围小于松花江，但支流穆棱河、七星河等洪水的迅猛常造成洪灾损失，是垦区洪涝严重区。

　　1991年，松花江流域中下游发生大洪水，同时乌苏里江流域的穆棱河及七星河等发生了特大洪水。垦区东部三江地区4～7月份累计降雨达470～700毫米，松花江沿江各农场6～7月份降雨量均达320～380毫米，多数农场发生的1日及3日暴雨均超垦区历史最大。建三江管理局5月开始阴雨，牡丹江管理局6～7两个月的降雨量达387～467毫米。松花江受嫩江、牡丹江洪峰和小丰满水库放水影响，洪峰比往年早20～30天，干流相继出现3次洪峰。穆棱河洪水来势猛，穆兴分洪道进口洪峰流量高达4780立方米／秒，是历史最大值的1.8倍。1991年洪水，垦区东部受灾农田面积达1153000公顷，占东部4个管理局耕地面积80％以上。粮食作物减产3成的面积为169000公顷。4个管理局共损失粮豆148817.8万公斤，造成经济损失11亿余元。冲毁小型水库2座，塘坝27座，堤防608处共295公里，桥涵1575座，通信线路212公里，沟渠446公里，机电井44眼，转移生产队65个计17718人，进水连队136个。抗洪抢险投入人工74.7万人次，机械车辆共45606台班。有两位职工在抗洪抢险中光荣献身。垦区抗洪抢险投入总费用3855万元，造成直接和间接经济损失共达16亿元。



　　1998年，垦区嫩江流域的肇源、泰来和建设农场发生了特别汛情，肇源和泰来农场全部被淹。松花江干流也发生了较大洪水，垦区全力以赴抗洪抢险，取得胜利。

　　垦区的90多个农场均负有防汛任务，防洪堤线总长2500余公里。每年除冬季外，其他三个季节里，都可能应季节发生冰凌春汛、江河洪水、暴雨山洪等不同汛情、灾情。

　　垦区防汛工作坚持提前入手，夏汛春防、秋汛夏防，始终树立了防大汛，抗大灾的思想，贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，制定了《垦区防汛工作规定》，使防汛工作走上了正规化、制度化、经济化、系统化。做到了组织机构早落实，各级领导工作变动，防汛机构及时调整落实、明确责任，每年三四月份完成此项工作。物资早准备，垦区有防汛总仓库5座，每年汛后及时补充不足备用物品，同时委托商业物资部门代储一定物资供急用。提前布置防汛工作，提前检查。每年初对防汛工作进行布置，了解汛情预报，制定度汛方案和特大洪水处理预案，组织人力检查险工弱段，制定处理方案。防汛工程列入计划项目，保证4月初化冻即开始施工，7月15日前完工，跨年度工程作好可靠度汛措施。凡已达标的堤防，每3公里配一名堤防员，2005年，共有专（兼）职堤防员230名，由各分局堤防、水库管理机构管理和进行培训。堤防管理达到“十有”“三无”“一保证”，即：有管理站、护堤员、防浪林、维修机具、护坡植物、抢险路、护堤房、护堤栏杆、宣传板、里程桩，无设障、无险工弱段、无隐患，保证在设计洪水内安全度汛。堤防达标后同时造防浪林、护坡植物。总局和分局领导、机关干部和工程技术人员分别包分局和农场；分局包水库和堤，层层落实责任制，签订责任状，划分责任区，设立责任牌。成立以基干民兵为主的抢险突击队，运输队和施工队，2005年，垦区共有突击队300个计2万人，运输队150个，汽车2000辆，施工队90个，机械2800台。



　　附记：1998年抗洪抢险

　　1998年，垦区嫩江、松花江发生了特大洪水，垦区人民与洪水进行抗争，取得了决定性胜利。

　　进入5月下旬后，松花江北源嫩江流域开始连降大雨和暴雨，垦区建边、大西江、依安等农场开始出现公路、桥梁被冲毁，农田被淹的灾情，嫩江水位急剧上涨。6月下旬开始，肇源和泰来农场就组织上千人检查和抢修堤防险工弱段。7月27日，齐齐哈尔分局查哈阳、泰来、依安、富裕和克山农场遭受暴雨袭击，发生大面积洪涝灾害。太平湖水库水位达126.25米，超出限制水位1.78米，查哈阳农场组织全场职工进行防汛抢险。7月29日，总局防汛指挥部下发了由总局局长王玉林签发的《关于迅速行动起来，迎战嫩江、松花江洪峰的紧急通知》，一场全垦区抗御嫩江洪水的战斗全面展开。

　　8月3日，嫩江肇源农场段水位达132.58米，比历史最高水位高0.08米，超警戒水位1.88米。8月11日，水位达132.84米，比历史最高水位高0.34米，超警戒水位2.14米。8月12日，总局党委书记申立国赴肇源农场抗洪抢险第一线指挥抗洪抢险斗争。在总局、齐齐哈尔分局及农场三级领导亲自指挥组织下，肇源农场3500名职工家属全力以赴抢险保坝。他们吃在堤上，睡在堤上，誓与江堤共存亡。抢险保堤战斗一直坚持到8月14日夜，8月15日凌晨1时，嫩江上游肇源县的新肇乡四合镇胖头泡子段堤防决口，全场开始执行全线撤离转移方案。只用40分钟，全场群众都分别转移到六队、场部和新站三个高地上。8月15日，肇源农场堤内水位与堤外江水位持平，平均水深4.0米，全场区除场部岗上的0.03平方公里和六队岗上0.4平方公里的高地裸露外，一片汪洋。这次特大洪水给肇源农场造成的灾害：3666.67公顷良田被吞没，1700多户（5831间房）的18.28万平方米房屋被冲毁，368.7公里排灌渠道和245座建筑物被毁，冲毁公路29.7公里、田间路72.1公里、114公里输变电和通信线路、600公顷养殖设施，6685人的家产几乎全被洪水卷走，全场经济损失2.6亿元。

　　7月4日，嫩江第一次洪峰到达泰来农场江段，洪峰流量7480立方米／秒，水位137.44米，农场开始组织职工群众进行一场保卫家园的抗洪抢险斗争，2000多人的抗洪大军日夜奋战在9.26公里的嫩江堤防上。7月31日，第二次洪峰到达泰来农场江段，流量为9340立方米／秒，水位137.64米，抗洪抢险战斗更加紧张。8月11日11时，泰来县胜利乡白什哈干堤防决口。8月12日凌晨3时，新建提水站穿堤涵洞处发现管涌，全场奋力抢险堵管涌，战斗5个小时，消灭了险情，保住了江堤。8月13日上午，总局局长王玉林到泰来农场嫩江堤防前线指挥抗洪抢险斗争。当日21时30分，嫩江第三次洪峰安然通过泰来农场段，流量为14200立方米／秒，水位138.85米，为300年一遇洪水。经过全场职工的奋力抢险，保住了江堤。8月13日23时30分，农场上游的泰来县胜利乡老局子江堤决口。8月14日凌晨1时30分，农场下游的宁姜乡光荣堤段又决口，由于上下游江堤都决口，洪水从上下游向农场场区围来，农场再固守长堤已失去意义。农场及时组织全场职工群众撤离，全部转移到6个高地处，无一伤亡。这次洪灾使泰来农场2666.67公顷农作物全部绝产，大牲畜死亡740头，猪羊死亡2700头，损坏房屋8.7万平方米，损坏桥涵26座、泵站4座、水闸4座，总经济损失9880万元。

　　嫩江洪水过后，总局党委将受灾最重无家可归的1381户农场职工迁移到了东部三江平原的3个分局。从9月16日起至9月底，4466名受灾群众安全转移到所去的农场，开始了新的安家建业生活。

　　嫩江洪峰过后，洪水下泄，垦区沿松花江的农场开始了抗洪抢险斗争。为保障松花江沿岸农场的安全，8月18日，总局党委召开紧急会议，全面部署松花江沿岸8场的防洪抢险工作。总局领导进行了分工，实行包场责任制，赴抗洪抢险第一线指挥战斗。8月20日，总局防汛指挥部发出第7号令，要求沿松花江各农场所有堤段必须按19000立方米／秒洪峰流量安全度汛。自此，沿江8个农场全力以赴开展了抢险加固堤防迎战洪峰的战斗准备。从8月19～22日，垦区沿松花江8个农场共消除险工弱段136处，长111.08公里，其中，处理沙段13处，58.7公里；处理管涌82处，1.87公里；堤防加高培厚5处，78.93公里；处理滑坡2处、塌坡1处，长50米；防浪护砌147.17公里。8月22日，总局防汛指挥部发出了第10号令，要求沿江各场迅速加固堤防，消除险工弱段，务于8月23日前完成迎战大洪水的各项准备工作。8月24日，省委书记徐有芳、水利部副部长朱登铨到垦区检查防汛工作，做了重要指示。为加强抗洪抢险第一线力量，垦区东部4个分局组建了17个民兵基层营，7982人整装待发。垦区组建了394个青年抗洪抢险突击队，共17939人。总局驻佳直属单位组建1102人的抗洪抢险预备队。8月25日，松花江洪峰开始进入垦区江段，江川农场、梧桐河农场首先在南北两岸展开了抗洪抢险战斗。梧桐河农场江堤三排站段出现险情，江川农场29.8公里的堤防防浪设施被大风吹走，六级大风吹起的江浪拍打着江堤，险象环生。两场都连夜组织人力采取有力措施消除了险情，保障了江堤安全。自此，沿江农场的抢险战斗全面打响。8月18日，二九○农场松花江堤大桦树段堤内侧出现100多米长的滑坡，由于及时抢险，保住了江堤。8月22日，二九一农场松花江堤老河宫段（和地方交界处）出现险情，农场立即组织2000多人和4台挖掘机连夜抢险，完成土方9.0万立方米，加固回水堤6.4公里，消除了险情。8月27日，为准备迎战第三次洪峰，普阳农场组织1000名突击队员，用10万条草袋装土，在5米深的蒲鸭河入松花江口处抢筑拦河坝，阻止江水倒灌，以防蒲鸭河回水堤决口造成洪灾。沈阳军区某坦克团700多位官兵也参加了这次抢险筑堤战斗，保证了江堤万无一失。8月29日，普阳农场十二队江堤处发现6000平方米面积管涌严重，时刻有决堤危险，由于及时采取压渗排水措施，消除了险情。在垦区广大干部职工的团结奋战下，一个个险情被排除，保证了从8月27～31日，松花江三次洪峰平稳通过垦区沿江8个农场，抗洪抢险工作取得重大胜利。



　　根据水文部门记载，松花江第3号洪峰8月22日12时到达哈尔滨水文站，最高水位120.89米，超过历史最高水位0.84米，流量17300立方米／秒，历时30个小时，为有水文记载以来第一位大洪水。松花江干流佳木斯水文站第3号洪峰于8月26日20时到达，水位为80.34米，流量为16200立方米／秒，历时28个小时。是佳木斯水文站的水位和流量有记载以来的第二位大洪水（第一位为1960年8月27日，水位为80.63米，流量为18400立方米／秒）。但佳木斯水文站以下，垦区沿江农场江段实测的水位都为历史最高水位。进一步说明垦区用不到20年一遇标准的堤防，防御了历史上最大的洪水付出的巨大代价。

　　1998年，垦区抗洪抢险投入人力61.79万人次，投入各类车辆5.72万台次，各种施工机械7205台次，各类船只944艘次，投入麻袋、草袋和编织袋658万条，无纺布、彩条布和塑料布95万平方米，投入木杆14.12万根、油料208吨，完成土石方217.66万立方米，处理砂基砂坝36处（114.6公里）、管涌1919处（23.21公里）、滑坡46处（45公里）、抢修建筑物9座、处理江堤防浪190处（70.57公里），防渗漏162处（65.77公里），加固子堤15处（60.82公里）。

　　二、抗旱

　　垦区属寒温带大陆性季风气候区，冬季干燥酷寒。春季风大少雨，每年11月至翌年4月的半年中，降水量不足10％，是造成经常发生春旱的主要原因，旱灾有春旱和伏旱两类灾情，其中，以春旱较多，发生频次占旱灾50％～70％，西部的灾情重于东部，坡岗高地重于低平地。

　　由于大气环流影响，垦区也出现连续干旱年情况，1993年，旱灾面积86万公顷，其中重旱面积40万余公顷。1999～2003年，出现连续干旱，其中2000年为特大旱年。旱灾发生的频次少于涝灾，给垦区造成的损失较涝灾小，影响范围比涝灾大。

　　春旱发生在农作物生长之初，采取抗旱措施或补苗或改种均能减少灾害损失。伏旱一般时间较短，秋雨较多，常使灾情有所减缓，在少雨偏旱的年份，低洼地的大田又多是丰收年。垦区粮食作物因旱成灾的面积，一般不超过播种面积的50％。

　　垦区水资源按单位耕地面积拥有量，低于全省平均水平，合理利用水源，推广节水灌溉工程，是抗旱工作的主题。20世纪80年代，开始引进国外大型喷灌机，组织研制生产大型喷灌机械设备，广泛推开以电机井提地下水及江河提水等与大型喷灌机械组合的喷灌抗旱设施。90年代以后，随着家庭农场的兴起和发展，大型喷灌机在费用、管理维修及使用等方面已不适应生产需要，开始研制生产和引进适应家庭农场使用的人工移动管道式和绞盘牵引式小型喷灌机，迅速推广应用。同时也进行了旱田改种水田及推广多种节水灌溉的新技术。2001年，水务局成立后，各级抗旱工作纳入一体化管理机制，各级抗旱工作领导小组根据多年抗旱经验，总结出适合垦区特点的抗旱、减灾、争创丰收的有效措施：（1）各级领导重视、组织落实、破除“靠天吃饭”思想，真正做到常备不懈。（2）突出水源工程建设，充分发挥已有工程特别是机电站、井和喷灌机械作用。（3）根据墒情及时调整种植计划。根据旱情严重情况，按土地墒情打破连队界限，压缩小麦面积扩大玉米面积，备好晚田种子，把旱灾损失减小。（4）充分整合水源供给的时空矛盾，调整灌溉制度。搞好冬灌和春播前墒灌等蓄水灌溉办法，旱灌力争主动，错开集中用水时间，争取闲水忙用。（5）开辟临时灌溉水源，增设临时性江河泡沼或排水干渠中的提水设施；加深老井或增加新井。（6）加强机电井、站和喷灌设备的维修，提高完好率，作好抗旱工具的维修。（7）推广以喷灌为主的各种节水灌溉技术措施。（8）充分利用土壤水分。春天回暖早、春风大的年份则适时早播，充分利用土壤融冻水分，适当深播，深度不超过6厘米前提下，尽量把种子播在湿土里。如果干土已超6～7厘米时则仍按标准播深进行。大田作物全部采取平播划沟方法播种、不起垅播种、除坐水种外不搞春打垄。播前、播后及时镇压。（9）依靠科技抓抗旱，因地因墒确定保墒耕作措施，在“土”上作“水”的文章，采取扩大原垄种耙茬播面积；少动土不春翻；适时耕地，弥缝保墒和整地、播种、施肥、镇压连续作业，复式作业等措施。（10）发挥抗旱服务组织和主力军作用，垦区已建的28个喷灌服务中心，充分发挥其机动、灵活、便捷、组织严密和技术力量强的特点。实行微利经营。各级水务部门组成以水利技术人员为主的抗旱服务小分队日夜巡视在抗旱一线。（11）加大抗旱资金的下拨筹措力度。总局动用小型农田水利补助费，各分局、农场采取银行贷款、赊销、联股等多种渠道筹集抗旱经费，用于旱情严重农场购置设备和水源建设。

　　附记：2000年抗旱救灾

　　2000年，从春季开始，特别是入夏以来，受强暖高压的影响，大气环流形成异常，影响黑龙江省冷空气势力偏弱，水气条件差，形成了连续高温少雨、干旱天气。垦区自5月以后，气温居高不下，5月平均气温14.2℃，比历年同期高1.7℃。6月平均气温20.48℃，比历年同期高2.6℃。7月上旬的平均气温24.5℃，出现3次最高气温接近40℃，为历史极值。

　　虽然5月份平均降雨量为50.46毫米，总量接近历年同期水平，但多集中上旬，中、下旬几乎没形成有效降雨。7月上旬，平均降雨只有9.4毫米，比历年同期少26.4毫米。5～7月，连续无降雨日数达到53天，是垦区历史上最长的一年。而平均蒸发量达到了230毫米，是同期平均蒸发量69毫米的3倍。由于长时间持续高温少雨和大蒸发量，使所有江河水位和流量大幅度下降，有的中小河流已断流。黑龙江干流水位比历年同期低2.18米；松花江干流水位低1.06～2.6米；嫩江干流水位低0.61～1.4米；其他中小河流水位比历年同期都低0.49～2.57米。相应的地下水位普遍下降1～2米，多数灌溉井出水量不足，抽不上水。江川农场抽水站6月25日江水位为67.45米，低于历史最低水位0.95米，泵站无法运行，只得加一级提水。新华和普阳农场两个引松花江水灌区，由于水断流，大面积水稻干枯。东部4个分局53个农场71座大中小型水库蓄水量都低于历年同期，有的已接近死水位。大型水库蛤蟆通水库可利用库容仅有1310万立方米，比历年同期少1800万立方米。全垦区出现历史上严重的旱情。建三江分局自5月29日至7月22日平均降雨只有8.5毫米，比历年同期少78.6毫米，大田地干旱深度达45厘米。九三分局4～7月没有一场有效降雨。北安分局也没下一场透雨，6月份最高蒸发量高达319.5毫米，地下水位下降2～3米，土壤干裂深达50厘米，缝宽达5厘米。哈尔滨沙河农场的小水库全部干涸。齐齐哈尔的绿色草原牧场自4月20日至6月20日60天无雨，地表5厘米内土壤含水量仅为3％。依安农场4月23日至6月23日60天无雨，乌裕尔河5月13日开始断流，持续了45天。

　　据6月中旬全垦区旱情调查，土壤失墒严重，大面积耕地含水量降至10％，个别地区土壤耕层0～5厘米的含水量仅为3.3％，5～10厘米深含水量为6％，10～20厘米深含水量为12％，大面积农作物萎蔫。到7月底，全垦区受旱灾面积达1251000公顷，占播种面积49.4％，其中，减产3～5成的面积674300公顷，6～8成的面积229200公顷，绝产面积80800公顷，预计减产粮食百余万吨。

　　面对严重的旱情，垦区展开了抗旱斗争。6月21日，总局党委召开抗旱电视电话会议，动员全垦区立即行动起来，采取一切有效措施将旱情损失减到最低。总局局长王玉林和主管农业副局长周茂林带领总局农业、水利等业务部门领导，深入到受灾严重的分局和农场，调查研究，指导工作。总局防汛抗旱指挥部先后3次派出15个工作组到旱情严重的64个农牧场专题研究抗旱工作，帮助解决抗旱中的问题。采取抗旱措施有：（1）解决灌溉水源。在江河、水库建设了230处临时提水设施，维修机电井3000多眼，新打抗旱井2074眼，新修塘坝、蓄水池20座；（2）节省水源，积极发展喷灌。垦区新增加小型喷灌机300余台套，开动喷灌机1671台，喷灌面积39700公顷，有效缓解了旱情；（3）落实科技抗旱措施。农业部门组织农户加强田间管理，采取中耕、除草保墒抗旱，水利部门科学调度水，降低灌水定额，大力推广节水灌溉；（4）搞好抗旱服务。组成了以水利技术人员为主的抗旱小分队73个，人员达827人，小分队日夜工作在抗旱第一线，解决抗旱中的难题。据统计，抗旱服务小队共流动浇地面积5.1万公顷，减少粮食损失6.8万吨，效益达1.4亿元；（5）总局通过各种渠道筹集资金，全力以赴投入抗旱。小型农田水利补助费中拿出3240万元，用于旱情严重农场购置抗旱设施。各分局、农场采取银行贷款、赊销、联股等多种渠道筹集抗旱经费7639.8万元。

　　2000年抗旱斗争中，垦区共投入资金10880万元，投入人力35958人，抗旱用电856.2万度，用油7536.3吨。由于措施有力，有效遏制了旱情的发展，减少了干旱的损失。