第一节　财政扶贫


　　资金财政扶贫资金（先期称支援不发达地区发展资金）是财政用于支持经济不发达的革命老根据地、少数民族地区、边远地区以及贫困地区（简称老、少、边、穷地区），改变落后面貌，加快经济发展的专项资金。资金来源：一是中央财政的专项拨款；二是省和各地市县财政预算安排；三是收回的有偿使用资金。主要用于改变革命老区和民族地区农牧业生产条件，发展多种经营，以及利用当地资源，支持发展有利于老少边穷地区群众脱贫致富项目。资金使用实行有偿投入和无偿补助相结合的办法。有经济效益的生产项目，有偿使用，使用期一般2～3年，最长不超过5年。有偿使用的发展资金，实行合同制。按省管理办法的规定，从1990年起，省下达给财政计划单列县（市）有偿使用的资金，到期后省县财政各收回50％；下达给其他市县有偿使用的资金，省收回30％，地市回收20％，县市收回50％。由各级财政部门在银行开设专户存储，作为支援不发达地区发展基金，按原渠道继续周转使用。

　　从2001年开始支援不发达地区发展资金改为财政扶贫资金，基本用途有所延伸，除用于经济不发达地区的基础设施建设、生产发展资金外，还有用于科技推广及培训、社会发展以及扶贫贷款贴息支出等。黑龙江省财政扶贫资金支出，各年度增减变化较大，但总体增长迅速，由1985年支出861万元，增到1990年的10613万元，1995年的15587万元，2000年的28034万元，2005年的45498万元。2005年支出比1985年增长51.8倍，年均递增21.94％，超过同期财政总支出增长幅度6.5个百分点。

　　1986～2005年的20年中，全省累计支出183351万元，有力支持了边远、贫困地区和少数民族地区经济、事业的发展。仅“七五”时期，受援县计达398个（次）、乡镇2023个（次），修建小水库4座，改造农田1548项，建人畜饮水工程1535处，扶持林场、社队造林8031亩，发展果树和草场改良10270亩，帮助农民养牛、猪、羊91000头，养鱼2669万尾，修建公路1275公里，桥梁41座，建小水电站21座，输电线路2315公里，发展乡镇企业949　个。同时拨款2865万元，帮助农村学校和卫生院所，改善了办学和医疗条件。另据2003～2005年统计，3年间用于支援农林牧业的资金41116万元，修建小型水库24座，容积1118万立方米，修建人畜饮水工程14347处，完成草场建设23687公顷，帮助农民养牛、猪、羊92553头，修建道路3102公里，桥梁185座，增加小水电站装机容量33425千瓦，组织农技培训379778人（次）。同时拨款6423万元，帮助发展农村文教事业。