第一节　规划目标


　　2000年11月13日，省政府制定《黑龙江省2001～2005年县级财源建设发展规划》，自2001年起在全省正式实施。规划的主要内容包括：

　　一、“十五”时期规划目标

　　（一）实现县级财政收入的稳步增长

　　从2001年到2005年，县级财政收入平均每年递增75％。具体分两个阶段实施：第一阶段（2001～2003年），全省县级财政收入力争以年均65％的增幅递增；第二阶段（2004～2005年），全省县级财政收入力争以年均8.5％的增幅递增。

　　（二）实现财政收入规模的不断壮大

　　2001～2005年，全省县级财政收入（不含原绥化市）总额（含上划收入）由2000年的56.6亿元增加到2005年的96.4亿元，其中3亿元到5亿元的县（市）由2个发展到6个，2亿元到3亿元的县（市）由5个发展到6个，1亿元到2亿元的县（市）由19个发展到26个，5000万元到8000万元的县（市）由15个减少到9个，5000万元以下的县由13个减少到7个。

　　（三）赤字县和赤字额大幅度减少

　　到2005年，全省县级赤字额由2000年的12087万元减少到5839万元，其中2001年减少2078万元，2002年减少1141万元，2003年减少1177万元，2004年减少935万元，2005年减少917万元。赤字县（市）由2000年的9个减少到8个。

　　（四）确保财政补贴县全部脱补

　　按省委办公厅、省政府办公厅《关于“九五”时期实现财政补贴县（市）脱补的意见》要求，所有补贴县（市）全部如期实现脱补。

　　二、财源建设类型及主攻方向

　　全省财源建设分为5种主导类型：

　　（一）农业财源建设主导型

　　重点建设好5个具有专业化、规模化、优质化、标准化的农产品生产基地。即特色绿色食品种植基地、优质粮食种植基地、畜牧水产养殖基地、经济作物种植基地和北药种植基地。

　　（二）工业财源建设主导型

　　支持组建有影响、有优势、有规模、有市场的“龙头”企业集团。包括肉禽及乳制品加工“龙头”企业，农产品精深加工“龙头”企业，烟酒产品生产“龙头”企业，北药开发加工“龙头”企业和农用肥及饲料加工“龙头”企业。

　　（三）边贸财源建设主导型

　　通过支持中俄互市贸易区、蔬菜出口基地建设、组织轻工产品出口等，扩大黑龙江省及国内产品的出口，增加创汇能力。

　　（四）旅游财源建设主导型

　　通过加大旅游的投入力度，搞好基础设施建设，改善旅游环境，吸引更多国内外游客观光游览，带动相关产业发展。

　　（五）建材及矿产财源建设主导型

　　坚持科学规划、合理开发、有效保护、可持续发展的原则，以新机制开发矿产资源，实现矿产品深加工增值，为地方财政培育新的增长点。

　　三、推进措施

　　（一）建立健全县级财源建设的政策支撑体系

　　实施促进县级财源建设的扶持政策，加大省对县（市）的转移支付力度，继续兑现财政补贴县脱补、贫困县脱贫的优惠政策，继续执行消化历年赤字、补发历年欠发工资的奖励政

　　（二）建立健全县级财源建设的资金导向体系

　　设立全省县级财源建设发展资金；统筹安排、合理使用财源建设资金；拓宽资金渠道，广泛吸纳各方面资金；扩大乡企发展基金规模；实施超前投放资金的办法。

　　（三）建立健全县级财源建设的工作责任体系

　　科学合理地制定规划，合力推进规划实施，建立严格的指导、检查与反馈制度。

　　（四）建立健全县级财源建设的项目及资金管理体系

　　认真搞好项目论证，切实加强项目资金的投放与管理。

　　（五）建立健全县级财源建设的组织和考评体系

　　加强组织领导，严格考核评比。