第三节　主要成效


　　各级党委、政府把做好财源建设，做大财政“蛋糕”作为经济工作的一件大事，积极组织，狠抓落实，不断改善发展环境，加大招商引资力度。实施规划以来，全省财政收入显著提高，县域经济发展环境明显优化，县级资源综合开发势头强劲，后续梯级财源结构正在形成，运行机制进一步完善，全省财源建设工作取得显著成效。

　　2001年，全省县级财政收入实现69.1亿元（含哈尔滨市呼兰区3.8亿元），比上年增长5.3％；亿元县由2000年的21个增加到25个（含呼兰区）；贫困县财政收入达到或接近全省县级财政收入平均增幅；全省9个赤字县当年消化赤字1870万元；全省16个财政补助县，6个脱补，减少补贴1387万元。当年省财政支持上的249个财源建设项目中，科技型项目占75％以上，60％左右的项目为股份制或个体私营企业。其中除少数项目跨年度建设外，90％以上如期完工投产，249个项目全部完工投产达效后，将实现产值95.4亿元，税利17亿元，增加县乡财政收入7.1亿元。

　　全省县级财源项目库已贮存项目600多个。省机动财力安排5000万元，设立了县级财源建设发展基金，重点支持了木兰兰艺地毯等24个项目。县（市）级财政投入财源建设专项资金7936万元，企业自筹121亿元，银行到位贷款14.78亿元。

　　全省招商引资到位资金24.44亿元，亿元以上项目6个，内蒙古伊利集团、山东诸城外贸集团、上海光明集团等9家投资额近7亿元，省财政对杜蒙伊利乳业、青冈龙凤玉米两个项目分别注资1460万元和815万元。

　　省财源建设办、省财政厅选择财政经济较好的4个县（市）（呼兰、阿城、双城、安达）和财政经济状况相对较差的10个县（市）（木兰、五常、依安、克东、林口、桦南、同江、肇源、宝清、杜蒙）作为“两头”县（市）给予工作、政策和资金支撑方面的扶持。当年14个“两头”县（市）中获省财政支持项目52个。据2001年年终快报显示，经济基础比较强的4个县（市）财政收入平均增长10.4％，高于全省平均水平4个百分点；财政基础比较弱的10个县（市）当年财政收入平均增长25.9％，高于全省平均水平20个百分点，有9个县（市）彻底扭转了上年财政收入负增长的情况，其中杜蒙县10月末前提前4年实现财政收入超亿元。

　　2002年，全省县级财政全口径收入实现828亿元（含呼兰区4亿元），按可比口径计算，比上年增长7.53％，比2001年增幅高2.23个百分点，比县级财源建设五年发展规划确定的前三年增幅高1.03个百分点。亿元县（市）由2001年的25个增加到34个（含呼兰区），其中4亿元以上县（市）3个（含呼兰区），2亿元以上县（市）10个，数量分别比上年增加1个和6个。为加大工作的推进力度，省财政厅机关32个财源建设包扶处室，按市地分成9片22个推进组，分别负责推进73个县（市）区财源建设工作。

　　县（市）共自荐财源建设项目511个，经推进组提报财源办进一步审核论证的项目447个（含后续申报的40个），经审核省财政扶持上了357个，比上年增加108个，项目设计总投资规模74.7亿元，全部达产达效后可实现产值220亿元，利润27.9亿元，税金19.8亿元。五常的葵花、华西两个制药企业、虎林市乌苏里江药业、青冈的龙凤玉米公司、杜蒙的伊利乳业公司、富裕的光明乳业公司、阿城龙丹乳业、双城的雀巢公司、克山的金鼎亚麻有限公司等实现税收已超千万元。

　　当年省级财政共集中使用各类财政资金2.98亿元用于县级财源项目建设，按可比口径比上年增加近3000万元。

　　鑫正担保公司共对32个项目给予了15050万元担保，吸引了哈尔滨市商业银行放贷3.18亿元。

　　省级财政对富裕的光明乳业、甘南的富华集团和穆棱的富都集团3户招商引资企业给予了注资支持，共计注资1202万元。

　　当年14个“两头”县（市）获得省财政支持项目62个，获支持资金总额5336万元。14个县（市）中，基础较好的双城等4县（市）财政收入年均增幅16.7％，高于全省平均水平9.2个百分点；基础较差的木兰、克东等10个县（市）实现平均增幅11.8％，高于全省平均水平4.3个百分点，其中杜蒙、五常全口径财政收入跃升全省前10名。

　　2003年，全省县级财政收入实现90亿元，按可比口径计算，比上年增长85％，比2002年增幅提高1个百分点。亿元县由2002年的34个增加为35个，其中2亿元以上的县（市）13个，比上年增加3个。肇东、双城、呼兰三县（市）全口径财政收入超5亿元，实现历史性突破。

　　14个“两头”县（市），较好实现富县快发展，穷县有起色的工作目标。肇东、双城、呼兰3个强县（市），分别比上年增收1.1亿元、1.3亿元和1亿元；兰西、宝清等10个弱县平均收入增幅也超出规划收入增幅6.5％的目标。

　　前两年省级财政支持的重点财源项目上缴税金大增，区块油田和一些大的玉米、乳品、亚麻、马铃薯等深加工项目，已成为所在县（市）的支柱财源。五常市葵花药业2003年实现税收7000万元，比2000年翻了一番；克山县金鼎亚麻实现税收1800万元，比上年增加800万元；青冈龙凤玉米、肇东、杜蒙的伊利乳业、虎林的乌苏里江药业等项目上缴的税金均超过1500万元。

　　一些穷县招商引资一批立县富民的好项目。明水县引进的三精药业以及围绕药业兴起的相关产业，每年可望提供税收近4000万元；龙江、青冈从山东诸城引进的两个玉米深加工项目投资都在6亿元以上，达产后可实现税收5000万元以上，同时带动相关产业和农民增收；林甸、杜蒙、泰来等县和齐齐哈尔市的梅里斯区，不仅在区块油田上做活了文章，而且还引进了伊利乳业和北京汇源等大型乳业集团。

　　统计资料显示，2001年以来，全省县（市）引进的1000万元以上的项目总数共计489个，引资总额183亿元，其中一半项目是2003年引进。

　　对外招商和项目筛选论证工作进一步展开。年初，省财源办又将10个矿产资源开发项目和省科技厅从各大专院校、科研单位遴选的61个高科技项目通过媒体对外招商。黑龙江大学L－乳酸科研成果与齐齐哈尔昂昂溪区食品厂达成合作，3个北药种植项目在县（市）落户。

　　2003年由市（地）集中申报的县级财源建设项目计636项，经筛选论证，省级财政确定支持301项。据可研报告统计，其中299个项目全部建成达产达效后，可实现产值296亿元，税金21亿元（其中新增14亿元）。

　　省、县级财源建设办根据县（市）产业发展实际，重新调整了原农副产品精深加工十条产业线。新确定的十条产业线由玉米、乳业、亚麻、大豆、稻谷、马铃薯、北药、矿产资源、经营城市与边境贸易等相关产业构成，列入今后一个时期全省县级财源建设扶持重点。

　　2004年，县级财政收入实现802亿元（可比口径），增幅达到16.9％，比2001、2002、2003年增幅分别高出12.80、10.57、9.60个百分点。当年是市级财源建设起步之年，全省市本级财政收入实现2672亿元，比上年增长311％（剔除农业四税，含呼兰区）。

　　来自财源建设项目的收入越来越多，一些县（市）已成为财政收入的主体财源。自2001年开展县级财源建设和2004年开展市级财源建设以来，共确定1282个财源建设项目，其中已投产1091个，在建191个。到2004年末，已投产的财源建设项目实现税金38.6亿元，占市县财政收入11.1％。其中县级财源建设项目实现税金22亿元，占全年县级财政收入27％，比上年增收3.3亿元，拉动县级财政收入增长4.6个百分点。

　　青冈龙凤玉米、肇东华润玉米2004年实现税金1291万元和8500万元，分别占县（市）财政收入的33％和14.2％；双城雀巢、杜蒙伊利、富裕光明乳业分别提供税金3.7亿元、4020万元和1700万元，分别占县（市）财政收入的63％、15.9％和17％；阿城松江钼业实现税金1亿元，占阿城财政收入的19％；虎林市的乌苏里江药业和珍宝岛药业经过两年发展，2004年实现税金4000万元，占县财政收入的2835％；肇州、肇源、杜蒙、安达、肇东等5县（市）2004年来自小油田的收入分别为16亿元、2.82亿元、1.89亿元、1.67亿元和0.95亿元，分别占县（市）财政收入81.8％、76％、74.5％、47.4％和15.8％。

　　一大批好项目、大项目落地生根。杭州娃哈哈、台湾旺旺、江苏菊花味精落户双城，世茂集团投资的中俄“绥—波”贸易综合体落户绥芬河，吉林皓月集团的肉牛加工项目落户穆棱；唐山建龙集团投资40亿元的化工、钢铁和矿业项目落户双鸭山，山东鲁能集团投资的煤电化联产项目落户宝清等。

　　2005年，全口径财政收入实现98.8亿元，比上年增加23.19％，比2000年县级全口径财政收入62.03亿元增加59.35％，平均每县（市）增加全口径财政收入5572万元。5年平均增幅12.4％，全省市（地）本级收入298.9亿元，比上年增长11.9％。亿元县由2000年的21个增加到2005年的30个，增长42.86％。其中3亿元以上县（市）达到8个，比2000年增加6个，肇东、绥芬河两市已达到6亿元以上。财政赤字县由2000年的9个，减为2005年的8个，财政赤字县赤字额由2000年的9949万元，减为2005年的6585万元。财政补贴县原为16个，年补贴额4736万元，经过5年的努力，已如期脱补。

　　按照“性质不改、渠道不变、突出重点、综合投入”的原则，当年投入各类财政资金196亿元，对116个项目给予重点扶持。这些项目总投资229亿元，全部达产后，可实现销售收入290亿元，实现税金23亿元。

　　进一步加大对招商引资支持力度。2005年，各市县申报2004年度招商引资奖励项目324个，投资额190亿元，其中省外投资99亿元，申请奖励7700万元，经严格审核，最终确定哈尔滨等74个市、县、区155个项目，共引进省外资本性投资43.6亿元，按规定兑现奖励资金34708万元。

　　加大对各类园区基础设施建设的支持力度。将黑河、牡丹江、双鸭山、佳木斯、绥化、东宁等6个项目列入第一批省综合平台融资项目，给予6.3亿元贷款支持，预计可引进80户企业，总投资78亿元，实现销售收入265亿元，实现税金8.1亿元。

　　加强对省级财源问题的研究。组织人力对大庆油田有限公司、大庆石化总厂、大庆石油管理局、林源炼油厂等6户企业的投资情况和税费情况进行了调研，对省级收入结构及其增长趋势进行了分析预测。

　　加强考核与推进工作力度。2005年通过对鸡东县等32个县（市）兑现政策，使县（市）多得财力8396万元。同时，省财政厅对“十弱县”实施营业税超基数返还的政策，兑现资金742万元。