第三章　监督管理
第一节　年检验照


　　1984～ 1987年，外商投资企业年检，国家从法律、行政法规以及规章层面上没有规定，而是参照对内资企业年检的规定和要求进行的。

　　1986年，省工商行政管理局对全省（不包括哈尔滨）39户外商投资企业，7户外国企业常驻代表机构及 1户外国承包商进行年检。开业的 21户外商企业中盈利的 14户，实现利润 281万元；亏损企业 7户，亏损额 28万元。在年检期间查处擅自变更登记事项的有 14户，其中有 10户擅自变更负责人，4户变更经营地址。

　　1988～ 1992年，全省根据《企业法人登记管理条例》的规定，对外资投资企业法人实行年度检验。1990年度对外商投资企业法人年检时，发现中外投资双方不按合同规定期限出资，特别是外方投资履约率更低。据统计，1990年，中方实际出资 16 278万元人民币，外方实际出资 10 578万元人民币。中外双方实际出资额占各自应出资额27％、32％。

　　1993～ 1995年，全省对外商投资企业进行年度检验依据 1993年 12月国家工商行政管理局发布的《企业法人年度检验办法》。

　　1995年度外商投资企业的年检工作，从 1996年 1月 20日开始，至 4月 30日结束。通过加大宣传力度，逐户发放年检通知书、提高办事效率等做法，提高年检率，应参加年检企业 4 264户，实检 2 684户，年检率为 63.9％，比上年提高 2.9个百分点；资金到位率提高到 71.38％，比上年提高 18个百分点。在年检过程中，对注册资本不到位的83户企业发出《限期出资通知书》，区分情况区别对待，年检中审查出欠缴的 4 896万美元注册资本中，通过催缴有 695万美元到位，占欠缴总数的14.2％。同年，根据 1995年 8月国家工商行政管理局印发《关于原有限责任公司和股份有限公司重新登记实施意见》，对全省 4 011户需要重新登记的外商投资的有限责任公司进行审查，对 3 409户进行重新登记。未重新登记的 602户，多为“三无”企业，有 317户在年检中被吊销营业执照，尚有 273户等待处理。

　　1996～ 2005年度对外商投资企业年检主要依据 1996年 12月国家工商行政管理局发布的《企业年度检验办法》。并执行对外贸易经济合作部、国家工商行政管理局、国家经贸委、国家外汇管理局、国家税务总局、财政部、海关总署联合下发的外经贸资发〔 1996〕第 773号文件，对外商投资企业（包括台港澳侨投资企业）进行联合年检。省工商行政管理局结合全省外商投资企业登记管理工作的实际，下发 1996年度外商投资企业年检的通知时规定：1994年 3月 30日前登记注册的企业，在年检中发现投资方未认缴出资的，原则上吊销其营业执照，对有特殊情况并有较充分理由的企业，由董事会提交专题报告，经科（处）务会集体讨论后，报主管局长批准后予以保留；注册资本部分到位、未按期参加年检的企业，给予罚款后可通过年检，发给限期缴清出资通知书，并在其营业执照正、副本上加盖限期认缴出资印章；注册资本全部到位、未按期参加年检的企业，给予罚款。1994年 4月 1日～ 1995年 9月 30日期间登记注册的企业，根据国家关于认缴出资的有关规定，注册资本未到位或部分到位的，发限期缴清出资通知书，并在营业执照正、副本上加盖限期认缴出资印章，其中 1994、1995年度未参加年检的企业，依据有关规定，予以处罚。黑龙江雷优电脑工程有限公司等 641户外商投资企业在 1996年度法定年检期间，未按规定参加年检，省工商行政管理局于 1997年 6月19日发布公告，要求其自发布公告之日起 30日内到登记主管机关补办年检手续，违反《企业年度检验办法》第五条规定到期仍未申报年检的，依据该《办法》第十九条规定，省工商行政管理局决定吊销其营业执照。

　　1997年度外商投资企业应参加年检 4 208户，实检 2 150户，年检率为 51.1％，比上一年度减少 12.5％。全省参检外商投资企业资金到位率为 66.9％，比上年度提高 3个百分点。其中中方资金到位率为 72.8％，外方资金到位率为 61.3％。在参加年检的外商投资企业中，投产开业 1 186户，开业率为 55.2％，比上一年增长 3.4个百分点。企业营销额为 147 522万美元，比上一年度增长 48.8％。在投产开业的企业中，盈利企业304户，利润额为 11 784万美元；亏损企业 799户，亏损额 24 130万美元，盈亏均比上一年增长近一倍。企业缴税共计 10 352万美元。全省各级工商行政管理机关不断加强以出资管理为重点的监督管理，有效促进企业资金到位率的提高。在年检中，有 434户企业因注册资本不到位被检为 B级企业。黑龙江金龙装修工程有限公司等 149户外商投资企业未按规定申报 1997年度年检，1998年 7月 15日，省工商行政管理局在报刊上发布催促广告后，这些企业仍未规定限期补检，根据《企业年度检验办法》第十九条规定，省工商行政管理局决定吊销其营业执照。

　　1999年度应参加年检的外商投资企业 3 130户，实际参加年检 1 618户，年检率为 51.7％，比上一年度下降 0.5个百分点。参加年检外商投资企业历年累计出资额的资金到位率为 70.6％。在参加年检外商投资企业中，开业投产的 1 166户，开业率在72.1％。在投产开业企业中，盈利企业 303户，盈利总额为 13 860万美元，比上年度增长39.5％；亏损企业 820户，亏损总额为 9 378万美元。企业资产总额为 480 561万美元，负债总额为 345 586万美元，其中长期负债 66 275万美元。500多户企业因注册资金不到位被检为 B级企业。黑龙江保时捷进口汽车维修有限公司等 150户外商投资企业未按规定参加 1999年度年检，违反《企业年度检验办法》第五条规定，被省工商行政管理局吊销营业执照。

　　2000年度外商投资企业年检率为 51.7％，比上年减少 0.5个百分点；资金到位率为35.6％，比上年减少 4.8个百分点。通过实地调查，对 2 027户多年未按规定参加年检且无下落的企业实施吊销营业执照的行政处罚。对因资本不能如期到位的 500多户企业被检为 B级企业。

　　2001年度以年检为手段，整顿和规范外商投资企业的准入行为和经营行为。集中时间，集中人力，逐户核对企业档案，严格按照有关规定审查企业经营资格，全面清理经营范围中涉及前置审批的行业和项目，特别对食品、药品、易燃易爆品、农资、成品油、汽车、歌舞娱乐、电子游戏、“网吧”、桑拿按摩、录像放映等企业的前置审批条件重点进行审查和规范。全省共审查核对企业登记档案 5 213户，清理出欠件企业档案 360户，补交各类登记要件 581份。发出出资催缴通知书 487份。到当年底，催缴到位资金3 500万美元，占催缴总额的 20.11％。确认 B级企业 560户，查处未参加年检和其他违法行为 267件。

　　2002年度企业年检继续以食品、药品等 10个方面为重点，整顿和规范外商投资企业。全省共清理核对各类登记文件 581户。发出出资催缴通知书 267份，催缴到位 3 500万美元，占催缴总额的 54.47％。工作中，重点是严格确认外商投资主体资格和继续经营资格，做到“三个坚持，一个规范”。即坚持年检与清理档案相结合，坚持年检与审查前置批件相结合，坚持书面式审查与实地审查相结合，规范外商投资企业的出资行为。全省共实检外商投资企业 1 242户，参检率为 61％，年检合格率达 95％。通过年检的 A级企业 1 108户，B级企业 157户。

　　2003年度外商投资企业年检，本着注重年检质量和讲求工作实效的原则，重点加强对食品、化工等关系到人民群众生命健康安全的重点行业的年检审核，采取档案核查，实地回访等办法，全面掌握登记事项的变化情况，做到及时发现问题，及时解决问题。全年实检 1 210户，通过年检 A级企业 1 180户，B级企业 30户。

　　2005年度外商投资企业年检，开展网上年检试点，为下步全面开展网上年检奠定基础。年检中对生产和销售食品、药品、保健品和危险品等企业实行重点监控，加大对企业缴纳出资、许可经营项目等方面问题的审查力度。到 2005年底，全省实有外商投资企业 2 188户，有 1 258户参加年检，年检率为 55％，年检合格率为 95％。在年检中，向没有按期出资或出资不到位的企业发出《资金催缴通知书》268份，催缴金额达 8 960万美元。2005年度，全省外资企业纳税总额为 33.2亿元，比上年增长 29.7％。在投产开业的 1 191户企业中，亏损企业 1 014户，占开业企业的85.1％。