第三章　监督管理第
第一节　个体工商户年检验照


　　1986年 2月，根据国家工商行政管理局〔1983〕141号文件关于对坐商、流动贩运户以及各类市场上从事个体经营的个体工商户进行验照的要求，省工商行政管理局下发《关于 1986年对个体工商户和合作经营户年检验照有关事宜的通知》，要求各地、市、县工商行政管理局在上半年，完成对长期从事生产经营的个体工商户、合作经营户、贩运户以及在各个集贸市场上的个体工商户的验照工作。对持照不营业半年的，要吊销其营业执照。以后个体工商户和合作经营户一律不允许办公司、商行、中心、货栈。发照的结合年检予以收缴，根据其经营情况重新核发营业执照。

　　1987年度，省工商行政管理局要求通过验照对个体工商户普遍进行一次社会主义精神文明建设和有关政策、法规教育，端正经营作风，进一步提高广大个体工商户遵纪守法的自觉性。按《民法通则》规定，认真审核个人合伙登记，符合个人合伙经营户标准的，发给个体工商户营业执照，在其经济性质上注明是“个人合作”。外地到本地持照经营的个体工商户也在年检验照范围之列。

　　1988年度，根据《城乡个体工商户管理暂行条例》及其《实施细则》的规定，省工商行政管理局要求各地市、县工商行政管理局结合验照，对个体工商户名称、注册资金、从业人员等登记项重新核定，并按照省局制定的《个体工商户私营企业营业执照规范》和《个体工商户、私营企业经营范围和规范》填写营业执照。到 1988年底，规范 113 940户个体工商户的登记事项，占全省核发营业执照总户数的近三分之一。哈尔滨验照了个体工商户 56 024户和 2 679户合作经营户，共查处有违章违法行为的个体工商户 3 080户，其中批评教育 300户，停业整顿 37户，吊销营业执照 64户。齐齐哈尔应验照户为50 188户，实际验照了 46 424户，验照率为92.5％。鹤岗市有个体工商户 7 371户，验照了 5 652户，验照率为77％。

　　1989年度，对全省 32.8万个体工商户进行了重新登记注册和换发营业执照。牡丹江市在换发个体工商户营业执照时重新核准名称、注册资金和经营范围，结合换照查处违法违章行为。双鸭山市在年检换照时，凡国家规定不允许个体工商户经营的商品，在换照时坚决删除；凡从事缝纫业、理烫发、照相、烹饪、修表、刻字、家电修理、机动车修理技术行业的从业人员，必须持双鸭山市个体技术考评委员会颁发的《技术职称证书》，方可换照。鹤岗市年度验照 5 538户，占总户数的91.6％；换新营业执照 6 413户，占个体工商户总数的92.2％。

　　1991年，全省个体工商户年检验照重点审查名称、经营地点、注册资金、从业人员、经营范围等是否与原登记事项相符，对存在的问题在年检验中予以纠正。

　　1992年，省工商行政管理局下发通知，部署个体工商户换发营业执照工作。1989年上半年统一换发的营业执照及 1989年上半年核发的个体工商户营业执照均属这次换发营业执照的范围；除个人经营的个体工商户改变经营者姓名时需要办理重新登记手续外，其他营业执照有效期满的个体工商户可不办理重新登记手续，只换发营业执照。换发营业执照与个体工商户的验照同步进行。对 1992年 10月末以前核发的又不属于这次换照范围的个体工商户营业执照按规定进行验照。通过换照和验照，重点解决：查经营地址，对场地狭小且跨大行业或“一门多照”的要予以清理；查从业人员解决人照不符问题；查资金、营业额，解决资金不实，产值、营业额不准问题；查经营范围和经营方式，解决兼营过滥，用语不规范和擅自经营批发业务问题；区分经济性质，清理无照经营。

　　1995年，根据国家工商行政管理局《关于做好个体工商户换发营业执照工作的通知》（工商个字〔1995〕第 287号），个体工商户自领取使用营业执照之日起，每满 4年后的 3月内，应到原登记机关办理换照手续；逾期不办理的，该营业执照自行作废，原登记机关予以办理注销登记。期满后不换照继续开展经营活动，视为无照经营。异地经营的个体工商户，可以向原登记机关申请办理换照手续；也可以向经营所在地的工商行政管理机关申请登记，领取营业执照，将原营业执照交回原登记机关。在换照的同时，开展年检验照工作。年检验照主要进行五核实：核实名称，核实地址，核实人员，核实资金，核实经营情况。重点检查执行登记事项情况，有无违法违章行为。

　　1996年初，省工商行政管理局下发文件，部署 1996年度个体工商户年检验照工作。这次年检验照是对个体工商户执行国家法律、法规和政策情况一次全面核查；对名称中含有格调低下、庸俗、淫秽色情、封建迷信等内容，容易造成社会不良影响的要进行清理；对经营范围、经营方式、经营地址等事项进行检查，对擅自改变上述事项或事实不符的予以纠正；检查经营行为，着重检查是否有制售假冒伪劣商品、走私贩私、制黄贩黄、销售腐烂变质食品等危害人们的健康、损害消费者利益的违法违章行为，发现上述违法行为，依据有关规定严肃处理。加强对饮食业、旅店业、印刷业、建筑业、刻字业、废旧物资收购业、出租车业的年检验照工作，重点检查开业手续是否合法，各项证明证件是否齐全，发现不符合规定的限期补办，逾期不办的依法收缴其营业执照。佳木斯市在年检验照时坚决纠正登记工作中不合法、不规范、证件不齐全的问题；清理废业档案2万多份，规范档案 2.5万份，规范营业执照登记事项 14 964户。大兴安岭地区年检验照了个体工商户 16 703户，验照率达95％，私营企业年检率达97.5％。并通过年检验照，清理“大富豪”“王子”等有不良文化现象的个体户名称、牌匾 30户；取缔 9处销售违法刊物摊点；捣毁制售酱油、饮品黑加工点 4处。

　　1998年度个体工商户年检验照，全省各地都把解决“超常规”“特事特办”“急事急办”等因素造成个体工商户登记材料不全的问题作为重点工作来抓。齐齐哈尔、佳木斯、大庆、双鸭山等市逐户审查档案，对登记材料不全或因政策调整需补办许可证的，责令限期补齐，无法补齐的，则予以变更登记或注销。在年检验照时，各地还普遍对粮食加工户，粮食经营户进行全面整顿，符合条件的，通过年检验照，不具备条件的，坚决取缔。这一年，齐齐哈尔个体工商户的验照率达98％。

　　2000年，全省各地在对个体工商户年检验照时，加大对前置审批要件审查的力度。牡丹江市以生产经销化工产品、建筑施工、经销农药、种子、文化娱乐及对环保有影响行业为重点，对 8 012户有前置审批要件的个体工商户进行重点审查，对 1 263户进行了重新规范。齐齐哈尔市在年检验照期间，办理变更登记 1 300多户，注销 160户。全省共对 1 833户个体工商户不按规定办理验照的，予以查处。

　　2004年度个体工商户年检验照工作，各地经过全面动员、组织实施、分类指导、层层验收 4个阶段的工作，圆满地完成年检验照工作，哈尔滨市为更好地解决监管对象数量迅速增加，监管工作量大人又少的矛盾，促进经济户口动态监管工作的到位，在南岗分局进行个体工商户“滚动”验照的试点工作。

　　2005年度个体工商户年检验照期间，全省共查处不按规定参加验照的个体工商户6 034户次。