第一章　监督管理
第一节　合同鉴证


　　1986年以后，全省工商行政管理机关主要依据 1985年国家工商行政管理局颁布的《关于经济合同鉴证的暂行规定》开展经济合同鉴证工作。当年，全省工商行政管理机关鉴证各类经济合同 140 027份，金额 22.7亿元。同年，全省检查了 28 987户企业签订的 407万份经济合同，合同金额 889.1亿元，合同履约率 87.31％。从检查情况看，经济合同被越来越广泛地应用于社会经济部门的生产经营活动中，日益受到重视，合同的履约率也逐年提高，管理制度日趋完善。对促进全省商品经济发展，维护社会经济秩序，保证国家计划的实现起到了积极作用。但是，不懂、不重视、不会应用合同的问题仍普遍存在，盲目签约，随意毁约现象经常发生，合同缺款少项现象甚为普遍，违法问题也时有发生。大庆市检查 33个企业，1985至 1986年上半年的 3 087份合同，基本合格的只占 16.5％；伊春市五营林业局 1985年合同履约率仅 40％。肇州县工商行政管理局在合同鉴证工作中把好三关，一是把好对合同双方资格的审查关，审查时认真做好笔录；二是把好鉴证申请表的审查关，对申请表中的内容逐项审查；三是把好鉴证的审批关，受理人员与股长分级把关，领导审批，保证了合同鉴证质量。是年，省工商行政管理局总结推广肇州县工商行政管理局的做法，推动了全省合同鉴证工作。

　　1988年 7月，国家工商行政管理局在《关于加强企业承包经营合同、企业租赁合同管理的通知》中要求，当事人双方自愿要求鉴证或者当地人民政府要求鉴证的，工商行政管理机关应本着积极、慎重的态度，认真审查当事人的签约资格和合同的主要条款，对符合鉴证条件的合同予以鉴证。当地人民政府规定企业承包经营合同、企业租赁经营合同必须公证的，工商行政管理机关也可对这两种合同实行备案管理。省工商行政管理局向全省各地转发了上述文件。

　　1990年 1月 5日，国务院清理固定资产项目领导小组、国家计委、国家建设部、国家工商行政管理局联合发出《关于加强建筑安装工程承包合同管理的通知》，要求建筑安装工程承包合同签订后，应将副本送工商行政管理机关和双方业务主管部门、经办银行备案。地方人民政府规定由工商行政管理机关鉴证的合同，应经过鉴证。同年 9月到10月，省建委、省建行、省工商行政管理局联合对大庆、齐齐哈尔、哈尔滨、佳木斯、七台河、鸡西、牡丹江等 7个市和松花江地区建筑安装工程承包合同进行检查，整顿建筑市场，查处了一批不具备承包资格非法承包、非法转包的单位。其中抽查大庆市 95家建设和施工单位，检查合同 671份，对 13个单位 67份未办理鉴证手续存在违法问题的合同，依据有关规定进行了处罚。

　　1991～ 1993年，全省共鉴证各类经济合同 95 116万份，金额 148.2亿元。其中对建设工程合同，实行“三堂会审”联合把关的办法，即：建委审查履约能力，建行审查资金来源，工商行政管理部门审查合同的真实性、合法性，进行鉴证。1994至 1995年，继续对全省建筑市场进行联合监督检查，共检查 101项工程项目，合同鉴证率达到97.6％，合同示范文本使用率达到100％。

　　1996年，为深入贯彻执行《经济合同法》和《中华人民共和国担保法》（以下简称《担保法》）的有关规定，做好企业动产抵押物登记工作，保证借款合同和抵押合同真实、合法、有效，避免出现重复抵押现象，省工商行政管理局和省工商银行联合发出通知，对 1995年 10月 1日前签订，尚未到履行期限的借款合同依法进行鉴证，重点审查借款方（包括第三人抵押人）的主体资格，以及借款合同、抵押合同内容是否合法。对符合鉴证条件的，在原始借款合同上盖鉴证章，并留借款合同、抵押合同、借款方（包括第三人抵押人）《营业执照》复印件及抵押物清单存档备案。对不符合鉴证条件的不予鉴证，并向当事人说明理由。是年，全省鉴证经济合同 5 171份，金额 105亿元，分别比上年增长15％和138.6％，其中，鉴证建设工程承包合同 3 101份，金额 99.1亿元，分别比上年增长32.4％和39.4％。

　　1997年 11月 3日，国家工商行政管理局以 80号令发布《合同鉴证办法》，1985年发布的《关于经济合同鉴证的暂行规定》即行废止。1998年 12月 3日，国家工商行政管理局修订《合同鉴证办法》。将审查内容原第 3项“合同标的是否为国家禁止买卖或者限制经营”取消。将第 14条中原“应当撤销鉴证”改为“其鉴证无效”。第 15条中原“撤销鉴证”改为“予以纠正”。是年，全省鉴证经济合同 12 006份，为当事人避免经济损失 13万元。2000年鉴证经济合同 10 188份，金额 121亿元，其中建设工程施工合同 2 969份，金额 97.7亿元，建筑施工合同的鉴证率达到 98％以上。2002年 11月 1日，国务院在关于取消第一批行政审批项目的决定中取消《合同鉴证办法》。2004年 6月 30日，国家工商行政管理总局发布工商法字〔2004〕98号文件废止《合同鉴证办法》，工商行政管理机关对经济合同的鉴证工作即告终止。