第二章　外国人管理　


　　20世纪80年代，居住黑龙江省的外国侨民及日本孤儿（日本战败后遗留的儿童）的数量在全国最多。1993年，全省先后对外国人开放的市、县（区）达37个，控制开放地区17个。1993年后，随着中俄边境口岸的增加，边境旅游活动日益发展，对外开放地区逐年增加，至2005年，全省除少量军事禁区外，实际上已对外国人全部开放。

　　随着改革开放的深入，国门的逐步开启，到黑龙江从事投资、经商、办企、工程、教学的常住外国人越来越多；来省探亲访友、旅游观光、洽谈贸易的临时来华外国人逐年剧增。大批外国人的进入，促进了全省经济发展，提升了黑龙江国际地位，同时也增加了公安外管工作的负担。面对外国人管理工作的新情况、新问题，全省各级公安机关的外管部门，从抓改革入手，大胆探索做好新时期的外国人管理工作。
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　　1986年，依据《中华人民共和国外国人入境出境管理法》（以下简称《外管法》）及实施细则，开展了对常住外国侨民、常住外国人临时来华外国人的各项管理工作。对原居外国侨民及进入黑龙江的常住外国人，给予办理长期居留、永久居留的资格；实行口岸签证，取消出境签证；放宽旅行限制，对持有效签证或居留证件的外国人，允许前往开放地区旅行；对不遵守中国法律的外国人，依法缩短其停留期限或取消居留资格；对违反法律法规的，依法对其处罚直至追究刑事责任。
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　　1997年8月21日，公安部印发《基层公安机关境外人员管理工作规范》（公境传［1997］198号），为规范基层外管民警的管理工作，省公安厅重点选择哈尔滨、大庆、绥芬河三市先行试点，并及时推广他们的经验，推动全省各级公安外管部门规范化建设。
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　　1999年，省公安厅及时调整全省外管工作的重心，推出“突出重点”“点面结合”的经验，对偏远地区和外国人较少地区，重点抓1～2个分局、2～3个派出所，带动面上工作；对外国人多的重点地区和单位，实行深入基层，全面铺开，一抓到底的办法。
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　　2002年4月，按全国公安派出所会议部署，省公安厅认真落实将派出所辖区内境外人员纳入实有人口管理工作，要求各级公安出入境管理部门，加强与治安部门沟通、协调，通过层层培训，深入指导，逐步建立“统一归口，分级管理，多方协作、密切配合”的外管工作机制。
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　　2003年12月29日，公安部印发《公安机关外国人管理分工配合机制规定》（公通字［2003］83号），由省公安厅出入境管理处牵头，有关部门确定专人负责，进一步建立省公安机关内部协调机制。
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