第二节 临时来华的外国人管理 1986年以来，随着全省经济的发展和对外开放的深入，全省陆续开放了大批外国人旅行地区，除吸引一批批来省创业发展的常住外国人外，还吸引了大量临时来华外国人来省探亲访友、旅游观光、洽谈经贸、考查交流。仅1986～1990年的统计，全省临时来华外国人就达到11.1万多人，是1957～1985年28年接待人数的2.7倍。全省对临时来华外国人的管理，主要是做好住宿登记管理、办理旅行签证和出境手续，为他们提供良好的服务。
1988年，全省各级公安出入境管理部门在总结经验的基础上，对外国人登记工作进行改进，主动与涉外接待部门和派出所联系，建立一支更加广泛的外国人住宿管理队伍，提高了住宿申报率。同时积极开发以计算机管理为重点的现代化管理系统。大庆市首先完成了对临时来华外国人住宿登记计算机管理。其他地区不断加强登记卡片建设，使外国人住宿登记工作日趋完善。
1990年，经国家批准，中国哈尔滨经济贸易洽谈会创办，每年在哈尔滨市举办一届，前4届仅由原苏联、东欧国家的外国人参加。自第5届起，扩大到日本、韩国、东南亚等周边国家。从第7届起，成为以俄罗斯为主，面向全世界的大型国际商贸活动。全省各级公安出入境管理部门积极主动地为这项活动提供优质周到的服务，在各口岸开设“绿色通道”，方便外国客商出入境；在交易现场和住宿场所设办公角，派出懂外语的外事民警现场办公，既维持了良好的涉外秩序，又提供了便捷服务，多次受到外商的口头、书面、锦旗等形式的表扬和感谢。
1992年，全省临时来华外国人骤增到133 299人次。全省各级公安出入境管理部门面对工作压力，从改革管理工作入手，一方面充分发挥基层公安机关的整体管理作用，一方面积极加速微机联网建设，完整地完成住宿登记和有关外管工作。哈尔滨市公安出入境管理处经多次调研，简化、废除一些繁杂的规章制度，制定《关于简化出入境手续的规定》和出入境管理工作为经济建设服务的措施，为全市招商引资和旅游事业创造了宽松条件。年内临时来华境外人员达79 895人次，占全省总数的59.2％。为准确掌握临时入境人数，对登记入住的宾馆饭店加强有关外管法规及政策的宣传，对相关接待人员进行培训，提高对住宿登记工作的重要性认识。对散居社会上的临时来华外国人，部署分局、派出所做好管理工作。
1993年，全省临时来华外国人扩大到102个国家，计144 136人次。全省外国人住宿登记工作有了进一步改善。哈尔滨市公安局出入境管理处已完成同20家大宾馆、饭店第一批住宿登记微机联网管理，为全省外管登记微机联网建设提供了新的模式。
1995年，全省已分期分批实现住宿登记微机联网。省公安厅与哈尔滨工业大学计算机研究所共同开发了住宿登记管理软件。哈尔滨、大庆、佳木斯等市的58家涉外宾馆、酒店与省公安厅第一批实现了联网；齐齐哈尔、牡丹江、黑河等市地作为第二批联网单位，在省公安厅的物资、技术支持下投入运行。同时，从1993年起开展的涉外案件处理工作，通过近3年的培训和实践，锻炼和提高了外事民警的工作能力和严格遵守外事纪律的自觉性，办理的涉外案件和纠纷没有影响中国同有关国家的关系，维护了国家的威严。
1996年2月4～11日，第3届亚洲冬季运动会在黑龙江举行。参加赛会的有17个国家和地区代表队教练员、运动员832人，体育官员10人，国际奥委会和亚奥委会官员82人、记者70人，另有2 000多名外国人与境外人员观光比赛。在这次亚洲盛会的外管工作中，省公安厅制定《第三届亚洲冬季运动会安全保卫部外管工作实施方案》，组织哈尔滨、松花江行署和尚志市公安局外管部门有关人员赴北京、天津，学习亚运会、世界妇女大会和世乒赛等外管工作经验，在此基础上修订外管工作预案。哈尔滨和松花江地区分别制定具体周密的分工预案，包括大赛场馆、住地、新闻中心的对外保卫、净化涉外社会环境及处置案（事）件、对策分析、信息传递、工作保障等。通过现场勘查，定岗定位，落实岗位责任制。哈尔滨市公安局为迎亚冬会，克服重重困难，新增加25家宾馆的微机联网，对参与外管工作的专兼民警进行6次集中培训，对宾馆、酒店、旅店、饭店及招待所经理及工作人员均进行外管应知应会知识的培训。参与亚冬会外管工作的民警尽职尽责，昼夜值班备勤，付出了辛勤劳动，圆满完成大会组委会交办的外管任务，没有发生重大涉外案（事）件，受到组委会领导和与会外国人的好评。
1997～1999年，依据公安部印发的《基层公安机关境外人员管理工作规范》，省公安厅总结和推广哈尔滨、大庆、绥芬河等市公安机关对临时来华外国人管理工作的经验，在全省普遍开展对外管民警培训工作，通过层层举办培训班，系统的学习有关外管工作的法律和规章，全面规范外管民警对临时来华外国人的管理工作，提高了业务素质和工作效率。据哈尔滨市公安局3年中对市区7个分局、12个县（市）公安局411个派出所的3 295名民警进行集中培训，重点学习境外人员住宿登记管理、办理涉外案件（事）件等业务知识和外管工作程序及有关规定，进一步提高业务素质，完善外管工作。
2002年，全省逐步将境外人员住宿登记管理系统纳入派出所实有人口管理网络和旅店业微机管理系统，不仅完善了各项临时来华外国人的管理，服务水平，还大大提高了处理涉外案（事）件的能力。
据统计，1986～2005年，临时来黑龙江的外国人总数达3 386 473人次，其中最少的1986年为16 413人次，最多的2004年达525 226人次，平均每年近17万人次。
