第三章　中国公民出入境管理


　　20世纪80年代中期始，随着国家改革的深入和扩大，黑龙江因私出国公民由以往的单一探亲、定居结构发展到出国留学、务工、经商、考察、旅游的多元化与境外交往结构，出现历史上空前的出国热，不仅加大了出入境管理工作量，也带来新情况、新问题，提出了新要求。

　　1986年以后，全省各级公安出入境管理部门以贯彻执行《中华人民共和国公民出入境管理法》及其实施细则等一批新的法律、法规为契机，适应新形势，加大改革力度，积极探索管理工作的新途径，相继推出下放审批权限、加强队伍建设、建立科技管理体系、利民便民的服务等系列管理措施，最大限度地满足公民走出国境的需要。

　　1996年，全省贯彻实施《中华人民共和国护照审批签发管理规范》《内地居民赴港澳定居审批管理工作规范》等系列与出入境管理法律、法规相配套的规定和措施。按公安部的统一部署，全省基本上将各项出入境审批业务纳入规范化、制度化轨道。
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　　2000年，全省成功地启用了97版护照，使公民因私普通护照的申请、审批、签发到办理程序发生变革，实行县（市）受理、市（地）审批、省厅制证的三级管理模式；2002年全省启用2000版往来港澳证件及贴纸签注；2003年全省实行“按需申领”护照，执行新的《中华人民共和国普通护照签发管理规范》，进一步实现了管理工作的规范化、制度化。同时，随着信息建设的推进，出入境管理部门已成为公安机关计算机应用最广泛、效果最好的部门之一。出入境证件签发完成了从手工填写到计算机制作的转变，不仅管理水平大幅度提高，而且制证工艺、防伪水平以接近或达到国际先进标准。随着公民申办程序的简化，各项便民、利民措施的完善，各项办公效率的不断提高，办理出入境证照已从20年前的90个工作日，提高到平均仅需10个工作日左右时间，充分满足公民的出境需要。
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　　1986～2005年，全省共批准公民因私出国申请260多万人次，是1985年前28年总出国人数的80倍。
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