第二节 清理占道
第二节 清理占道
1986年，哈尔滨市在全省率先设立清理违章占道办公室。市公安交警部门与市政、工商监察部门集中行动，整治违章占道问题。拆除违章建筑63处，整顿违章占道493处，清理占道面积14 651平方米。
1987年，齐齐哈尔市政府颁布《齐齐哈尔市道路违章处罚暂行规定》。4～5月，整顿16条街道和40处市场，迁走违章占道商贩摊床870个，取缔马路游商1 270人，清理违章占道设施2 668处。7月，对16条主要街路乱停乱放车辆占道进行清理，集中设置13处机动车停车场和68处自行车存放处。牡丹江市，市政府办公会议决定，将设在闹市区的最大农贸市场迁移到东新荣街。对严重影响哈绥公路横道河子段一贸易摊区，由海林县交警大队配合工商部门采取措施，予以彻底清理，打通了这一公路交通梗阻路段。本年，全市共清理占道摊区16处，清理基建占道213处。
1988～1989年，各地均加大治理各种违章占道行为。据哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、伊春、大庆等地不完全统计，发出有关整治通告13份，出动整治人员23 265人次，进行为期10天至1个月的大规模治理行动289次，清理各种违章占道42 000余处，清出占道面积33万余平方米，缓解126条城市主干道交通拥堵。
1990～1992年，各地以出台相关规定或召开整治会议提出要求的方式，从严管理占道行为。省公安厅于1990年3月召开电话会议，部署在哈尔滨召开的中国对苏联、东欧国家经贸洽谈会的交通安全保卫工作。哈尔滨市公安局成立整顿交通、保卫洽谈会交通安全领导小组，制定工作方案，并《关于改进和加强占用道路管理工作的通知》，规定占用道路须申请，实行区审核、市批准与管理相结合的方法，实施占道审批和实施全程严管措施。该市交警支队采取3条措施强化路面管控：完善审批程序，加强宏观控制；从严查处违章占道行为，整顿占道秩序；明确管理职责，搞好部门配合。4月15日至年底，市公安局、市政公用局、工商局开展70多次专项整顿违章占道活动，共取缔违章占道38 772件，清除违章占（挖）道9 672处，清出占道面积181 522平方米。黑河是对苏贸易口岸城市，1990年5月市政府连续召开整治交通研讨会和现场会，并及时出动大批警力开展治理占道行为。副市长孙长喜、刘玉霞带领有关部门负责人40多人，深入重点街道和路段现场办公，对29处难解决路段违章占道做出停业、限期搬迁、立即拆除的决定，拔掉一批占路发财的“钉子户”，确保进出口货物的通畅过关。牡丹江市，1990年发布市长1号令，严格基建占道审批手续开展清理施工、摆摊和乱设停车场等占道行为，共清理整顿商贩占道3 000多处、基建占道600多处。经过整顿规范，市21处停车场投入使用，新辟支路限时商贩点18处，较好地控制了车辆乱停乱放和商贩、基建工地随意侵占道路的问题。密山市交警大队为保证进出兴凯湖旅游区的车辆和游客安全，会同交通部门对旅游线路两侧遮挡视线的树枝予以剪枝，清理了路障，对重点不畅路段增加警力予以疏导。1991年7月16日，根据市长办公会议决定，由公安、市政、工商联合行动，及时清理取缔了水道街的家具市场、新安街的砂石市场和西二条路的水果市场。绥化地区1991年开展“三清”（清基建物资占道、清摊床违章占道、清机动车乱停乱放）占道活动，清出基建、摊床违章占道147处，占道面积3 256平方米，整顿停车场6处。1992年，哈尔滨市开展大规模清理整顿违章占（控）道路行动。市交警支队与市政、工商部门加强联合，统一组织，统一行动，各区交警大队、公安分局交通科以块为主与区工商、市政部门采取“卷地毯”式的清理办法，一条街一条街地清理。全年共进行了5次大规模整顿，清理违章基建占（挖）道24处。自发市场113处，摊床15 648处，亭、房109处，清出被占道路26 097平方米。
1993年，是全省确定的“交通安全年”。3月10日～6月20日，全省统一开展百日交通安全活动。活动中，共取缔违章挖占道路516处，处理摊床等多种违章占道15 839件。哈尔滨市政府于6月11日颁布《哈尔滨市道路交通管理办法》。市交警支队下发《关于印发1993路政管理工作的补充规定的通知》，规定在审核、审批各类占道、规划和建设住宅中，必须配建相应泊位的机动车、非机动车停车场。同时，还规定在市区道路上不予审批市场、摊区及大型服务性、营业性占道设施，对商服、基建占道审批的建筑方必须留出若干米人行道。本年，牡丹江市政府召开退市还路会议，决定把占道贸易的商贩就近安排到大的商贸中心楼内经营。全市有3路段退市还路。齐齐哈尔市政府发出《整顿市中心城区占道经营的通知》，取缔了“马路市场”“马路仓库”“马路游击队”“马路招牌”“马路停车场”等“五马拦路”的违章占道行为，共取缔各种违章占道48 449处。
1994～1995年，各地在治理占道的问题中，注意既抓严管执法，又注意疏导服务，不搞“一刀切”，在不影响主干道或交通高峰期正常通行的前提下，允许部分街道和路段占道经营。哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等交通流量大、占道问题多的城市都先后出台了占道管理的审批管理办法或规定。哈尔滨市政府第5号令发布的《哈尔滨市占道经营管理暂行办法》中，有17条具体办法，明确分管权限与任务，根绝道路变化情况，实施占道证照一年一发的办法。1995年，哈尔滨市针对群众反映的占道手续审批难的问题，市交警支队积极与市政协商，推出透明度高的联合审批现场办公的办法，提高办事效率和工作质量，达到申办者的满意。全年联合办公审批商服、摊区、基建、挖掘、停车场等占道手续479处。
1996～1997年，各地在审批占道经营中，注意事先调查研究掌握情况，对占道较集中的地段占道业务，采取疏散迁移等办法，即解决由于占道集中造成的堵塞影响交通问题，又简化审批手续，为民排忧解难。两年中，哈尔滨市采取集中时间、集中力量、相关部门协同配合、市区统一行动的方法，分别用1个月和20天换发完全市占道执照。两年中各地交管部门对商服违章占道问题多次组织警力集中清理，依法取缔；对市民反映强烈的“擦车族”“烧烤族”和取暖污染街路问题进行了专项治理；对私建乱建违章占道问题进行了及时清理；对有证占道设施妨碍城市整顿重要地段环境需要的，及时予以拆除并妥善异地安排。据哈尔滨市不完全统计，两年中，清理取缔自发摊区、市场545处，无证商贩3 433处，基建违章占道131处，违章占道电话亭100余处，各种私建乱建425处，无审批手续又影响交通的停车场50余处，还道26万平方米；拆除并异地安排有证占道设施208处；取缔“烧烤族”“擦车族”违章占道2 000余处；对6个区、50多条一类街道明火取暖业务进行了清理，取缔违章业务118户。佳木斯支队对久治成效不大的难点拥堵路段问题，主动向市政府汇报，市政府牵头组织工商、城建、市容等部门协同交警行动，以重点路段为突破口，拆除占道电话亭183个，清理占道摊床4 000余个，对设置不当的公交站点和停车场予以搬迁。齐齐哈尔市成立交通秩序综合执法队并组织260名机关干部上街，协助清理违章占道。
1999～2000年，随着全省城乡经济发展，市场繁荣，各地挤占道路问题不仅数量激增，而且种类翻新。1999年，全市占道执照换发完后，对全市占道市场摊区进行整顿，取消4条街道上影响交通的占道市场，对一些市场摊位外溢业务予以清退。6月，对快餐车占道经营造成交通混乱、局部拥堵问题，市公安局、市政管理局联合下发《关于禁止快餐车占道经营的通告》。市交警支队与市政部门联合开展为期一个月的专项治理快餐车占道行动，取得明显成效。8～9月，市交警支队与市道桥处对未经批准，私自在道路上设置112处、占道1 084平方米的木结构商亭的2家食品公司，下达行政处罚通知，限期拆除。11月，贯彻市委、市政府整治占道边整边改要求，重点解决违章占道、私建滥建、影响市容和交通问题，市公安局、市政管理局联合发布《关于清理违章占道的通告》，对经批准的市场摊区及早、夜市、一二类道路上经营的违章占道业户做出明确规定，对各区政府和街道办事处提出明确的管理要求。据此，市交警支队与市政管理部门联合对违反该通告规定的部门和个人进行处罚。2000年，在实施“畅通工程”综合整治环境活动中，市交警支队与相关职能部门联合组织执法队伍，对占道的市场摊区及各种占道设施进行了清理和拆除。共清理、取缔一二类街路、广场及重点部位的无证商贩38 657人次；拆除一二类街路各种占道设施1.37万处，计25.2万平方米，三四类街路各种占道设施1.31万处，计24.7万平方米；取缔临街空车配货、车辆擦洗、汽车修配等占道2 508件；拆除立交桥、过街天桥下的办公用房、仓库、栅栏等建筑48处、计3.94万平方米；撤销市场、摊区68处，清理整顿早、晚市场100多处；对影响交通信号及标志的广告进行了清理，拆除悬挂灯箱、广告501个（块）、落地广告32处；清理取缔夜市快餐车24台。
2001～2005年，在实施公安部部署的“畅通工程”和创建“平安大道”整治交通秩序活动中，各地均把治理违章占道作为整治“静态”交通秩序的重要内容，按照各级政府和公安交管部门的统一部署的要求，创建整治工作的长效机制，采取集中与分散、巡逻与定点、教育与处罚相结合的方法，把经常梗阻的街道和路段纳入“严管街”范围，坚持进行“地毯式”清理，常抓不懈，反复治，治反弹，较好解决了因人、车、路矛盾突出形势带来的交通拥堵问题。七台河市2001年扩大“严管街”范围，注意规范学校、早市、医院、超市附近路段占道秩序，严密市区“三横两纵”路面管理，对占道经营摊贩、马路市场重拳治理。对辖区的308省道、201国道的重点路段和沿线30个关键路口，实施24小时轮流巡守制度，及时排除死车、病车、违章占道等路障，降低了事故发生率。年内达到了全国D类城市三等管理水平。2003年，全市开展文明交通普及推进年活动，把整治违章占道作为治乱疏堵的主攻战役，把桃山区大同严管街及“三纵五横”循环路网区域和正阳街、东进街、东富街作为重点整治路段，开展3次大规模的整治会战，共处理各类违章占道2 832件，清退道路面积近4 000平方米。
哈尔滨市2001年4月5日召开的第71次省长办公会议决定拨款1 000万元，投入推进以路桥大项目建设为重点的畅通工程，完善城市路网交通、打通节点、畅通出口。在市政府统一组织下，市交警支队协同市政、工商、建设、城管等单位，配合路桥建设，常年战斗在清障疏堵第一线，严管严治。至2002年，先后开展7次集中整治活动，取缔各种商服，马路洗车场、修车场占道违章行为1 560处，清理市场摊区92处，取缔违章基建工地68处，清理拆除牌匾广告125处，还路近100万平方米。年底，道路管理基本达到国家规定的二等管理水平。2003年，由于全市开展路桥建设，占挖道工程全面铺开，致使市区交通秩序出现严重反弹。5月，市政府发出《哈尔滨市人民政府关于治理整顿交通秩序的通告》，全市出现党、政、军、警、民齐参与的整治静态交通秩序的局面，对主干道采取严管严罚和死看硬守的办法，抑制了挤占道路反弹的局面，缓解了由路桥建设占道带来的交通压力。2005年，市区磨盘山给水工程、沿江污水截流工程、城市道路维修工程及集中供热工程等城市基础设施建设相继投入施工，共有170余条道路封闭或半封闭，施工占道之多、挖掘面积之大为全市历史之最。面对大量道路集中施工给交通造成的压力，既要确保施工进度，又要确保人车出行安全，市交警支队采取放弃全体民警休假、增加警力部署、延长工作时间，加强施工路段监管力度和提前做好解释宣传工作等多种措施，打响了“百余道路忙施工，千余交警保畅通”的攻坚战。“五一”期间，由于松花江大桥、安发桥、石头道街、工厂街等52处主次干道被全部或部分封闭，交通拥堵点骤然增加，市交警支队全体民警放弃休假，主动上路值勤，保证每天500名警力在各施工区域、易堵塞路口、路段，死看硬守，处理占道，疏导交通。期间，交警支队还从支队机关抽调千余名警力投入路面执勤。
