第一节 “科教兴省”战略
第二章 科技管理
第一节 “科教兴省”战略
一、“科教兴省”战略的实施
根据党的十三大把发展科学技术和教育事业放在经济发展战略首要位置，使经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来的重大决策，省委、省政府确立了“科技兴省”战略方针。1988年7月21日，省委、省政府作出《关于实施“科技兴省”战略方针的决定》。为了实施这一战略方针，特作出如下决定：（1）充分发挥黑龙江省科技力量的优势和科技进步的威力，用现代科学技术武装工农业生产各部门，大幅度提高劳动生产率、资金利用率和固定资产的产出率，加快发展支柱产业和经济效益好的拳头产品，有重点地创建新兴产业和开发高技术产品，促进黑龙江省产业结构和产品结构的优化，使科技进步因素在国民经济增长中的贡献由1988年的18.5％提高到1992年的30％以上，2000年的50％左右。（2）要加快新技术的发展和高技术产业的建立，在有条件的大中城市创办高技术、新技术开发园区，有计划地建设重点实验室和试验基地，积极发展信息技术、生物技术、自动化技术、新材料技术等，逐步建立技术密集、经济效益高的新兴产业。（3）要加快和深化科技体制改革，把经济体制、科技体制和政府体制改革紧密结合起来，逐步建立起科技同经济紧密结合的运行机制。要大力发展技术市场，为科技与经济的紧密结合建立桥梁和纽带，加速科技成果商品化。（4）充分发挥现有科技人员的作用，进一步放活对科技人员的管理政策和办法，将竞争机制引入人事管理，逐步实行用人单位与科技人员双向自由选择的聘任合同制，采取优惠措施，在人才流动和竞争环境中调整、巩固和发展一支适应经济建设需要的人才队伍。（5）要加强政策研究，重视科技、经济立法，为“科技兴省”提供一个法制环境。
1989年5月，省政府组织省政府办公厅、省科委、省农委等9个部门参加的总体方案组，由省计委、省教委、省畜牧局等19个部门参加的专题方案组，在深入、广泛调查研究，多次召开各级领导、专家学者参加的高层次“科技兴省”研讨会的基础上，制定了《黑龙江省“科技兴省”实施方案》（以下简称《实施方案》）。12月，省委召开常委会议，审议通过了《实施方案》。《实施方案》对科技兴省工作做出近、中期计划（规划），提出了科技兴省工作的目标、任务、措施和要求。科技兴省战略目标是：到2000年，全省国内生产总值达到1 200亿元，年均增长7.2％，同1989年相比，基本翻一番。其中粮食总产量要达到230亿～240亿千克，工业总产值要达到1 100亿元；科技进步对经济增长贡献率，由1988年的18.5％提高到40％～50％，劳动生产率年均增长4％以上，农业先进技术覆盖率达到70％左右；在社会发展方面，要基本普及九年制义务教育，培养各类专业人才70万～80万人，总人口控制在4 000万人以内；改善生态环境，控制住新的污染源，使主要城市和重要水域达到国家规定的环境质量要求，全省森林覆盖率达到40％。《实施方案》把科学决策、科学管理、科技进步和科技教育作为实施科技兴省的基本内容，确定了以改革为动力、以建立科技兴省运行机制为主要任务、以科技兴农为突破口、以科技兴工为重点和以振兴科技教育为先导的分阶段实施、分层次推进的总体工作思路。
1990年1月5日，省委、省政府发出《关于深入贯彻实施“科技兴省”战略的通知》。为了进一步加强对“科技兴省”的领导，切实有效地实施科技兴省战略，5月，省委、省政府成立了由省长邵奇惠为主持的协调会议制度，同时成立科技兴省办公室，办公室设在省科委，主任由省科委主任朱典明担任。同年，开始启动实施“科技兴省”近期（1990～1991年）和中期规划（1991～1995年）。在各级党、政机关和行政管理部门以决策的科学化、民主化、制度化，不断提高科学管理水平为主要内容而推进，并取得了一定进展；科教兴农工作重点是把科学技术引入到农业经济，通过科技教育（如科普、农科教结合等）提高农民的素质，实现了科技与农业经济有效结合；科教兴工的重点是技术改造、新产品开发和产品、产业结构的战略性调整，提高了黑龙江省工业经济的技术及技术装备水平；科研和教育以体制改革为重点，科研单位增强了进入市场的适应能力，提高了研究、开发和科技攻关的能力，教育系统为黑龙江省培养了一大批各类人才。通过近期、中期规划的实施，为科教兴省工作适时转段和进入系统工程实施阶段打下了基础。
1992年3月2日，省长邵奇惠在黑龙江省第七届人民代表大会第五次会议上所做的《政府工作报告》中，宣布把科技兴省改为科教兴省。这是对科技、教育在经济发展中战略地位认识的深化，是把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质轨道上来的一项重大举措。7月，省委、省政府作出《关于充分发挥知识分子作用，促进经济发展的若干政策规定》（简称三十六条）。同年，省委、省政府提出要“坚定不移地走科教兴省之路”，黑龙江省第七届人大第二十九次会议听取并审议了省政府“关于科教兴省实施情况的报告”。10月26日，黑龙江省人民代表大会常务委员会发布《关于进一步实施科教兴省战略方针的决议》，特作出如下决议：进一步提高对实施科教兴省战略方针重要性的认识；加强领导，抓好落实；科教兴省，要先兴科技，各级政府要建立科教兴省基金，多方面增加科技、教育投入，财政投入要以高于经常性收入增长的速度增加，要用5年左右的时间，使黑龙江省的科技、教育投入逐步达到当时全国的平均水平；进一步深化改革，建立有利于科技进步、教育发展，经科教统筹结合的新机制；充分发挥知识分子的作用；加强科技、教育法制建设。
为了进一步加强对科教兴省的领导，1993年6月，省政府第六次常务会议讨论决定，并经省委常委会议批准，成立了科教兴省领导小组，负责全面组织实施科教兴省方案，统筹协调科教兴省工作中的重大问题。组长由省长邵奇惠担任，副组长由省委副书记马国良和副省长马淑洁担任，下设办公室，办公室设在省科委，办公室主任由省科委主任何琏担任。新的领导体制的建立，为科教兴省工作的深入实施提供了有力的组织保障。同年，全省13个市（地）、69个市（县）、省直56个厅局先后成立了由主要领导为组长的“科教兴市”“科教兴区”“科教兴县”“科教兴业”领导小组及其办公室，加强了对科教兴省工作的领导和组织协调。同年，为了奖励在组织实施科教兴省战略方针中做出突出贡献的各级领导干部，省政府设立科教兴省特别奖，每两年评选一次，1993年第一次评选，共评选出30名。
1995年，党中央、国务院确立了科教兴国和可持续发展战略方针，为黑龙江省深入实施科教兴省战略方针带来了新的希望和注入了强大动力。为了加强对科教兴省和全省科技工作的领导，1996年5月29日，经省委常委会议讨论批准，成立了省科技领导小组，省长田凤山任组长，省委副书记单荣范、副省长马淑洁任副组长，省直有关部门的领导任成员，省科技领导小组办公室设在省科委，办公室主任由省科委主任何琏兼任。7月23～25日，省委、省政府召开了全省科教兴省大会。会议科学地总结了全省实施科教兴省战略以来的经验和成就，部署了“九五”乃至更长一个时期科教兴省的战略目标和任务。大会对全国科教兴市先进城市、全国科技工作先进县（市）、获省长特别奖和重大科技效益奖的先进集体和先进个人进行了表彰奖励。这次大会规模之大、层次之高和它所产生的作用和影响在黑龙江省科教兴省发展史上都是空前的。会后，各市（地）、省各部门认真落实大会精神，纷纷出台政策措施，有力地推动了科教兴省事业的深入开展。同年，经省科技领导小组第一次工作会议批准，黑龙江省作出了实施科教兴省六大科技系统工程（传统产业技术改造工程、高新技术产业化工程、现代化农业科技工程、国民经济信息化工程、社会发展科技工程和跨世纪科技人才工程）的部署。
1997年3月，省委、省政府两个办公厅向全省下发了《黑龙江省科教兴省六大科技系统工程实施方案》，科教兴省六大科技系统工程在全省全面启动实施。10月7日，省科技领导小组召开了第二次工作会议。会议认为，六大科技系统工程是科教兴省的重要载体，是推进全省科技进步的重要措施。会议要求，按照“有限目标、重点突破、典型示范”的原则，推动六大科技系统工程的深入实施，选用科技含量高、附加值大、产业关联程度大、经济牵动力强的“标志性项目”，集中有限的人力、物力、财力，推动六大科技系统工程的全面实施。
1998年，经省科技领导小组批准，本着集中力量办大事的原则，黑龙江省又在六大科技系统工程中，精选18项科技含量高、有显示度、有示范和牵动作用的项目，作为科教兴省六大科技系统工程标志性项目重点实施，并收到了较好的效果。其中传统产业技术改进工程项目4项，高新技术产业化工程项目4项，现代化农业科技工程项目4项，国民经济信息化工程项目2项，跨世纪人才工程项目1项，社会发展科技工程项目3项。
在科教兴省和可持续发展战略的指引下，从2001年起，黑龙江省科教兴省进入了以科技创新为主要目标的新阶段。科教兴省战略方针已经成为省委、省政府制定国民经济发展规划、振兴老工业基地的一项长期基本方针，贯彻到各部门、各行各业以及社会、经济的各个方面。
二、“科教兴省”战略实施绩效
科教兴省战略的实施经历了试点、示范的历程，先后开展了创建全国科技工作先进县（市、区），创建全国科教兴市先进城市（地级以上），创建全国科技工作先进城区，科教兴农示范县（市、场）等活动。经历了从部门行为，上升为党政行为，发展到全社会共同行为的过程，各级党委、政府逐步把科教兴省工作纳入议事日程，各级政府部门分工协作，全省形成了上下贯通、左右衔接的科教兴省领导、指挥、工作体系和网络，各行各业、广大农村和企业广泛开展了科教兴省的活动。科教兴省最大收获，就是全党全社会的科技进步意识有了大幅度的提高，科技进步对经济增长的贡献率提高显著，1997年已达到35％。
1990～2000年，实施“科教兴省”近期、中期计划和六大科技系统工程，取得了显著成绩，积累了丰富的经验，给黑龙江省带来了巨大变化，具体成果如下：
（1）科教兴农取得重大突破。黑龙江省把科教兴农作为科教兴省的突破口，把农业科技攻关、开发、推广作为重要手段，把农科教结合作为主要途径，形成了具有黑龙江省地方特色的农机、农技、农艺相互配套衔接的10大农业技术措施和畜牧业5项综合先进技术措施。如水稻旱育稀植、超稀植、玉米大双覆、大豆垄三栽培、小麦模式化栽培等一大批处于国内先进水平的技术得到大面积推广，取得了巨大的经济、社会效益，其中水稻旱育稀植、超稀植技术已推向全国。科技进步因素在农村经济增长中的贡献份额由1990年的35％左右，提高到1997年的44％，粮食产量连续跃登2个台阶，突破300亿千克大关。1997年，黑龙江省肉类产量已达到192.5万吨，鲜奶达到192.5万吨，禽蛋产量达100万吨。全省奶牛存栏，鲜奶产量和乳制品产量均居全国第一位，畜牧业产值提高到占农业总产值的34％左右，很多畜牧业技术处于全国先进水平。
（2）科教兴工取得了积极进展。“八五”期间，科教兴工重点实施了技术开发“2211”计划（每年开发新产品2 000种、其中重大新产品200种，转化高校、科研单位科技成果100项，推广新技术成果100项），有力地推动了企业技术开发工作，全省共开发新产品1.2万种，累计实现新产品产值218亿元，利税29亿元；大力开展产学研结合，实施产学研项目2 000多项，其中高新技术产业化项目近100项；全省实施技术创新工程，在大型企业组建40个企业技术中心（其中国家级10个），15个技术中心所在企业1996年共投入技术开发经费1.93亿元，新产品销售收入9.8亿元，分别占全省773个大中型企业这2项指标的17.9％、24％；重点实施了技术改造“1132”工程（即重点改造100个国有大中型骨干企业，培植100个拳头产品，抓好300项重点改造项目，引进200项先进适用技术），促进了黑龙江省工业结构的适应性调整。“九五”期间，集中力量实施“15116”工程，即发展10大产品基地，壮大5大新兴支柱产业，组建和完善10个大型企业集团，重点改造100个大中型骨干企业，培育60种名牌拳头产品，并把这一工程作为科教兴省六大科技系统工程的传统产业技术改造工程的核心内容，大力推进、深入实施，取得了积极进展和明显的阶段性成果。
（3）高新技术产业迅猛发展，民营科技企业异军突起。1998年，全省高新技术产业产值达到245.5亿元，技工贸总收入269.5亿元。截至1997年底，民营科技企业已发展到3 500多户，固定从业人员10万余人，其中科技人员占30％以上，总产值达到53亿元，实现利税6.1亿元，民营科技企业的总产值占全省工业总产值的比重由1994年的0.9％增加到1997年的2.4％。
（4）科技体制改革不断深化。实施科教兴省战略方针以来，黑龙江省科技体制改革不断深化，在面向经济建设和社会发展主战场，发展高新技术和高新技术产业，加强基础性研究3个层次上，初步形成了研究、开发、科技成果转化与市场紧密结合的机制，初步建立起了黑龙江省的科学研究、技术开发和科技服务体系。
（5）全面启动实施科教兴省六大科技系统工程。科教兴省六大科技系统工程的实施，以科技含量高的项目为载体，把战略方针具体化、工程化，把科教兴省和可持续发展战略方针作为一项社会系统工程来落实、来具体实施推进，把科教兴省事业推向一个崭新的阶段。具体成果如下：
黑龙江省经济贸易委员会（以下简称省经贸委）牵头实施的传统产业技术改造工程，以国有大中型骨干企业的技术改造、技术创新为重点，实施了一批重大技改和创新项目。牡丹江康佳70万部彩电项目等15个项目已建成投产，开发了一大批新产品，推广了19项新技术，新组建了8个省级企业技术中心。2000年，医药工业增长速度居全国首位，产值由全国第11位上升到第7位，跨入全国医药大省行列，已成为带动黑龙江省经济发展的新兴产业。机械、石油、食品三大产业到2000年工业增加值达到1 146亿元，占全省的67％，在工业经济中发挥了主导作用。
省科委牵头实施的高新技术产业化工程，以哈尔滨、大庆两个国家级高新技术产业开发区为龙头，以实施“火炬”计划为突破口，进一步加快了全省高新技术产业的发展步伐。2000年，全省高新技术产业产值300亿元，总收入338亿元，利税40亿元，成为黑龙江省经济发展的重要增长点。
黑龙江省农业办公室（以下简称省农办）牵头实施的现代化农业科技工程，开发转化并推广了一大批先进技术，农、林、牧、渔及加工业全面发展，农民的科技、文化素质进一步提高，为质量效益型农业经济的可持续发展和农业强省建设打下了坚实的基础。先后建立了5个农业实验示范区、3个农业高新技术园区、7个优势产业化基地，加快了农业科技成果转化和产业化步伐。科技进步在农业增产中的贡献率由原来的35％提高到45.5％，推动了农业和农村经济的快速发展。
黑龙江省电子工业厅（以下简称省电子厅）牵头实施的国民经济信息化工程，以信息网络建设和“金字工程”为重点，加快了黑龙江省国民经济信息化建设步伐。省政府建设的省科技信息网络系统（龙网），已具备相当规模。1997年1月，“哈尔滨信息网”正式开通，实现了与中国经济信息网的联通。全省有23个省直部门、13个市（地）政府、14个区政府、49个市（县）政府通过各种形式建立了49个独立的政府网站，共计322个政府部门的信息实现上网，黑龙江省政府信息网建设进入全国先进行列。
黑龙江省计划委员会（以下简称省计委）牵头实施的社会发展科技工程，以可持续发展和社会各领域的科技进步为重点，实施社会发展的重大科技项目。其中：环保项目28项，生态项目5项、资源开发项目5项，人口、教育项目6项，文化项目7项，劳动和社会保险项目6项，城建项目6项。这些重大科技项目的实施对推动黑龙江省社会领域科技进步和可持续发展起到了积极作用。
黑龙江省人事厅（以下简称省人事厅）牵头实施的跨世纪科技人才工程，以建立黑龙江省学科和专业带头人队伍为重点，在省杰出青年科学基金、自然科学研究基金和归国留学人员科技专项资金多年扶持资助的基础上，进一步加大了推进力度。到2000年，全省已建立起省、市级学科（专业）带头人梯队783个，培养带头人798名，后备带头人2 643名，其中11人被批准为国家“百千万人才工程”人员。全省专业技术人员总数已经发展到110多万人，并形成了包括有突出贡献中青年专家和享受政府特殊津贴人员在内的3 000多人的省级以上专家队伍；形成了以24位中国科学院、中国工程院院士和50多位国家、省杰出青年科学基金获得者为代表的拔尖科技人才队伍。
（6）初步建立科教兴省的支撑保障体系。一是在各级党委、政府的领导下，从省到县建立了以党委或政府一把手为组长，主要经济综合部门、杠杆部门和党委部门主要领导参加的科教兴省（市、区、县）领导组织；二是从省到县，普遍建立健全了挂靠在科委、有关部门单位参加的科教兴省（市、区、县）办事机构，政府有关部门分设了兴工、兴农、兴科、兴教等办事机构，政府有关行业和部门也都建立了科教兴业和支持科教兴省的领导和办事机构。三是建立比较完备的科教兴省的政策法规体系，各市、区、县也都出台了一系列地方性政策措施。四是建立以政府投入为引导，企业投入为主体，金融信贷为支撑的多元化科技投入体系。五是建立科技宣传、科普教育、农科教结合、职业技术培训等科技宣传、科技教育体系。六是初步建立推广、转化、咨询等社会化科技服务体系。七是初步建立以重点实验室为依托，以科研单位和大专院校优势专业、优势学科为重点的科研开发体系。八是初步建立以企业为主体，产学研相结合的企业技术创新体系。
