第四章 审计科研、培训与宣传第一节 审计科学研究 一、审计科研机构 1984年3月，审计署工作会议要求：各省、市、自治区审计局必须建立专门的科研机构， 开展审计理论研究工作，提出“审计科研要从当前工作中存在的问题出发，总结中国的经验，借鉴外国的做法，加强审计理论、技术、方法的研究，探索具有中国特色的审计工作路子”。根据审计署的部署和要求，同年7月30日，黑龙江省审计科研教育培训所成立，主要任务是：紧紧围绕全省审计工作重点，进行审计理论和业务研究；组织学术交流，编写审计资料，探索适合中国国情的审计体系和审计任务；研究和指导全省审计规章、制度、办法等业务建设。
1986年3月，黑龙江省审计科研教育培训所分设为黑龙江省审计干部培训中心和黑龙江省审计科学研究所。
1986～1991年，审计科学研究所建立了科研情报网络，制定了科研规范，参加审计调查。1992～2005年，省审计科研所大力促抓全省科研管理工作，采取下达年度科研计划、审计知识培训、召开理论研讨会、评审表彰优秀科研项目等方法，推动全省各市、地审计科研工作的发展。
二、学术团体 为了利于开展审计学术研究工作，经黑龙江省哲学、社会科学联合会批准，1985年10 月14日成立了黑龙江省审计学会。审计学会的主要任务：1.组织会员从事审计科学理论研究活动。2.组织会员调查研究本省审计工作在经济体制改革、对外搞活经济和对外开放中面临的新情况、新问题，总结审计工作经验，探讨和解决审计工作的途径和方法。3.举办学术讲座，编辑和出版审计刊物和审计丛书，组织资料交流，普及和提高审计理论知识。4. 组织各种形式的理论讨论会，积极参加国内和国际之间的审计学术交流活动，研究和介绍国内外审计工作经验。5.组织社会审计力量，开展审计咨询活动。6.反映会员对审计工作的意见和建议。
1986年，哈尔滨、佳木斯、伊春市相继成立了审计学会。1989年1月19日，黑龙江省审计学会第二届理事会第一次会议通过了黑龙江省审计学会章程。1990年5月17日，黑龙江省审计学会在哈尔滨市召开了第二届第二次年会，调整了学会部分理事和常务理事，撤销省审计学会下设的内部审计和社会审计两个研究会。1992年1月25日，黑龙江省审计学会召开了第三次会员代表大会，选举产生了第三届理事会，常务理事由29人增加到33 人，理事由80人增加到92人。1993年3月19日，黑龙江省审计学会召开了三届三次常务理事会议。同年7月17日，黑龙江省审计学会在哈尔滨召开了三届四次常务理事会。1994 年2月3日，黑龙江省审计学会在哈尔滨召开了第三届五次常务理事会议。1996年7月16 日，黑龙江省审计学会在哈尔滨召开了第四次会员代表大会，修改和通过了新的学会章程。1998年4月7日，黑龙江省审计学会在哈尔滨市召开了全省审计系统审计学会秘书长联席会议。2003年4月15日，黑龙江省审计学会在哈尔滨召开了第五次会员代表大会，中国审计学会副会长金基鹏到会并讲话，对黑龙江省开展审计理论研究工作和学会活动取得的成绩给予高度评价。2004年，黑龙江省审计学会获得全省社科战线标兵学会光荣称号。2005 年6月，黑龙江省审计学会在南京召开了全省审计学会秘书长工作会议。
三、科研成果和学术交流 1986年起，全省审计科研机构得到健全，并开始了课题研究工作。同年8月，省审计科研所组织召开了全省审计科研工作座谈会，确定了20个科研课题。根据审计事业发展需要，省审计科研所选择了“审计与会计的关系”“厂长（经理）离任审计”和“中国社会主义审计的职能、作用和任务”作为1986～1987年的重点研究课题。省审计科研所进行一种突破性的尝试：采取招标加奖励的办法，与各地、市审计局和省局科研所人员签订了70篇科研论文的协议。为完成好课题研究工作，省审计科研所采取“走出去，请进来”的办法，走访审计署科研所、大专院校，请专家讲学指导。同年11月，省审计科研所和审计学会在佳木斯市联合举办了“审计与会计关系”专题学术论文研讨会，邀请北京商学院、北京财贸学院、东北林业大学、黑龙江财政专科学校的教授和专家学者参加，对审计与会计的关系进行讨论研究。会上交流了佳木斯市审计局、鹤岗市审计局、双鸭山市审计局和省政府经济研究中心、省社会科学院经济研究所的学术论文。
1987年，省审计科研所和齐齐哈尔市审计局、北京商学院商业研究所合写的“论厂长（经理）离任审计”一文，发表在审计署科研所主办的《审计研究资料》上，并被推荐参加中国审计学会年会论文，荣获了黑龙江省1987年度审计科研成果一等奖。省审计科研所完成的课题“论审计与会计关系”一文，参加了审计署举办的全国审计基本理论讨论会，获得黑龙江省1987年度审计科研成果三等奖。省审计科研所和省审计学会还开展了优秀审计论文评选活动，评选出21篇优秀审计学术论文。
1988年，省审计科研所提出把“审计监督与生产力标准”这一课题作为重点研究课题， 并在当年6月组织召开了“审计监督与生产力标准”的专题学术讨论会，收到14个地市论文20余篇。1989年，省审计学会参照中国审计学会的重点课题，结合黑龙江省审计工作的实际，确定了10个重点研究课题，并向各地、市审计局和行业审计学会下达课题研究任务。省审计学会重点研究了“企业承包经营责任审计”和“审计监督与治理整顿”2个课题。哈尔滨市审计学会确定了“审计在建立社会主义有计划商品经济新秩序中的地位、作用和任务”等7个研究课题。牡丹江市审计学会重点研究“内部审计的职能、作用”等5个课题。同年7月，省审计学会在绥化市召开了“黑龙江省审计理论研讨会”，收到论文39篇。围绕“审计如何为治理经济环境、整顿经济秩序服务”这个课题，代表们进行了理论上的研讨和发言。省审计学会还参加了省审计局举行的“工业企业承包经营责任审计研讨会”和“商业企业承包经营责任审计研讨会”，对承包经营责任审计问题作了进一步的探讨。各地市和行业审计学会相继召开理论研讨会，进行学术交流。有的市县选派人员参加全国性的审计学术活动。1990年5月，黑龙江省审计学会在哈尔滨召开了“黑龙江省审计学会第二届第二次年会暨学术研讨会”，收到学术论文37篇。
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1991，省审计学会下发了《关于省审计学会1991年审计理论研究重点课题的通知》，确定了3个研究重点：1.关于发展审计较高层次经济监督问题的研究；2.关于实现审计工作法制化、制度化、规范化问题的研究；3.关于深化经济效益审计问题的研究。同年6月，省审计学会在哈尔滨组织了第二次优秀审计论文评选工作，从75篇论文中评选出优秀审计论文45篇。同年8月，省审计学会与省审计局在哈尔滨市联合召开了“审计是较高层次经济监督”专题理论研讨会，各地、市、县审计机关和从事审计科研、审计教学人员共计40人参加了会议，收到学术论文31篇。同年11月，省审计学会与省审计局在佳木斯市召开了审计“三化”（法制化、制度化、规范化）及审理理论研讨会，收到论文46篇。1992年，省审计学会将学术工作重点放在审计如何为搞好大中型企业服务，以及开展经济效益审计和加强农业资金审计等方面的探讨。同年7月，省审计学会在齐齐哈尔市召开了“审计如何为搞好大中型企业服务及开展经济效益审计”研讨会， 收到论文55篇。同年9月，省审计学会和农垦审计学会在密山市857农场联合召开了全省加强农业资金审计研讨会，哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆等市审计学会和建三江、857农场从事农业资金审计人员参加了会议，收到论文28篇。同年，省审计学会选派人员参加东北片经济效益审计研讨会，并在会上宣读论文《经济效益审计若干问题的探讨》，齐齐哈尔市、牡丹江市审计学会和省农委、冶金、轻工、建委等审计学会也分别召开了审计研讨会。省审计学会在当年选出73篇优秀论文，编辑出版了《审计新论探讨》。1993年，全省审计科研机构就审计在社会主义市场经济中如何发挥宏观调控作用、如何围绕企业转换经营机制和搞好经济效益审计等问题开展科研课题工作。审计论文《略论审计监督与服务的关系》《关于社会审计几个问题的探讨》《社会主义市场经济与审计监督》《适应形势转变观念，强化审计监督》《经济效益审计应注意的几个问题》《在企业转换经营机制中，内部审计如何以经济效益为中心开展工作的探讨》等论文，经专家论证全部及格，其中《略论审计监督与服务的关系》《关于社会审计几个问题的探讨》2篇论文被评为优秀论文，分别在省社科联主办的《学术交流》93期增刊号和《黑龙江财专学报》1993年第4期上发表。同年3月，省审计学会在哈尔滨召开了三届三次常务理事会，重点研究确定了审计学术研讨课题：1.在建立社会主义市场经济体制过程中，审计如何转变思想观念；2.审计在社会主义市场经济宏观调控中的作用；3.在深化改革中如何强化审计监督；4.审计机关如何加强财政金融审计；5.在转换企业经营机制中，内审如何以经济效益为中心开展审计工作；6.社会审计发展中的问题和对策。围绕研讨课题，省审计学会组织召开了三次理论研讨会：同年7月，分别在大兴安岭地区召开“如何强化审计监督和审计在社会主义市场经济中如何发挥宏观调控作用”研讨会；在黑河市召开“在转换企业经营机制中，内审如何以经济效益为中心开展审计工作”研讨会；同年10月，与省社会审计协会在佳木斯市联合召开了社会审计理论研讨会。1994 年，全省各审计学会的学术研究工作围绕着在社会主义市场经济体制下，开展现代企业审计方面的探讨。哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、黑河等市地审计学会和省农业、农垦、轻工、森工等行业审计学会，分别召开了不同形式的研讨会。齐齐哈尔审计学会重点组织应用理论研究，全年组织撰写审计论文46篇，研讨文章23篇，在《现代审计与会计》刊物上发表19篇。牡丹江市审计学会在搞好本系统学术交流的基础上，参加了东北12个友好城市理论研讨会，发表学术论文4篇，受到与会代表的好评。黑河市审计学会召开审计学术研讨会，黑河市五大班子的领导亲自参加，给予重视。同年7月，省审计学会开展了第三次审计优秀科研成果评奖活动。伊春、大庆、绥化、大兴安岭等市地审计学会也开展了审计优秀论文评奖活动。齐齐哈尔审计学会推荐的《谈谈执行新会计制度后在利润审计中应注意的问题》等3篇论文，被河北省十佳期刊《经济论坛》评为优秀经济论文一等奖。黑河市审计学会秘书长陈德新撰写的《审计部门如何帮助企业提高经济效益》一文被黑龙江省第六次社会科学优秀科研成果评奖委员会评为佳作奖。同年8月，省审计科研所在哈尔滨市组织开展了全省优秀审计科研论文评选活动，参评论文53篇，评选出优秀论文一、二、三等奖24篇。省审计科研所申报的《论审计在宏观调控中的作用》获全省优秀审计论文一等奖， 同时被审计署评为优秀审计论文三等奖。同年，省审计学会与省审计科研所共同编发了4 期《审计研究动态》。省审计学会编辑出版了《审计新论探讨》第二集。
1995年，省审计科研所首次采取自愿组合方式组成课题组，开展课题研讨工作，3个课题组共撰写审计科研论文7篇，即《关于审计定义的浅见》《关于审计事务所与审计机关“脱钩”的浅见》《发挥群体优势，搞好重点课题研究》《对开展同级财政预算执行审计有关问题的探讨》《市场经济与审计监督》《浅议地方财政决算审计》和《股份制企业内部审计的设置及作用》，分别在《审计信息与方法》《现代审计与会计》《东北审计》《林业财务与会计》等刊物上发表。其中《关于审计定义的浅见》一文中的两段论述和分析问题的方法被审计署科研所采纳，写进审计定义讨论综述中。《对开展同级财政预算执行审计有关问题的探讨》在全省财政审计理论研讨会上进行了交流，并被省社科联《学术交流》杂志社录用。按照审计署科研所《关于评选全国优秀审计科研论文的意见》要求，同年8月，省审计科研所组织开展了全省优秀审计科研论文评选活动，收到参评论文53篇，评出一、二、三等奖24篇，其中一等奖的5篇论文被推荐到审计署参加全国优秀审计科研论文评选。省审计科研所申报的《论审计在宏观调控中的作用》一文，被审计署评为优秀审计论文三等奖。同年10月，省审计科研所和省审计学会在齐齐哈尔市共同举办了《全省财政理论研讨会》。同年11月， 黑河市审计局、市审计学会在黑河市召开了全市审计科研、调研成果交流会，大会收到论文76篇，审计署审计科研所长、中国审计学会秘书长董大胜到会并讲话。同年，省审计科研所编发《审计研究动态》4期，共计600多份，发放到各地（市）、县参阅及向外省交流。
1996年，根据郭振乾审计长在全国审计工作会议上提出的5个课题，结合黑龙江省实际情况，省审计科研所提出了黑龙江省理论研究重点课题，选择了“在社会主义市场经济条件下，应建立什么样的审计监督机制；如何发挥审计部门的职能作用；如何科学划分审计监督的范围”3个题目，确定了“审计工作如何在实现两个转变”中发挥作用；“财政同级审遇到的问题及对策”等研究课题，制定了黑龙江省“九五”期间审计理论研究规划，下发到各基层学会。省审计科研所组织了黑龙江省第七次社会科学优秀科研成果评奖的初评工作，共收到论文26篇。其中获得黑龙江省社会科学优秀成果三等奖3名，佳作奖1名，是黑龙江省审计系统在省级社科成果评奖中获奖项最多的一次。编辑了《社会主义市场经济建设— 审计篇》一书，书中收入了自1994年以来的审计论文112篇，内容包括审计基本理论、技术方法、调查报告、经验交流以及审计中发现的问题及解决对策等，集中反映了黑龙江省审计工作遇到的热点、难点、重点问题，由黑龙江人民出版社出版。同年，各地市审计学会积极开展审计理论研究，齐齐哈尔市审计学会布置了审计理论研讨课题共3方面33个题目；牡丹江市审计学会围绕促进经济发展和实现审计工作规范化等重点题目开展理论研究；佳木斯市审计学会在理论研究中坚持“准”“精”“深”“实”四字方针，年初下发了10个课题，组织会员撰写学术论文和调查报告46篇，被国家级采用12篇，省级采用22篇。鸡西、大庆、绥化、大兴安岭及黑龙江省农场总局审计学会，都开展了审计理论研究工作。1997年，省审计科研所参照审计署科研所和中国审计学会年初课题计划，以研究当前审计工作的重点、难点问题和总结、概括审计工作经验为主，拟定下发了6个方面15个课题，即：《深化预算执行审计研究》《内部控制测评与审计臭氧研究》《国有企业审计监督研究》《非国有经济审计监督研究》《经济责任审计研究》《环境审计研究》。在普遍布置的基础上，省审计科研所与绥化地区审计学会有关人员组成《非国有经济组织的审计监督》课题组，撰写了《浅谈对非国有经济组织的审计监督》一文，参加了审计署科研所在宁波召开的全国审计监督研讨会，受到与会领导和同志们的好评。其成果《浅谈对非国有经济组织的审计监督》一文获得全国审计优秀论文三等奖。同年，省审计科研所还搞好超前性理论研究，如研究内审21世纪的主要任务，即开展环境审计、质量审计、风险评估等。省审计科研所开展了环境审计研究，撰写了《浅谈环境审计的几个问题》《关于环境审计的几点认识》2篇论文，分别发表在《审计研究资料》和《现代审计与会计》杂志上，并参加了中国审计学会在厦门召开的全国环境审计研讨会，交流了科研成果，受到与会同志的好评。
1998年，省审计科研所完成两项重点课题研究，有三项成果获黑龙江省第八次社会科学优秀科研成果评奖三等奖，有三项获中国审计学会1998年度审计优秀论文评选三等奖。1999年，省审计科研所完成课题研究三项。有三项审计理论科研成果参加了全国审计理论优秀科研成果评选，其中《谈企业审计的真实性问题》《从红塔集团谈审计奉献》分别获得全国审计理论优秀科研成果二、三等奖。在全省范围内开展了审计优秀论文评选活动。2000 年，按照全国审计科研工作会议部署、审计署科研所和中国审计学会确定的重点研究课题， 省审计科研所和内审学会与13个市地审计学会、省审计厅有关业务处室联合组成3个课题组，完成了深化企业审计、财政支出效益审计、经济责任审计3项课题，成果呈报到审计署科研所和中国审计学会。完成了《审计理论焦点辨析》一书的编辑工作，收录了自1998年以来的审计论文132篇，内容包括审计基本理论、技术方法、调查报告、经验交流以及审计中发现的问题及解决对策等。同年，省审计科研所开始承担《黑龙江省审计年鉴》编纂工作。
2001年，省审计学会和科研所共同完成了中国审计学会确定的《审计在国有企业改革和发展中的作用》《党政机关和国有企业领导干部任期经济责任审计意义和作用》重点课题的研究。抓好审计知识科普教育活动，参与审计科研成果评奖。省审计科研所对2000年审计科研成果进行修改和整理后，向审计署科研所申报优秀审计科研成果评奖论文3篇， 其中《浅议财政支出效益审计》获得三等奖，《关于当前深化企业审计的定位思考》和《知己知彼、有备而战—论审计方案的编制及应用》获得佳作奖。同年，省审计科研所还完成了全省审计系统上报《中国审计年鉴》和《黑龙江年鉴》材料的编辑整理工作，上报材料得到审计署及黑龙江年鉴社的表扬和奖励。2002年，省审计学会开展了国有企业审计、环境审计、经济责任审计、审计技术方法等方面的研究。参与《中国审计史》部分章节的编辑整理工作； 完成的《魏晋南北朝时期的审计》部分编辑工作得到中国审计学会的好评。省审计科研所完成了审计署科研所重点研究课题《从可持续发展战略谈环境审计》，与绥化市审计学会共同完成论文《浅议虚假会计报表审计和舞弊审计的问题》。
2003年，根据审计署科研所和中国审计学会课题安排，结合黑龙江省实际情况，省审计科研所对地市下发了20个科研课题。为做好课题的管理工作，省审计科研所制定了《重点课题管理办法》《特约理论研究员制度》和《审计学术委员会管理办法》，成立了重点科研课题领导小组，负责对科研课题的指导工作。全年全省审计系统共报论文140篇，经课题领导小组评审，评出一等奖5篇、二等奖27 篇、三等奖45篇、优秀论文77篇。选出5篇论文上报审计署科研所参加研讨。审计论文《论审计成果流失及预防》《总结经验，积极探索，不断深化本级预算执行审计》被审计署采纳，编入审计署论文集。2004年，省审计学会报送的《预算会计》《社会保障基金管理与审计监督》《转变作风促进农村工作调查报告》2篇文章，获得黑龙江省社科联举办的全省社会科学优秀科研成果三等奖和佳作奖。省审计科学研究所根据全省审计工作会议提出的“1355”工程中确定的工作目标，提出了重点课题研究意向，并确定了19项重点研究课题。同年，省审计科研所首次在全省范围内开展课题招标立项工作，当年完成《效益审计方式方法研究》和《经济责任审计质量研究》两项课题。
2005年，围绕全省审计工作中心任务和全省审计工作会议确定的工作目标，结合中国审计学会确定的理论研究重点，省审计学会确定了16个重点研究课题。省审计科学研究所根据审计署关于2005～2006年审计科研课题招标的文件要求，围绕国家审计在加强和改进管理和宏观调控中如何进一步发挥作用，确定了《国家审计在东北老工业基地国有企业改革中政策风险的预警作用研究》课题，并参加了审计署的课题投标， 成为全国各省审计科研所中唯一中标单位， 这是黑龙江省审计系统首次获得国家级立项课题。是年，省审计学会还在全省范围内开展了审计优秀论文评选活动，对评选出的优秀论文推荐参加中国审计学会的理论研讨会。全省各级学会共撰写论文142篇。
