第一篇　领导现代化建设
第一章　深化经济体制改革
第一节　完善农村统分结合的双层经营体制

　　一、稳定和完善农民承包土地使用权

　　黑龙江省在全面推行家庭联产承包责任制的基础上，进一步稳定农村土地使用权。1988年2月，省委下发《黑龙江省农村合作经济承包管理规定》，提出了稳定农民承包土地使用权，土地承包期15年以上；按人分口粮田，按劳力分责任田；允许土地转让，但不得改变承包内容；搞好农田土地基本建设等具体规定。此后，农村经济体制改革进一步深化，家庭联产承包责任制得到巩固和发展。1994年，在总结穆棱县将荒山、荒地、荒滩、荒草、荒水（“五荒”）使用权拍卖经验的基础上，出台了《黑龙江省五荒土地资源开发利用规划纲要》，提出拍卖“五荒”使用权要根据民主定标、公开招标、契约稳定的办法，加快全省“五荒”开发步伐。同时，这一做法被称为农村实行家庭联产承包责任制的延续和发展，得到了国家肯定，并在全国普遍推广。
　　1997年12月，省委下发《关于贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知〉的通知》，指出深化农村改革，就必须长期稳定以家庭承包经营为基础的双层经营体制，而稳定家庭承包经营的核心是稳定土地承包关系。全省要按“大稳定、小调整”的原则，进行第二轮土地承包，把土地承包期再延长30年，确保土地承包关系长期稳定。1999年2月，省委下发《关于贯彻〈中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定〉的实施意见》，要求进一步落实好保障农户的土地承包权、生产自主权和经营收益权等政策。到1999年初，全省土地延长承包期工作基本完成。实行第二轮土地承包，进一步明确了土地的所有权，稳定了承包权，放活了使用权，进一步落实了党中央农村政策，调动了农民生产的积极性，解放和发展了农村生产力。

　　二、完善农村合作经济组织和社会化服务体系

　　1987年6月，省委、黑龙江省人民政府（以下简称省政府）印发《关于完善农村合作制若干问题的规定》，指出不断发展和完善农村合作经济组织和社会化服务体系，是健全农村双层经营体制的重要内容，为此要完善全省农村社区性合作经济组织和土地承包制、发展多种形式的合作与联合、搞好社会化服务。1988年5月，省委书记孙维本在省第六次党代会的报告中指出，要引导农民在自愿互利的基础上发展多样化的合作与联合，引导和支持社区性合作经济组织的发展；要逐步形成生产、流通、科技、信息等强有力的服务体系，使各种生产要素达到合理配置。根据省委的部署，各地逐步建立和发展了社区性、专业性等多种形式的经济合作组织，形成了与多种经营形式相适应的服务组织。到1988年末，全省建立新的合作组织3.4万多个，联合农户20多万户，建立各类服务组织4万多个。1992年，根据《国务院关于加强农业社会化服务体系建设的通知》精神，本着因地制宜、分类指导、自愿互利、注重实效的原则，全省进一步加强了农业社会化服务体系的建设。1993年12月，省委农村工作会议提出，要大力发展社会化服务体系，逐步实现生产、经营、流通、消费社会化全程服务，全省农村社会化服务体系开始逐步走上了全方位、深层次发展的道路。到1995年，全省初步形成了以乡村集体经济组织为基础、以国家专业经济技术部门为依托，以农民自我服务和龙头企业服务为补充的多形式、多种类、多层次的农业社会化服务体系。与此同时，黑龙江省还积极探索新的经济合作组织形式，大力发展农民股份合作企业，到1997年底，全省乡镇企业实行股份制有近1万户。

　　三、发展农村商品经济

　　推进农产品流通体制改革、发展农村商品经济是农村第二步经济体制改革的重点。1987年12月，省委印发《关于我省发展农村商品经济思想上几个问题的纪要》，提出把农村改革和发展商品经济结合起来，促进农村改革迈向新阶段的指导思想。据此，省政府连续下发文件，公布了鼓励农民参加流通领域、确认农民流通组织的合法性、放开搞活农副产品经营、建立农产品市场体系等新政策。1988年5月，省第六次党代表大会提出，坚持用政策保护和调动农民种粮和发展商品生产的积极性；继续改革农副产品收购制度，逐步调整农副产品价格；深化农村供销社和信用社改革，发展农村市场，积极鼓励农民进入流通领域，搞活城乡商品流通等一系列措施。9月，省委常委会议确定在全省推行粮食购销体制改革，全面放开粮油市场。经过各地的努力，到1990年末，全省各级各类农产品市场发展到1800多个，成交金额达到490多亿元。全省还于1991年实行了减购放销政策，除军粮外其他用粮取消平价供应，放开销售。1月，省委六届七次全委（扩大）会议对深化农村经济体制改革提出了“贸工农一体化”的方针，为进一步解决农村经济发展中的城乡经济分割，生产、加工、流通脱节的问题指明了方向。12月，省委六届八次全委（扩大）会议总结了80年代农村改革与建设的基本经验，指出全省农村经济已经基本结束了自给半自给的状态，开始步入以商品生产为主的新阶段，今后全省农村工作的重点是在稳定家庭联产承包责任制的基础上，完善统分结合的双层经营体制，以市场为导向，推进流通体制改革。随后，在鼓励个体工商户、私营企业从事农副产品经营，积极提倡和扶持农村集体经济组织、专业合作经济组织，农民个人以多种形式进入流通领域等方面由省政府作出具体部署。全省农垦系统自贯彻省委《关于国营农场办好职工家庭农场若干政策的暂时规定》，进行建立“大农场套小农场”的双层经营体制改革后，在发展商品经济的过程中，这一双层经营体制得到了进一步完善和发展，家庭农场成为小农场的基本形式，并实现了“四到户、两自理”（土地、机械、核算、风险到户，生产形式、生产费自理），使小农场由生产经营主体转变成为产权主体；大农场由行政领导变为全方位服务，为家庭农场产前、产中、产后服务的组织体系。这些改革措施，大大促进了垦区生产力的解放和商品经济的发展。
　　1992年，党的十四大确立建设社会主义市场经济体制。全省进一步加快农村流通体制改革和农产品市场体系建设。1993年12月，省委召开全省农村工作会议，提出要深化农村经济体制改革，推动农村经济率先进入社会主义市场经济，加快培育和建设市场体系，为发展农村商品经济创造条件。会后，全省各地认真落实会议精神，到1994年末，全省贸工农一体化组织发展到近1000个，各级各类市场1800多个，交易额达150多亿元，农村个体工商户达到14.97万户。1995年7月，省委七届四次全委（扩大）会议提出建设农业强省的奋斗目标，把培育和完善农村市场体系，进一步搞活农村流通作为重要途径。1999年，在全省农村推行“公司加农户”模式，积极拓宽了农村流通渠道，到2000年底，全省有一定规模的农副产品加工龙头企业达656家，带动农户120万户。