银行业监管

　　概况　2015年，黑龙江银监局系统机构总数79个，包括局机关、12个银监分局、66个监管办事处。截至年末，黑龙江省银行业金融机构资产总额3.3万亿元，负债总额3.2万亿元，累计纳税总额占全省税收总额的6％以上。全省有机构网点6637个，从业人员12.4万人。包括政策性银行2家及国家开发银行机构网点90个，5家大型商业银行机构（网点2068个），7家股份制商业银行机构（网点167个），6家城市商业银行机构（网点553个），1家邮政储蓄银行机构（网点1694个），71家农村信用社机构（网点1559个），16家农村商业银行机构（网点425个），22家村镇银行机构（网点59个），6家农村资金互助社，4家资产管理公司，1家信托公司，3家企业集团财务公司，1家金融租赁公司，7家外资银行。
　　支持实体　围绕现代农业发展、资源型城市转型、科技创新等重点薄弱领域，开展调研，引领银行业将信贷政策主动对接全省经济发展战略，支持重点领域和薄弱环节。截至年末，全省银行业各项贷款余额1.66万亿元，比上年增长20.6％；贷款增速20.6％，高于全国平均水平7.6个百分点。引导和鼓励辖内各类银行机构下沉服务网点，逐步实现城市社区和乡镇的银行机构全覆盖，提高金融普惠深度。截至年末，全省涉农贷款余额7314.3亿元，同比增长28％，高于全省各项贷款平均增速7.4个百分点，占各项贷款比重43.9％。各银行业金融机构落实续贷等政策制度，剔除政策性银行因素，完成小微企业贷款“三个不低于”（小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款户数不低于上年同期户数、申贷获得率不低于上年同期水平）目标。黑龙江银监局落实省政府关于促进大学生创新创业的工作意见，联合政府相关部门出台财政贴息办法，制定下发配套金融服务意见。辖内法人银行机构优化信贷流程，研发推出创贷宝等金融产品，推进大学生创业创新。
　　金融改革　推进简政放权，梳理形成权力清单，分配行政审批事权，将13项行政权力下放至分局，使审批行为贴近基层。推进银行业改革开放，提升全省银行业改革开放水平。全年，全省改制农村商业银行10家，是过去五年的总和。法人城市商业银行实施公司治理体系改革、业务治理体系改革和风险治理体系改革，初步建立理财事业部制和同业专营部门制管理架构，实现理财和同业业务的归口管理。改革非银行金融机构。中融信托公司后台管理职能回归哈尔滨本部，实施转型发展，以投资银行、资产管理、私人银行为核心的组织框架初步形成。财务公司集中管理企业集团资金。哈银金融租赁公司涉农板块比较优势显现，成为业内涉农租赁样本。金融资产管理公司拓展商业化服务，转型效果初显。在全省银行业对外开发方面，渣打银行哈尔滨分行挂牌成立，华夏银行哈尔滨分行获批筹建，哈尔滨银行设立消费金融公司进入答辩阶段。
　　防范风险　针对龙煤、西钢等单体客户信用风险，黑龙江银监局推进建立政府主导、银行合作、协会跟进的维权机制，最大限度化解信贷风险。各银行业金融机构参与救助，主动反映情况，集体会诊，统一行动，避免风险的集中爆发。针对平台贷款风险，全省银行业与地方政府互动，运用各项政策，持续优化期限和投向，落实还款计划，参与承销地方债、置换平台贷款。在全国房地产去泡沫化的过程中，全省银行业房地产贷款质量稳定。推动银行业加强不良贷款处置。全年，辖内银行业处置和核销不良贷款148.2亿元，比上年多处置71.5亿元，促进不良贷款盘活。全省银行业持续保持案件防控高压态势，开展案件风险排查、案防安全评估、案件知识培训等活动，排查、核实员工异常行为，经济下行期案件风险相对稳定。参与省政府组织的全省打击整治逃废银行债务专项行动，联合省高级人民法院及银行业协会共同签署《加强涉金融债权案件执行力度和规范协助人民法院执行工作的合作备忘录》，建立网络查控机制，推动清理积案累计313件，挽回银行经济损失7.23亿元。
　　强化监管　按照监管改革需要，修订黑龙江银监局《监管手册》《办事指南》，同步更新高管考试题库，完善工作流程。以“两个加强、两个遏制”加强内部管控、加强外部监管，遏制违规经营、遏制违法犯罪专项检查为契机，强化法治建设，打击各种违法违规行为。成立现场检查工作领导小组及其办公室，统筹协调负责全局系统的现场检查工作，创新思路和方法，探索科学立项，推进EAST系统应用推广，提升现场检查有效性。组建全局系统现场检查人力资源集成库。在“两个加强、两个遏制”专项检查中，围绕“发现问题、制止违规、防控风险、形成威慑力”的工作方针，震慑银行业违法违规行为，提升银行业合规经营意识，加强监管自律。研究建立黑龙江银监局消费者权益保护工作相关机制，保护消费者权益。出台信访核查尽职免责、行政复议、行政应诉等办法和规程，规范监管制度、机制和行为。

（刘贵珠）