概述

　　中国人民政治协商会议（简称人民政协）是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。团结和民主是人民政协的两大主题。政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的主要职能。
　　中国人民政治协商会议黑龙江省委员会（简称黑龙江省政协或省政协）是中国人民政治协商会议的地方委员会，是在中国人民政治协商会议全国委员会（简称全国政协）指导和中共黑龙江省委领导下进行多党合作、政治协商的重要机构。本志书记载的是1986～2005年，黑龙江省政协通过全体委员会议、常务委员会议、经常性工作全面履行政协职能和自身建设的基本情况。
　　1982年修订的《中国人民政治协商会议章程》规定，省级政协每届任期5年。从1986年1月至2005年12月，黑龙江省政协历经了第五（后两年）、六、七、八、九（前三年）届。这期间，全国正处在改革开放和现代化建设、实现跨世纪发展的重要历史时期，人民政协事业也进入了全面发展的新的历史时期。黑龙江省政协在全国政协指导和中共黑龙江省委领导下，坚定不移地以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，自身建设全面加强，履行职能的各项工作不断取得新成绩，为全省改革开放、经济发展和社会进步做出了积极的贡献。
　　黑龙江省政协组织有了很大发展，工作机构不断健全，为适应新时期政协工作需要，更好地履行政协职能奠定了良好的基础。五届共有省政协委员518人，六、七、八届分别增至638、739、806人，九届前三年增至813人。1986年1月省政协委员为530人，2005年12月为786人，增长了48.3％。省政协每次换届新老交替，注意调整、优化委员年龄、知识结构，扩大委员代表面，一批威信高、影响大、参政议政能力强的各界代表人士充实到委员队伍中来；随着国家改革开放的深化，以公有制为主体多种经济成分共同发展，适时充实了一些乡镇企业、街道企业、个体私营企业、民营科技企业、“三资”企业^①及股份制企业的代表人物为委员；为了适应促进祖国统一、扩大对外开放的客观需要，适当吸收了在黑龙江省投资、与黑龙江省有密切联系的港澳台同胞为委员。根据需要，委员界别也由五届的27个增加到九届的30个。六届增设了中国农工民主党、省科学技术协会、省归国华侨联谊会、省台港同胞联谊会界，撤销了原“台胞、台属、归侨、侨眷”界；七届增设了经济、港澳同胞界，撤销了供销社、手工业社界，将农民界改为农林界；八届又将农林界改为农业界，撤销了港澳同胞界，将港澳台同胞委员分别纳入相应界别中；九届将社会福利界改为社会福利与社会保障界。省政协常务委员会组成人员五届有112人，六、七、八届分别增加到126、152、163人，九届前三年就增至175人。1986年1月常委会组成人员为99人，2005年12月为171人，增长72.7％，进一步适应了常务委员会议在全体委员会议闭会期间进行重要协商议政的需要。省政协的专门委员会是组织委员开展经常性活动的机构，1986年1月设学习、工作组、文史资料研究、祖国统一、咨询服务、提案6个委员会，下设5个办公室。此后根据工作需要和尽量与全国政协专门委员会的设置保持一致的原则，先后进行了6次调整和增设，至2005年末，省政协共设提案、文史和学习、经济、科教文卫体、社会和法制、民族和宗教、台港澳侨联络和外事、人口资源环境8个专门委员会，每个委员会下设一个办公室。省政协办公厅1986年1月下设秘书、行政、综合、政工4个处，至2005年末下设秘书、行政、人事、计财、保卫、接待、离退休干部工作、委员联络8个处，增设了省政协研究室，下设综合、信息指导两个处。省政协机关行政事业编制也由1986年1月的85名，增加到2005年末的172名，实有工作人员150人。从而保证了省政协机关为委员履行职能服务工作的需要。
　　全体委员会议是政协履行职能协商议政的最高层次。1986～2005年，省政协共召开20次全体委员会议，在审议和部署安排政协工作的同时，分别就全省“七五”“八五”“九五”“十五”国民经济和社会发展规划、远景目标规划及每年的省政府工作报告、省国民经济和社会发展计划、财政预决算报告、省高级人民法院和省人民检察院工作报告等，通过小组讨论、联组讨论、大会发言、撰写提案等形式，积极提出意见和建议。许多建议被省委、省政府吸纳和采用。如关于全省生态环境总体布局到2010年应大体保持“五林、一水、一草、三分田”的重要建议，被纳入全省“十五”规划纲要中。1995～2005年，每次召开全体委员会议期间，都专门召开一次省政协港澳委员座谈会，省委、省政府、省政协主要领导参加，直接听取港澳委员对全省经济和社会发展的意见和建议。
　　常务委员会议是全体委员会议闭会期间政协履行职能协商议政的重要层次。1986～2005年，省政协共召开常务委员会议103次，中心议题为审议协商重点调查视察报告的44次，审议通过调查视察报告46份。形成了关于搞好全省国有企业改革和发展、发展全省外向型农业、进一步加快全省个体私营经济发展、改善全省宏观生态环境、改善全省外商投资环境、用高新技术改造全省机械行业提高装备工业水平、加强全省农村基础教育、全省依法行政优化经济发展环境、全面加强全省社区建设问题等常务委员会建议案14份，报送省委、省政府供决策时参考。省委主要领导多次做出重要批示，协商议政质量不断提高。常委专题座谈会是在新形势下发挥政协优势、履行政协职能的一种新形式。省政协于2005年召开了3次常委专题座谈会，分别就建设哈大齐（哈尔滨、大庆、齐齐哈尔）工业走廊、推进全省农业产业化经营、全省“十一五”规划的决策思路和主要措施等重要专题进行了协商讨论，提出了很多很好的意见和建议。
　　在全体委员会议、常务委员会议闭会期间，省政协组织委员开展了大量的工作和活动，在为召开全体会议、常委会议做准备的同时，坚持经常而不间断地履行职能、发挥作用。委员视察是政协履行职能的一项重要基础工作，是委员了解情况、检查工作、研究问题、建言献策的重要途径，是委员行使民主权利、开展民主监督的重要形式。据不完全统计，1986～2005年，省政协共组织委员视察196次。其中，大型视察16次，小型专题视察180次。大型视察分两种，一是1986～1997年每年召开全会之前，围绕省委、省政府的中心工作，结合委员的要求和意愿，组织委员开展一次大规模视察。如省政协七届二次全会之前，于1993年11月7～13日，组织150多名在哈的省政协委员和全国政协委员，分9个组，由省政协主席、副主席和常务委员带队，分赴50多个单位和村镇，对全省工业（军工）、农业、财贸金融、城市建设、乡镇企业、“三资”企业和民营企业等进行了视察。通过听取情况介绍、现场察看走访、举行座谈会等形式，全面了解情况，检查工作，提出意见和建议。除了在视察即将结束时与被视察单位领导座谈交换意见外，视察后还形成了《关于全省大中型企业的情况和建议》《关于黑龙江省军工企业存在的重要问题及改进建议的报告》《关于我省农业情况的意见的报告》《关于振兴我省制糖业的几点建议》《关于哈尔滨市建设情况及意见的报告》《关于我省金融工作的几点建议》等视察报告，报送省委、省政府供决策时参考。二是围绕一个重要题目，分若干组进行视察。如1996年10月下旬，为了深入贯彻中共十六届六中全会和省委七届六次全会精神，促进全省社会主义精神文明建设，省政协组织100多名委员，分8个组，对全省部分市（地）、县精神文明建设情况进行了视察。驻外市的省政协委员由省政协委托所在市政协组织就地视察。视察后形成了《省政协委员对部分市地县精神文明建设情况的视察报告》，提出了突出精神文明建设的战略地位，推动两个文明建设协调发展；加强党对精神文明建设的领导，党员干部要做精神文明的表率；德治与法治相结合，搞好精神文明建设；讲求实效，多办实事，克服形式主义；搞好社会治安，要打防结合、综合治理等建议。视察报告提交省政协七届二十二次常委会议审议通过后，报送省委供决策时参考。
　　1997年3月，省政协办公厅下发的《关于进一步改进省政协委员视察工作的方案》规定，委员视察工作要遵循小型、多样、分散、专题、实效的原则，即视察组以小型为主。从1997年下半年至2005年底，无论以省政协名义或专门委员会名义视察均以小型专题视察为主，视察时间服从视察质量，并把视察和调查研究结合起来，在研究问题的深度和力求实效上下功夫。1986～2005年，专题视察的主要题目，归纳起来，在经济建设方面有全省国有大中企业改革和发展情况、中小型企业产权制度改革情况、“三资”及民营企业发展情况、旅游业情况、边境口岸建设及贸易情况、三江平原开发建设情况、全省绿色食品开发情况、全省开展“放心粮”活动情况、全省实施大豆振兴计划情况、全省实施“383”工程^②情况、全省农村公路建设情况、全省“三北”防护林体系工程^③建设情况、全省“天保工程”^④启动和实施情况、全省个体私营经济发展情况、全省非公有制企业人才情况、镜泊湖水质污染情况；在教育文化、医药卫生、体育方面有全省教育体制改革情况、大中学校思想政治工作情况、中小学德育教育情况、贫困地区普九义务教育情况、社会力量办学情况、中学和职业中学体育教育情况、全省卫生防疫情况、农村早婚早育情况、省直公费医疗情况、阿城金文化遗产情况、文化下乡情况、基层群众文化建设情况、深化企业改革后企业群众体育工作面临的新情况、亚布力滑雪场高山滑雪设施建设进展情况；在社会法制建设方面有部分省直单位及市县廉政建设情况、整治社会治安和严打斗争情况、全省贯彻国家《食品卫生法》《环境保护法》情况、省及部分市监狱、劳教所、看守所劳改劳教情况、省直部分单位党风和工作作风建设情况；在民族宗教方面有全省执行《民族区域自治法》情况、全省少数民族地区经济和社会发展情况、全省落实《宗教事务条例》情况、落实宗教房产政策情况、全省宗教工作情况、全省天主教和基督教教徒信仰情况；在政协统战工作方面有全省执行《侨眷权益保护法》情况、落实省政协委员及党派、团体提案情况。其中，有的题目视察过多次，根据不同时期的情况和问题，提出解决的建议，经过反复研究论证，形成视察报告，报省委、省政府供决策时参考。如省政协经济委员会在以往视察的基础上，抓住2004年是黑龙江省实施大豆振兴计划的第三年，也是国家实施振兴大豆计划的最后一年的时机，组织部分委员对全省大豆振兴计划实施情况进行了视察，听取了省农委和克山、嫩江县及九三农场领导的介绍，现场察看了大豆加工企业，并深入到田间察看了大豆生长情况。经过反复讨论，形成了《关于我省大豆振兴计划实施情况的视察报告》，提出了在国家停止实施大豆振兴计划后，省政府应继续实施大豆振兴计划，对大豆产业实行扶持政策等建议。报告送省政府后，主管副省长批示：“政协经济委员会的报告写得很好，特别是提出的问题和建议值得高度重视。请农委认真研究，抓紧落实，努力把大豆产业发展得更好。”
　　为了充分发挥驻外市县省政协委员的作用，从2000年开始，省政协委托各市政协组织所在市的省政协委员在省内进行异地视察，至2005年底，已就国企解困、高科技园区建设、农民增收、城市社区服务、边境跨国旅游发展等组织了5次视察。根据全国政协的统一安排，驻黑龙江省的全国政协委员除参加省政协组织的视察活动外，还分别于1995、2000、2005年赴山东、广东、湖南省进行了视察。如2005年10月，驻黑龙江省10名全国政协委员赴湖南省就免征农业税后乡村基层建设情况进行了为期10天的视察，《关于免征农业税后湖南省乡村两级建设情况》的视察报告，经全国政协报送国务院后，得到了国务院副总理回良玉等中央领导的肯定和重视。
　　政协提案是政协履行职能最直接、最有效的方式之一。1986～2005年，省政协提案工作不断完善和加强，提案质量和提案办理质量不断提高。省政协积极为党派团体和委员撰写提案创造条件，如印发全国政协和省政协提案工作条例，编发《提案知识手册》《提案工作》《提案选登》《提案办理情况选编》；组织调查视察参观，举行报告会、情况通报会、传达文件等活动。从六届开始开展了表扬优秀提案活动。从七届开始，每次召开全会前，都把省委、省政府的中心工作以《致党派团体和委员的一封信》和《撰写提案参考题目》的形式进行通报，帮助委员熟悉提案工作情况，深入了解全省各方面工作进展情况，广泛听取群众的意见和呼声，不断提高党派团体和委员撰写提案的自觉性和主动性。1988年撰写提案的委员人数占委员总数39.3％，1992年达到60％，到2004年委员和委员联名提案的件数占委员总数的97.6％。为了彻底落实《关于解决我省肺结核排菌病人治疗减免费问题》的提案，汪思敏委员连续5年提了7次。陆肇曾委员1989年一个人提了12件提案。党派团体提案也由六届每次全体会议的几件，增加到九届二次会议的85件。其中，绝大多数被列为重点提案。提案内容越来越广泛，涉及工业交通、财贸金融、农林牧渔、城建环保、文教体育、科学技术、医药卫生、劳动人事、民主法制、廉政建设、民族宗教、统战政协等诸多方面，比较集中地反映了全省经济社会发展和人民群众普遍关心的热点问题。而每年的提案又都围绕省委、省政府的中心工作，有一定的侧重点。如2004年属于完善市场经济体制建设、振兴老工业基地、促进社会事业发展方面的提案341件，占立案提案总数的52.6％。绝大多数提案不仅提出了问题，而且还提出了解决问题的基本思路和具体办法，具有较强的针对性和可操作性。提案办理工作也不断改进：从1990年开始，提案办理由过去省政协直接交办催办，改由省政府办公厅统一交办催办；从1991年开始，每次全会期间都邀请省政府、哈尔滨市政府负责提案工作的人员参加大会提案组工作，并把主要承办部门请到会上现场办理提案。会后经常沟通，年底召开提案办理情况通报会；从2000年开始，在坚持历年由主席带领提案视察组视察提案工作和重要提案跟踪回访等形式的基础上，实行主席、副主席每年每人督办一件重点提案的新做法，推动提案办理工作整体水平的提高。如2001年从立案的460件提案中筛选出12件，作为主席、副主席重点督办提案。主席马国良负责督办《我省土地沙漠化状况、危害及防治对策》提案，亲自深入到沙害严重的市县调查研究，总结防沙治沙经验，组织召开协商督办会议。省政府有关部门为落实这一提案，编制了《三北防护林体系第四期工程规划》，把防沙治沙作为一项重要的子工程，以嫩江流域千里风沙带为主线，以恢复、保护和扩大林草植被为核心，建立防、治、用有机结合的生态工程体系，安排7个重点建设项目，规划面积147万亩。1986～2005年，省政协委员和参加省政协的党派团体及省政协专门委员会共提出提案10397件，立案9816件，占提案总件数的94.41％。每年平均办复率为97.3％，其中所提问题已经得到解决或基本解决、正在解决或已纳入计划的占78.2％，取得了较好的经济效益和社会效益。
　　政协的文史资料工作，是人民政协工作的重要组成部分，是统一战线工作的重要内容之一。主要任务是向政协委员、各民主党派成员、各界爱国人士和他们所联系的群众，征集近、现代历史资料，经整理后编辑出版。其特点主要是征集历史当事人的亲身经历、亲见、亲闻的“三亲”资料。
　　政协文史资料具有存史、资政、团结、育人的作用。通过文史资料的编辑、出版、发行，可以匡史书之误、补档案之缺、辅史学之证；可以使人们从中吸取有益的经验、教训；可以调动一切积极因素，为共同实现全省经济和社会的快速发展贡献力量。
　　文史资料委员会始终高举爱国主义旗帜，坚持实事求是的原则，依据政协的特点，有组织、有计划地开展了全省近现代重大历史事件的人物回忆资料的征集、整理、编辑和出版工作。1986～2005年，征集史料1600余万字；代省新闻出版局审阅市（地）、县送审书稿2100余万字；编辑出版《黑龙江文史资料》17集（第22～38集）。如《义勇军松江浴血》《山岭上的鄂伦春人》《国民党在黑龙江》《日军731部队罪恶史》《梦碎满洲--日本开拓团覆灭前后》《委员春秋》《抗联英雄于天放》《黑龙江省老工业基地》《知识青年在黑龙江》（上、下）等。编辑出版文史资料专辑7本，如《一个伪满少将的回忆》《马占山将军》《黑龙江沦陷始末》《中东铁路历史编年》《唤醒沉睡的土地--十万官兵开发北大荒》《踏破兴安万重山》《中俄密约与中东铁路的修建》等，深受各界读者的欢迎。
　　专题调研是政协履行职能的必要准备和重要的基础性工作。省政协的专题调研工作始终坚持少而精和实事求是的原则，以促进全省经济和社会发展为第一要务，选择客观上需要而政协又有能力调研的题目，组织委员深入调查研究，认真协商论证，提出有见地、有价值的建议和意见。据不完全统计，1986～2005年以省政协或专门委员会名义组织委员进行专题调研共205次。调研的主要题目，在经济建设方面有深化企业改革简政放权问题、全省工业企业挖潜增效、“双增双节”^⑤情况、全省工业企业管理问题、国有企业转换经营机制问题、全省乡镇企业发展情况、用高新技术改造机械行业问题、国有大中型企业人才问题、全省科技兴农实施方案贯彻情况、加快发展全省外向型农业问题、农副产品精加工问题、全省农业和农村经济产业化问题、提高全省粮食生产效益问题、全省农业生态环境问题、增加全省农民收入问题、全省绿色食品产业可持续发展问题、全省土地承包经营权流转问题、加快全省农村富余劳动转移促进县域经济发展问题、发展壮大龙头企业全面提升全省农业产业化水平问题、全省营造人工林情况、全省林产工业发展情况、加速培育天然幼林资源问题、实施“天保工程”退耕还林情况、森工林区发展接续产业问题、全省非国有经济发展情况、港澳省政协委员在全省投资情况、全省“三资”企业发展情况、全省旅游业发展现状及旅游资源开发利用情况、进一步扩大对俄经贸和科技合作情况、全省高科技园区建设情况；在文教体育卫生方面主要有全省部分高校教书育人情况、中小学体育教学质量问题、部分中小学及职业学校和幼儿教育情况、全省农科教结合情况、全省民办教育发展情况、优秀著作出版难问题、全省文化市场建设情况、全省体育工作深化改革及冰雪运动发展问题、全省老年人健康和体育运动情况、社区体育及全民健身情况、改革及完善优秀运动员管理体系问题、全省卫生体制改革问题、大骨节病及乡镇企业职业病防治问题、边境地区缺医少药问题、农村医疗卫生情况；在社会法制方面主要有全省精神文明建设情况、全省社区建设与构建和谐社会问题、发挥全省知识分子作用问题、改善农村干群关系问题、全省收入分配问题、国家《森林法》《土地法》《环境保护法》《水法》《水污染法》《矿产资源法》《食品法》《税法》《行政许可证法》《经济合同法》《反不正当竞争法》等法律法规政策执行情况，司法工作改革问题、青少年违法犯罪综合治理情况、全省劳改劳教质量问题、全省社会治安综合治理中的群众路线问题、为全省发展个体私营经济提供法律保障问题、未成年人权益保障问题、依法治企问题、依法减轻农民负担问题、维护农民工合法权益问题、全省计划生育情况、提高人口素质问题、全省人口与经济协调发展问题、改善外商投资环境问题、依法行政优化经济发展环境问题、下岗职工再就业及城镇贫困群体基本生活和社会保障体系建设问题、女大学生就业情况、城市职业高中毕业生就业问题、全省未升学初中毕业生情况、全省基层政府依法行政问题；在民族宗教方面主要有全省少数民族地区经济和社会发展情况、哈尔滨市回族牛羊肉供应情况、杜蒙自治县扶贫解困情况、达斡尔族脱贫情况、全省宗教工作情况、全省抵制海外宗教势力渗透及加强宗教管理情况、全省天主教和基督教教徒信仰状况、全省佛教和道教状况及发展趋向问题；在统战工作方面主要有省政协委员与海外联系情况、全省大专院校开展海外统战工作情况、边境市县开展海外统战工作情况、部分高校归国留学人员情况等。每次调研后都形成调查报告，客观地反映情况和问题，中肯地提出意见和建议，及时报送有关部门。重要的调查报告提请主席会议、常委会议审议通过，以建议案形式报送省委、省政府供决策时参考。有的调查报告或建议，还改写为单位和委员联名提案，有的内容通过政协信息反映，有的内容还形成新闻稿件在报刊上发表，委员调研成果得到了充分利用。省政协八届委员会确定2001年为省政协“调查研究年”，全年选定了加强全省生态环境保护与建设、在政协组织中发挥民主党派作用、加快全省冰雪特色旅游产业的发展、开展依法行政情况、加快全省小城镇建设、基层医疗体制改革、杜尔伯特蒙古自治县产业结构调整、在天然林保护工程中如何抓好新的经济增长点、实现全省绿色食品可持续发展、企业实现信息化和组织结构调整、人才资源开发利用、大庆市替代产业发展等13个重点题目，分别由主席、副主席主持调研。提出了许多建设性的意见和重要建议，并将调查报告汇编成省政协《重点调研文集》，受到政府有关部门的重视。其中，关于加强全省生态环境保护与建设的调查，组织部分委员和专家学者分9个组开展调研，并组团赴外省学习考察。在充分分析和论证的基础上，形成了《关于搞好我省生态环境保护与建设、实现可持续发展的调查报告》和《关于搞好我省生态保护与建设的建议案》，经省政协八届二十一次常委会议审议通过报送省委、省政府。省长宋法棠在《建议案》上批示：“政协这个报告，非常全面，措施也具体可行。请淑洁同志阅，并印发环保局、水利局、国土资源厅、林业厅、森工总局负责同志阅，要结合实际研究实施措施。”有关厅局均向省政协反馈了实施措施。
　　了解和反映社情民意，历来是政协履行职能的重要基础和关键环节。但是明确提出把了解和反映社情民意作为政协组织和政协委员的一项经常性工作，与信息工作结合起来，并成立专门工作机构负责这项工作，省政协是在1995年6月全国政协首次信息工作会议后开始的。按照全国政协主席李瑞环及全国政协办公厅的要求，省政协于1996年成立了省政协办公厅研究室信息指导处，先后召开四次市地政协秘书长座谈会研究部署政协信息工作。1997年初省政协下发了《黑龙江省政协加强信息工作的意见》，聘请了特邀信息顾问和信息员，建立了信息网络和载体，在7个县（市）政协设立了信息直报点，印发了专用信息纸。1997年4月，召开了全省政协系统信息工作表彰会，表彰了先进单位和个人。1997、1999、2004年，省政协先后举办了三期政协系统信息干部培训班，300多名专兼职信息干部参加了培训。1999年省政协下发了《向省政协报送信息的若干规定》。2001年召开了全省政协反映社情民意工作会议，总结交流了政协系统反映社情民意工作经验。省政协领导带头撰写高层信息，各民主党派、团体和省政协常委、委员以及历届老领导、老委员积极撰写信息，省政协机关主动为委员撰写信息提供优质服务。因而，全省政协的信息报送量逐年增长，由最初的每年十几条增加到上百条、几百条，以至上千条，质量不断提高。据不完全统计，到2005年底，全省各市县政协、各党派团体和省政协委员共向省政协报送信息5600多条。省政协编发《政协信息》518期。被全国政协采用38件。省委、省政府领导批示的56件。为党政部门的科学决策，促进有关问题的解决，发挥了积极的作用。使政协工作更加充满生机和活力。如“关于加快三江平原粮食仓储设施建设刻不容缓”的信息，全国政协信息中心以国内信息专报直报国务院副总理姜春云。姜春云作了批示，问题引起有关部门的重视。不到半年时间，国家和黑龙江省先后投资10820万元，扩建了三江平原的粮食仓储设施，缓解了三江平原粮食仓储难、干燥难、农民卖粮难的问题。仅2005年省政协就采集信息600多条，其中被全国政协和省委、省政府采用的31条。为省委、省政府进一步解决好农民工合法权益保护、企业的安全生产、就业再就业、公共卫生、食品安全、社会突发事件应急体制和机制建设等群众关心的社会热点问题提供了帮助。
　　民主评议是八届省政协开始并坚持开展的履行民主监督职能的一项重要工作，对加强团结、增进共识、推进社会民主政治建设大有好处。在中共党组织开展“三讲”^⑥教育期间，根据省委、省政府的部署，省公安厅、省检察院、省法院、省司法厅分别致函省政协，征求省政协委员对公检法机关为经济建设服务、树立行业新风的意见和建议。省政协分别召开了由部分省政协委员、省政协社会和法制委员会成员参加的4个座谈会。委员们以高度负责的精神，认真履行民主监督职责，对机关的工作和作风情况进行了民主评议。在给予充分肯定的同时，就改进作风、加强廉政和队伍建设，提出了许多中肯的意见和建议，得到了各机关的认可和接受。这是省政协加大民主监督力度的一次成功尝试。此后，省政协每年除组织省政协委员对公检法司机关公正司法、队伍建设情况等进行民主评议外，还开展了对工商、税务、物价、质量监督、国土资源、财政等行政执法部门依法行政情况进行民主评议。评议采取面对面或书面形式，帮助这些部门了解了群众的意见，树立良好的作风，对改善全省法制和行政环境发挥了积极作用，受到被评议单位的欢迎，收到了良好的社会效果。为了提高民主评议效果，从2000年开始，省政协把民主评议工作与委员视察调查结合起来，与配合省人大、纪检委、政法和一些行政执法机关开展的监督检查结合起来，充分行使政协民主监督的权利。如2000、2001年省政协组织部分委员深入基层调查视察，重点对县、乡两级政府和公安机关转变工作作风、公正司法、依法行政等方面情况进行了监督评议，收到了较好的效果。2005年，组织省政协委员中的特邀监督员到省司法厅、省戒毒中心、部分律师事务所和公证处、省新建监狱、省女子监狱等单位，就行风建设情况进行了监督评议，受到了热烈欢迎。
　　政协论坛是省政协在新的历史时期履行职能的一种新形式，可以把讨论的问题探究得更深，高水平地为党委、政府建言献策。2005年举办了两次：一是会同香港大公报、北京国际城市发展研究院、俄罗斯滨海地区工商联合会共同举办了以“龙港俄合作与东北亚发展前景”为主题的“2005中俄区域合作论坛”。论坛所产生的重要文件，推动了龙港俄区域经济合作的落实和招商引资工作。二是与辽宁、吉林、内蒙古政协联合举办了“2005东北老工业基地区域经济发展论坛”，沟通信息，交流情况，借鉴经验，为全省加快发展老工业基地，扩大对外开放，进一步开阔了视野，拓宽了思路。
　　1986～2005年，省政协还举行了很多次专题协商会，开展了大量的科技论证、咨询服务、智力扩散、招商引资、救灾扶贫、义务医诊、联谊交友、纪念庆祝等活动。据不完全统计，1986～2005年召开专题协商会53次，每年还就省人大、省政府法制办及法院、检察院转来的几十件重要法规条例草案或征求意见稿组织委员讨论协商，许多意见和建议被吸纳。省政协充分发挥政协人才优势，为有关部门及基层企业提供科学技术服务，对经济建设中的难点组织委员攻关，还组织委员中的专家、学者编辑出版了《新时期学校教书育人的理论与实践》《黑龙江绿色食品开发与实践》《黑龙江老工业基地》3本书，受到了社会的好评。充分发挥政协联系广泛的优势，牵线搭桥、内引外联，积极为全省招商引资服务。如省政协七届委员会期间，省政协领导赴美国、加拿大招商，签订协议金额16亿美元，合同金额2亿美元，为全省经济建设做出了贡献；中共黑龙江省委确定2004年为“招商引资年”，受省委、省政府委托，省政协三位副主席赴北京、上海、山东、广东等省市开展工作；省政协还把日常的接待工作与招商引资工作结合起来，主动宣传黑龙江优势、潜力和发展前景。充分发挥政协最广泛的爱国统一战线组织的作用，积极开展海外联谊活动，促进祖国统一。如省政协八届委员会期间，先后接待了国外及香港、澳门特别行政区120余人，派出15个团组访问了19个国家和地区，扩大了交往，增进了友谊，加强了联系和合作，促进了全省的对外开放；接待来自台湾的7个访问团组50余人，组织4次省政协委员赴台参观访问，为早日实现祖国统一大业作了有力的促进工作。充分发挥政协特有的优势和委员专长，积极开展送医下乡、救灾扶贫和捐资助学，把议政与办实事结合起来。如在1998年抗洪救灾中，省政协组织委员和机关工作人员捐款捐物价值3600万元；省政协定点帮扶的呼兰县康金镇小赵村经过4年连续帮扶，已成为发展多种经营致富的示范村。利用重大节日和纪念日开展各种形式的纪念和联谊活动，如在“三八”“五一”“六一”“七一”“八一”“十一”、春节、元旦等重要节日，以及“九九”重阳节、“九十”教师节、“五一五”助残日、“九一八”纪念日、辛亥革命纪念日、中国人民抗日战争胜利纪念日、已故国家主要领导人诞辰纪念日、毛泽东同志《在延安文艺座谈会的讲话》发表纪念日、香港澳门回归及回归周年纪念日等举行座谈会、联欢会、茶话会、文艺演出、书法绘画摄影展、参观走访等活动，交流心得，统一认识，广交朋友，增进团结和友谊，进一步活跃了政协工作。广交新朋友，不忘老朋友。省政协联谊会工作积极主动，活动丰富多彩，充分发挥历届老领导、老委员阅历广博、经验丰富的优势，适当组织开展了调查研究、建言献策、反映社情民意活动，有计划地组织各种学习报告会、座谈会、咨询义诊、参观游览、书法绘画摄影展览、联欢会、文艺演出以及结合重要节日开展庆祝纪念联谊等活动，编辑出版了反映老委员参政议政史实的《我与政协》一书，充实了会员的生活，开阔了会员眼界，扩大了政协的影响和联系面，取得了良好的社会影响。
　　根据省政协自身建设及履行职能各项工作的需要，参照全国政协的做法，省政协自身建设及工作制度逐步建立，不断健全和完善。从1986年1月至2005年12月，省政协常务委员会议讨论通过并付诸实施的制度共11项。为了加强和规范常委会的工作，1988年3月省政协六届常委会第四次会议通过了《中国人民政治协商会议黑龙江委员会常务委员会工作规则》。与此同时，还通过了《黑龙江省政协专门委员会组织通则》，为强化专门委员会的组织领导、活跃专门委员会工作打下了基础。1994年4月，省政协七届第八次常委会议又通过了《关于加强省政协常委会建设的若干规定》，就常委会议如何做好会前准备工作、如何加强学习和调查研究及充分发挥每位成员的作用等方面作了规范，为充分发挥省政协常委会的职能作用，提高参政议政水平，提供了制度保证。为了规范省政协提案工作，提高提案质量和办理提案质量，常委会先后于1996年1月、1999年9月通过了《中国人民政治协商会议黑龙江省委员会提案工作条例》《黑龙江省政协关于重点提案办理情况反馈制度》。为了贯彻《中共黑龙江省委关于进一步加强新时期人民政协工作的决定》，2001年1月，省政协八届第十六次常委会议通过了《黑龙江省推进政治协商民主监督参政议政规范化制度化实施办法》，中共黑龙江省委以省委办公厅文件下发，为全面贯彻落实好政治协商“三在前、三在先”^⑦、民主监督“三通报、三倾听”^⑧、参政议政“三提供、三主动”^⑨等制度提供了保证。还先后通过了《政协黑龙江省地区工作委员会工作通则》（2004年又进行修订）《关于省政协委员反映社情民意的试行办法》《政协黑龙江省委员会关于进一步密切与委员的联系，充分发挥委员作用的决定》及《关于进一步发挥省政协委员作用的意见》等规定。省政协主席会议、秘书长办公会议还讨论通过了省政协例会会务工作规则、省政协执行《中共黑龙江省委关于加强各级政协政治协商、民主监督的若干规定》的实施细则、委员视察实施办法、加强与市县政协工作联系的若干规定、省政协同各民主党派工作联系办法等31项工作和学习规定，机关各部门不断健全和完善了岗位责任制和政绩考核机制。2005年，依据2004年3月修订的《中国人民政治协商会议章程》，参照全国政协的做法，完成了省政协全体会议规则、常务委员会工作规则、主席会议规则、秘书长会议规则、专门委员会通则、提案工作条例、委员视察办法、反映社情民意信息工作规定等规范性文件的起草和修订工作。从而，推进了省政协履行职能工作的规范化、制度化和程序化。
　　思想理论建设不断加强。1989、2001、2004年省政协分别召开3次人民政协理论研讨会，对总结人民政协的实践经验，从理论和实践的结合上，回答政协工作面临的新问题，对统一全省统战系统的思想，加深对邓小平人民政协理论的认识，推动人民政协工作深入发展产生了积极的作用。充分发扬人民政协自我教育的优良传统，认真组织委员和机关工作人员传达学习中共中央和全国政协、中共黑龙江省委重要会议和文件精神，学习统一战线和人民政协理论、国家法律法规、市场经济知识等。运用常务委员会议、专门委员会议、委员学习小组、报告会、专题辅导、座谈会、心得交流会、理论研讨会、观看电影录像、举办培训班、发送学习参考资料等多种形式，增强学习兴趣，提高学习效果，打好委员履行职能和机关工作人员搞好服务的思想和理论基础。省政协五、六、七届委员会期间，根据自愿的原则，组织了省政协和民革、民盟、民建、民进、农工、九三、工商联等8个学习小组，有300多名在哈省政协委员参加，坚持每月集中学习一次，有计划地学习了《建设有中国特色的社会主义》《党和国家领导制度的改革》《马克思主义哲学纲要》《关于社会主义若干问题学习纲要》《邓小平文选》等，提高了马列主义理论水平，进一步坚定了爱国主义、社会主义信念，加深了对建设有中国特色社会主义理论和基本方针的理解，为共产党与各民主党派和无党派人士的团结合作奠定了坚实的思想基础。1986～2005年，省政协常务委员会共召开103次会议，其中有40次会议传达学习了中共中央、全国政协和中共黑龙江省委重要会议和文件精神；为了让常委会成员知情出力，其中有38次会议由主管副省长通报了全省经济形势、工业企业改革、农业和农村经济发展、非国有经济发展、改善生态环境、文化教育卫生、人才管理、对外开放、社会治安、党风廉政建设和反腐败、制订五年规划和远景规划等情况。各专门委员会也都把组织委员会成员学习，帮助成员“知情”，作为委员会一项经常性工作任务来抓。据不完全统计，1986～2005年，省政协共举行学习报告会和专题讲座134次、学习座谈会及心得交流会49次、传达文件70次；组织委员学习参观考察62次，其中，国外17次、省外28次；举办省政协委员及市县政协干部培训班17期，共培训1113人，其中，六届四期262人，七届五期258人，八届五期413人，九届三期180人；先后编发《学习资料》《学习参考资料》《学习参考》《学习与交流》共118期，每期5至8万字，发行最多达5000余份；为向政协领导和机关提供信息资料，编发《港台报刊要目索引》422期；编辑出版文史资料37辑，出版发行《黑龙江政协报》56期、《北方时报》1974期。不断加强了对党的统战政协理论和政协工作的宣传。除每年全体会议期间集中进行宣传报道外，对政协常委会议和其他重要活动，委员的重大政见和先进事迹，进行了经常性的宣传报道。如1993年各新闻单位播发宣传政协工作的稿件300多篇，收到了良好的社会效果。为了调动广大政协委员履行职能的积极性、主动性和创造性，充分发挥委员的主体作用，1998年，省政协在委员中开展了“五个一”活动，即省政协委员争取每年或者提出一件有分量的提案；写出一条有针对性和可操作性的建议；反映一条有价值的信息或社情民意；撰写一篇有质量的调查报告、文章或文史资料；为有益于经济和社会发展及人民生活改善办一件实事、好事。在每年的全体委员会议上对上年度“五个一”活动中成绩优异的委员进行表彰奖励，1998～2005年共表彰奖励了416人次。
　　省政协履行职能的各项工作与时俱进，开拓创新，不断取得新成绩。1986～2005年，省政协坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为统领，认真贯彻中共十二、十三、十四、十五、十六大及中共黑龙江省五、六、七、八、九次代表大会精神，全面落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕省委、省政府的中心任务和全省经济社会发展及群众普遍关心的重要问题，通过各种形式，全面履行政治协商、民主监督、参政议政职能。团结调动全省各民主党派、工商联和人民团体、各族各界人士，为实现中共黑龙江省委提出的“两改两开、富国富民”^⑩“积极开辟第二战场、如期实现翻两番奔小康”^⑾“搞好二次创业、实现富民强省”“努力快发展、全面建小康”“要积极推进社会主义和谐社会建设”的战略任务和奋斗目标，积极献策出力，做出应有的贡献。
　　全省各市（地）、县（市）、区政协组织也有了很大发展。1986年全省各市、县（市）、区政协委员共有16216人，至2005年末增加到24714人，增长52.4％。政协机关工作机构也作了多次的调整和增设，至2005年，市（地）、县（市）、区政协专门委员会的设置大体上与省政协专门委员会的设置相对应。各市（地）、县（市）、区政协机关工作人员总数由1986年的1459人增加到2005年末的1967人，增长34％。保证了政协委员履行职能服务工作的需要。各市（地）、县（市）、区政协履行职能的各项工作也都取得了新成绩。
　　政协组织间联系、协作与交流有了新发展。省政协不断加强对各市（地）、县（市）政协工作的指导，与市（地）、县（市）政协关系更加密切。省政协主席、副主席坚持每年都深入市县，结合调查研究，指导市县政协工作，帮助解决工作中遇到的一些问题；省政协通过召开省市（地）秘书长会议、市县政协主席座谈会、经验交流会、参加市县政协及地区政协工委召开的有关会议、组织省（地）市县政协开展联合调查视察等方法，进一步密切了相互之间的联系；省政协各专门委员会通过召开省市（地）政协专委会工作联席会议、协作会议及研讨会议等，加强对口工作联系和业务指导；省政协坚持每年举办一期市县政协主席培训班；通过《政协工作通讯》《学习与交流》《北方时报》等报刊交流工作，推广经验；基层政协来省政协办事，省政协从领导到机关工作人员热情接待，积极帮助排忧解难。省政协与全国政协和兄弟省市（区）政协的联系进一步加强。认真筹备在黑龙江省召开的全国政协和政协地区性会议，热情周到地做好全国政协和兄弟省市（区）政协来访团组的接待工作。仅省政协八届委员会期间，就接待全国政协和兄弟省市（区）政协来黑龙江省视察指导、参观访问团组300多个。黑龙江省政协也派出28个团组到外省市学习考察，受到了热情的接待。
　　省政协机关认真组织机关干部学习政治理论和业务知识，积极开展各项政治活动和文体活动，外树形象内强素质。1998年被评为省直机关文明单位，1999年被评为省级文明单位，2001年被评为省级文明单位标兵。2002～2005年连续四年被评为省直机关落实工作目标责任制先进单位，提高了省政协机关为委员参政议政的服务质量和水平。
　　1986～2005年，省政协的自身发展及所取得的成绩，都离不开中共黑龙江省委的正确领导和省政府的大力支持。中共黑龙江省委先后召开了3次省委政协工作会议、1次省委政协工作座谈会、1次全省贯彻落实省委《关于进一步加强新时期人民政协工作的决定》经验交流会，下发了《中共黑龙江省委关于加强各级政协政治协商、民主监督的若干规定》《中共黑龙江省委关于进一步加强新时期人民政协工作的决定》，对开拓新形势下省政协工作新局面起到了巨大的推动作用。在中共十七大精神指导下，在全面建设小康社会的新的历史征程中，省政协在中共黑龙江省委正确领导和省政府大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，在履行职能的各项工作中，必将谱写出新的更加灿烂的历史篇章。

　　①“三资”企业，即在中国境内设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业三类外商投资企业。
　　②即1989年，为了稳定市场，保证供应，安定局面，黑龙江省委、省政府采取的对383种商品限价销售的一系列措施。
　　③即从1978年开始，在中国东北西部、华北北部和西北部分地区，东西长7000余千米，南北宽400～1700千米，建成总面积409.7万平方千米防护林，成为集改造区域自然环境、生态环境、生产生活环境为一体的社会系统工程。
　　④即黑龙江省1998年启动实施的天然林资源保护工程。
　　⑤即增产节约、增收节支。
　　⑥即中共中央统一部署的在县级以上党政领导班子、领导干部中，开展的以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。
　　⑦即重大问题协商在党委决策之前、政府决定之前、人大通过之前；制定经济建设和社会发展规划及事关人民生活的重要问题，要先协商后决策，对重要人事安排包括同级人大、政府、政协领导成员的人事安排要先协商后决定，制定关系地方全局的重要政策要先协商后通过。
　　⑧即根据政协实施民主监督的主要内容，对国家宪法、法律和法规的实施情况要向政协通报；对党和政府制定的重要方针政策的贯彻执行情况要向政协通报；对国家机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、为政清廉等方面的情况要向政协通报。同时，党委和政府必须倾听政协组织和委员对制定、实施大政方针的意见和建议；必须倾听他们对党委和政府机关及工作人员在执行党的路线、方针、政策和党风廉政建设方面的意见，特别是揭露问题方面的批评建议；必须倾听他们对人民群众普遍关注的热点、难点问题所做出的反映和提出的意见和建议。
　　⑨“三提供”，一是提供情况，即党委、政府重大决策前提供决策的事实和政策依据，决策后提供执行过程中的问题和情况；二是提供条件，即支持政协开展视察和调查研究工作，各有关方面要积极配合并提供方便条件；三是提供保证，即保证有向党委和政府提意见的机会（例如召开听证会、评议会、协商会等形式），保证提案的督办和落实（例如党委办、政府办、政协办“三办”联合会议制度督办落实提案）。“三主动”，一是政协要主要围绕党政中心工作、经济和社会发展中的重要问题进行适当超前调研，提出建议，每位委员每年至少提出一条有价值的提案，供党委和政府决策参考；二是主动总结并向党委和政府提供在改革和发展中出现的新经验、新问题，每位委员每年至少提一条重要的社情民意或新情况、新经验；三是主动发挥自身特长，经常组织委员开展科技咨询、技术推广、产品开发、信息服务、人才培训、项目论证、招商引资和联谊交友等活动，为经济建设和社会进步多办实事多办好事。
　　⑩即体制改革、技术改造、人才资源开发和对外开放，把经济搞上去，达到富国富民的目的。
　　⑾即在绝不放松农业、国有工业等经济发展“第一战场”的同时，积极开辟经济发展的“第二战场”，大力培育新的经济增长点，到20世纪末初步建立社会主义市场经济体制，实现翻两番奔小康的战略目标。