第二节　第九届委员会第二次会议

　　一、会议概况

省政协九届二次会议开幕式主席台

　　2004年2月7～13日，省政协九届二次会议在哈尔滨召开。与会人员916人，其中委员736人、列席人员180人。
　　会议的主要任务是：深入贯彻中共十六届三中全会、中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，为加快振兴老工业基地，实现“努力快发展全面建小康”的奋斗目标献计出力；听取并审议省政协第九届委员会常委会工作报告和九届一次会议以来的提案工作报告；增选省政协常委；列席省人大十届二次会议开幕式。
　　在2月7日下午召开的预备会上，通过了本次会议的议程、日程和秘书长名单。
　　秘书长：白树清
　　副秘书长（以姓氏笔画为序）：
　　王伟奇　刘春华（女）　　乔　谷　闫永华　李传模　张成秀　杨更新
　　赵雨森　钟震宇　徐德复　倪书学　栾今伟　钱茂忠　潘春良
　　2月8日，会议开幕。省政协主席韩桂芝，副主席曹广亮、曹亚范、欧阳吟、刘文泮、迟建福、张树平、王涛志、陈述涛、梁荣欣、何小平出席了大会。省委、省人大、省政府、省纪检委、省军区、驻军和武警部队的领导宋法棠、张左己、栗战书、杨光洪、周同战、刘东辉、杜宇新、张成义、孙启文、张秋阳、刘海生、王宗璋、肖玉国、寇铁、王良臣、康殿才到会祝贺。省级离休老领导和省政协历届副主席孙维本、赵德尊、李剑白、王钊、周文华、马国良、包琮、张厘、黄枫、戴谟安、谭方之、李敏、全玉祥、孟传生、傅世英、陈文志、王治田、吴鼎和、王迺谦应邀出席了开幕式。

港澳海外委员座谈会会场

　　开幕式由韩桂芝主持并致开幕词，省委书记宋法棠做了讲话，省政协副主席曹广亮作了第九届委员会常委会工作报告，副主席曹亚范作了九届一次会议以来提案工作报告。
　　2月9日上午，与会人员列席了省人大十届二次会议开幕式，听取了省长张左己所作的政府工作报告；省2004年国民经济和社会发展计划（草案）、2003年预算执行情况和2004年预算的报告（草案）。省法院、省检察院工作报告以书面形式发至与会人员。
　　2月9日下午，召开了港澳委员座谈会。
　　2月11日，会议进行大会发言。
　　2月11日下午，召开了联组汇报会，听取各组讨论省政府工作报告和其他有关报告的情况。省委、省政府的主要领导及有关部门负责人参加了座谈会和联组汇报会。
　　2月13日，会议增选王恒军、卢禹舜、刘鲲、刘国兴、张成秀、张剑锋、张振华、赵英刚、袁启鸿、徐衍民、王静、王振生、刘平、孙东生、孙柏林、曲之平、曲秀芬、朱效利、张素梅、肖志敏、林志国、郑秋鹛、唐新伟、栾莹、韩慧峰、赖伟、薛伟等27人为常委。在闭幕式上，通过了九届二次会议的决议和省政协常委会工作报告、提案工作报告的决议，表彰奖励了在2003年度“五个一”活动中成绩优异的57名委员，韩桂芝主席作总结讲话。

“五个一”活动的获奖委员

　　二、领导讲话与工作报告

　　省委书记宋法棠在开幕式上的讲话中对新一年的政协工作提出了几点要求：一要充分发挥人才智力优势，围绕抓好第一要务献计出力，在推动加快发展上做出新贡献；二要充分发挥联系广泛的优势，积极推进对外对内开放，在搞好招商引资上做出新贡献；三要发挥地位超脱的优势，大力加强民主监督，在改善投资发展环境上做出新贡献；四要发挥代表性和包容性强的优势，做好凝聚人心、加强团结的工作，在维护社会稳定上做出新贡献。
　　宋法棠指出，各级党委要从全面贯彻“三个代表”重要思想的高度，切实抓好政协工作，把政协工作纳入党委工作的全局，形成党委重视，政府支持，政协主动，各方配合齐心协力做好政协工作的新局面。
　　副主席曹广亮所作的常委会工作报告从几个方面总结了2003年的工作。一是参政议政工作。把论证全省全面建设小康社会纲要作为重点，组织委员和专家学者进行了调查研究，撰写相关调查报告和相关论文，在九届二次常委会上作为专题进行了协商讨论，并且举办了“爱我龙江、共建小康”的网上论坛，为委员、专家学者和社会各界人士为全省全面建设小康社会建言献策，广开言路，集思广益搭建了一个平台。九届三次、四次常委会分别就依法行政、优化经济环境、加快农村富余劳动力转移、促进县域经济发展进行了商讨。就全省老工业基地调整改造、北药开发、高科技园区建设、改善交通环境等14个专题开展了调查研究。还邀请全国著名经济界专家学者来黑龙江省考察，围绕振兴老工业基地相关问题举办专题论证会和报告会，为全省老工业基地的振兴出谋划策。上述工作得到省委省政府领导的高度重视，所形成的调查报告和建议案得到省委省政府领导和有关部门的高度评价并被采纳。二是民主监督取得新进展。组织委员对部分市、县和省直单位开展“两风”建设工作进行了视察，提出了许多有针对性的重要意见和建议。组织委员就国企改革、职工医疗保险、教育收费、煤炭安全生产、哈尔滨市环境状况进行视察，有效地促进了问题的解决。2003年共收到委员提案502件，全部办理完毕，采纳率达82％，有的被国家有关部门采纳。建立了省政协常委、各民主党派、工商联负责人与省委、省政府领导的“直通车”制度，一些重要的意见建议可直接向省委、省政府领导反映。三是2003年共接待来访团组60余批、2000多人次，为全省招商引资起到了牵线搭桥的作用，达成14项意向性协议，促成了齐齐哈尔市、大庆市分别与马来西亚一个城市建立友好关系。四是认真落实省委提出的“开展10项利民行动、办好33件实事”的部署，组织委员捐资助学231万多元，捐助教学设备价值100多万元。抗击“非典”期间捐赠给医疗部门呼吸机10台，价值100多万元；利用远程教育手段培训农村基层干部近500人；面向下岗职工和社会无业人员提供免费技术培训；到边远乡镇为700多名群众义诊，举办医疗讲座12次；积极参加第二轮城市“一帮一”扶贫解困工作，在继续做好对宾县帮扶工作的同时，帮助齐齐哈尔达斡尔族哈拉新村加快发展经济，解决发展资金190万元，帮助村办企业引进资金10万元。五是协助党委政府切实做好维护社会稳定的工作。密切关注下岗职工和其他社会弱势群体面临的生活困难和实际问题，认真听取他们的意见和要求，及时反映他们的愿望和呼声，起到理顺情绪、化解矛盾的作用。积极宣传党的民族宗教政策，坚持定期走访民族、宗教界上层代表人士制度，有力地调动了广大少数民族群众和宗教界人士爱国爱教、建设小康社会的积极性。曹广亮副主席的报告还总结了2003年工作的主要体会，对2004年的工作做出了安排。

省政协副主席曹广亮在九届二次会议上作常委会工作报告

　　三、讨论讲话与报告

　　会议期间，与会人员分成26个组，分别讨论了省委书记讲话、省政府工作报告和省政协常委会工作报告、提案工作报告。

　　（一）讨论省委书记讲话

　　与会人员一致认为，省委书记宋法棠的讲话立意高远，思路清晰，主题鲜明，富有新意，把全省面临的形势和机遇讲透了，把振兴老工业基地和实现“努力快发展，全面建小康”的要旨讲透了，也把政协的优势和大有作为的领域讲透了。对全省面临的历史性机遇认识清醒、深刻，提出的全省中心工作任务明确、具体，体现了与时俱进、开拓进取的精神。
　　委员们认为，宋法棠的讲话对省政协2003年的工作给予了充分的肯定，进一步明确了今后工作的努力方向和重要内容。对各级党委加强对政协工作的领导提出了明确具体的要求，体现了党委对政协政治上的信任、工作上的支持和生活上的关心。委员们听后倍感亲切和自豪，深受鼓舞和鞭策，既感到高兴又深感责任重大。委员们表示要吃透宋法棠书记讲话的内涵，找准位置，演好角色，在推动加快发展、搞好招商引资、改善投资发展环境、维护社会稳定等方面做出新的贡献。

　　（二）讨论省政府工作报告

　　与会人员认为，省长张左己所作的政府工作报告对2003年全省经济和社会发展取得的长足进步充分肯定，对存在的问题不遮不掩，不回避矛盾，对2004年的工作规划和部署，把握了省情，突出了特色，体现了中共十六大精神，体现了省委的战略意图和总体部署，也体现了以人为本、勤政为民，代表了人民群众的根本利益的要求，是一个主题鲜明、思路清晰、重点突出、文风朴实、切实可行的好报告，一致表示拥护和赞成。委员们结合讨论报告对政府工作提出了许多中肯的意见和建议，主要有以下几个方面：

省长张左己（前中）在民盟小组听取意见

　　1.关于振兴老工业基地工作
　　委员们认为，全省国有企业多、历史欠账多、下岗职工多、资源枯竭城市多、地方财政困难大、再就业压力大，这就要求我们一定要坚持眼睛向内、自力更生，加快体制、机制创新，推进产权制度改革。选好人用好人，抓好企业领导班子建设。进一步加大争取国家在政策上、资金上、项目上的支持力度，要做好宣传黑龙江的工作。

　　2.关于招商引资工作
　　委员们说，除了重视直接投资外，更要注重资本市场的开拓，以多种方式来利用外资。可以尝试项目融资、基础设施经营权转让融资的方式，探索采用风险投资、投资基金等多种方式来吸引外资。关键在于创出路子，抓住成功事例并予以宣传，吸引更多更优秀的投资者。

　　3.关于改善发展环境工作
　　委员们认为，真正在改善环境上有大的动作和突破，必须把重点放在法制建设上，切实加大依法治省和依法行政的力度，限制某些政府部门滥用权力，保护群众的切身利益。因为只有法制环境才是最稳定、最管用，也是对外商和投资者最有吸引力的。当前，要以《行政许可法》即将实施为契机，大力普及法制教育，着力解决以权代法的问题，严格规范执法行为，严肃惩处执法不廉、徇私枉法者。

　　4.关于教育工作
　　委员们十分关注教育工作问题，建议把农村中小学教育作为全省教育重点来抓，将“控辍”成果作为考核县、乡党政一把手工作业绩的硬性指标，扎扎实实地一抓到底。确保为发展农村基础教育而下拨的转移支付款专款专用，任何单位或部门不得挪用。各级政府都要加大对农村中小学校舍危房改造的投入力度。国家《民办教育促进法》出台后，全省应尽快制定相应的政策或法规，促进与规范全省民办教育事业的发展。建议在大庆石油学院原校区建立全省中、高级职业教育基地，培养各类高级技工。省政府应加大对高等院校的支持力度，尽快下放高校教师职称评定权。

　　5.关于进城农民工问题
　　委员们认为农民工是资源、是财富，不是包袱。政府要建立健全农民工服务体系，做好提高农民工素质的工作，为农民工建立就业信息网，不再拖欠他们的血汗钱，免除对农民工的歧视性政策，为农民工提供必要的法律咨询服务，维护他们的合法权益，为农民工进城务工铺筑一条畅通的绿色大道。

　　6.关于维护社会稳定工作
　　委员们认为，2004年是全省实施振兴老工业基地战略的开局之年，企业改制后势必会造成下岗人员数量剧增，社会负担加重，应予高度重视。要大力做好下岗人员的再就业安置工作。建立健全多层次社会保障体系，解决下岗人员的后顾之忧。完善城市低保制度，做到应保尽保，真正保护应进入低保弱势群体的利益。严格保障金的征缴、发放运行机制，增加透明度。还有的委员建议，要加大对黑恶、暴力等严重刑事犯罪活动的打击力度。要密切关注邪教组织的反党、反社会、反人民的反动宣传。现在他们把矛头直接指向共产党和党的最高领导人，到处散发反革命小册子、小反标，造谣惑众，严重地损坏了社会的稳定。对此必须予以坚决打击，绝不可姑息。进一步加强公正司法和严格执法工作，强化执法责任制、公示制、督察制以及错案和执法过错责任追究制，维护法制和法规的公正与尊严。

　　（三）讨论省政协工作报告

　　与会人员对九届政协2003年常委会工作给予了高度评价，普遍认为，充分履行了政治协商、民主监督、参政议政的职能，自觉地服从和服务于省委工作大局，取得了明显的进展。特别是在论证全省小康纲要和省委开展的“两风”建设中，深入开展调查研究，主动与省委、省政府有关部门协商，提出了许多非常有价值的意见和建议，为省委决策提供了可靠依据，得到省委、省政府的充分肯定。委员们对2004年的工作打算给予充分肯定，认为符合中央和省委的精神，体现了贯彻“三个代表”重要思想和围绕中心、服务大局的工作要求，是切实可行的。委员们希望，省政协今后的工作要直接进入经济建设和振兴老工业基地的主战场，在改善经济发展环境和解决“三农”问题上多搞些调研，在招商引资方面多做些工作。要更好地发挥专委会的基础作用和委员的主体作用，重点放在提高民主监督的实效和参政议政的水平上。

民革小组的委员在进行讨论

　　四、大会发言

　　2月11日，会议进行大会发言，在会上进行发言的有各民主党派、市（地）政协组织和部分委员，会议共印发发言稿50篇，内容涉及振兴老工业基地、工农业生产、文化教育、医疗卫生、生态环境、法制建设、民族、外贸工作，民营经济、旅游业、下岗失业人员再就业和第三产业等方面。

　　（一）关于振兴老工业基地

　　黑河市政协建议：1.充分发挥高新技术产业对经济结构的优化升级作用，带动传统产业升级；2.发展机电工业，形成具有国际竞争力和广泛带动作用的生产体系；3.通过改组、改造提高原材料工业产业素质和发展后劲；4.发挥农产品、山产品及矿泉水资源优势，积极发展农产品加工业和消费品工业；5.积极开发新材料及能源产业。
　　袁乐平（黑龙江葵花药业有限公司副总经理）委员说，必须把“改革的新突破”作为全省老工业基地调整与改造的指导思想。要清醒地认识到，这次老工业基地调整与改造的内涵绝不仅仅限于经济层面，它更应该包括社会、政治层面的内容。因此，必须一改过去仅仅重投资、重项目的倾向，重点抓好制度层面的建设，着力解决好机制和环境问题。否则，资金投入了，项目上马了，机制依旧，环境依旧，经济活力的增强仍然无从谈起。要立足于建立新机制，完善新体制，探索新路子。

　　（二）关于农业、农村、农民

　　大兴安岭地区政协工委发言阐述了贯彻党的十六大提出的大力推进“农业企业化、农村城镇化、农民组织化”的见解。发言中说，农业企业化是逐步实现农业从一家一户的家庭经营向企业式经营转变的过程，是农业实现产业化、走向现代化的前提和基础。随着农业企业的发展，农民的质量意识、竞争意识、商品意识和品牌意识将大大增强，从而对调整和优化农业经济结构，实现农业生产的规模化区域化、标准化、专业化，促进传统农业向现代化发展有着重要作用。
　　农村城镇化必须更新思想观念、提高人口素质、发展经济和走新型工业化之路的原则。
　　农民组织化是农民致富的保障。随着市场经济的不断发展和农业市场水平的不断提高，农民的分散经营与日益发展的社会大市场之间客观上存在很大的不适应，特别是当前实施经济结构战略性调整更加突显出分散的小农经济的不适应。因此，必须把农民组织起来，发展新型的农业专业生产组织，才能促进农业产业化、规模化生产经营的快速发展。
　　王玉杰（杜尔伯特蒙古族自治县县长）委员说，对农村经济结构进行战略性调整首先必须调整观念，要建立现代农业意识，树立市场农业、科技农业、多元农业等现代农业观念。要以转变传统经营观念为突破口，致力发展特色种植业、特色畜牧业、特色水产业、特色加工业和特色人才队伍建设为基本内容的特色经济。不能把农业结构调整看成是多种点什么、多养点什么，而是要调出大优势、大效益。

　　（三）关于教育

　　民盟黑龙江省委就促进全省农村教育持续健康发展提出建议：1.尽快建立完善的农村教育经费保障体制，确保义务教育经费的稳定来源；2.因地制宜地解决农村义务教育教师编制问题；3.关心农村流动人口子女接受义务教育；4.在农村初级中学中推行基础教育、职业教育、成人教育的“三教一体”改革；5.利用远程教育手段开展同步教研活动。
　　邹兴淮（东北林大教授）委员说，民办高校的存在和发展是整个社会发展的需要，它具有公办高校不可比的灵活性和自主性，可以根据市场的需要随时调整专业结构，适销对路地确定其培养对象和目标。为了加速发展全省民办高校，特提出如下几点建议：1.正确认识民办高校在全省教育发展进程中的地位和作用；2.落实现行政策，为发展民办高校提供强有力的政策保障；3.进一步改善各职能部门对民办高校的管理；4.积极鼓励民办高校间形成新的健康有序的协作关系，探索改革新路。

　　（四）关于法制建设

　　杨延波（省民盟副主委）委员说，加大依法治省工作力度，创造良好的法制环境。当前应认真做好以下几项工作：1.加快地方立法步伐，提高立法质量；2.严格执法，公正司法，维护法律法规的公正与尊严；3.深化普法教育，不断提高公民的法律意识与素养；4.动员全社会力量，开展依法综合治理工作；5.完善监督制约机制。

乔谷委员在会议上发言

　　曾宪章（五常市常信贸易中心经理）委员提出了规范行政执法行为的几点建议：1.严格干部管理加强法制教育，明确依法办事的重要性、违法违规的危害性、提高依法行政的自觉性。自觉抵制不正之风的侵蚀和污染，努力建设一支“为民、务实、清廉”的行政干部队伍，引导广大干部争当严格执法、公正执法的模范；2.建立健全科学的依法办事制度，约束行政人员的执法行为。如办事公开制、集体决策制、对外公示制、鼓励举报制、责任追究制、工作奖惩制等；3.加大查处违法违纪案件力度。对那些思想不正派、行为不端、为政不廉、执法犯法的腐败分子，坚决从政府机关及行政部门清除出去，铲除违法乱纪的根源。对严重违纪违法人员不管是谁坚决立案查处，决不手软。对情节严重触犯刑律的，要移送司法机关依法惩处，决不姑息。对那些影响恶劣，民愤很大的，要公开处理警示他人。

　　（五）关于发展第三产业

　　崔强（大庆市政府副市长）委员说，加快发展第三产业对于促进全省市场发育，提高服务社会化专业化水平，优化国民经济结构，扩大就业，缓解经济生活中深层次矛盾都具有极其重要的意义。只有大力发展第三产业才能促进市场体系、社会保障体系和科学有效的宏观调控体系的建立，从而为企业改革和政府职能转变创造良好的条件。也只有优先发展第三产业，完善社会化服务体系，才能真正实现整个国民经济结构的优化。当前城市现代化最显著特征是以信息业为龙头的第三产业现代化。没有商品流通业、金融保险业、交通邮电业、房地产业和信息产业等现代化的第三产业，农业、工业就难以实现现代化，就没有城市的现代化，也就不会有社会现代化。优先发展第三产业是全省经济发展的必由之路。必须把第三产业放在主导位置上，放在先行的于第一、二产业的位置上，在相当长的时期内，锲而不舍地大力发展。

　　五、会议决议

　　2月13日，会议通过了省政协九届二次会议决议。决议赞同省长张左己所作的政府工作报告，认为报告实事求是地总结了省政府2003年的工作，充分反映了各方面取得的显著成绩，指出了全省经济和社会发展中存在的困难和问题。2004年政府工作的安排充分体现了中共十六大和十六届三中全会精神，是切实可行的。
　　决议认为，2003年人民政协各级组织和广大政协委员以强烈的政治责任感和崇高的使命感，为全省经济社会快发展、大发展做出了积极的贡献。
　　决议强调，2004年全省政协工作的大政方针已经确定。抓好各项工作的落实，关键是要在全省各级政协组织和政协委员中大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。坚持讲实话，出实招，办实事，务实效，主动协助党委、政府研究解决改革发展稳定中的重大问题，研究解决群众生产生活中的紧迫问题。决议要求全省各级政协委员要进一步加强学习，增强本领，切实履行好党和人民赋予的神圣职责。