第三节　招商引资

　　1994年，省政协组团分别访问了加拿大、泰国、香港、澳门、东南亚等国家和地区。由省政协副主席戴谟安为团长的赴港澳泰友好联谊访问团于7月赴香港，看望了在港澳的省政协委员，征求了对全省经济和政协工作的意见。看望了曾经在黑龙江学习、生活、工作过的香港同胞，加强了联谊，增进了了解。受省政府委托，赴东南亚招商团共签订对外技术合作项目121项，外资额为4.6亿美元；签订贸易合同金额4400万美元；国际工程技术合作项目20个，总额为28亿美元。截至当年10月，东南亚招商签约项目已得到批准，外资金额3917万美元；待批项目9项，外资金额约为1500万美元。通过赴加拿大友好访问团牵线搭桥，加拿大有关人士与黑龙江省合资建设纸浆厂、合作发展北美草原野牛等项目有了进展。
　　全年先后接待了台湾客人、港澳委员、港澳朋友、独联体访问团等6个团组，宣传了“一国两制、和平统一”的方针和全国全省政治经济形势，并通过结交朋友，沟通信息，积极为全省发展经济牵线搭桥，招商引资。12月份来访的台湾侨报协会3位老朋友，经过近两年的考察，决定投资1000万元人民币与大庆联合建立玻璃钢管道厂。
　　1995年3月，由省政协副主席陈文志牵头，组成两个调查组，用一个多月的时间，分别对哈、齐、牡、佳、大、鹤、鸡、七台河8个城市，58家“三资”企业进行调查。召开大小座谈会11次，还听取了省外资办、8个市主管领导和有关部门的汇报。在哈调查期间，召开了部分“三资”企业外方董事长、总经理座谈会。省政协主席周文华、副主席黄枫和副省长王宗璋、哈尔滨市副市长朱胜文到会，直接听取意见和建议，并具体解决了一些问题。与此同时，13个市（地）政协对本地改善外商投资环境问题也进行了专题调查。在此基础上，省政协召开了专题研讨会。调查情况和研讨意见如下：一、全省利用外资取得的成绩和主要特点。据省外资联合办提供的材料：到1994年底，全省已批准直接利用外资项目3882项，合同利用外资27.84亿美元，实际利用外资8亿美元；中外双方合同资金到位履约率为43％，“三资”企业按合同期限开工率为41％；1994年“三资”企业出口创汇2亿美元，进口额1.6亿美元，实现产值40亿元人民币，利税4.2亿元人民币，“三资”企业累计录用职工26万余人。全省利用外资的主要特点：外资来源有所增加，投资规模不断扩大。来全省投资的外商由过去主要是港、澳、台湾、韩国、美国等现在已发展到45个国家和地区。1994年全省单个项目平均利用外资额已从过去的68万美元增加到96万美元。哈尔滨市1994年新批项目平均外资额达到105万美元，比1993年增长64％。1993年以来新批项目中总投资超过500万美元以上的80项，其中500万至1000万美元的57项，1000万美元以上的23项。外商投资结构进一步优化。生产型企业占70％，第三产业也有了适当发展，出口创汇型和技术密集型等产业比以往提高20％以上。走出了利用外资嫁接改造国有大中型企业、发展新的支柱产业的新路子。全省554户大中型企业中有49户、58个项目通过对外合资、合作进行嫁接改造，总投资32.5亿元人民币，利用外资人民币16.3亿元。牡丹江市已批准利用外资嫁接改造项目81项，计划总投资额15960万美元，外资占63％。其中50个项目已改造完成，投入运营，涌现出康佳等国有大中型企业嫁接改造的好典型。仅3户嫁接改造企业1994年实现产值69085万元，拉动乡以上工业总产值上升5.2个百分点。哈尔滨飞机制造公司、齐市华鹤木业公司等一批企业利用外资进行嫁接改造，加速了经营机制的转换，经济效益明显提高。哈尔滨市1994年“三资”企业实现产值30亿元人民币，比上年增长13％。实现税收0.9亿元人民币，比上年增长65.9％。出口创汇1.1亿元人民币，比上年增长184％。利用外资发展替代产业有新发展，正在形成新的经济增长点。一些资源型城市都很重视引进外资、技术、人才发展替代产业。大庆庆志建筑材料有限公司、鸡西兆峰陶瓷有限公司的建立，将推动两市替代产业的发展。二、外商投资环境存在的主要问题。“三资”企业普遍反映全省投资环境差，政策不够宽松。各市有关部门也都从自身分析了投资环境差，政策不够宽松的表现。归纳起来主要有以下几个问题：（一）思想观念仍有与扩大招商引资不相适应的障碍。主要表现是一“左”、二旧、三私，不是以“三个有利于”为标准，积极招商引资，而是顾虑重重，裹足不前。（二）有些优惠政策没有落到实处。在吸引外资政策方面，省和各市都制定了若干条优惠政策，如关于鼓励外商投资的规定中，对“三资”企业在电力增容费、水资源费、车船使用税、市政建设费等方面给予优惠。但这些政策在有些地方、有些部门、有些项目中并未落实。特别是与部门利益发生冲突时常常出现“中梗阻”。省和各市及有关部门出台很多收费规定，如公路出口费、水土保持费、城市增容费、教师住房补助金、墙体新材料开发费、绿化、防汛、灯节等各种名目的收费，把政府的各种优惠冲掉了。（三）硬环境方面条件差：一是交通不便；安装电话难，打国际长途难；其他基础设施也不尽人意。（四）资金到位率低，企业流动资金贷款难以落实。（五）“三资”企业管理体制不顺，政出多门，办事效率低。（六）对“三资”企业弄权勒卡，严重败坏政府形象。（七）一些行政部门法制观念差，不守合同，越权干预“三资”企业内部事务。（八）对“三资”企业的后期管理和出现的新矛盾重视解决不够。三、针对上述问题，委员对进一步改善、优化外商投资环境和改进招商引资工作提出建议：要把解放思想、更新观念，增强全民开放意识，作为改善外商投资环境一项突出的内容来抓；建立统一高效“三资”企业管理机构，公开办事程序，提高办事效率；要把加强对“三资”企业的后期管理与服务作为重要任务；在反腐败纠行风中，把对外商勒卡、敲诈、诈骗、乱罚款、乱收费作为一项突出内容；按等效益原则制定优惠政策，使外商有利可图；制定地方法规，规范合资双方行为；建立外资企业协会和中介服务体系；广开资金渠道，认真解决配套资金问题；加快投资硬环境的改造；改革招商方式，做好外资投向的引导工作。
　　1998年5月6日和5月27日，省政协副主席马国良先后两次主持召开了省政协台港澳侨外事委员会全体会议和有部分市地政协副主席参加的台港澳侨外事工作会议。重点研究如何发挥各级政协及台港澳委员作用，配合各级党委和政府做好招商引资工作的问题。
　　与会人员分析了当前全省招商引资的形势。全省相继出台了利用外资产业导向和鼓励外商投资的优惠政策，制定了有关利用外资的法律、法规的实施细则。辟建了哈尔滨、大庆、黑河、绥芬河等5个国家级对外经济技术及高新技术合作区、开发区，有利地促进了全省利用外资工作的开展。共有58个国家和地区的外商来到黑龙江省投资，登记的外商投资企业已发展到4208家，合作企业179家，独资企业1345家。实际利用外资41.5亿美元。外商投资企业不仅为发展全省经济带来了资金，同时，也带来了科学的管理经验和先进技术，创造了就业机会，并联合培养了人才，增加了税收和外汇收入。通过利用外资，也促进了全省的思想解放和观念更新，推动了社会主义市场经济体制改革进程和法律体系的建设。
　　全省利用外资工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题，利用外资在全国的份额较小，项目仅占全国总数1.8％，实际利用外资额占全国总数1.34％。外商投资结构不尽合理，第一产业占3.9％；第二产业占75％；第三产业占21.1％。第一、第三产业比重小，在第二产业中精深加工业不多，一些项目技术含量不高。对外商投资企业乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款，存在着重数量、轻质量，重引进、轻管理，重硬件投入、轻软件建设的倾向。一些利用国外贷款项目效益不好，还款能力差。针对这些问题，各级政协必须从全局出发，从政协的特点出发，发挥台港澳侨外事委员会的作用，做好招商引资工作，打好“扩大对外开放”这个硬仗，为黑龙江的二次创业贡献力量。
　　尽管全省利用外资工作遇到了新的挑战、新的困难。但仍有不少有利条件，有很多优势。首先是市场优势。黑龙江省最大的有利条件是市场，在当前这种形势下，欧美在全国的投资比重增加，主要是看好了中国这个大市场。从黑龙江看，国外投资者看好两个市场，一个是中国的大市场，另一个是俄罗斯这个大市场。黑龙江省与俄罗斯有3000多公里的边境线，有25个对外开放口岸，具有得天独厚的地缘优势。其次是资源优势。黑龙江有雄厚的物质基础，资源丰富，为招商引资提供了有利条件。第三是人才优势，全省有大中专院校151所，科研机构900多个，中高级各类科技人员130多万人，全省的技术人员总数在全国排名第六位。科技潜力很大，同时劳动力成本低，为扩大吸收外资提供了有利条件。全省的人才、资源、地缘优势同外商的资金、技术有机结合起来，就会形成新的生产力。
　　面对新的世纪，各级政协要适应新形势，研究新情况，以更加积极的姿态在进一步扩大对外开放，在开创利用外资工作的新局面中发挥台港澳侨外事委员会的作用。具体应做到以下几点：一、在办好现有外商投资企业上为党委、政府当好参谋。全省现有外商投资的合作、合资、独资企业4208家，充分发挥和利用好现行外资法律和政策的作用，促进现有外商投资企业健康发展，这对于进一步吸引外商投资有很强的示范效应。如果现有企业办不好，办一个亏一个，就不会有人再来投资了。从政协的角度看，可以继续通过咨询、视察、提案、提建议等形式，多为招商引资做好服务性的工作。积极协助有关部门帮助企业解决生产经营中遇到的困难，维护外商合法权益。还可以总结一些合资好的典型企业的经验，引导外商办好企业。二、利用优势，协助有关部门积极引进项目、资金和人才。发挥政协联系广泛的优势，通过联谊、借贷、招商活动等，积极参与项目、资金、人才的引进工作。根据以往的经验教训，在这项工作中需要注意几点。一是既引进项目、资金，又引进技术和人才，项目、资金、技术、人才的引进要协调结合。在引进项目上要选准，一定要有市场，有效益。一个好的项目可以引来资金、人才，可以开拓一块市场。二是向大集团、大跨国公司靠拢，更多地同跨国公司接触，引进大项目。三是扩大引资范围。除港澳台亚洲地区外，还要向欧洲美国扩展，以减少亚洲金融危机的影响。四是多渠道、多形式吸引外资。既搞合资独资企业，又搞合作企业；既搞直接融资、又搞间接融资，特别要注意吸引国外基金会的资金，利用各种渠道把资金吸引进来，扩大全省的对外开放。三、发挥民主监督职能，进一步改善投资环境。改善投资环境包括两个方面，“硬环境”和“软环境”。“硬环境”包括：能源、交通、通讯以及自然资源利用等方面。“软环境”包括：规范高效的管理体制，优惠的税收政策，广阔的市场前景以及人文环境。全省近年来在“硬环境”方面已经有了明显改善，尤其在能源、交通和通讯等方面变化很大。重要的是要进一步增强服务意识，改善“软环境”。目前全省的投资环境仍存在一些问题，主要表现在：个别地方对企业名目繁多的乱检查、乱收费、乱摊派；有法不依、执法不严甚至知法犯法；部门推诿扯皮等，使外商望而却步的情况时有发生。因此，省委、省政府下发了改善环境的规定，并强调要进一步加快政府职能的转变，提高办事效率，切实帮助外商解决实际问题，以符合国际惯例的法律、法规和规范的办事制度确保外商的合法投资收益。作为政协要按照政治协商、民主监督、参政议政的职能，协助党委、政府搞好这个规定的落实，在落实上多做工作。从政协的职能出发，通过提案、视察、专题座谈会、提建议案、反映社情民意等形式，从几个方面发挥作用：一是制止对外商企业的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款，既保证依法收费，又保护企业依法拒付不合理收费。二是切实保障外商投资企业经营管理自主权，维护投资各方的合法权益不受侵犯，依法保护劳动者的正当权益。三是提高办事效率，减少管理层次，做到制度公开，政策透明。改进外资项目的审批方法，简化审批程序，提高办事效率。规范各类中介机构的行为，为外商提供优质、规范、方便的服务。四是加快建设统一开放、竞争有序的市场环境，打破地区封锁、部门垄断。五是加强监督，认真做好各有关方面的资产评估工作和外商投资企业合同履约工作。这些工作各级政协要密切配合有关部门发挥应有作用。四、建立信息网，提供信息服务。发挥政协联系广泛的优势，协助有关部门建立信息库。搜集有关资料，既向外商提供项目、资金、技术、管理等方面的信息，又向全省各地提供外商投资意向的信息。省政协机关正在搞办公自动化建设，争取同全国政协联网，也争取同各地市政协联网，上下联网、横向联网，可以充分利用这个网络互通信息，沟通情况。
　　关于进一步提高利用外资水平的意见和建议：
　　一、重新认识外资对全省经济发展的作用和意义。二、要科学地确定利用外资的工作思路，制定地方特色与国际资本发展趋势相结合的产业导向。建议今后一个时期利用外资的产业发展原则是：充分发挥资源优势，利用外资建设贸工农一体的产业化经营的骨干企业；充分发挥工业基础优势，利用外资推动工业经济的优化升级；充分发挥边境贸易优势，利用外资推动对俄经济技术合作升级；充分发挥科技力量雄厚的优势，利用外资发展高新技术产业。发挥空间容量大的优势，利用外资构造新兴产业。一是要抢抓国家鼓励外商投资中西部地区基础设施建设的机遇，加快交通、能源、通讯等基础设施建设，拓宽利用外资的思路，对已建成的基础设施建设项目向外商转让部分或全部股权，鼓励外商采取BOT方式投资。二是抓住加快住房制度改革和住宅建设升温的机遇，鼓励外商参与安居工程，开发建设普通住宅。三是要积极争取国家政策支持，在金融、保险业、商业零售等新放开领域上吸收利用外资，争取短期内有所突破。四是创造条件，大力发展环保产业。五是发挥全省独特的旅游资源优势，争取吸收更多的外资开发冰雪、森林、湖泊、界江、跨国以及金元文化、民族风情等特色旅游业，形成新的增长点。三、要千方百计提高项目开发的质量。一定要把握科技动态，运用最先进的技术研究和开发项目，做到人无我有，人有我大，人粗我精，以不断提高项目质量，增强项目的吸引力。四、进一步加大招商引资的力度。第一，积极吸收和引导跨国公司到黑龙江省投资。第二，实施多元化招商引资。第三，筹措资金，重点扶持好的项目。五、要充分发挥开发区在利用外资方面的综合优势。
　　1999年，省政协着眼于促进招商引资工作和祖国统一事业，努力加强对外交往。省政协主席周文华受省政府委托，率团赴欧洲考察洽谈招商项目，取得积极成果。
　　2004年是黑龙江省招商引资年，省政协把推动全省招商引资作为全年工作重点之一，组织和动员全省各级政协组织、广大政协委员和各界人士积极参与全省招商引资年活动。充分发挥政协联系广泛的优势，为全省招商引资、促进经济发展贡献了力量。2月下旬，按照省委、省政府的统一部署，由省政协副主席欧阳吟、张树平、王涛志分别带队，组成有省商务厅领导参加的3个黑龙江省招商邀请组，到山东、广东、上海、北京等省、市政协就邀请其港澳委员及民营企业家来黑龙江省视察、考察投资项目问题进行了洽谈。
　　这次招商邀请工作，得到了上述各省、市政协的大力支持，分别召开了座谈会。在会上，黑龙江省招商邀请组分别介绍了黑龙江省情、老工业基地调整改造、对俄经贸和全省招商引资等情况，并向各省、市提供了黑龙江省招商引资项目册，转达了省委书记宋法棠和省长张左己对各地政协港澳委员和民营企业家的诚挚邀请，递交了书面邀请函。
　　此次招商邀请活动在很短时间里，达到了预期目的。但是，取得的成果只是初步的，为了抓好后续工作的落实特向省委、省政府提出具体建议：一、要继续保持与这些省、市政协的密切联系，尽快把项目册发送到拟邀请的港澳委员手中，并收集委员对招商项目的反馈意见，落实来黑龙江省考察的时间、人员等，并认真做好对接洽谈的准备工作；二、建议在全国“两会”后派团到香港，在山东、广东、上海和北京等省、市政协的协助下，组织召开黑龙江省招商引资座谈会，邀请他们在香港的政协委员参加，具体介绍投资项目和招商引资政策；三、建议由省工商联与山东、广东、上海和北京等省、市的工商联取得联系，邀请有实力的民营企业家和台商来黑龙江省考察；四、建议参照深圳市提供的有关资料，学习对照深圳市招商引资政策，进一步修改制定全省招商引资政策。
　　这次招商之后，各地都派出了引资团到黑龙江省进行回访、洽谈投资项目。上海市港澳委员考察团的55位委员还在回访之时捐款56万元，以资助黑龙江省宾县和海林的两所小学改善学习环境。
　　省政协副主席王涛志还牵头与省商务厅、省侨联、省政协台港澳侨联络和外事委员会等部门，筹备成立了“龙—港经济合作促进会”，为香港、黑龙江两地的经济发展起到了积极的促进作用；利用中央统战部在哈尔滨市举办“全国省级工商联副会长培训班”的机会，积极协调组织黑龙江省发改委、商务厅等有关部门开展项目推介、投资洽谈活动，大力宣传和推介黑龙江，取得了满意的效果；协调民进中央组织开展“百企龙江行”活动，活动期间，签订意向性合同25项，签约金额19.28亿元。