第二节　嫩江干流堤防

　　嫩江全长1370公里，流经嫩江、讷河、富裕、齐齐哈尔、梅里斯、甘南、龙江、泰来、杜蒙、肇源10个市县（区）和建边、富裕、泰来、肇源4个国营农场及大山种羊场。1986年，嫩江干流堤防全长619.76公里，保护464.26万人口、2500.50万亩耕地。城市堤防标准稍高外，农田堤防工程标准普遍偏低，为10～20年一遇不等，抵御大洪水的能力十分薄弱。“98”大水嫩江干流堤防遭到严重破坏。1999年，国家投入资金71235万元、地方自筹资金43182万元用于堤防及附属设施建设。到2003年，经消险加固，嫩江堤防有了量的增加和质的飞跃。各县堤防已普遍达到20年一遇洪水标准，泰来、杜蒙、肇源等县堤防的重要堤段已达到35年一遇，齐富堤防和齐齐哈尔市城堤达到50年一遇标准。2005年，尼尔基水库建成蓄水，其下游的嫩江堤防防洪标准各向上提高一个数量等级，齐富堤防和齐齐哈尔城堤标准升至100年一遇，讷河市、甘南县、梅里斯区及富裕县的讷富堤防标准都升为50年一遇，泰来、杜蒙、肇源等县达到35年一遇的堤段升为50年一遇，达到20年一遇的堤段升为35年一遇。

　　一、嫩江县堤防

　　该县堤防位于嫩江上游左岸，尼尔基水库以上。1986年，全县堤防长26.2公里。包括联兴、长江屯、镇郊3段。因保护效益较小，1998年前国家无投入。除保护县城的镇郊段达到10～15年一遇防洪标准外，其余堤段不足5年一遇。“98”大水嫩江县堤防破坏严重。1999年，松辽委批复该县嫩江堤防应急度汛达标工程建设项目，增加了火龙口和黑鱼泡达到5个堤段，堤防总长47.03公里。城镇堤防设计标准为50年一遇，其他为20年一遇。总投资11147.86万元，总工程量为366.68万立方米。共下达投资11147万元。其中国投6654万元，地方匹配4493万元。2003年，该县共完成堤防加高培厚32.43公里。其中火龙口段4.51公里，黑鱼泡段9.1公里，长江屯段7.11公里，镇郊段11.71公里，护坡6处2.7公里，护岸1处1.2公里，建筑物13座。完成工程量308.7万立方米，耗资9547.86万元。2005年，由于该县地方匹配的1600万元堤防建设资金不到位，联兴段14.6公里堤防没完成，其他各段均达到设计防洪标准。全县堤防保护19个村屯、10.2万人口和15.55万亩耕地的防洪安全。

　　二、讷河市堤防

　　该市堤防位于嫩江干流左岸，北起二克浅镇敖包山，南至兴旺乡百路村，与富裕堤防相接。1986年，该市堤防长41.06公里。包括二克浅、拉哈和团结3个堤段，防洪标准不足10年一遇。1988年，嫩江发生大洪水，堤防出现多处险情，拉哈堤有70米长决口，因事先在拉查公路上抢修子堤而保住了拉哈镇的安全。“98”大水，各段堤防多处出现管涌、坍塌、滑坡等险情。太和堤决口、漫堤，堤防损毁严重。1999年，嫩江干流规划太和堤防升为国堤，长22.10公里。同年，松辽委批复工程总投资13197.19万元，总工程量751.91万立方米，包括加固堤防、修建护坡、护岸、建涵闸等工程项目。工程设计标准为20年一遇，随着尼尔基水库建成后提升为50年一遇。2004年，新修太和堤22.1公里，修建护坡2.3公里、穿堤闸5座、堤顶路面13.84公里。整修拉哈堤5公里，修建护坡2.9公里，填塘5公里，修建堤顶路面5公里。整修团结堤防27.06公里，建护坡8.5公里，建护岸1485米，建穿堤闸3座，填塘28.56公里。2005年，讷河市嫩江堤防除险加固工程完成总投资9857万元，整修堤防71.36公里，修建护坡15.65公里、护岸1485米，修建穿堤闸10座。消险加固后，堤防及穿堤建筑物防洪标准达到20年一遇。尼尔基水库建成，该市71.43公里的干流堤防全部达到50年一遇标准。全市堤防保护37个村屯、6.17万人口和31.62万亩耕地防洪安全。

　　三、富裕县堤防

　　该县堤防位于嫩江干流左岸。1986年，堤防总长81.83公里，包括齐富、讷富两个堤段。堤身断面小、筑堤土质差，防洪标准不足10年一遇。同年，该县堤防管理站更名为河道管理总站。1988年，嫩江发生较大洪水，堤防遭到严重破坏。县里组织沿江受益单位修复水毁工程，完成土石方15万立方米。1992年，松辽委批复“嫩江干流讷富堤防消险加固初步设计”“嫩江干流齐富堤防消险加固初步设计”“嫩江干流讷富堤防塔哈回水堤初步设计”。1995年，该县动工修建讷富堤防回水堤。1997年，修建齐富、讷富堤防，防洪标准达到10年一遇，讷富堤防回水堤接近10年一遇。“98”大水，堤防多处出险，工程再次受到严重破坏。汛后，完成水毁堤防护坡修复5段、长度2.81公里，完成混凝土工程量0.48万立方米。1999年，松辽委批复应急度汛达标工程建设。除干堤齐富堤防、讷富堤防外，增加塔哈河回水堤30.7公里，当年开工建设，完成堤防护坡13段、长度12.8公里，混凝土1.52万立方米。2000年，完成堤防护坡8段、长度5.8公里，混凝土1.08万立方米。2001年，完成堤防护坡5段、长度3公里，混凝土0.5万立方米。2003年，完成讷富堤防回水堤加固土方71.02万立方米、护坡混凝土0.12万立方米。
　　2005年，富裕县齐富堤防和讷富堤防通过工程竣工验收，讷富堤防回水堤未验收。堤防总长达到117.35公里。其中，齐富堤防33.83公里防洪标准达到50年一遇，讷富堤防50.80公里和讷富堤防回水堤32.72公里2段堤防防洪标准都达到20年一遇。同年，尼尔基水库建成后，齐富堤防全部达到100年一遇，其余2段达到50年一遇防洪标准。全县堤防保护104个村屯、12.3万人口和56.51万亩耕地防洪安全。

　　四、齐齐哈尔市城区堤防

　　该市城区堤防位于嫩江干流左岸。1986年，堤防总长91公里，由53.5公里的西堤和37.5公里的东堤组成，保护齐齐哈尔市城区160万人口、20余万亩农田和3条铁路、2条国防公路及军用机场和国有重工企业的防洪安全。同年，齐齐哈尔市被列入全国25个重点防洪城市。1987年，市人民政府为解决堤防土质差、标准低的问题，组织112个责任单位出工整修堤防和填塘，当年完成土方量13.31万立方米。并公布《齐齐哈尔市河道管理办法》，下发《关于市区城防堤护堤地范围的通知》，把城防堤背水面护堤范围扩大到堤脚外100米，使本市河道管理有法可依。1988年，嫩江发生20年一遇洪水，水利部投资800万元维修加固该市城市防洪工程，当年整修加固西堤南堤和东部小圈围堤90.77公里。1989年春，该市成立由城建局牵头水利局参加的城市防洪工程建设指挥部。由12个责任单位对昂昂溪区堤防进行岁修整形和修筑新堤，施工长度1510米，完成土方量1.06万立方米。1992年，该市维修堤面19.50公里，砂石堤面5.30万平方米，堤坝整修9.3万平方米，植造护堤林7.15万株，榆树绿篱500延米。1993年，城市防洪工程建设项目进行收尾和验收。1994年起，该市连续3年为防汛备土4.99万立方米，造护堤林22.7万株。维修堤顶砂砾路面19.5公里，马道加宽、加高土方10万立方米。3处河道进行整治，填塘土方量6万立方米。并清除河道内民堤、围堤等阻水物，取缔非法采砂泵船作业。期间，城市防洪及河道管理由城建划归水利管理。

齐齐哈尔市城区嫩江堤防

　　“98”大水城区堤防水毁严重，出险27处，总长度12.95公里。当年，该市开始对西堤、南堤和富拉尔基堤防（简称富堤）进行水毁修复和除险加固。1999年，该市完成了嫩江干流防洪规划，原来齐市城堤由西堤、东堤（小圈堤）和南堤组成。根据新的规划，把连接西堤的富裕县齐富堤防提高到100年一遇的标准，保护齐齐哈尔市安全。东堤（小圈堤）不再防御嫩江洪水，仅防乌裕尔河洪水。城堤由西堤、南堤和富堤组成。同年，按照国家批复的堤防建设投资及项目，对24.75公里西堤、22.27公里南堤和6.1公里的富堤继续进行水毁修复和除险加固，完成总工程量115.4万立方米，动迁房屋面积3410平方米，耗资3250万元。2000年，该市按照应急度汛工程计划完成堤防整修加固57.35公里，护坡、护岸11.06公里，建成排水站、闸3座，完成总工程量92.61万立方米。完成工程征用地443亩，动迁房屋4212平方米，耗资4510.42万元。2004年，该市西堤、南堤、富堤防浪墙、贴坡排水、混凝土护坡、填塘排水、垂直防渗等工程竣工，完成总工程量354.53万立方米。期间，还完成西堤管理站房建设。2005年，该市城区堤防工程建设按设计要求全部完成，并通过竣工验收。整修加固后的西堤和南堤防洪标准达到50年一遇，因尼尔基水库建成提高到100年一遇。富堤和东堤防御标准也达到50年一遇。该市城区堤防建设达标后，堤顶混凝土路面宽阔平坦，两侧绿树成荫，既是城区抗御洪水的可靠屏障，又是人们晨练、休闲的好去处。

　　五、齐齐哈尔市梅里斯区

　　该区堤防位于嫩江右岸，与富裕县和齐齐哈尔市城区隔江相望。1986年，堤防长90.23公里，包括莽格吐、额尔门沁、东西卧牛吐、雅尔赛、梅里斯6段堤防，存在标准低、质量差等问题，防洪标准仅有10年一遇。“98”大水，梅里斯堤防发生决口，损坏非常严重。1999年，松辽委将其列为嫩江干流应急度汛工程，批复总投资17127.8万元。包括堤防加高培厚、改线、护坡、护岸、压渗垂直防渗、穿堤建筑物、道路等工程项目。到2003年，总投资中的中央债券386万元、地方债券514万元和中央财政9458万元资金均已到位，地方自筹的6770万元只到位2900万元。当年完成堤防加高培厚、改线88.58公里，护岸3.8公里，护坡2.7公里，穿堤建筑物14座，填塘98.18公里。完成工程量618.98万立方米。2005年，因3870万元地方自筹资金未落实，尚有堤防加高培厚、护坡、护岸、排水闸、压渗、垂直防渗、堤顶路面等7个项目未按批复完成，剩余工程量58.6万立方米。该区堤防保护12个村屯、8.33万人口和18.36万亩耕地的防洪安全。

　　六、甘南县堤防

　　该县堤防位于嫩江右岸。1986年，堤防长17.4公里，防洪标准为10～20年一遇。1988年，嫩江发生洪水，该县东阳镇无堤段损失惨重，造成8万亩耕地受淹，7个村屯进水。1989年10月，东阳镇政府组织沿江村屯群众修建嫩江无堤段堤防，北起龙胜村萨马街，南至解放村前与原堤防相接，全长25公里。1990年春，工程合拢投入使用。1997年，全县自筹资金5万元，国投114.4万元，共完成土方45万立方米，堤防长度达到39.74公里、顶宽4米，建闸2座、块石护坡1处。“98”大水过后，该县组织群众修复水毁工程。1999年，松辽委批复应急度汛工程总投资5459万元，包括堤防加固、混凝土护坡、块石护岸、穿堤排洪闸等工程项目。工程量为土方245.7万立方米。同年开工建设，2003年竣工。加固后的堤防顶宽8米，边坡1：2.5，平均堤高3.0米。2005年，全县共完成土方290.7万立方米，耗资5549万元，堤防全部按批复设计完成，堤防长度达到44.46公里，包括东阳、聚宝堤防和诺敏河、黄嵩沟回水堤，防洪标准达到20年一遇。当年，尼尔基水库建成后，全县堤防防洪标准提升到50年一遇。该堤防保护3.02万人口、94个村屯、22万亩耕地和齐查公路的防洪安全。

　　七、龙江县堤防

　　该县堤防位于嫩江右岸。1986年，防防总长35.8公里，包括绰尔河、雅鲁河回水堤与嫩江干流堤防。该堤防高度不足，断面不够，缺少建筑物，所处地势低洼，受洪水危害频繁。到1997年，该堤防一直未纳入嫩江堤防管理。“98”大水，该县堤防全部被淹没。1999年，松辽委批复加固堤防37.92公里，同年开工建设。2003年完工，建成护岸1.45公里、护坡500米、建筑物7座，完成总工程量338.39万立方米，共耗资6797.15万元。37.92公里堤防全部达到20年一遇防洪标准。2005年，尼尔基水库建成后，该县堤防达到35年一遇防洪标准，保护30个村屯、1.85万人口和31.83万亩耕地的防洪安全。

　　八、大山种羊场堤防

　　该场堤防位于嫩江左岸，上连泰来县四方山，下接杜蒙自治县拉海屯。1986年，该场堤防长14.38公里，防洪标准为10～15年一遇。“98”大水，四平至齐齐哈尔铁路江桥段被冲毁，洪水抄后路，把大山堤全部淹没。汛后按全省统一规划，对下游906米长堤段裁弯取直，该堤防总长调整为13.92公里。1999年，松辽委批复该场嫩江堤防应急度汛建设总投资3462.00万元，同年开工建设，到2003年，批复的工程全部完成。完成总工程量227.35万立方米，修建堤防13.92公里、建筑物1座、护坡1处800米，耗资3057万元。该场13.92公里堤防防洪标准达到20年一遇。2005年，尼尔基水库建成后，该场堤防防洪标准提升到35年一遇。同年，松辽委批复的赵岐泵站改建工程完工。

　　九、泰来县堤防

　　该县堤防位于嫩江两岸。1986年，堤防长81.225公里。包括托力河、万家围子堤，泰来大堤和特力莫、佰大街、依布气、阿拉新堤。防洪标准为10～20年一遇。1992年，国家开始投资整修加固该县堤防。松辽委批复万家围子堤防加固投资310.52万元，当年完成2.13公里堤防达标，并全部护坡。1993年，松辽委批复修建托力河堤段青岗和新曙光2处护坡，投资208万元。当年完成护坡1698米，建托力河青岗泵站1座。1994年，松辽委批复投资80万元，完成泰来大堤半拉山堤段900米护坡。1996年，松辽委批复投资50万元，完成泰来大堤半拉山堤段150米护岸。因资金有缺口，护坡未做，只完成底部抛石固脚和部分底部护砌。
　　1998年汛前，全县堤防长度达到98公里。松辽委批复投资40万元，完成半拉山护岸上半部分工程。“98”大水，嫩江江桥水文站水位达142.37米，超历史最高水位1.69米，流量达26400立方米每秒，堤防5处决口，全线漫堤，淹没该县江桥、宁江等7个乡镇和吉林省丹岱等10个乡镇及3个农场，工程水毁严重。1999年，松辽委将其列为堤防应急度汛工程，批复总投资13602.95万元，总工程量743.97万立方米。包括堤防加高培厚102.34公里、护坡6.19公里、护岸975米、穿堤建筑物11座。当年，完成堤防达标59.12公里，土方量511万立方米，耗资5190万元。到2003年，松辽委批复的堤防应急度汛工程全部完成，防洪标准达到20年一遇。2004年，该县开始利用亚行贷款对嫩江右岸堤防按35年一遇防洪标准建设，修建护坡975米，完成工程量5029立方米，耗资292万元。2005年，尼尔基水库建成后，该县102.1公里嫩江堤防防洪标准由20年一遇提升到35年一遇。其中，已达到35年一遇的万家围子堤防提升到50年一遇。全县堤防保护10个乡（镇）、455个村屯、11.29万人和105.15万亩耕地、53.5万亩草原的防洪安全。

　　十、杜蒙自治县堤防

　　该县堤防位于嫩江左岸。1986年，堤防总长15.3公里，包括大排排、马场和绰尔3个堤段，质量差，标准低，防洪标准仅为10年一遇。同年7月，松辽委将拉海民堤升格为国堤。1991年，拉海堤被列入嫩江干流堤防消险加固工程建设计划。1992年，松辽委批复拉海堤防工程设计，核定堤防长度20.05公里，工程投资943.49万元。同年，拉海堤防消险加固工程被列入省第5批以工代赈项目，当年6月开工。8月，因汛期嫩江水位较高停止施工，共完成土方69.48万立方米。1994年，二期工程土方工程开工。到1995年，拉海堤全线竣工，累计完成土方量143.7万立方米，耗资922.02万元，防洪标准基本达到20年一遇。拉海堤防建成后，马场堤成为拉海堤的第二道防线。
　　“98”大水，拉海、马场、绰尔3段堤防出现漫堤、管涌或脱坡。拉海堤决口2处，绰尔堤决口1处。马场堤马场闸、乌双泄洪工程溢流堰全部被冲毁，造成严重的灾害。同年，省水利厅投资780万元，完成拉海堤、绰尔堤6个单位工程水毁修复。1999年，松辽委批复该县嫩江堤防应急度汛工程投资9600万元，包括拉海、绰尔、大排排、官地、兴隆5段堤防整修加固和5.32公里护坡护岸及7座建筑物。到2003年，该县嫩江堤防应急度汛工程全部完成，堤防维修加固长度43.3公里，完成工程量477.59万立方米，修建护岸300米、护坡4615米、泵站2处，耗资10026万元，防洪标准达到20年一遇。2005年，尼尔基水库建成后，全县堤防防标准提升到35年一遇。堤防保护14个城镇、96个村屯、27.22万人和沿江乡镇农牧、渔业生产和大庆油田的防洪安全。

　　十一、肇源农场堤防

　　该场堤防位于嫩江左岸，上连肇源县卧龙岱堤防，下接肇源县胖头泡堤防。1986年，该场堤防长度为9.05公里。该场每年都投入人力物力维修加固堤防，堤顶宽达到8米，堤后戗堤宽8～12米，与胖头泡堤防相同。由于该段堤防堤后是大水泡，平时维修养护取土困难，丰水年堤防泡在水中，是重点的险工堤段。“98”大水，堤身长期被水浸泡，处于饱和液化状态，8月14日，与之相连的肇源县胖头泡堤防决口，洪水冲到保护大庆的发展村2道防线，直到安肇新河的第3道防线才被拦住。1999年，松辽委将该场堤防列入应急度汛建设项目，批复堤防整修长度9.05公里，混凝土护坡6.05公里，新建排水站1处，总工程量144.93万立方米。到2002年，批复的堤防工程项目全部完成，完成工程量186.06万立方米，耗资5444万元。2005年，该场堤防防洪标准达到20年一遇，保护25个村屯、4.46万人口和47.66万亩耕地的防洪安全。

　　十二、肇源县堤防

　　该县堤防位于嫩江左岸，上接杜蒙堤防，下至三岔河当权涵洞，包括立陡山、老龙口、卧龙岱、肇源农场、胖头泡、勒勒营子、茂兴湖、养身地8个堤段和连接的岗地。1986年，堤防全长58.35公里，险工险段较多，防洪标准仅有10～15年一遇。1986年起，国家连续5年共投入岁修经费340.3万元，修筑护坡6处、护岸1处，完成总工程量7.33万立方米。1994年，该县嫩江堤防列入消险加固计划，松辽委批复投资222.32万元，修建600米长护坡1处，完成工程量2.06万立方米。

胖头泡堤防模袋混凝土护坡

　　“98”大水，肇源县嫩江堤防胖头泡堤段决口530米，50亿立方米洪水涌入该县腹地，西部15个乡（镇）、场26.1万人口受灾，淹没农田139万亩，造成直接经济损失35.3亿元。1999年，松辽委将该县嫩江堤防列入应急度汛防洪工程建设计划，工程总投资12337.70万元。包括胖头泡堤段退堤改线、48.65公里堤身加固、护坡、护岸、压渗、填塘、建筑物等工程项目，总工程量343.88万立方米。到2003年，完成堤身加固、护坡9处7.42公里、护岸1处0.4公里、建筑物6座，完成工程量239.32万立方米，耗资9311.73万元。由于2052.54万元地方自筹资金没到位，尚有2座建筑物、3.5公里草皮护坡及部分引道、压渗和填塘工程未完成。2005年，全县完成嫩江堤防加固51.84公里，修建护坡7.44公里、护岸0.4公里、穿堤建筑物9座，完成工程量279.90万立方米，耗资10245.89万元。同年，耗用岁修经费71.3万元，完成护坡2处440米。该县嫩江堤防长度增至60.89公里，达到20年一遇标准，保护37.53万亩耕地、25.14万亩草原、22.02万亩水面、6个乡镇、1个农场、37个村屯、4.36万人口及部分大庆油田、南部引嫩工程、大庆防洪工程、林肇公路、通让铁路等免受洪水危害。