第三节　灌区管理

　　一、灌溉用水

　　1986年，全省大、中型灌区一般由所在县（市）水务局和农场水务局隶属的管理处、总站、站、分站，或公司、管理委员会等负责灌区日常的管理工作。“五小”工程一般由所在受益的乡（镇）、村、屯，或以用水户承包、租赁、股份合作等形式经营管理。管理机构属于事业单位，企业管理。灌溉管理处、总站、站一般负责渠首、总干、干支渠及渠系构造物的维修、养护；支渠以下（不含支渠）渠道清淤、建筑物维修、养护，一般由分站或受益乡（镇）、村及用水户负责，建立岗位责任制，实行分级管理。全省对灌溉用水主要是“实行总量控制和定额管理相结合的制度”，让用水户直接参与用水管理，推广节水灌溉技术，推行计量用水和按方收费制度等。1987年，全省灌区按照省政府出台的《黑龙江省水利工程收费标准和使用管理办法》，农业水费每亩水田收费标准由原来1元调增为5元。1992年，调增为10元。1997年，省物价局、省农委、省财政厅、省水利厅联合下发《关于调整黑龙江省水利工程向农业与供水收费标准的通知》，将全省水田亩收费标准调增为20元。1999年，为加强灌溉用水管理，省水利厅对全省水、旱田等主要农作物灌溉净定额和毛定额进行了调查分析研究。2000年，全省开始实行灌区用水计量和按方收费工作并进行水价改革试点。五常市龙凤山、庆安县和平、木兰县香磨山3个灌区和省农垦总局系统一些大中型灌区及井灌区，先后开展了渠系和井口的量测水工作，开始由按亩收费改为按方收费。灌溉用水收取水费每立方米0.038～0.041元，平均0.04元。水费收取一般是委托乡（镇）代理，也有些灌区由灌溉管理站自己收取。水费收缴率一般在80％以上，有的在90％～100％。
　　2003年，省水利厅本着灌溉用水“总量控制，定额管理，以供定需”原则，提出了全省水稻、主要旱田、经济作物、蔬菜、林牧渔业和湿地灌溉净定额及农村人、畜用水定额和毛定额及分区灌溉水利用系数等成果。同年，五常市龙凤山灌区共设置各级测站171处。其中，总干渠引水渠首设置5处控制站，控制灌溉面积39.4万亩。分干渠引水渠首测站4处。配水渠（支渠）渠首测站104处，分水点（斗渠）测站8处，平衡测站50处。量测方法以流速仪测流为主，共165处，水位计5处，电磁流量计1处。19处节水示范区、渠道混凝土护砌防渗段进行了输水损失的量测工作。4条分干渠亩均用水毛定额857立方米。104条支渠亩均用水毛定额811立方米，比2002年减少26立方米。19处节水示范区亩均毛定额712立方米，亩均节水99立方米。庆安县和平灌区从干渠渠首到支、斗渠口和泵站取水口等全部建立了量测水计量和监测设施，共建立量测水站34处，实现了整个灌区全程量测与监控。2004～2005年，全省少部分灌区在进行量测水的基础上，实行计量用水，按方收费，水田水价每立方米为0.038～0.041元。

　　二、灌区管理改革

　　（一）灌区工程产权制度改革
　　1986年，全省各地用以水田灌溉的小水库、小泵站、机电井、小塘坝和小自流等“五小”工程，由乡、村集体建设管理。为了解决“五小”工程国家、集体管不起和管不好的问题，1994～1997年，黑龙江省水利厅在全国率先进行了以承包、租赁、拍卖和股份合作4种形式为主的“五小”工程产权制度改革。承包，为初级生产经营形式，不改变资产的经营方向。时间较短，一般为5～10年，偏重于管护。承包方按年度向产权所有者交合同规定的承包费。单纯管理的可由产权所有者给管理者发放管护工资。承包一般不允许继承和转让；租赁，是在不违背合同的情况下，部分改变工程的经营方向。所有权、经营权分离较彻底，允许继承和转让。承租人自主经营、自负盈亏，交足租金和各种税费后剩余归己，年限一般超过10年。在全省水利“五小”工程产权制度改革中，租赁形式易被双方接受；拍卖，是为管护好工程、发挥好经济效益和社会效益，不完全为了盈利，拍卖后的小水库、塘坝和部分抗旱基本井，要受到一定制约。在保证原有水田灌溉同时，必须担负为旱灌提供水源和防汛的任务。还要受到工程更新、改造、配套和治理开发规划的限制，并接受产权所有人对工程维修养护情况的检查。违背上述制约，收回工程经营权。因此，大多数“五小”工程拍卖是有条件的。规模小的工程拍卖所有权，规模大的工程拍卖使用权；股份合作制，是把“五小”工程资产作价计股后，由两个或两个以上股东购买、租赁使用和管理。对一些工程复杂、影响范围大、投资多、独立管理有一定难度的工程，采取以资产、技术、劳务和设备多方合作入股的管理形式。股份合作不改变入股者产权，把分散的生产要素结合起来，有利于调动管理者积极性。全省水利“五小”工程有国家与集体、国家与个人、集体与个人和两个以上个体等多种合作形式。小水库由国家、集体、个人合作较多，提水站、塘坝由集体与个人合作较多，机电井由多个农户合作较多。全省水利“五小”工程应改革的4.80万处，到1997年，完成4.55万处。其中，承包2.38万处、租赁0.76万处、拍卖0.90万处、股份合作经营0.51万处。
　　2005年，全省水利“五小”工程改革基本完成。全省大中型灌区的资产大多数是由国家投资、集体和农民投劳兴建的农业基础设施，属于公益性事业，其产权归国家所有，由灌区管理单位行使经营管理自主权，尚未进行产权制度改革。

　　（二）灌区管理体制改革
　　1986～1999年，全省大中型灌区由水利部门一家管理。随着社会办水利的兴起和中央惠农富民政策的贯彻落实，调动了农民群众和受益单位参与管水、用水的积极性，促进了全省灌区管理体制的改革。全省大中型灌区工程建设、施工和验收等制度开始进行改革，严格按照基本建设程序进行项目管理。2003年，龙凤山灌区全面试行了“管理局＋用水户协会＋用水户”的新型管理模式放开了流量为1立方米每秒以下支渠工程建设管理权限，明确了用水户在干渠养护、维修配套中的权利和义务，使农民直接参与灌区管理。同年，查哈阳灌区初步建立起“供水公司＋用水户协会＋用水户”的新型商品供水管理模式，成立了查哈阳灌区管理局供水公司。公司具有独立法人资格，实行企业管理。供水公司为农业供水的批发商，负责渠首、水库、干渠、直属支渠及配套建筑物的管理、使用、建设及维护。在灌区内6个水田分场成立了12个用水户协会。在用水户协会内成立了360个用水组，负责协商灌溉、工程管理、水量调配、水事纠纷和工程维修养护及监督用水户工程管护等项工作。全场7960个用水户直接参与用水管理和工程建设。2005年，全省大中型水田灌区体制改革普遍推开，重点灌区工程建设全部实行基本建设制度改革。

2005年黑龙江省水稻浅型灌溉定额表（P＝75％）　表4－7 单位：立方米／公顷 项目 Ⅰ区 Ⅱ区 Ⅲ区 Ⅳ区 Ⅰ1区 Ⅰ2区 田间损失 水量情况 大 8000～9000 6500～7500 6000～7000 5900～6900 6700 中小 7700～8700 6100～7100 5600～6600 5500～6500 6400

1986～2005年黑龙江省灌溉分区情况表　表4－8 一级区 二级区 所含市、县(市)名称 县市合计 所含农场数 Ⅰ 松嫩平原区 Ⅰ1松嫩低平原区 甘南、龙江、泰来、富裕、齐齐哈尔、林甸、杜蒙、安达、肇源、大庆、明水、青冈、兰西肇东、肇州 15 10 松嫩北部 Ⅰ2高平原区 嫩江、讷河、五大连池、北安、依安、克山克东、拜泉、海伦、绥棱 10 33 松嫩南部 Ⅰ3高平原区 望奎、庆安、铁力、绥化、呼兰、巴彦、木兰、通河、宾县、哈尔滨、双城、阿城、五常 13 8 Ⅱ 三江平原区   萝北、鹤岗、汤源、绥滨、桦川、集贤、友谊、佳木斯、富锦、同江、抚远、宝清、饶河、依兰、桦南、勃利、七台河、双鸭山、密山、虎林 20 51 Ⅲ 张广才岭 老爷岭 山地区 Ⅲ1张广才岭山地区 尚志、延寿、方正 3 3 Ⅲ2老爷岭山地区 牡丹江、海林、鸡西、鸡东、绥芬河、东宁、林口、穆棱、宁安 9 3 Ⅳ 大小兴安 岭山地区   呼玛、塔河、漠河、黑河、孙吴、逊克、嘉荫、伊春 8 4 合计 5   78 112 　　说明：省农垦总局及省监狱局等系统所属农场含在有关县（市）内

2002年黑龙江省年灌溉用水毛定额成果综合表　表4－9 单位：立方米／亩 项　目 灌溉分区 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅰ1 Ⅰ2 Ⅰ3 Ⅲ1 Ⅲ2 水　稻 井灌 480 460 450 400 430 470 460 渠灌 1260 1230 1040 800 940 1250 1230 旱田及经济 作物综合 井灌 121 115 107 87 98 120 116 渠灌 228 220 186 143 173 227 220 菜田综合 井灌 301 284 264 217 241 294 286 渠灌 562 542 460 355 424 556 547 　　说明：①旱田及经济等作物综合系指春小麦、玉米、大豆等主要旱田作物和甜菜、烟叶、亚麻、向日葵等主要经济作物，采用地面灌、 喷灌和管道输水等灌溉形式的综合灌溉用水定额；②菜田综合系指黄瓜、白菜等16种蔬菜，采用露地、棚室地面灌和微喷灌等灌溉形式的综 合灌溉用水定额

2005年黑龙江省灌溉水利用系数表　表4－10 单位：立方米／亩 项　目 灌溉分区 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅰ1 Ⅰ2 Ⅰ3 Ⅲ1 Ⅲ2 井灌区 0.84 0.86 0.87 0.9 0.88 0.85 0.86 渠灌区 0.45 0.45 0.5 0.55 0.5 0.45 0.45

黑龙江省主要作物灌溉净定额综合成果表　表4－11 单位：立方米／亩 灌溉分区 作物名称 水源形式 灌溉保证率P(％) 25 50 67 75 80 90 95 Ⅰ1 水　　稻 井灌 369 390 403 411 416 431 443 渠灌 520 550 568 579 587 608 625 旱田及经济作物综合 井灌 94 99 102 104 106 109 112 渠灌 94 99 103 104 106 109 112 菜田综合 井灌 232 245 253 258 261 270 278 渠灌 232 245 253 258 261 270 278 Ⅰ2 水　　稻 井灌 362 383 396 403 408 423 434 渠灌 492 520 537 546 554 572 587 旱田及经济作物综合 井灌 91 96 99 101 102 106 109 渠灌 91 96 99 101 102 106 109 菜田综合 井灌 223 236 244 249 252 261 268 渠灌 223 236 244 249 252 261 268 Ⅰ3 水　　稻 井灌 358 379 392 399 404 418 430 渠灌 456 480 495 503 510 527 540 旱田及经济作物综合 井灌 85 90 93 95 96 99 102 渠灌 85 90 93 95 96 99 102 菜田综合 井灌 210 222 230 234 237 245 252 渠灌 211 223 230 235 238 246 253 Ⅱ Ⅱ 水　　稻 井灌 321 345 359 368 374 390 404 渠灌 397 420 434 442 448 463 476 旱田及经济作物综合 井灌 70 75 78 80 81 85 88 渠灌 70 75 79 80 81 85 88 菜田综合 井灌 174 187 195 199 203 211 219 渠灌 174 187 195 199 203 211 219 Ⅲ1 水　　稻 井灌 346 366 378 385 391 404 415 渠灌 424 450 465 475 481 498 513 旱田及经济作物综合 井灌 78 83 86 87 89 92 94 渠灌 79 84 87 88 90 93 95 菜田综合 井灌 194 205 212 216 219 226 233 渠灌 194 205 212 216 219 226 233 Ⅲ2 水　　稻 井灌 366 387 400 408 413 427 439 渠灌 503 530 546 556 563 581 597 旱田及经济作物综合 井灌 94 99 102 104 106 109 112 渠灌 94 99 102 104 106 109 112 菜田综合 井灌 229 242 250 255 258 267 275 渠灌 229 242 250 255 258 267 275 Ⅳ 水　　稻 井灌 362 383 396 403 408 423 434 渠灌 492 520 537 546 554 572 587 旱田及经济作物综合 井灌 91 96 99 101 102 106 109 渠灌 91 96 99 101 102 106 109 菜田综合 井灌 223 236 244 249 252 261 268 渠灌 223 236 244 249 252 261 268