第二节　抗御旱灾

　　一、抗旱机构

　　1986～1995年，省水利厅农田水利局负责全省抗旱日常工作。1996～2003年，由省水利厅农村水利处与基层水利管理总站分别负责旱田及水田的日常抗旱工作。各市（地）、县（市、区）水务部门设有与省水利厅对口的抗旱机构负责日常抗旱工作。2004～2005年，全省抗旱工作正式纳入省防统一领导，成立黑龙江省防汛抗旱指挥部，省防汛抗旱办公室设在省水利厅，负责全省抗旱工作。各市（地）、县（市）防汛抗旱指挥部内设相应常设机构，在省防统一指挥下开展抗旱工作。

　　二、抗旱经费
　　全省抗旱经费的投入视旱情轻重而异。1986年为一般干旱年，中央及省财政共投入306.4万元，不包括市（地）、县（市）财政和群众自筹。1989年重旱，全省抗旱经费增至493.7万元。1990～1999年（1994年除外），均发生不同程度的旱情，抗旱经费逐年增加。2000年极旱，全省抗旱经费增加到9976万元。2001年重旱，全省抗旱经费8477万元。2005年为平水偏枯年份，春旱较严重，抗旱经费减少到1265万元。

1986～2005年黑龙江省抗旱经费投入情况表　表4－18 单位：万元 年度 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 经费 306.4 225.8 0.0 493.7 116.7 786.4 555.0 1450 298 1572 年度 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 经费 2582 2570 2898 1340 9976 8477 3570 2900 1500 1265 　　说明：表中经费不包括市、地、县（市）区财政经费和群众自筹经费

　　三、抗旱措施

　　（一）抗旱工程措施
　　1986以来，全省抗旱以工程措施为主，挖掘现有水利工程设施潜力，尽力扩大抗旱补水灌溉面积。多渠道筹集抗旱资金，支持旱区群众抢打抗旱水源井、旱田井、菜田井、水田补水井及人畜饮水井，抢修小水库、小塘坝和蓄水池，设临时泵站，充分合理开发利用地表、地下水资源。推广喷灌、微灌、滴灌、低压管道输水灌和渠道防渗等节水灌溉技术，减少水量损失，提高灌溉水效率，增加抗旱灌溉面积。
　　2001年起，中部引嫩工程连年为扎龙湿地补水，使自然保护区的生态环境得以改善、恢复，拉动了当地经济增长。2003年，以穆棱河为主要补给水源的兴凯湖灌区遭遇30年一遇的干旱，4月25日至7月1日，穆棱河断流达68天。该灌区利用新建的第二泄洪闸泵站，从大兴凯湖提水1.3亿立方米，解除了旱情，保证了全灌区水田的供水。2005年，全省兴建起一大批水田灌溉和水田抗旱补水工程设施，有效地缓解了干旱对农业生产的危害。中部引嫩工程5年为扎龙湿地补水10.45亿立方米，有效地改善了湿地生态环境。

　　（二）非工程抗旱措施
　　1986年，全省水田浅型节水灌溉面积300万亩，主要集中在井灌区。随着农业供水日趋紧张，节水灌溉面积逐年增加。旱田主要采用大面积注水灌技术，提高土壤墒情，促进种子尽快发芽出苗，为松嫩平原地区50多年来抗春旱、保春种和保全苗的有效措施。同年，全省注水灌面积达到994万亩，主要集中在齐齐哈尔、大庆、绥化和哈尔滨4市，占全省注水灌面积的90％以上。1998年，全省注水灌面积3529万亩。2005年，全省水田浅型节水灌溉面积增至2030万亩，占当年全省水田实灌面积的73％。同年春，全省多数地方普降透雨，注水灌面积减少到2867万亩。

　　（三）综合抗旱措施
　　1986～2000年，全省实行以水抗旱单一的传统模式。2001～2005年，各地普遍实行水利、生态和耕作等综合抗旱模式，收到良好效果。龙江县六合村为全省树立了采取综合措施科学抗旱的典型全省抗旱不仅局限于地表水和地下水，还开发云水资源，实行人工增雨措施。推行旱作农业和大面积深松，建立土壤水库，实现秋水春用。推广秸秆还田，培肥地力，平整土地，少耕免耕，增强土壤保墒能力。扩大抗旱作物和抗旱品种的种植面积，增强作物本身的抗旱能力。合理开发利用天上水、地表水、壤中水和地下水，实行“四水”联合运用，优化配置水资源。推广机械精播、地膜覆盖及育苗移栽和旱地龙等高新保水技术，加强抗旱管理和软件建设。

　　（四）六合村科学抗旱典型
　　龙江县杏山乡六合村地处松嫩平原西部旱区。全村有229户、819人，总土地面积2.1万亩。1986～1993年，六合村耕地面积5800亩，均为宜农良田，杏树漫山，绿草遍野，风光秀美。1994～2000年，由于该村片面追求粮食产量，扩大粮田面积，原来的6587亩山林、坡地和土壤层薄的草地被开垦成耕地。2001年，全村耕地面积增加到12387亩，比1993年前增加一倍以上。村内地面裸露地增加，森林覆盖急减为3.2％，水土流失加剧，加之多风少雨，农业生态环境遭到破坏，干旱等自然灾害频繁发生。同年，六合村遭遇历史以来最为严重的旱灾，全村干旱绝产面积达12164亩，占当年耕地面积的98.2％，人均负债1270元，成为全省西南部重点干旱区的贫困村。
　　2001年8月，在龙江县委、县政府和齐齐哈尔市水务局的支持下，六合村干部发动群众查找到灾害频发和群众生活日趋贫困的根源，果断决定以生态建设为核心，退耕还林、还草，坚持水利工程、生态工程和农业工程等综合措施并举的科学抗旱方向，制订了“山水林田草、路村井电畜”的综合治理规划，次年初开始实施。正月初三，全村有劳动能力的人，怀揣玉米饼和咸菜，冒寒风，踏冰雪，抢挖植树坑，奋战2个月，人均刨坑876个。随后开始分头进行整地、打井、植树、挖渠和种草等农田基本建设，当年全村劳力平均投工180个。2002年，全村规划实施前原有林地680亩。

六合村喷灌工程

　　2005年，全村共退耕还林5343.6亩，耕地面积减少为7043.4亩，人均耕地仅8.6亩。全村各种林地总面积增加到9072亩，森林覆盖率为43.2％。退耕后营造的水土保持林，使原来跑水、跑土、跑肥的“三跑”田变成保水、保土、保肥的“三保”田。全村栽植杏树16万棵、面积1708.4亩，恢复了历史上“杏山”的美称。荒山、荒坡营造农田防护林带26条、4.2万延长米，共1035亩。经济用材林119亩。农田地梗栽植防冲灌木林186亩，林草间作和封区育草4493亩。包括人工种草3000亩（紫花苜蓿500亩、草木樨500亩、沙打旺2000亩），封区育草1493亩。同时对已有5000亩林草地进行了围栏管护，为发展畜牧业奠定了基础。同年，全村建成2000亩的农田喷灌区，占现有耕地面积28.4％。其余耕地面积，视春播时墒情进行注水灌，苗期遇旱适时进行喷灌。全村现有喷灌设备28台（套），各类机电井28眼，其中喷灌井20眼，林、草补水井5眼，抗旱水源井2眼，自来水井1眼。全村治理水打沟6条，开挖农田排水沟2条计5700延米，修建谷坊161个。全村投工35万多个，全部完成综合规划任务。全村6000亩坡耕地完成了横坡改垅、耕暄，建立“土壤水库”，增施农家肥，改良了土壤结构。大力调整农业种植结构，增加抗旱、特色、高效的作物品种。其中特色、高效作物品种占全村播种面积50％以上，适应了本地的自然规律与社会市场需求。
　　通过采取综合措施，六合村农业基础设施得到加强，达到旱能灌、涝能排，有效地控制了水土流失，培肥了地力，增加了耕地自身的抗旱能力，改善和恢复了农业生态环境，基本实现了旱涝保收、稳产高产，增产增收的目标。六合村科学抗旱促进了农村经济全面发展。同年，全村种植业人均经济收入突破1500元，为1991～2001年人均收入319元的4.7倍。牧业有了大发展，全村肉羊存栏3000多只，出栏2000多只，奶牛存栏200多头，牧业人均收入突破1000元，实现了“主副换位、牧业富民”的目标。全村人均享受国家退耕还林、还草政策补贴1411元。由于耕地减少，劳动程度减轻，剩余劳动力外出务工，仅此一项，全村人均年收入增加500多元。六合村实现了人均年纯收入4411元，为当年全省农村人均纯收入3221.3元的1.37倍，实现了脱贫致富。此外，全村还获得林木增值和林草兼作的经济收入。同年，村内建成14公里的水泥路面，修筑了东西主干道3条、南北巷道5条，农田路5万延长米。路、街两侧栽植云杉、银中杨、柳树、白榆和丁香等各种风景林木共17591棵，村内辟建绿地4.2万平方米，达到了绿化、美化的标准。实施了农村电网改造，新建输变电线路10公里，把电网架设到田间地头。全村229户家庭全部安装了有线电视，80％安装了固定电话或使用移动电话，70％购买了摩托车。村容、村貌和人们的精神文化和物质生活发生了根本性的变化。

　　四、服务组织

　　1988～1991年，全省西部易旱地区和中部水田面积较多县（市）的某些乡镇水利站利用下拨的抗旱经费，购买一些抗旱设备，租赁给农民使用。旱区的某些县（市）级水利部门组建打井队和服务公司专门为抗旱服务，购买抗旱设备投到乡镇水利站使用，帮助农民打井、修井和指导灌溉，初步形成了县（市）、乡（镇）级抗旱服务组织的雏形。1992年，全国唐山抗旱服务组织现场会议后，省水利厅按照水利部、财政部有关文件要求，进行县（市）级抗旱服务组织的试点工作。1994年开始，在哈尔滨、绥化、齐齐哈尔和大庆及其他有关市（地）、县（市）和乡镇先后建立了抗旱服务组织，开展上门服务，随时为农民群众租赁、代销、维修抗旱设备，开展打井灌溉等服务工作，及时解决农民在抗旱中的难题。当年全省建立10个县（市）级、96个乡镇级抗旱服务组织。1995年后，全省各级抗旱服务组织不断扩大、发展和完善。2003年，建立了齐齐哈尔、绥化、哈尔滨、大庆、佳木斯5个市级和38个县（市）级、447个乡（镇）级抗旱服务组织。全省抗旱服务从业人员达到2791人，拥有场地6.6万平方米、小型移动提灌设备2.74万台（套）、大型设备356台（套）、固定资产1.03亿元。2004～2005年，受事业单位改革和没有持续经费投入等因素影响，全省多数抗旱服务组织解体或名存实亡，或降级为群众互助组织，发挥不了应有的规模效应。

1994～2003年黑龙江省抗旱服务组织与综合情况表　表4－19 项目 单位 年份 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 服 务 组 织 市(地)级 个       3 4 5 5 5 5 5 县(市)级 个 10 22 33 33 33 33 33 33 33 38 乡(镇)级 个 96 234 343 362 427 438 438 438 446 447 从业人员 人   1323 1888 1987 2380 2443 2443 2443 2269 2791 抗旱场地 万平方米   3.07 5.38 5.65 7.07 6.60 6.60 6.60 6.60 6.60 抗旱设备 台(套)   9627 12848 22352 24517 22336 24501 24084 24034 27756 固定资产 万元   2754 4069 5322 7641 7856 7646 7982 7982 10312 租、修设备 台(套)   9844 19807 18783 24264 23516 24108 19997 33827 33700 人畜饮水 万人(头)   30 83 50 53 32 63 79 60 35 浇灌面积 万亩   303 546 556 320 308 614 241 300 316 浇果树 万株   20 159 52 51 38 31 23 40 30