第四节　水利综合经营管理

　　1985年，为了推动全省水利综合经营事业发展，经省编委批准，省水利厅成立了黑龙江省水利综合经营管理站（处级），专门负责全省水利综合经营管理。1986年，全省水利综合经营工作步入“持续、稳定、健康”的发展轨道。全省各地因地制宜地开展多种水利综合，有农作物、果树、树木，药材、木耳、芦苇等种植业；有养鱼、养牛、养羊、养鹿、养禽、养蜂、养珍珠等养殖业；有乳胶、铸钢、陶瓷、米面等加工业；有砖厂、珍珠岩、金刚砂、砖厂、煤矿、建材等建筑业；有汽车、小农具等修理业。还有食杂、农机配件等商业服务业、旅游业和供水、发电、开采砂石等行业。各工程管理单位，通过综合经营逐渐改变依靠事业费“吃大锅饭”的局面，一部分管理单位实现管理经费自给或自给有余。全省286个万亩以上灌区管理站开展综合经营后，有243个管理站实现了经费自给，不再靠事业费过日子，有的还达到自给有余。为支持水利综合经营开展，水利部向本省投放800万元水利综合经营周转金，省水利厅每年也从岁修费中抽出200万元作为周转金使用。根据有关规定，省水利厅印发了《黑龙江省水利综合经营周转金收取管理费办法》，加强了水利综合经营周转金使用和管理。同年11月，省水利厅在甘南县音河水库召开有各行署、市水利局综合经营科（站）长、大型水库负责人参加的工作汇报会，全面总结全省水利综合经营工作。当年，全省综合经营总收入达到10507万元，利润642万元。其中工程管理单位多种经营利润达376万元，比上年增加19.4％。各级水利主管部门直属企业实现利润266万元，比上年增加43.7％。
　　1987年，省水利厅在哈尔滨市召开了全省重点水库渔业生产座谈会，传达副省长王连铮在全省水产工作会议的讲话精神，制定了全省水利综合经营“七五”规划。转发了水利部《关于水利系统开展综合经营有关政策界限的通知》，下发了《关于加强水利经济监督和内审工作的通知》等一系列文件。当年，全省水利综合经营总收入达到1.78亿元，创利润913万元。1988～1989年，全省贯彻了省水利厅提出的“调整、整顿、完善、提高”的方针，抓了综合经营后进单位整顿工作，不断完善经营管理机制，发扬自力更生精神，广泛筹集资金，积极开展综合经营事业。1989年，全省水利综合经营总收入2.52亿元，每年上缴国家税金268万元。

海林市水务局俄罗斯风情园

　　1990年，全省水利综合经营开始进入发展期。各地认真贯彻水利部水利综合经营工作座谈会提出的“调整巩固、稳步发展”的方针，积极争取各级政府和有关部门的支持，实行政企分开，建立行业管理机构，明确职能，做好服务、指导、扶持、规划、协调等工作。省水利厅先后在富锦市、黑河市和齐齐哈尔市等地召开全省水利综合经营会议。1992年，省水利厅印发了全省水利边境贸易座谈会纪要。1993年，省水利厅制定了全省水利综合经营工作要点。1994年，省水利厅召开了全省水库新产品养殖经验交流座谈会，明确提出全省水利综合经营工作要点。1995年全省水利综合经营总收入达10.56亿元，利润达5383万元。全省水利资产总额达到14.69亿元。1996年，全省水利行政事业性收费达到2.46亿元。省水利厅制定《大力发展民办水利的规定》。1997年，省水利厅制定《黑龙江省水利经济发展九五计划和2010年远景目标》，印发全省。同年，按照《国务院关于印发〈水利产业政策〉的通知》要求，开始重视水环境保护和形成水利产业投入产出的良性运行机制。全省水利综合经营的开发和扶持力度大大加强，综合经营总收入不断提高，立足自身优势，重点发展供水、水电、水利旅游、水利建筑制品、水利建筑施工、水利渔业、种植业和水利技术咨询等优势产业。同年，全省水利经济总收入达到22.13亿元，利润1.63亿多元。全省从事水利综合经营的职工达3.4万人，占全省水利职工总人数的70％以上。
　　1998年，有些企业因不能适应市场经济环境而纷纷倒闭，全省水利综合经营收入和从业人数明显减少。全省有1400万元综合经营周转金收不上来被列为呆账。为此，省财政厅取消了水利综合经营周转金的扶持政策。为尽快扭转这种局面，省水利厅指导各地水利综合经营企业进行二次创业，配合国家政策积极并轨一些企业，安置富余人员，减轻了国家和企业负担，解除了下岗职工后顾之忧。
　　1999年，省水利厅组织科技人员，在省水产局的协助下，根据本省地理特点，在泥河水库等地进行了高寒地区大银鱼养殖试验并获得成功。《高寒地区大银鱼养殖技术研究》项目获1999年度全省水产科技进步一等奖、省水利科技进步二等奖、省政府科技进步三等奖。当年，全省水利综合经营总收入达到29.57亿元，创利润2.83亿元。其中旅游业发展较快，创收5869万元。2001年，省水利综合经营管理站在省龙头桥水库建立高寒地区渔业养殖示范基地，大水面、高密度投放鱼苗技术获得成功。这项技术的突破，全面推动了全省水利渔业发展。当年，全省渔业生产总收入达到6974万元。同时，水库养鱼推行股份制管理，充分调动管理人员的积极性，提高了管理水平和经济效益，带动了全省水利渔业管理体制的改革。全省水利综合经营总收入达到21.82亿元。同年，省水利综合经营管理站主持的《高寒地区水库渔业高产、稳产、高效技术》研究项目，获黑龙江省省长特别奖。
　　2002年2月，按照水利部《关于进一步加强水利经营管理工作的若干意见》要求，全省水利经营管理的重点逐步移向供水、水电、水利旅游、水利建筑施工、水利渔业、种植业和水利技术咨询等优势产业。同年9月，省水利厅按照《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》要求，根据水利管理单位承担任务和收益状况，确定准公益性和经营性水利管理单位主要依靠水利综合经营收益维持其生存和发展。2004年，省水利综合经营管理站主持的《高寒地区大水面河蟹养殖技术》研究项目，获省政府科学技术二等奖，达到国际领先水平，实现了北纬45度以上高寒地区河蟹养殖零的突破，并带动全省实现了河蟹养殖产业化。2005年，为开发利用水利风景资源，省水利厅多次组织各市（地）、县（市）水利管理单位参加全国性的水利风景区建设与管理工作会议，丰富了管理经验。省水利厅指导各地建立起79个水利风景区。其中有大庆市红湖、五常市龙凤山和五大连池市山口湖3个国家级水利风景区。红湖水利风景区是全国第一批通过的18个国家级水利风景区之一，也是东北4省区唯一获得国家级资格的水利风景区。同年，全省多数水利管理单位将渔业管理体制转变为股份制管理，彻底摒弃了吃大锅饭的管理模式。全省水利综合经营总收入达到13.05亿元。全省水利综合经营从业人员达到2.32万人。

1986～2005年黑龙江省水利综合经营发展情况表　表8－11 单位：万元 年度 水利经济总收入 其中 建筑业 第三 产业 旅游业 利润 总额 资产 总额 行政事业性收费金额 种养业 渔业 工业 供水 电力 制造业 1986 10507 3659 1848 2542   2458         642     1987 17814 2114 2030 2856 6414 4400         913     1988 27014 1732 1925 3088 7088 8000   7817 5181   1438     1989 25204.79 2955 3600 3400 9955 5294.79         1051 25454   1990 27551 2037 3415 2451 8100 5449 954 3010 2135   1925 22797   1991 28748 2057 3845 4613 8050 6780 853 1080 2452   1773 20670   1992 40421 2047 3546 12000 11000 6613 1083 2185 1947   2377 21850   1993 53767 2502 3395 18530 13965 8945 1563 2652 2234   3322 49033   1994 84165 2665 3496 21385 18597 9665 1863 2806 23688   6511 80458   1995 105593 6407 4035 26153 21583 12855 4320 8879 24033   5383 146945   1996 184375 6550 4210 22440 22975 13362 1452 55437 33375   8144 270373 24574 1997 221309 6398 4321 24498 28937 14967 2298 52948 54257   16361 358815 32613 1998 230703 15861 4769 50149 23277 9520 7835 86615 71309 5318 21514 398742 21571 1999 295735 18050 6685 53766 24341 10143 7221 141171 76063 5869 28284 488197 26307 2000 283944 20815 7712 55764 36653 9637 9474 122324 65427 4954 18341 789600 17064 2001 218240 14911 6974 59814 43735 9182 5872 75999 46897 3973 19484 892507 17199 2002 178449 12570 2998 53205 42326 5836 2713 74247 14332 1917 9317 927552 21680 2003 179874 9635 2907 53982 46348 3950 1704 85014 8693 579 7145 1074379 22673 2004 136996 7370 1760 44869 35886 6605 1561 58455 3102 335 －3766 1040465 22879 2005 130520 5833 1352 44046 37018 3845 1400 55256 2269 162 －7985 999776 20169