第二节　取水许可

　　1986～1992年，全省取水工作基本上处于无序管理状态。哈尔滨、齐齐哈尔等少数城市管理较好，打井配有“凿井审批表”，发放“自备井使用证”。但多数地方用水单位和个人取用地表水和地下水，很少持有合法证照，城市建设部门管辖的自建地下水井无审批手续，缺乏水文地质资料。管理部门分管面交叉，地下水井审批相互干扰，管理混乱。1992年，省政府办公厅出台了《黑龙江省取水许可证制度实施办法》，全省取水许可工作开始由无序管理向分散管理过渡。1993年，国务院《取水许可制度实施办法》在全国施行。全省统一使用水利部印发的“中华人民共和国取水许可证”（以下简称“取水许可证”）。该证确立了取水的法定地位和最权威的取水法律效益。全省农村“取水许可证”全部由水行政主管部门发放。部分地级市对已建成的自备井，由当地水资源管理办公室向水行政主管部门领取“取水许可证”后，方可办理取水登记和发放“取水许可证”。但是，行政主体仍不明确、工作不协调，干扰限制了取水许可制度的顺利实施。1995年，哈尔滨、齐齐哈尔等10个地级市，拥有地下水自备井的用户为1838户。其中列入管理的1452户，实际发放“取水许可证”的仅有哈尔滨、双鸭山、七台河3市131户。

1995年黑龙江省10个地级市自备井管理情况表　表8－12 城市 自备井单位(户) 现有井数(眼) 已装 水表(块) 已管理 (户) 当年批建(眼) 当年验收(眼) 发放 许可证 合计 在用 报废 哈尔滨市 900 1216 1100 116 980 900 67 61 61 齐齐哈尔市 174 333 317 16 206 174 11 4   牡丹江市 73 103 89 14     3 3   佳木斯市 252 553 533 20 477 220 47 43   大庆市 46 370 363 7 363 26 11 11   鸡西市 87 242 139 103           双鸭山市 69 109 97 12 37 34 2 2 2 伊春市 49 147 129 18 23 7       七台河市 60 90 85 5 45 38 1 1 68 鹤岗市 128 142 115 27 53 53       合计 1838 3305 2967 338 2184 1452 142 125 131

　　2002年，全省水资源管理实现水务一体化后，取水许可制度全面走上正轨。2005年，全省各市（地）、县（市、区）和省农垦总局全部由水行政主管部门统一发放全国统一印制的“取水许可证”（包括地表水和地下水“取水许可证”），建立了“取水许可证”发放的法定程序，实行了严格的“取水许可证”档案管理，确立了“取水许可证”的法律地位和法律效益。