概述

　　在1986～2005年的20年间，黑龙江省出版业走过了改革、发展的奋斗历程。改革为出版业注入了生机和活力，带来了前所未有的发展机遇，同时全省出版工作者也遇到了诸多的困难和挑战，并为此付出了艰辛的努力。在黑龙江省有据可考的1255年的出版史中，这20年间，无论是出版物的数量和质量，还是出版业的规模和效益都处于空前繁荣发展的时期。
　　经过20年的发展，黑龙江省出版业发生了翻天覆地的变化，呈现出了持续繁荣和发展的良好局面。1986年，全省图书出版954种，总印数13956万册，总印张517073千印张；期刊出版185种，平均期印数441万册；图书发行网点648处，发行图书2.16亿册，发行金额1.23亿元；书刊印刷企业800家，生产用纸量黑白60万令纸。到了2005年，全省图书出版2940种，总印数9200万册，总印张503879千印张；期刊出版329种，平均期印数2900万册；图书发行网点1895处，年发行图书8.76亿册，发行金额7.38亿元；书刊印刷企业4684家，生产用纸量黑白925万令、彩色3825万对开色令。
　　1986～2005年，全省出版图书19.30亿册，年均0.97亿册；出版期刊9.70亿册，年均0.48亿册。按全省人口计算，年人均购书约4册，购期刊约3册。黑龙江省复录出版录音带、录像带始于1989年，1990～2005年，出版的录音带、录像带（VT）、激光数码视盘（VCD）和电子出版物（CD－ROM）约95万张。虽然在品种、数量上还比较小，但这些以声、光、电、磁为介质的出版物，与纸介质出版物的共同发展，标志着黑龙江出版业迈进了多媒体应用、多元化发展的新时期。
　　20年来，随着全省编辑、出版、印刷、发行等企事业的不断壮大，出版业的从业人员数量也迅猛增长，已从1986年的60000人发展到2005年的146000人。从业人员中专业技术人员49600余人，占总人数的36％，其中大、中专毕业生占86.5％，从业人员素质明显提高，专业结构更加合理。
　　自1986年起，全省出版业加强了基础建设，逐步完善了仓储、运输、营销等物流设施。据统计，自1986～2005年，全省新华书店系统基建投资22000万元，其中国家拨款8000万元，企业自筹和贷款14000万元。共翻改扩建和新建86000平方米，相当于“文化大革命”前新华书店系统原有房屋面积的30倍。
　　在黑龙江省新闻出版局的大力支持和协调下，各新闻出版单位在优先解决印刷生产和图书发行能力的前提下，还采取以各单位自筹为主，分别争取上缴税率“让一点”、财政拨款“补一点”、省局“帮一点”、相关的中直机关“给一点”等办法，在20年中，先后建起黑龙江省出版总社办公楼和黑龙江人民出版社、黑龙江朝鲜民族出版社、黑龙江少年儿童出版社、黑龙江教育出版社、黑龙江美术出版社、北方文艺出版社、黑龙江画报社等七个出版单位办公楼和一个印刷技术研究所办公楼。黑龙江新华印刷厂、黑龙江新华印刷二厂有限责任公司先后投资500余万元对办公楼、厂房进行了扩建。黑龙江省新闻出版局系统各单位还分别建设了总面积约6000平方米的职工住宅。黑龙江省新闻出版局还和新闻出版总署共同筹资400万元，在哈尔滨太阳岛风景区，建起一处集培训、接待、服务于一身的“出版之家”。此外，黑龙江科技出版社、哈尔滨工业大学出版社、东北林业大学出版社、哈尔滨工程大学出版社、哈尔滨地图出版社及哈尔滨出版社等单位，依靠自身力量和主管单位的扶持，也都建起了较宽敞的办公楼，购置了电脑等现代化的办公设备。
　　黑龙江省出版行业，在20世纪后15年到21世纪初前5年的改革发展历程，主要是不断深化出版改革，消除制约出版发展的体制和机制障碍，增强新闻出版单位的活力和竞争力，加快调整经济增长方式，提高市场主体的经营管理水平，壮大出版产业实力；始终把握正确的出版方向，加强出版法治建设，坚持依法行政，保证出版事业持续健康发展。
　　在20年的发展中，全省新闻出版管理工作走上了制度化、规范化和科学化的轨道。省级出版行政管理机构从无到有，并逐步实现了市地级全部建立相应的机构。与此同时，新闻出版行政管理队伍进一步稳定，政治、业务素质有了明显的提高，服务和管理水平不断提升。为保证全省新闻出版业健康有序发展，省新闻出版局做了大量的调研工作，先后出台了多项有关出版、印刷、发行和管理的各项制度。新闻出版业的行政管理和日常监管得到加强，“扫黄打非”工作持续开展，取得巨大成果，进一步净化了全省出版及市场环境。

　　一

　　黑龙江省的出版改革，和全国各地一样，始于中共十一届三中全会之后。1979年，国家出版局在湖南省长沙市召开全国出版工作会议，明确提出：地方出版社要从“地方化、群众化、通俗化”的束缚中解放出来，出版图书要“立足本省，面向全国”。1984年夏，国家出版局在黑龙江省哈尔滨市召开全国地方出版工作会议。会上各地交流了出版改革工作的情况和经验。会议明确提出“出版单位要由单纯生产型，向生产经营型转变”；“要适当扩大出版单位的自主权”；“出版单位要实行岗位责任制”等意见。这次会议，在中国出版改革史上，留下浓墨重彩的一笔。
　　为了充分体现出版社的经营自主权，充分调动各编辑人员的生产经营积极性，1984年，黑龙江省实行“大社划小社”，并在各社内推行岗位责任制。相继由原属于黑龙江人民出版社的朝文编辑室、美术编辑室、文艺编辑室、少儿编辑室，组建成自主经营的黑龙江朝鲜民族出版社、黑龙江美术出版社、北方文艺出版社和黑龙江少年儿童出版社，同时又新组建起黑龙江教育出版社。此外，经国家有关部委同意和国家出版局或新闻出版署批准，于1983年至1988年期间，黑龙江省又相继创办了哈尔滨工业大学出版社、东北林业大学出版社、哈尔滨船舶工程学院出版社（后改称哈尔滨工程学院出版社、哈尔滨工程大学出版社）、哈尔滨地图出版社和哈尔滨出版社。加上原有的黑龙江人民出版社、黑龙江科学技术出版社等7家出版社，全省共拥有12家出版社。1986～1989年出书品种由954种增至1667种，印数由13956万册，增至14759万册。
　　出书品种猛增，既是出版繁荣的象征，也暴露了出版工作中一些新的问题。有相当一部分书是属于选题重复、内容雷同、缺乏创意、质量一般而影响销量的书。出版社面对订数萎缩，被迫压缩出书品种和印数。印量减少，必然使印刷厂的效益下降，也影响到纸张等印刷物资供应部门的效益。
　　1988年，中共中央宣传部和新闻出版署联合发出《关于出版社改革的若干意见》，文件明确提出：出版社必须加强经营管理，使出版社既是图书的出版者，又是图书的经营者。要积极稳妥地对领导体制、经营体制、管理体制、人事体制、分配体制进行改革，提高应变能力、竞争能力、自我发展能力。从出版改革发展的实践看，这个文件给出版社改革指出了明确的方向和具体的任务。
　　从1988年开始，出版、印刷、发行单位相继开展了“三项制度改革”：从改革劳动计划管理体制入手，提出了“工资总额与经济效益挂钩”的具体办法，进而改革人事制度和用工制度，推行“职工能进能出，工资有高有低，职务能升能降”。黑龙江省新华书店、黑龙江教育出版社、黑龙江新华印刷厂、黑龙江新华印刷二厂等单位相继进行了企业内部改革，拓展生产经营的自主权，推行了承包责任制。黑龙江省新闻出版局对所属印刷企业，改变了控制生产能力、排斥外部活源的做法，支持对外经营。同时，还改变了直属出版社定点选用印刷厂的限制，实行了从优选择。
　　在1988年到1990年的三年时间里，为抵制资产阶级自由化思潮，全省出版工作认真贯彻中央提出的“一手抓整顿、一手抓繁荣”的指示精神，在图书出版上提出了坚持经济效益、社会效益一起抓，把社会效益放在首位的原则。并提出“多出宣传四项基本原则、一个中心两个基本点的书，少出积极意义不大的书，坚决不出淫秽反动的书”。通过“控制品种、调整结构、优化选题、提高质量”，图书出版在调整中前进。1990年全省共出版图书1176种（其中新出908种），租型书339种，总印数12342万册（张）；总印张数1467497千印张。同上年比种数减少491种；总印数减少4212万册（张）；总印张减少152373印张。
　　对报社、期刊社进行了压缩整顿，共停办报纸13种，停办社科类期刊42种，有5种期刊被限期停刊整顿，同时停售销毁了本省出版的20种、56期期刊和9种图书，引导出版社、杂志社端正了方向。在清理整顿的同时，加大了对印刷企业的设备改造更新力度。在省政府相关部门的支持下，黑龙江新华印刷厂、黑龙江新华印刷二厂通过世界银行贷款170万美金，并得到黑龙江省政府的配套资金400万元，购进了10余台处于当时国际先进水平的电分机、双色机、四色机等先进设备，胶印技术开始统领印刷业的舞台。在发行工作中积极开展书市和各种售书活动，并积极推广大庆书店一业为主、多种经营的经验，全省图书发行码洋逐年增加，平均年增加额在3000万元以上。为贯彻中央关于查禁淫秽书刊、打击非法出版活动的指示精神，全省开展了一系列“扫黄打非”活动，三年共收缴封存有害书刊240万册，收缴淫秽音像带和非法音像制品18万盒，查封取缔严重违法的书刊批发点、摊床、录像放映厅、音像制品销售点523家，共有468名犯罪分子被惩处。

　　二

　　1991年初，黑龙江省新闻出版局制定了《黑龙江省新闻出版工作“八五”规划》。按照《黑龙江省新闻出版工作“八五”规划》要求，新闻出版改革扎实推进，出版结构继续调整；发行工作开始向农村拓展；印刷质量继续得到重视和加强；“扫黄打非”工作的组织机构正式建立，不断取得阶段性成果；继续坚持经济效益、社会效益一起抓，新闻出版行业的实力有了进一步的提高。
　　1992年，黑龙江省新闻出版局提出了“苦干三年，繁荣出版”的战略构想，同时还同步实施了人才战略。在出版管理上，新闻出版的宏观管理体系开始理顺，书报刊、音像出版物市场管理职能交叉的问题得到解决；教育出版管理体制问题引起了省委、省政府的高度重视；黑龙江人民出版社归口黑龙江省新闻出版局管理。
　　从1991年到1995年的5年间，在政策扶持上，国家及黑龙江省先后出台了一系列有利于新闻出版事业发展的政策，关于新闻出版企事业单位7项优惠政策的建议得到省有关部门的支持，并在工作中得到基本落实，使各出版单位获得显著的经济效益，企事业的经济实力和市场竞争力进一步提升。
　　在推进改革方面，新闻出版单位纷纷推出改革措施，全面推行了社长、厂长、经理负责制，黑龙江教育出版社、黑龙江美术出版社、黑龙江新华印刷厂等单位的改革取得阶段性成果，经济效益和企业面貌明显改观。以黑龙江省新华书店为龙头，黑龙江省图书音像发行集团组建完成，开始实行新的管理体制和经济运行机制。
　　在把握出版导向的前提下，对图书结构进行了调整，压缩总量初见成效，1995年，平均出书品种1700种，比1990年的2072种下降372种；省级重点图书108种，比1991年的39种增加了69种，比“八五”规划提出的50种增加了58种；图书再版率1995年达到25％，比“八五”规划提出的20％提高了5个百分点；图书印数（不含教材、租型）1990年为7243万册，1995年印数为11342万册，增长63.8％。本版图书2种获中宣部“五个一工程”图书奖，1种获国家图书奖提名奖、4种获中国图书奖。黑龙江大学词典室编辑的辞书《大俄汉词典》获中国辞书奖，还有15种图书在国家组织的图书评选中获奖。1992～1995年，由省委宣传部、省新闻出版局、省出版工作者协会联合举办了黑龙江省第二至四届“优秀图书奖”评选活动，共评出优秀图书编辑奖184种，优秀封面设计奖55种，优秀版式设计奖44种，优秀插图设计奖3种。图书编校质量合格率由1992年的29.6％上升到1995年的55％。黑龙江教育出版社、黑龙江少年儿童出版社获全国良好出版社荣誉称号。
　　在期刊出版的管理工作中，黑龙江省新闻出版局按照新闻出版署的要求，逐步加强了审读工作和审读网建设。在报刊分类指导上下功夫，严格按相关要求进行清理整顿，全面落实国家科委制定的《科技期刊工作准则》和新闻出版署制定的《社会期刊质量管理标准》，并于1995年对全省期刊社进行了评估、分级工作。同时，积极支持各期刊社进行内部制度改革，全省期刊质量管理开始走向规范化、科学化。“八五”期间，全省有16家期刊的期发行量超过10万份，期刊的年期发量增长50％，1995年达到7500万份。其中《党的生活》年期发量超过100万份，全省有43种期刊被评为优秀期刊，《党的生活》获全国优秀期刊奖，《家庭生活指南》获全国优秀期刊奖提名奖。
　　在印刷管理工作中，全省始终坚持“一手抓管理，一手抓繁荣”的方针，严把审批关，严格控制书刊印刷企业的数量，支持企业进行升级改造。对1991年到1995年所确定的19个科技攻关项目进行了跟踪管理，并全部按计划完成，攻关项目的实施对提高产品质量和经济效益起到积极作用。组织开展了“产品质量创优”活动，每年向国家省级书刊印刷定点企业下达产品质量创优指标，积极组织专家对全省书报刊产品进行印刷质量检测评比，对未完成产品质量创优指标的定点企业进行通报，给出现不合格产品的企业亮“黄牌”限期整改，全省优质印刷品数量逐年增加。1995年创优指标达到128种，比1991年的63种增加1倍多。省新闻出版局直属印刷厂产品合格率达到98.6％，其他厂产品合格率达到96％以上。全省统编课本印刷质量达到全国中游水平。同时，黑龙江省新闻出版局在全省印刷企业中开展了普法教育，并依法严格查处非法印刷案件，每年都对印刷企业的经营进行抽查，5年共检查印刷企业200多家，共查处23起非法印刷案件，没收非法所得、罚款金额达300多万元。
　　“八五”期间，全省发行体制改革深入进行。1991年到1992年，部分新华书店进行了承包责任制的改革，大庆市新华书店进行了大胆的尝试，推行了主副业并举、两翼齐飞的经营战略，全面推进内部改革。1993年和1995年，全省先后两次组织召开大庆市新华书店改革现场会，推广大庆经验，深化改革。全省新华书店普遍把转换经营机制作为改革的突破口，完善经营承包责任制，在促销存一体化、产权制度改革上进行探索。主渠道作用得到有效发挥，各级新华书店、门市部采取“送书下乡”“开架售书”“举办书市”“图书展销”等形式，方便读者购书，特别是扩大了农村图书的销售活动。1994年全省新华书店销发货总额首次突破5亿大关，达到5.26亿元，比1990年增加2.96亿。加强了对二级批发单位的管理，从1994开始，有二级批发单位的市、地都建立了批发市场，省音像发行集团在哈尔滨市建立了“黑龙江省书刊音像批发中心”。到1995底，有100余家二级批发单位全部进入了“中心”。批发市场管理步入规范化的轨道，经济效益和社会效益开始显现。
　　音像的制作、出版归口新闻出版管理后，黑龙江省新闻出版局对音像出版、制作加强了管理，开展全面的清理整改工作。加强了选题管理，注重审批、审读工作；建立日常管理的机制和制度，把好质量关；坚决打击非法出版制作活动。1995年底，全省出版盒式录音带24种，46万张，发行44.75万张；录像制品38种，其中录像带27种，2.3万张，VCD光盘11种，1.1万张，发行总量2.7万张，VCD光盘首次在黑龙江省制作。
　　全省“扫黄打非”工作得到加强。在省委省政府的统一领导下，黑龙江省新闻出版局与公安、文化、广电、工商、铁路、邮电等部门密切配合，每年都组织3～4次大规模的集中行动。在图书音像市场管理上，采取加强突击检查和重点管理的办法，点面结合，坚决打击违法、违纪及犯罪行为。在1991年至1995年先后组织的17次集中行动中，共取缔违法书刊、音像经营点97个，收缴违禁书刊26.7万册，淫秽、色情图片7000册（张），违禁录音带26.8万盒，录像带36.7万盘，CD、LD盘2万张。全省共立案100余起，处理违法、违纪经营者400余人，罚款185万元，没收从事违法活动的设备649台。
　　从1993年开始，全省新闻出版系统在实施发展战略的同时，全面实施了人才战略，以提高班子成员素质为重点，行业管理人员同步提高的教育培训工作全面启动。特别是1995年，在积极组织省内培训的同时，全省还选派各出版社社长、总编辑、书店经理、国家和省级定点印刷厂厂长16人参加了新闻出版署举办的首期培训班，为全省岗位培训工作开展拓宽了渠道。

　　三

　　进入“九五”时期，黑龙江省的新闻出版工作按照党中央关于“加强管理，优化结构，提高质量”的要求，解放思想、勇于实践、锐意进取，继续深化出版改革，全面实施精品战略，新闻出版事业呈现出快速发展和繁荣向上的势头。
　　全省以抓导向、抓管理、抓质量为主线，着力实施了精品战略。通过实行重点图书出版项目负责制，加大精品生产资金扶持力度，建立多出好书的激励机制，组织出版了一大批反映时代主旋律、弘扬民族优秀文化、有利于提高人民思想道德水平和科学文化素质的优秀出版物。围绕全省“科教兴农”战略实施的“88561工程”顺利进行，策划出版了300余种农村科普类图书，为4000个专业户提供了农业科技书。全省共有15种图书获国家级奖励，其中《俄汉详解大辞典》荣获第四届国家图书奖，实现了黑龙江省在全国出版界图书评选最高奖项上零的突破；有4种图书获国家图书奖提名奖，3种图书获“五个一工程”奖，有7种图书获中国图书奖。多媒体出版开始起步并取得了进展，省内制作的《精选小学生十万个为什么（卡通版）》《第十届欧洲广告大赛获奖作品》等电子出版物，已达到国内先进技术水平；多媒体光盘《辉煌五十年·黑龙江》获首届中国电子出版物荣誉奖；《木兰传奇》获首届中国音像奖。报纸的舆论导向和市场辐射功能进一步增强，黑龙江日报社、哈尔滨日报报业集团、牡丹江日报社、大庆油田报社被评为全国地方报社经营管理先进单位。期刊质量进一步提高，《党的生活》被列入全国发行五十强期刊，有43种期刊被列为全国中文核心期刊，《家庭生活指南》获首届中国期刊奖提名奖，有3种期刊被评为全国百种重点社科期刊。各级新华书店充分发挥主渠道作用，市场开发能力逐步增强，有2家书店获“中国书刊发行奖”，有6家书店被评为“中国书刊发行业双优单位”。印刷方面，黑龙江省荣获毕昇奖、森泽信夫奖、全国地方报纸印刷质量第一名、统编教材银牌、铜牌奖等多项荣誉。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，业内人士对出版产业内在规律的认识也逐步深化，出版经济运行的质量和效益不断提高，产业的综合实力明显增强。
　　改革逐步深化，经济结构加快调整，是“九五”期间新闻出版产业保持繁荣发展的内在动力和重要保证。全省新闻出版工作坚持走内涵式发展道路，通过深化改革，逐步推进了对产业结构、产品结构、所有制结构、组织结构的调整。在产业结构调整上，按照“择优汰劣”的原则，对印刷业进行了清理整顿，对技术落后的印刷企业进行了总量压缩，鼓励和支持大中型骨干企业引进设备、更新技术，从而加快了产业升级的进程。在产品结构调整上，一方面，部分单位通过将教材教辅与一般图书分账核算，在分配制度、组织机构、人员配备上向一般图书倾斜等措施，扩大了一般图书出版、印刷、发行的比重；另一方面，各出版社深入进行市场调研和选题策划，一般图书的质量、结构不断优化，到2000年，优秀图书比例达到20％，超过“九五”计划指标5个百分点。在所有制结构调整上，以产权制度改革为突破口，有步骤、分阶段地对8家书刊印刷国家和省级定点企业进行了股份制改造。在组织结构调整上，哈尔滨日报社以“政治家办报、企业化管理、市场化经营、社会化服务”为目标，对内部结构和运行机制进行了全面、深刻、综合配套的改革，组建了企业法人制报业集团，形成了以新闻出版为核心板块、以报业经济和实业开发为支柱体系的产业结构。“九五”期间，组建了省图书音像发行集团，实现了集团对省、市（地）、县三级新华书店人事、资产、资金的统一决策和管理，通过对生产要素的宏观调控和优化配置，使国有发行企业经营的规模化、集约化程度显著提高。“九五”期间，特别是中共十五大后，新闻出版企业纷纷引入竞争机制和激励机制，全面推进人事、劳动、分配制度改革，为新闻出版事业的发展注入了新的活力。
　　建立出版管理体系，不断提高行政执法水平，促进了行业的全面发展。“九五”期间，各市、地及农垦、森工、铁路系统的新闻出版行政部门相继建立，明确了县（市）级新闻出版管理职能，使全省省、市（地）两级新闻出版管理组织体系逐步健全。建立了“扫黄打非”专职队伍，成立了全省书报刊市场稽查队和全省反盗版联合会，打击非法出版、侵权盗版的力量得到加强。坚持了三审制、“一票否决三挂钩”和“多出好书，不出坏书”保证书等项制度，健全了报刊审读网络，实行了报纸、图书出版违纪违规警告制度。加强了对出版物管理的关口前移和跟踪监督，较好地完成了对出版物的政治把关。报刊整顿和治理工作取得了预期效果，通过压缩总量、治散治滥，优化了结构，提高了质量，实现了报刊业从扩大规模数量为主向提高质量效益为主的转变。加强了出版物市场管理，对书刊二级批发单位进行了压缩整顿，成立了省书刊批发市场，实现了所有二级批发集中入场经营。新闻出版法制建设得到加强，出台了《黑龙江省出版管理条例》和《黑龙江省书报刊、电子出版物市场管理规定》两部地方性行政法规；全省新闻出版执法人员、从业人员的普法率达到95％以上；开展了行政执法培训，建立了新闻出版行政执法责任制和考评制。加强了行政执法监督，提高了行政执法的规范程度。“九五”期间，全省共组织“扫黄打非”集中行动和专项治理16次，取缔违法违规音像、电子出版物零售单位、书报刊经营点、印刷厂4187家，并分别立案查处869起案件，共计收缴非法书刊870余万册，非法录音录像带35万盘，激光唱片120万张，行政处罚1900余起，罚款1400多万元，没收设备1200多台（套）。
　　这一时期，由于新闻出版行业普遍引入竞争机制，并注重经济增长方式的转变，壮大产业实力的基础得到加强。电脑等新技术在图书、报刊采、编、印、发诸环节的应用，加快了传统的管理方式向现代的管理方式的转变；部分出版社、报刊社开辟了电子版，初步实现了图书报刊出版向新媒体的延伸。通过调控印刷活源和加大技改投入，使直属印刷企业步入良性发展的轨道；通过调控物资采购，降低了生产经营成本，扩大了效益来源；通过实施社刊工程和报刊集约化经营，积极开发、培育了新的经济增长点；通过加强财务管理和物流管理，提高了资金使用效益和经营决策水平，企业的投入产出状况明显改善。到2000年，科技对黑龙江省新闻出版经济增长的贡献率达到45％，书刊制版电脑化、报纸出版网络化、书刊印刷胶印化、装订机械联动化所占的比例分别达到50％、30％、87％和40％。经济效益明显提高，“九五”期末，全省新闻出版行业销售收入达到24.2亿元，实现利润总额1.8亿元，国有资产总量达到27亿元，与“八五”期末相比，各项指标大幅度提高；省新闻出版局系统利润总额达到“八五”期末的3倍，国有资产总量达到53962万元，比“八五”期末增长66.3％。
　　全行业精神文明建设成果突出，队伍建设进一步加强。各新闻出版单位普遍加强了以文明单位创建活动为主要载体的精神文明建设，先后有20个（次）单位进入了省级、市级文明单位（标兵）行列；嫩江县新华书店被评为全国新华书店精神文明示范单位。黑龙江省新闻出版局坚持“以人为本”，共投入677万元用于职工培训，通过组织业务培训、入校深造等形式，加强了队伍建设和人才培养，共举办25期岗位培训班，对出版社总编辑、印刷厂厂长、新华书店经理、期刊主编等人员进行了岗位培训，培训人数达2096人。行业人员的政策水平和业务素质普遍提高，涌现出一批懂出版、会经营、善管理、熟悉市场经济内在规律和高新技术知识的新型人才，成为推动新闻出版业加快发展的中坚力量。

　　四

　　进入21世纪，黑龙江省新闻出版业保持了稳定繁荣和持续发展。本世纪的头五年，是中国经济社会发展进程中继往开来、与时俱进的五年，也是新闻出版工作在挑战中奋进、在开拓中发展的五年。全省新闻出版业紧紧围绕建设社会主义先进文化和省委关于“努力快发展，全面建小康”的战略部署，充分发挥新闻出版的舆论导向和智力支持作用，服务大局的水平有了新的提高；深化新闻出版体制改革，实现了政企分开、政事分开和管办分离，政府管理职能和管理方式有了新的转变；牢固树立产业发展意识，集团化、集约化程度明显提高，出版经济的运行质量逐步优化，产业整体实力有了新的增强；出版物市场呈现出健康繁荣的良好态势，市场主体在竞争中不断壮大，新闻出版事业和新闻出版产业都有了新的发展。
　　“十五”期间，全省新闻出版产业体系初步形成。截至“十五”时期末，全省新闻出版业拥有各类企事业单位和经济组织8011个，其中：图书、音像电子、报纸、期刊等出版单位422家；印刷复制单位4684家；发行单位2905家。各种新的生产经营门类、新的所有制形式、新的法人治理结构的市场主体不断涌现，初步形成了产、供、销、科、工、贸、服等链条完整、门类齐全的新闻出版产业体系。
　　继续坚持正确的出版方向，深入推行精品工程。大力扶持重点图书出版，实施重点图书和学术著作补贴，5年共投入资金1300多万元，对370多种重点图书和学术著作给予了支持。围绕中心工作积极组织系列图书出版，特别在弘扬“黑土文化”“服务三农”、树立黑龙江人新形象等方面组织出版了1000多种图书。为加强审读工作，出台了《关于加强图书出版审读工作的暂行办法》，对图书编辑工作进行了规范，确保“三审制”的执行。在书号管理上实行了重点倾斜政策，鼓励出版社多出好书。
　　在报刊出版上，把坚持正确的舆论导向作为管理的首要目标，建立了五级审读网制度，对报纸期刊进行了治理整顿，修订下发了《黑龙江省报纸期刊出版管理细则》。在治理党政部门报刊散滥和减轻基层、农民负担上做了大量工作，共停办报刊30多种，分离12种，划转报刊17张，使相关单位每年少订报纸700万份，期刊1800多册。
　　在出版物发行工作中，坚持在加强市场监管的同时，不断拓展和扩大图书发行渠道。积极组织参加全国书市、图书订货会，不断扩大龙版图书影响力；继续开辟农村市场，深入开展以“金钥匙工程”为载体的送书下乡活动；以方便读者、服务百姓为目的的“百种优秀图书进校园”“优秀图书展销”“赶集售书”等活动蓬勃开展；全力打造诚信出版发行活动，开展了两届“黑龙江省双优诚信书展”评选活动；开展连锁经营试点和网点建设；积极扶持民营发行业的发展，帮助二级批发企业摘掉了假集体所有制的“红帽子”，促进了企业公司制改造和自主经营。
　　在印刷管理上，为提高质量，全省持续推进印装精品战略。积极扶持印刷企业技术升级和设备更新改造，深入开展“技术攻关”和“创优达标”活动；坚持日常监管和突击检查的工作机制，印刷市场秩序进一步规范；产品质量合格率连年提高，2005年质量合格率达到99％以上；在控制企业总量的前提下，积极扶持民营企业加快发展，2003年扶持民营企业与俄罗斯合资建厂，引入俄方资金242万美元，建立了黑龙江新北方纸业有限公司，企业年产值达到1.2亿元，同时审批新设了2家合资经营企业，12家民营印刷企业，4家印刷装潢企业和34家民营印刷企业；2005年开始对印刷企业实行了分类管理，对重点企业首次划分为“A类”“B类”印刷企业；建立了多项印刷管理制度，印刷管理进一步规范、科学。
　　2003年，根据黑龙江省关于文化体制改革的要求，黑龙江省新闻出版局与所属的出版、印刷、发行单位正式分开，实现了政企分开、局社分设和管办分离。黑龙江省新闻出版局行政职能逐步转向政策调节、社会管理、市场监管和公共服务。黑龙江省编委对省新闻出版局的部分职能进行了调整，其行政职能由微观直接管理向宏观间接管理转变。面对新的形势要求，省新闻出版局明确提出“围绕一个中心，实现三个转变，营造两个环境”的工作思路。通过宏观调控、政策引导、市场监管、资源调配等一系列有效的行政手段，坚持依法行政、民主行政、廉洁行政，着力创建文明、高效的服务型政府，为全省新闻出版产业营造了良好的发展环境。
　　为加快新闻出版业发展，黑龙江省新闻出版局深入落实科学发展观，实施重点项目带动战略。积极申办全国书市，申办工作进展顺利，势头良好；大力扶持动漫、游戏产业发展，提出了建立黑龙江省动漫和网络游戏产业发展基地的设想和思路；加快推进跨媒体经营，通过书刊配套光盘，丰富了出版物的表现功能，推动了传统出版数字化，提高了纸介质图书数字转化率；充分利用哈大齐工业走廊地处黑龙江省工业产业集中带和中心城市的地缘优势，筹建哈尔滨、大庆、齐齐哈尔“三点一线”印刷企业相对集中区，提高黑龙江省印刷复制产业集中度，增强市场竞争力；加快发展外向型经济，鼓励支持出版社、期刊社扩大图书、期刊的版权贸易，努力减少贸易逆差；组织全省出版发行单位参加全国书市、订货会，不断扩大龙版图书的市场份额，进一步提高龙版图书的知名度。
　　新闻出版业实力的壮大和提升是靠质量维系的，“十五”期间，在20年的发展历程中，黑龙江省始终把提高出版物的质量放在首位，把整体质量的提高作为产业持续发展的基础。不断提高黑龙江省新闻出版业在全国的知名度。据统计，“十五”期间，累计出版图书12918种，报纸90种，总印数299374万份，期刊315种，总印数23610万份。五年间，全省共有12种图书分别荣获国家图书奖、中宣部“五个一工程奖”、中国图书奖及提名奖等国家级大奖；有14种期刊获国家期刊奖提名奖、百种重点社科期刊奖和百种重点科技期刊奖；3家出版社、3家报社分别被评为良好出版社和全国报纸经营管理先进单位；27个发行单位分获中国书刊发行业双优单位、农村图书发行先进单位、全国“三下乡”先进单位称号；黑龙江省租型印刷的人教版教材连续五年获全国印刷质量银牌奖或铜牌奖。在新闻出版工作中涌现出一大批先进典型，有多人分别荣获全国劳动模范、全国百佳出版工作者、中国书刊发行奖、森泽信夫奖、毕昇奖等荣誉称号。
　　到2003底，随着各市（地）及森工、铁路、农垦三大系统分别加挂版权牌子，标志黑龙江省新闻出版版权管理体系建设完成，为进一步加强对全省新闻出版业的监管和服务打下了坚实的基础。提高执法能力，法律意识，服务水平的任务摆到了政府部门和公务员的面前。加强学习，提高素质是做好管理和服务工作的必然要求，为此，各级行政执法部门认真学习贯彻《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，建立并完善了行政执法责任制，坚持科学行政、民主行政、依法行政，政策调节、市场监管、社会管理和公共服务水平明显提高。
　　《著作权法》颁布实施后，黑龙江省版权管理部门率先加强了学习和培训，全面提高了管理人员的素质和管理水平，并实现了全省版权管理逐步由被动查处转变为积极管理与主动服务相结合。一方面加大了版权行政法规的宣传力度，提高公众的版权意识。连续多年先后会同有关部门、有关新闻单位联合举办了“4·26世界知识产权日”版权知识大型咨询服务活动，拍摄了全省知识产权保护电视专题，举办了3次专题展览；围绕新著作权法的宣传先后开展了知识竞赛和万人签名等大型活动。另一方面加大了对侵权行为和各种盗版活动的查处力度。5年查处各类侵权盗版和非法出版案件68起，罚款166.7万元，收缴非法出版物30万余册。三是加大了电脑软件市场的专项治理力度，保护软件开发、研制者的合法权益，一举端掉4个地下盗版软件批销点。会同省发展计划委员会、财政厅、信息产业厅共同推进软件正版化工作，使用正版软件已开始在政府机关逐步实施。
　　为净化全省出版物市场，维护正常的市场秩序，黑龙江省连年采取行动，坚持分时段、分重点在全省范围内开展“扫黄打非”集中行动和各项专项治理。省内各有关部门联手行动，共同出击，辅之以区域联防、循线追踪、群众举报和明察暗访，重点摧毁非法出版物的生产加工基地和非法贩销网络。其中对一些反动的政治性图书、有严重政治错误的报刊以及犯罪情节严重、数额特别巨大的恶性案件的及时查处，在社会上产生了较大影响，有力地震慑了违法犯罪分子，受到中宣部、新闻出版总署、全国“扫黄打非”办公室等部门的表扬。在2001～2005年的5年间全省共出动检查59728人次，关闭、取缔非法店摊5356个，关闭出版物非法市场154处；查缴各类非法宣传物品98.3万件；行政处罚案件2134件，进一步净化了出版物市场，为全省出版业更快更好的发展奠定了良好的基础。
　　全省新闻出版业的整体规模和综合实力不断扩大和增强，新闻出版业对全省经济的贡献率逐年提高。2005年，全省新闻出版业完成销售收入44.9亿元，实现增加值10.1亿元，实现利税6.8亿元，其中实现利润3.3亿元，上缴营业税和增值税总金额2.5亿元，产业资产总额55.9亿元。