第五节　三项制度改革

　　三项制度改革是干部人事制度、劳动用工制度和分配激励制度的改革。
　　20世纪90年代初期、中期，图书出版在实现10多年高速增长的同时，也存在一些发展中亟待解决的问题：图书品种增长过快，而图书总印数增长则较缓慢，图书出版的社会供给量和出版单位的经营效益均有所下降；图书结构不合理，出版创新不足，低水平重复现象严重；一些出版社在处理社会效益与经济效益的关系上出现偏差，片面迎合读者和市场，出版了一些内容有害、不健康的出版物，造成了很坏的社会影响。有些出版社放弃审稿把关、印刷、发行等责任，以协作出版的名义卖书号，而社会一些书商、文化公司等钻空子买书号以获取国家的出版权，出书牟取暴利的现象也比较严重。相当一些出版社的经营运行机制仍然比较老化，在市场竞争中很不适应，出版社的内部改革远不到位，出版社经营管理水平已不能适应发展的需要。
　　为解决多年积淀下来的矛盾和问题，抓改革、促繁荣，1992年2月15～18日，在全省出版工作会议上，黑龙江省新闻出版局提出了坚持方向，提高质量；群策群力，协调发展；发挥优势，形成特色；苦干三年，繁荣出版的出版战略方针。当年，黑龙江省新闻出版局选定黑龙江教育出版社、黑龙江省新闻出版进出口公司为转换经营机制的试点单位，这两个单位在机构设置、人事劳动制度、工资奖金分配、各项管理制度等方面，进行了大刀阔斧的改革，拉开了全省三项制度改革的序幕。4月9日，黑龙江省新闻出版局党组发布《关于印发黑龙江教育出版社深化改革方案的通知》。要求各单位在学习和落实邓小平同志南方谈话要点的基础上，进一步加大改革力度。出版系统绝大多数单位都进行了三项制度的改革。
　　1992年12月10日，黑龙江省新闻出版局在哈尔滨召开全系统职工大会，黑龙江教育出版社、黑龙江省新闻出版进出口公司、黑龙江人民出版社分别在会上介绍了改革试点取得的经验。黑龙江教育出版社的《改革方案》分机构调整、业务范围及分工、用人制度、图书质量保障体系、奖惩制度、若干管理措施6部分，共26条。其核心是以建立图书质量保障体系为主旨，以调动职工积极性为出发点，配套进行干部人事、劳动用工、分配激励制度的改革。在领导体制上实行社长负责制；在改革用人制度上，搬掉“铁交椅”，实行全员聘任制；在工资改革、完善分配激励制度上，将编辑和直接为出版服务的印制、发行、行政管理人员的固定工资，改为弹性的效益工资。
　　1993年2月9日，全省新闻出版工作会议召开。会议明确要求：从1993年开始，在人事制度改革方面，各社实行社长负责制，单位的干部任免权、工资奖金分配权、劳动用工权、物资调配权等都交给法人代表负责。各单位一把手由局党组任免，单位副职由正职提名，局人事处考核，局党组任命。中层干部由社长聘任，打破干部工人界限，打破全民集体界限，打破文凭资历界限，择优上岗。劳动用工实行聘用合同制，实行优化组合，职工能进能出，身份随岗而定。在人事劳动制度方面引入竞争机制，实行优胜劣汰，干部能上能下。鼓励人才流动，做到人尽其才。在分配激励制度改革方面，将其与实行岗位目标管理相结合，完善各种形式的经营责任制，把经营者、劳动者的工资奖金同其业绩与贡献挂钩，合理拉开收入差距，打破干多干少一个样、干好干坏一个样的“大锅饭”局面。从此，三项制度改革即在全局系统相继展开。当年绝大多数单位都进行了三项制度的改革。各社普遍按照“精简、统一、效能”的原则进行机构调整。黑龙江少年儿童出版社对编务、发行、行政、后勤科室进行了调整，全员签订了目标责任制；北方文艺出版社把改革立足点放在构建独立经营的产业上，精简总编办，行政、人事、保卫、总务、编务都由一个部门负责，领导力量、骨干力量向编辑室倾斜；黑龙江朝鲜民族出版社对内部机构进行大刀阔斧的调整，由8个科室调整为5个，人员进行了重新组合，把全年的社会效益、经济效益目标分解落实到各部门。各出版社结合机构调整，以提高经营管理质量为中心，建立健全人事、劳资、财务、考勤、外事、质量、医疗、奖惩等各项制度，做到有章可循，按章办事，依法管理，严管严罚。
　　为使三项制度改革到位，黑龙江省新闻出版局将该由出版社管的权力下放给社里，实行的原则是：管出版社的外部环境，不管出版社的内部事务；管出版社的政策落实，不管出版社的内部利益分配；管出版社固定资产保值增值，不管出版社生产经营的具体决策；管出版社的班子，不管出版社的机构设置和中层干部的任免。
　　1994年，黑龙江教育出版社在构建图书质量保障体系的基础上，以探索建立现代出版企业用人机制为重点，继续推进出版改革，形成以人为本，以制度化、规范化为特征的相互配套的管理体系。黑龙江教育出版社的改革经验，得到中共中央政治局委员、中宣部部长丁关根同志的关注和鼓励。《新闻出版报》在1994年2月8日发表报道并配发评论，向全国推广。黑龙江美术出版社把深化改革和强化管理紧密结合起来，配套推进，特别是积极开辟经济发展“第二战场”，培育新财源，在加拿大开办的东方艺苑已向全国美术出版界招商，以求共同发展。同日本浩庸株式会社的合作，开辟了新的经济增长点。
　　通过对适应社会主义市场经济体制、符合社会主义精神文明建设要求、符合出版工作规律的管理体制和运行机制的探索，加快了出版改革进程，加强了对出版经营活动的宏观调控，稳步推进国有企业三项制度改革和组织结构调整；注重培养新的经济增长点，全省出版经营集约化程度和运行质量有了进一步提高，经济效益和综合实力进一步增强。1999年，全省出版系统销售12亿元；实现利润7200万元，比1998年增长20％，保持了持续、快速发展的良好态势，实现了社会效益和经济效益的相互促进、共同提高。
　　2000年，全省出版企业进一步完善三项制度改革，转换企业经营机制。重点进行了分配制度和人事制度改革，建立起以岗定薪、联销联利计酬的分配体系，优化了干部队伍，对工作岗位实行双向选择，竞争上岗，使一批有能力、有业绩的年轻同志走上了领导岗位，精干了队伍。
　　2003年2月，黑龙江省新闻出版局与省出版总社正式分离，黑龙江省新闻出版局与其下属的所有企业单位和绝大多数事业单位整体脱钩，黑龙江省出版总社开始独立运营。改革后的黑龙江省出版总社积极整合出版资源，实施低成本运营，深化人事、劳动和分配制度改革。2004年3月，黑龙江省出版总社经过反复论证，相继出台了《关于深化出版事业单位改革的指导意见》和《编辑经济效益目标考核指导意见》。按照意见的要求，绝大多数出版单位都深化了三项制度改革，落实了编辑经济指标考核措施，调动了广大员工的积极性，一些危困单位的面貌明显改观。北方文艺出版社通过转换经营机制，实行目标管理，一举扭亏100多万元，摆脱了濒临破产的困境。黑龙江美术出版社彻底解决了集体吃全民大锅饭问题，一次性投入100多万元，有偿解除了27名“大集体”人员的劳动关系。同时，对性质结构相近的4家物资供应企业进行了重组改制，在岗人员全部实现了由企业人到社会人的身份转换，裁减人员占到改革前职工总数的38％，整个改革过程平稳顺利，体制机制一步到位，为下一步大范围的转制改制工作积累了宝贵的经验。
　　2005年，黑龙江省出版总社在所属出版单位中进一步推行了三项制度改革，落实了编辑经济指标考核措施。年内，所有经营单位全部成功实现扭亏。黑龙江省印刷物资公司经过成功的重组改制，新公司销售收入增加1000多万元。黑龙江省印刷技术研究所、黑龙江省出版总社事务管理中心对所属集体单位进行了体制改革，卸掉了负担。黑龙江新华印刷厂进入省国有企业下岗职工基本生活保障向失业保障失业保险并轨范围，这是全省文化系统中第一家并轨企业。在并轨过程中，国家和省两级财政累计拨款233万元，黑龙江省出版总社和黑龙江新华印刷厂又配套投入233万元，使242名下岗职工彻底解除了与企业的劳动关系。