第一节　国有发行改革


　　一、承包经营

　　1986年4～5月，国家出版局在北京召开全国图书发行工作会议，讨论通过了《全国新华书店改革试行方案》《关于推行图书多种购销形式的试行方案》《关于发展集体、个体书店和加强图书市场管理的决定》三个文件，对全国发行业改革工作提出了总体部署和指导性意见。
　　1986年9月23～27日，黑龙江省出版总社召开全省图书发行工作会议，根据全国图书发行工作会议精神，对正在起草中的《全省新华书店改革试行方案》和《关于图书购销形式改革试行方案》进行了深入的研究和讨论。各出版社社长、新华印刷厂厂长，省和地、市新华书店经理，出版总社有关部门负责人共50多人出席了会议。省委宣传部副部长于书林、国家出版局代表高文龙处长到会讲话，要求发行工作改革要“大胆创新”“开拓新的改革途径”。
　　1986年10月，国家出版局发出《对当前图书发行改革中出现的一些错误倾向的通知》，指出“图书发行体制改革必须在全国统一部署下有领导、有组织地进行，在上级领导部门未做出新规定前，应严格按照规定执行，而不应以任何借口拒不执行或擅自改变”。
　　1987年初，《全省新华书店改革试行方案》正式出台，全省新华书店推行全面改革。改革措施是：一、财权分级管理；二、推行目标管理；三、发展横向联合，大力促进图书销售；四、积极推行经济责任制；五、小型书店或门市部可实行租赁经营。1987年3月24日，全省地、市新华书店经理会议召开，会议提出“发行改革是搞活出版的重要环节”“发行改革必须调动出版社和新华书店两方面的积极性”“发行改革需要一个发展过程”，要求各相关单位按照《方案》逐步推行改革。
　　在执行《全省新华书店改革施行方案》的过程中，全省新华书店系统掀起了承包经营热潮。伊春市新华书店实行了承包经营，扭转了亏损局面。他们的做法是全民所有，集体经营，照章纳税，自负盈亏，计划承包，利润超额留用，超额利润实行分成。每个人工资向下浮动20％，年终结算，完成销售计划和利润的予以补发；只完成一项扣发10％，两项均没完成，不补。从市店经理到后勤人员，工资浮动，岗位计奖。北安市新华书店推行“百分计酬管理”，营业员挂牌服务，按接待读者、遵守发行纪律、完成销售计划等实际情况，评定两个等级打分授奖，1987年仅1～4月就完成全年计划的54.5％，销售达52.8万元。牡丹江市新华书店实行按销售百元含量计发工资，联销计奖，超额分成，并将图书购进、销售、库存、费用、人均劳效（利润）五项指标纳入其中，在各店中开展“流动红旗竞赛活动”。林口县新华书店定编制、定岗位、定销售指标、定库存、定提成比例，调动了全店人员的积极性。富裕县新华书店承包经营两个月就完成年销售计划的60％。一些小型书店或门市部，承包经营效果更加明显。牡丹江市新华书店西安门市部，5名职工承包经营年销售计划9.5万元，仅半年时间就完成6.94万元，比承包前的同期销售增加两倍多。巴彦县新华书店兴隆镇门市部提前三个月完成了全年销售计划。到1987年底，全省新华书店系统有38个书店门市部实行“全民所有集体承包”，有59个门市部实行定额承包、超额奖励，有45个门市部实行“联销计酬、工资浮动”。各个书店对后勤管理人员也实行联责计酬工资浮动，在书店系统克服了企业吃国家大锅饭、职工吃企业大锅饭的弊端。改革使职工感到“力有所用”“才有所展”“劳有所得”“功有所奖”“过有所惩”，职工的积极性、主动性、创造性得到了有效发挥。1988年开始，省新华书店在总结上一年承包经营工作的基础上，倡导各书店层层承包，承包合同应以三年为期，目的是鼓励承包者放心经营，避免搞短期行为。承包经营促使了各新华书店进、销、存业务走上一体化管理，确保了责、权、利相统一；同时促进了人事管理实行干部聘任制和部组实行劳动优化组合；加强了经理的中心领导地位，党组织、工会根据职权范围确保经理负责制的执行。
　　1988年3月中旬，新闻出版署在北京召开全国新闻出版局长会议，提出了《关于当前图书发行体制改革的若干意见》，总结了9年来全国发行体制改革的基本经验。根据中共中央关于经济体制改革的决定精神和中宣部、国家新闻出版署的意见，省新闻出版局同省新华书店制定了全系统的承包方案，并与省财政厅取得一致的意见。主要内容包括：使所有权与经营权相分离，使责权利相统一，调节国家、企业和职工之间的利益关系，调动企业和职工的积极性，保证国家多收、企业多留、职工多得。承包的原则是：“包死基数，确保上缴，超收多留，歉收自补。”承包期限从1988年1月1日至1990年12月31日。承包经营扩大了企业自主权，使经营活动与职工的责任、权利、利益关系得到了紧密结合，使企业经营增强了自主意识、竞争意识、服务意识。三年承包的基数是经过测算并实事求是留有余地的。省财政厅、省新闻出版局考虑到新华书店是微利企业，底子薄，困难多，门市、库房条件差，因而应给书店承包多留后劲，以便增强自身发展能力。从现实和可能的各方面条件考虑落实承包基数，体现了省委、省政府对企业的扶持和对书店职工的关怀。结果，1988年全省新华书店完成销发货任务26453.41万元，是承包数的137.1％，其中销货15259.04万元，占计划数的118.9％，全省新华书店实现利润624.82万元，完成承包数的141.8％。全省书店处理滞销书445.96万元，账面还存有提成差价171.15万元。全省图书销售费用下降了0.8％，整个费用率下降了0.75％，全系统承包第一年全面超额完成了任务计划。
　　1990年，全省新华书店深入贯彻中共十三届五中全会精神，遵循“配套、完善、调整、补充”的原则，继续搞好各种形式的承包经营，推行全员承包、风险抵押金制度和小型门市部租赁经营制度，图书销售切实落实管进、管销、管存的“进销存一体化”。坚决纠正以包代管、短期行为和分配不公等问题，治理不符合财经制度的经济秩序、业务秩序和一切超越客观实际、影响和阻碍改革健康发展的做法。同时协助有关部门整顿图书市场，解决多渠道发行出现的不平等竞争等问题。同年3月22～24日，新闻出版署在北京召开了图书发行体制改革座谈会，会议内容是完善政策法规和巩固主渠道地位。会议讨论制定了《出版社自办发行管理暂行办法》《关于严格制止党政机关、教育行政部门及社会团体经营书刊的通知》《关于国营书店开展多种经营的暂行规定》《关于加强农村发行工作的意见》4个文件，指导发行改革健康有序发展。4月27日，省新闻出版局在哈尔滨市友谊宫召开全省新华书店表彰先进大会。会议强调，发行改革的基本原则，一是坚决依靠主渠道，二是积极发展多渠道，“无主不稳”“无多不活”，但要切忌因为强调发挥主渠道作用又回到“一统天下”的旧体制上去。会议指出，一般图书由谁去卖不是衡量是非的标准，关键在于怎样去做才有利于多发好书、快发好书。新华书店治理整顿和深化改革的主要目标，就是多发好书、快发好书，促进出版事业的繁荣发展。
　　1990年11月20～24日，全国图书发行工作会议在重庆召开。这次会议强调坚持治理整顿，促进出版繁荣，积极稳步地推行发行改革。会议讨论修订了《关于严禁党政机关、社会团体及其他单位无照经营图书的通知》《关于加强农村图书发行工作的意见》等文件，并规定各省、自治区、直辖市新华书店的管理体制今后由各地根据具体情况自行决定。1990年全省新华书店完成销售20877万元，比承包前的1987年增长62.6％，利润295万元，比1987年增长33.8％。全省新华书店库存图书5830万元，仅比1987年增加了10％。全省人均购书额达6.14元，比1987年增长了2.26元。人均劳效比1987年提高41.4％，向国家交纳税收比1987年增长90.7％。三年承包实现了国家多收、企业多留、职工多得的目的。
　　1991年4月1～5日，全省图书发行工作会议和第四次全省农村发行工作会议在哈尔滨召开。会议强调了“深化发行改革，必须要理顺各方关系。”一是要理顺新华书店和出版社的关系；二是要理顺省级书店和基层书店的关系；三是社、店协同动作，理顺和集体、个体书店的关系。6月20日，新闻出版署下发了《关于新华书店延续“三包一挂”承包经营责任制的批复》，要求全国新华书店延续承包经营责任制，做到“包上缴所得税”“包固定资产增值”“包社会效益”“工资总额与上缴利税挂钩”。根据文件精神，结合总结第一轮承包的经验，省新华书店指导基层销货店完善承包计划和工作制度，进一步调动了广大职工的积极性。1991年承包指标全面超额完成，全省销发货完成36373万元，超承包计划40％，利润实现586万元，超承包计划30％。一般图书销售额比上年增长48％。全省书店图书进、销基本平衡，企业活力增强，后劲加大。
　　1992年2月，中共中央二号文件印发了邓小平视察南方谈话。10月12～18日，中国共产党第十四次全国代表大会召开。为贯彻中央的改革精神，全省新华书店确定深化改革的重点是完善内部经营机制，面对多种发行渠道、多种经济成分、多种购销形式和少环节的发行格局已形成的客观现实，不断完善竞争机制，强化竞争意识和竞争手段，充分发挥“主渠道”作用。10月29日，省新华书店职代会审议通过了改革方案，在科室调整方面由原来21个精简为12个。在聘用干部方面，经理室聘用各科室的一把手，根据德才兼备原则打破干部、工人界限，文凭资历界限，使一些优秀中青年干部走上领导岗位，对年近退休的老科长，保留原来待遇，做一般工作，打破了干部“终身制”“铁交椅”。新聘的科长对组合人员签订三年合同，规定任职人员的权利义务，如违背合同随时解聘。双向选择实现了“人合心、马合套”，人尽其才，能上能下，能进能出，从而使上岗人员都增强了责任感、使命感。对第一次未被组合的人员，耐心做思想工作，还进行了第二次选拔，指出他们存在的缺点，帮助他们选择岗位。人员优化组合后，把经营部门推向市场，经理室与经营部门签订承包合同。业务部门包任务、包库存、包毛利额，实行二级核算，联征订、销售计奖；储运部包发货任务、包费用率、包发货质量、包发货周期，实行二级核算，联发计酬；管理科室以量化指标搞单向承包，确保任务落实到人。1992年全省新华书店图书销售完成28000万元，比上年增长6.9％；调拨完成16400万元，比上年增长15％；利润完成600万元，比上年增长3％。1993年1月12日，省新华书店召开年度第一次地市书店经理会议，会议在肯定成绩的同时，指出1992年存在的问题是：有个别书店主业观念有所淡薄，进销存比例失调，农村供销社欠款数目大，严重影响资金周转，企业计划完成不够均衡，资金管理缺乏计划性和全局观念。
　　1993年，由于税制改革，出版发行业属国家执行增值税率的优惠行业，省新闻出版局、省财政厅不再与省新华书店签订承包合同，但在新华书店系统内仍延续自定计划目标管理的承包经营办法。7月10～11日，省新闻出版局在大庆市新华书店召开了全省出版发行系统学习大庆书店经营现场会。会议要求全省出版发行单位要像大庆书店一样主业搞得好，副业搞得活，抓住机遇，发展自己，壮大自己。出席会议的新闻出版署副署长于永湛在讲话中赞扬大庆书店搞了8个公司而没有挤占一寸门市房，用副业赚来的钱扶持主业、扩大主业，这是书店改革的方向。省委常委、宣传部长杨光洪称赞大庆书店的创业精神是探索由困境走向兴旺发达的路，具有市场意识、竞争意识、开拓意识，同时也具有效益意识；全省各行业都要学习他们的经验，从实际出发，艰苦创业；学习他们的精神重要的是要在改革发展中开拓创新，而不仅仅是学习他们的具体做法。
　　1994年2月25～26日，为贯彻落实中共十四届三中全会和全国宣传思想工作会议以及全国新闻出版局长会议精神，全省出版工作会议对发行工作提出了要求：在稳步走向市场的问题上，发行走向市场是出版走向市场的关键，省新华书店深化改革、转换经营机制的关键，从经营思想到工作方法、工作作风，都要按市场经济的要求，为出版社和基层店服务；要密切社店关系，双方联手扩大销售，切实解决各自为政、互相埋怨的问题，提倡在平等、自愿、互利的基础上，实行各种形式的联合，推行代理制，由单纯的包销、经销，向联合寄销发展。会议指出，在深化改革的问题上，发行体制改革是深化出版体制改革的关键，改革的重点是搞活国有新华书店，加快经营机制转化，加快和规范出版社自办发行工作，依法加强对社会图书批发和零售网点的管理和指导，严格执纪执法，创造良好的出版环境；会议要求各发行单位按照国家出台的《公司法》，积极进行产权制度改革试点，促进出版向集团化方向发展。
　　1995年，全省发行业改革深入进行。各发行企业开展了加快产权制度改革、落实经营自主权、划小核算单位、向现代企业制度靠拢等工作。各发行单位分别把经营机制转换、产权制度改革和购销形式改革作为目标，分层次推进，分阶段到位。各地新华书店根据建立现代企业制度的要求，结合本地的实际情况，推行“以产权与经营权相分离为主要特征”的经营方式。1995年全省新华书店80％的企业完成了产权与经营权相分离的改革，普遍推行了人事、劳动、分配三项制度改革，实行全员劳动合同制，封存了档案工资，按联销、联利计酬，多劳多得，少劳少得，不劳不得。对优化组合中的下岗人员，可组织推销队伍，实行联销计酬。佳木斯市新华书店根据全店实际情况搞一店多制，工效挂钩，实行“国有民营”的经营方式，全员风险抵押，对经营单位分别核定销售利润、库存进货、人均劳效、图书周转次数等各项计划指标，对管理人员定岗位责任津贴，津贴与岗位责任效率、效益挂钩，按月发放。将未被组合人员组成城乡流动推销队伍，推销定任务，日清月结，每月完成任务发全额工资，完不成按差额扣罚工资，全年完成规定指标与全店职工一样享受各种待遇，否则，取消年终各项奖励。佳木斯市店的改革做法在当时具有代表性。
　　9月26日，黑龙江省在北京召开大庆市新华书店深化改革专家献计献策座谈会，应邀出席座谈会的有中国版协主席宋木文，新闻出版署副署长于永湛，中宣部出版局局长高明光，全国新华书店总店总经理邓耘，以及出版界著名专家刘杲、王益、王仿子、叶至善、郑士德等30多位行业权威人士。座谈会听取了大庆书店经理王秀清关于创全国一流书店，从1983年至1992年的10年间主业三上台阶，副业两次飞跃以及开展“万名读者话书店”活动，获得社会好评的情况介绍。与会人员对大庆书店加大一般图书发行量，强化主业的同时大力发展副业和用副业反哺主业的做法给予了一致肯定，对大庆书店进一步向现代企业制度迈进提出了建设性意见。1995年11月，中国版协和中国韬奋基金会举办第四届韬奋出版奖颁发式，大庆市新华书店经理王秀清是获奖的12人之一，成为黑龙江省获此项奖励的第一人。
　　12月22～24日，省新华书店在哈尔滨召开年度第三次地市书店经理会议，传达了省体改委《关于组建黑龙江省图书音像发行集团的通知》。
　　1996年4月26日，黑龙江省图书音像发行集团正式成立。中共黑龙江省委书记岳岐峰、省人大常委会主任孙维本、新闻出版署署长于友先、省委副书记兼副省长马国良、省委副书记单荣范，省委常委、宣传部部长杨光洪，副省长周铁农、省政协副主席戴谟安等，为集团成立题词祝贺。1996年4月27日，黑龙江省图书音像发行集团第一届董事会第一次会议在哈尔滨市召开。会议的主要任务是，以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十四届五中全会精神，实施省新闻出版局党组的赶超战略，深化改革，转换机制，改善管理，抓住机遇，加快发展，一年打基础，三年见成效，五年见大效。在转换经营机问题上，提出的深化措施是：一、坚决执行董事会通过的集团章程；二、三项制度改革要有新突破，实行全员劳动合同制，干部聘用制，分配向生产经营第一线和生产岗位倾斜；三、创造实行二级核算的条件，逐步缩小核算单位，也可以采取二级模拟法人办法，走自主经营、自负盈亏的路子，小型门市部可采取承包，租赁经营，也可搞股份经营，但要确保依法经营，保证文化窗口的社会作用，绝不可以包代管。1996年集团销发货总额达8.34亿元，比1995年增长了43.6％，实现利润703万元，比1995年增长67.2％。其中一般图书销发货款3.04亿元，比1995年增长71.6％。中国书刊发行业协会副秘书长、原新华书店副经理郑士德赞扬说：“图书销额增长40％多，利润增加了60％多，特别是一般图书销售量增加了70％多，这三个数字很惊人，这在全国来说都是令人满意的，显示了集团的优势。”
　　1998年2月18～19日，黑龙江省图书音像发行集团第一届第三次董事大会在哈尔滨市召开。会议传达了全国新闻出版局长会议和全省出版工作会议精神，确定1998年的工作思路。
　　1999年3月18～19日，黑龙江省图书音像集团第二届第一次董事大会在哈尔滨市召开。集团核心层、紧密层、松散层各单位法人代表及核心层各部门中层干部共计100多人出席会议。会议全面总结了集团的销售、发货及利润情况：集团年销、发货已由1995年的5.81亿元，增至1998年9.82亿元，平均每年递增19.1％，比“九五”期间增加3.21个百分点。集团成立三年累计销发货总额为27.94亿元，其中一般图书已占销发货总额37.5％。年利润总额由1995年的436万元，增至1998年的1296万元，平均每年递增43.8％，三年利润累计总额为3433万元。集团核心层、紧密层缴纳各种税费4998万元，社会贡献率1998年达到12.3％，社会积累率1998年达到33.6％，比1995年增加了一倍。固定资产净增加值三年累计为8235万元，平均每年递增22.34％。关于深化改革，报告中说，必须按照集团“九五”规划部署，坚持建立现代企业制度的改革方向。要根据省新闻出版局批准的《集团深化改革方案》，重组机构，精减人员，启动新的用人机制，招标竞岗，量化经营指标，活化经营机制，使集团各成员单位的经营、管理和服务，达到一个新高度。
　　2000年1月26日，黑龙江省新闻出版局召开了发行体制研讨会，黑龙江省新华书店经理及部分中层干部、部分市（地）、县书店经理共20多人出席会议，就集团如何进行第二次改造问题进行座谈。3月23日，黑龙江省图书音像发行集团第二届第二次董事大会在省店召开，集团各成员单位的董事计100多人参加。会议就加快步伐，实行集团二次改造，积极探索建立现代企业制度，适应市场经济发展等问题进行了充分的讨论。4月4日，省新华书店出台《招聘员工试行办法》，规定省店今后用人不再办理调入接收手续，而是签订劳务合同，一年为期，愿留而又能称职者继续用，续签合同，合同期满未被留用即解除劳动合同。按招聘办法，省店招聘了15名有大专学历以上文化水平的青年职工。7月18～19日，集团举办了人事工作研讨会，齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等11个市店主管人事工作的经理及人事干部参加了研讨。会议讨论制定了《黑龙江省图书音像发行集团用工制度改革试行办法》《黑龙江省图书音像发行集团紧密层业职工奖金分配办法》，还邀请省劳动厅有关人员就劳动关系、劳动争议与社会养老统筹、失业保险等问题作了专题讲座，对实际问题作了政策性答疑。
　　2002年2月，在全省新闻出版工作会议上，伊春市新华书店介绍了“改革创新，实现企业扭亏增盈”的管理经验。伊春市新华书店地处林区，有铁力、嘉荫2个县店和四个区店，12个林企书店，1996年加入省图书发行集团时，多年亏损，债台高筑，管理松弛，人心涣散。经过深化内部改革，转换经营制度，2001年全市系统实现销售3120万元，比1998年增加1000万元，结束了多年亏损局面，提前实现了扭亏增盈计划。
　　2003年8月7日，黑龙江省机构编制委员会正式下发《关于组建黑龙江省出版总社的通知》。黑龙江省图书音像发行集团作为企业在黑龙江省出版总社领导下开展工作。4月和7月，黑龙江省图书音像发行集团在伊春市分别召开了常务董事会和市地书店经理会，确定7月中旬对各市（地）书店进行企业管理大检查。会议认为上半年克服了“非典”造成的巨大影响，团结一致，深化改革，以发展为主题，以管理为主线，取得了较好成绩。会议结束后，部分市店经理参观了伊春、鹤岗、佳木斯、双鸭山4个书店的门市部。7月底至8月初，集团组成4个企业管理检查组，分赴10个市书店进行了为期10天的管理大检查。
　　2004年下半年，黑龙江省图书音像发行集团领导班子用一周时间参加了中国企业联合会举办的“企业改革与发展”研讨会，对企业改制的法规，预案设计与操作等内容进行了系统学习。同时黑龙江省新华书店的领导班子部分成员，在黑龙江省出版总社主管领导的带领下，9月初先后到四川、湖北、重庆、辽宁、吉林等省、市发行集团进行了学习考察。黑龙江省新华书店组建的改制筹备小组依照国家相关法规文件，并借鉴外省同行业的改制经验，结合本省发行集团的实际，起草了《黑龙江省图书音像发行集团公司改制预案》。预案从集团现行体制、改制目标、基本框架、结构调整、人员安置办法、组织领导与实施步骤等方面做出了设计，为改制做了实施规划。为推进集团改制，黑龙江省图书发行集团首先开展了连锁经营试点，先后把齐齐哈尔市新华书店、肇东市新华书店、海伦市新华书店纳入试点单位。通过实践，初步实现了采购、配送、进货、结算、信息的统一，形成了商流、物流、信息流和资金流的贯通。2004年10月28日，出版总社在肇东市召开了全省新华书店连锁经营现场会，研究推进全省新华书店实现连锁经营。
　　2005年3月5日，黑龙江省图书音像发行集团召开了第四届第一次董事大会，会议对集团改制预案进行了进一步说明。要求根据总社提出的意见，参照总署确定的试点单位经验，对预案进行修改补充，最终形成一个完整的、具有操作性的、又切合集团发展实际的实施方案，在条件具备和时机成熟的时候经省出版总社批准后组织实施。会议紧紧围绕“改革、管理、促销年”这一主题，要求各市、县书店制定好三年发展规划，各级书店法定代表人要与上级法定代表人签订目标管理责任状，每年按责任状对企业经营和法定代表人责任落实情况进行两次检查，发现问题，限期改正。集团为确保责任落实，增设了法定代表人风险津贴，还规定对不能履行目标责任和达不到目标责任管理指标的法定代表人，要按奖惩条款追究其责任。

　　二、连锁经营

　　图书连锁经营作为一种新的经营形式，是在20世纪90年代末期在黑龙江兴起的。所谓连锁经营，是指图书批销中心与所属销货店（逐步对集体、个体书店）用“六统一”的方式进行的经营。所谓“六统一”就是：1.统一进货，由图书批销中心统一从全国出版发行单位进货；2.统一折扣，批销中心按统一折扣批给销货店；3.统一价格，销货店按统一价格销给读者；4.统一核算；5.统一管理；6.统一标识。
　　1997年6月25日，国家经济贸易委员会、国内贸易部、文化部、邮电部、国家新闻出版署、国家工商行政管理局、国家烟草专卖局联合下发了《关于连锁店经营专营商品有关问题的通知》，要求“各地有关部门要从深化流通体制改革，更好地满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要的大局出发，在专营商品经营方面积极采取措施，简化手续，对具有一定规模和实力且经营管理比较规范的连锁店，予以支持”。1997年8月12日，新闻出版署又下发了《关于连锁店经营图书有关问题的通知》，对连锁店经营图书做出了具体规定。鼓励开办专业连锁店，但连锁总店资产规模应在1000万元以上，一般连锁店可以开展零售业务，但不能从事图书批发活动。连锁店经营图书继续实行许可证制度，图书专业连锁店审批由新闻出版署负责，一般连锁店经营图书审批由省级新闻出版行政管理机关负责。连锁店各分店的货源由总店统一配送，书店只能从总店进货，不能从其他渠道进货。
　　1998年，在开展代理制、寄销制的基础上，黑龙江省内13家书店开设了第二门市部，实行了连锁经营。
　　2002年3月12～13日，省图书音像发行集团召开第三届第一次董事大会。会议强调2002年省店要筹建配送中心，推进连锁经营。在发展连锁经营的推动下，全省新华书店本着“一书一议”，折扣浮动的原则，省新华书店批销中心尽力让利于基层。10月，新闻出版署下发了《关于推进和规范出版物发行连锁经营若干意见》，规定出版物发行连锁经营企业实现规范管理，做到“六统一”，可以采取直营连锁、自由连锁、特许（加盟）连锁。连锁经营网络建设重点以发行集团和条件比较好的新华书店为经营主体，同时鼓励出版集团、报业集团、广电集团等单位和有一定实力、管理规范的国有流通企业，开办出版物经营连锁店。12月12日，黑龙江省新闻出版局同意黑龙江日报报业集团利用其门市，成立100家自愿发行连锁店。
　　自2003年6月开始，黑龙江省图书音像发行集团进行直营连锁试点，省店批销中心担负起连锁总部的重任，到2004年底，先后有齐齐哈尔市店批销中心、肇东市新华书店、海伦市新华书店加入了连锁经营试点。试点单位开展直营连锁后，图书经营品种和销售额都实现了大幅增长。2004年10月28日，黑龙江省出版总社在肇东市召开全省新华书店连锁经营现场会。总结了连锁经营成果：连锁店之间实现了采购、配送、退货、结算、信息等几个方面的统一，建立起规模化、集约化的营销格局，形成了商流、物流、信息流、资金流等“四流贯通”的营销体系。2005年，铁力、双城、尚志连锁店正式挂牌营业。
　　连锁经营作为规模化发展的市场运作方式，已被许多民营书店采用。牡丹江陶冶书店自2001年7月开始实行连锁经营，到2004年在牡丹江市已发展了5个连锁店，总店设有配送中心，统一配货，信息共享。特别是邮政系统介入发行工作，建立连锁网点更有方便条件。佳木斯邮政书店自2003年起发展连锁经营，当年7月在汤原县、8月在桦南县、9月在桦川县开设了连锁网点，2004年又在建三江开设了网点，还先后在佳木斯市区内开设了四个报亭。连锁经营在书业界作为适应市场经济的经营方式已普遍推开。到2005年哈尔滨市新华书店已形成了有15家书店加入的连锁经营规模。