第二节　教育活动

　　新闻出版是知识、文化、技术密集型产业，没有高素质、高技术的人才作支撑，事业的发展壮大就不可能实现。20多年来，黑龙江省新闻出版业在改革发展的各个时期，始终把人才队伍、特别是高级技术人才和管理人才队伍建设作为事业发展的战略性工作，一方面，抓在职学习和入校深造，促使现在人才升级，另一方面加大人才引进力度，多吸收大学生、研究生等经过学校系统训练人才到新闻出版战线工作，充实新鲜力量，激发工作活力。

　　一、政治教育

　　在政治教育上，省新闻出版局以为改革发展提供精神动力作为出发点，注重从实际出发，把加强广大职工的思想道德素质作为教育的重点，制定教育计划、安排教育内容，并努力使之向实际工作转化，增强教育的实效性。
　　1986～1987年，黑龙江省出版总社在学习教育上重点安排了对中共十一届三中全会到十二届六中全会以来党的路线、方针、政策的学习，每年都举办多期处以上干部理论学习培训班，以此带动广大职工的学习热情。同时，加强出版社编辑队伍的政治教育，针对当时社会上新武侠小说、港台小说在市场上流行情况，总社在内部系统整顿的基础上，专门组织了编辑队伍培训，请党校教授、省委宣传部领导授课，以增强编辑队伍的政治意识和责任意识。
　　1990年之前，由于国家仍处在改革开放初期，社会上各种思潮涌起，新闻出版系统也有不同反映，坚持四项基本原则同资产阶级自由化之间，不同的价值观念之间的矛盾十分尖锐。面对这种复杂情况，黑龙江省新闻出版局坚持落实中央的指示，一手抓治理整顿，一手抓出版繁荣。特别是1989年平息动乱后，中央对新闻出版工作提出了三项任务：一是清理书报刊和音像市场；二是压缩、整顿报刊和出版社；三是做好各出版单位的思想建设和组织建设工作。为统一职工思想，1989～1990年，全局系统共安排了4次大规模的政治理论学习。在严格考试考核外，对不同的对象分别提出了具体的学习要求。为使理论学习收到实效，做到经常化、制度化，1990年6月，省新闻出版局建立了干部理论学习档案制度。在当年12月份对机关及直属单位学习情况组织的专项检查中，13个直属单位均落实了制度内容，其中省新华印刷厂、黑龙江人民出版社、黑龙江教育出版社、黑龙江少年儿童出版社和局机关被评为理论学习先进单位。
　　1991年，黑龙江省新闻出版局系统重点安排了《江泽民同志在建党七十周年大会上的讲话》精神的学习和贯彻落实。组织开展了党规党法和中共党史以及马克思主义建党理论专项学习教育活动。系统内15个单位1800余名干部参加了教育活动，其中党员763名，占党员总人数的96.7％；培训骨干4期；组织专题辅导100次；播放教育片28场；案例解析14件；选树典型100个，其中集体8个，个人92名；78名处以上领导干部参加学习，占处以上干部总数的91.8％；查摆出各类问题96件（个），均得到处理。
　　1991年7月，黑龙江省新闻出版局直属机关党委年度马克思主义理论学习进行了考核评比。有8个科以下干部学习班被评为先进集体；6名个人被评为优秀理论教育工作者；7名个人被评为学理论先进个人。
　　1992年后，围绕学习贯彻中共十四大精神是政治教育的主线。至1997年，局直属机关党委先后7次下发文件，部署局系统各级党组织和全体党员学习好贯彻好党的十四大精神，深入学习邓小平理论。邓小平视察南方谈话发表后，从机关到基层迅速展开了学习，思想上获得了一次大解放，对改革开放政策、市场经济施行有了更深入的理解。局机关先后请省委党校、省行政学院、黑龙江大学、省科技厅等多位专家作专题报告，参加者2000多名。
　　1997年，中共十五大胜利召开。在十五大报告中对新闻出版提出了新的要求，提出新闻出版业要加强管理，优化结构，提高质量。省新闻出版系统学习贯彻好十五大精神作为首要的政治任务来抓。进一步严格党组织学习制度，并认真制订了学习中长期计划，还将学习情况列入了年度目标责任考核中。学习主要采取集中与分散、专家辅导与集中讨论、撰写学习心得与交流体会相结合等方式进行，注重理论联系实际，落脚点打在如何加强出版管理、促进出版产业发展上。5年间共进行集中交流9次，提交心得体会4000多篇，请专家做专题报告4次，下基层调研500余人次，解决实际问题200余件。
　　1999年3月开始，根据党中央以及黑龙江省委关于开展“三讲”学习教育的指示精神，省新闻出版局于25日正式成立“三讲”教育活动领导小组，并设置了办公室，正式启动了“三讲”教育活动。
　　在学习上，党组中心组走在了全系统的前面。4月29日、5月28日，局党组就“三讲”三次组织集中学习。党组书记、局长王宝秀，党组成员、副局长齐铁健、陈春江、陈景文，党组成员、纪检组长钟琳在认真学习“三讲”有关文件的基础上，进行了个人发言和交流。6月16日，正式下发《黑龙江省新闻出版局关于开展“三讲”学习活动的通知》，全局系统“三讲”学习全面展开。

慰问帮扶基层单位困难职工

　　9月10日，黑龙江省委召开“三讲”领导小组工作会议。会议要求各级党委（党组）深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。9月11日，新闻出版局党组进行了集中学习，并对局系统开展教育活动进行了研究和安排。局“三讲”教育领导小组和办公室开始筹备教育工作。
　　集中教育分两个层次进行。第一个层次是局领导班子及其成员，第二个层次为处级干部。10月10日，黑龙江省新闻出版局印发了《关于局领导班子及其成员深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育实施方案》。11月1日，黑龙江省新闻出版局又下发了《关于内设机构处级干部深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育实施方案》，处级干部“三讲”活动正式展开。
　　在教育活动中，局“三讲”教育领导小组认真组织开展对党员领导干部的“三讲”教育，坚持一个阶段一检查，一个阶段一总结，一个阶段一汇报，始终把教育质量放在第一位，着重解决领导班子及处级干部队伍在党性党风方面的突出问题。局党组先后6次召开党组会，15次工作推进会议，研究落实“三讲”教育工作。编发《简报》16期，撰写心得6篇共9.5万字；5次征集群众对领导班子及成员意见和建议269条，对局机关处级干部意见和建议597条；班子集体剖析材料集中研究10次，修改8次，班子成员的剖析材料平均修改7次以上。在民主评议和测评中对班子的集体满意率达到100％，个人满意率平均达到99.4％。

黑龙江省新闻出版系统学习中共十六大报告会

　　2002年，中共十六大胜利召开，“三个代表”重要思想写进党章，发展成为执政兴国的第一要务，这也是十六大的主题。全省新闻出版系统对学习贯彻好中共十六大精神进行了周密部署，并对机关及所属单位落实学习计划、学习内容情况进行了考核验收。
　　2003年7月，黑龙江省新闻出版局与黑龙江省出版总社分设后，各项职能的变化。在继续抓好十六大精神学习的同时，新闻出版局机关侧重抓了政府职能、依法行政和政策法规的学习。至2005年底，省新闻出版系统共组织大规模政治教育8次，参加5123人次，占应参加人数98％。
　　2005年，按照中共中央和中共黑龙江省委的安排，黑龙江省新闻出版局和黑龙江省出版总社分别参加了全省第一批和第二批保持共产党员先进性教育活动。省新闻出版局系统的保持共产党员先进性教育从1月12日开始至7月10日结束，经历了“学习动员”“分析评议”和“整改提高”三个阶段。省委第十五督导组自始至终参加并指导了教育活动。全局11个基层党支部、123名党员均参加了此次教育活动。
　　在活动中，黑龙江省新闻出版局制定了活动实施方案，并建立了活动例会、学习考勤、记读书笔记和检查测评等制度。组织了5次先进性教育骨干培训班、2个党员轮训班。局党组召开4次推进会，研究部署阶段工作。同时利用专栏、局域网、简报、通报等形式，扩大宣传，营造氛围，统一思想。在教育活动中，集中组织上党课和专题报告22次，播放专题讲座录像3次，集中学习62学时；所有党员都完成了中央和省委规定的必读书目和自选文章，人均读书笔记2万多字，共撰写心得体会文章195篇。党支部组织集中讨论学习36次，开展学习体会交流24次，党的基本知识测验合格率达到100％。
　　在学习教育中，黑龙江省新闻出版局还组织开展了“在建设边疆文化大省中争当先锋”的主题实践活动。领导班子和党支部深入基层、走访调研126次，走访群众220人次，结交帮扶对子21个，向扶贫点赠送款物12.3万元，为群众解决问题45项。为保证教育成果，黑龙江省新闻出版局注重把制定和落实整改措施与建立长效机制结合起来，先后制定了《关于建设学习型党组织的若干规定》《党员与群众结帮扶对子制度》等12项制度。从教育活动开始到结束，黑龙江省新闻出版局党组先后出台相关文件17个，每个阶段结束后都要进行“回头看”和总结，活动结束时还对在先进性教育活动中表现突出的党组织和党员进行了表彰，5个党支部被评为先进党支部，9名党员被评为优秀党员，9名同志被评为优秀党务工作者，4名同志被评为先进性教育活动先进个人。

　　二、学历教育

　　从20世纪70年代末开始，黑龙江新闻出版系统一直很重视职工的学历教育。1979～1986年，系统内先后有30多名初、高中毕业生通过考试进入国内大专院校学习。学生毕业时大多由学校自行分配。由于受所学专业的限制，这些学生毕业都分在了其他行业。
　　从1986年开始，系统内推行在职学历教育。在黑龙江省出版总社的支持下，直属的6家出版社积极鼓励职工参加学历教育。到1987年底，先后有67人参加了脱产、半脱产的函授学历班，其中42人取得中专文凭、25人取得大专文凭。
　　1988年，国内一些大中专院校开始培养委托生，学历进修成为当时的社会热门。省新闻出版局开始实施了新的人才培养方案：一是推荐学历低的中青年干部和技术人员参加脱产、半脱产的学历班学习；二是为考入大专院校并回系统工作的学生报销学杂费。此举，极大地推动了广大干部职工参加学习、促进学历升级的积极性。到1995年底，全系统有600余人通过在职学习取得了相应学历；系统内从事编辑、印刷、发行工作的职工有240余人通过考试，进入武汉大学、上海财经学院、北京对外贸易大学、清华大学等国内名校进修。毕业后，大部分同志被分配到专业技术岗位，在专业岗上发挥了很大作用，进而带动了全省出版队伍整体素质的提高。据统计，8年时间，全省新闻出版系统职工有2000余人在职参加了函大、电大、业大、职大及各种中、高等业余院校学习，并获得了毕业文凭和资格证书。
　　从1996年开始，黑龙江新闻出版人才队伍建设走上制度化的轨道。省新闻出版局制定了《“九五”人才发展规划》，提出人才发展目标，要求到2000年机关干部学历达到大专以上，编辑人员具有本科以上文凭。到2000年，所有264名编辑均完成了大学学业，达到了预期目标。1998～2000年底，省新闻出版系统先后选派16名中青年骨干赴美国研修。学成归国后，大部分同志均担当了企、事业单位的领导，有的已成为局级班子的后备力量。
　　2001年，全省新闻出版系统《“十五”人才发展规划》首次把送高校学习MBA作为培养高级人才的重点，开始有计划地培养具有硕士研究生以上的人才。到2005年底，先后选送18名优秀管理和专业技术骨干到上海财经大学、对外经贸大学、哈尔滨工业大学、东北林业大学攻读MBA硕士学位，并全部拿到了学位证书；有11名优秀管理和技术人才赴美国、加拿大等国研修；20余名管理干部参加了省委党校、黑龙江大学等省内高校攻读管理专业研究生。从事印刷、发行工作的职工积极通过学习，掌握技能，提高素质，先后有60余人通过自学考试攻读学士学位；有300余名中等专业毕业的职工通过上电大、自考等方式取得了本科毕业文凭；有1800名职工经在职培训、自学考试等方式取得了职业资格和技术等级证书。

　　三、业务培训

　　1986～1990年，黑龙江省新闻出版局共组织编辑培训16期，参加人数2500余人次，重点学习编辑业务，提高政治理论素养。黑龙江省新闻出版局于1990年3～11月举办编辑培训班10期，各出版社、期刊社的总编、副总编、编辑、助理编辑共1100余人参加了培训，每期30天，重点解决政治思想问题，如何把握好正确的出版方向。省印刷技术协会组织企业管理培训班、印刷技术培训班各3期，全省83家印刷厂498名技术工人参加了培训；省新华书店每年举办2期业务训练班、1次岗位练兵表演赛，5年内共培训职工800余人次，有1000余名选手参加比赛，150余人次获得“业务技术标兵”和“业务技术能手”荣誉称号。
　　“八五”期间，黑龙江省新闻出版系统组织的业务培训主要通过各个协会举办，重点围绕新技术、新设备、新工艺、新方法进行技术、操作层面的培训。其中，计算机培训班举办了30多期，培训人员2800余人次。至1995年底，全省新闻出版系统共组织其他类培训班24个，培训人员1600余人次。通过培训，增强了从业人员素质，人员队伍结构得到优化，行业管理水平和技术质量得到很大提高。
　　为满足培训工作需要，1994年、1996年黑龙江省新闻出版局先后投资400万元，整修了黑龙江省新闻出版培训中心，可一次性承接200人培训，满足300人同时就餐。
　　培训基地的建设完成，使全省新闻出版系统培训工作基本形成了培训工作中心与行政院校、高等院校相结合，业内资源与公共资源相结合的培训格局。1995年12月，新闻出版署、中央宣传部、国家教育委员会、人事部《关于在新闻出版行业开展岗位培训实施持证上岗制度的规定》下发后，培训工作纳入到新闻出版业的发展规划，统一管理、统一实施。此次培训覆盖面广、规模大、针对性强，组织程序规范严格，培训效果明显，是前所未有的。共组织培训班59期，参训人员达4026人。其中，参加新闻出版署组织的培训34期88人。1996～2000年，全省各出版社社长、总编辑、编辑室主任、期刊主编以及省级、国家级书刊定点印刷企业厂长和省、地（市）、县三级书店经理等8个岗位普遍经过了一次轮训。期间，省新闻出版系统还对出版社编辑、期刊社编辑、书报刊印刷企业分厂（车间）厂长（主任）、新华书店门市部主任等10个岗位人员进行了培训，7期共667人；举办行政执法人员培训6期，受训人员430人。
　　2000年，根据新闻出版署“十五”人才培养规划和省宣传文化系统人才培养规划要求，省新闻出版局制定了《省新闻出版局2001年至2005年干部培训规划》，首次按照政府公务员、企事业单位管理人员和专业技术人员层次分类施训。培训以质量为前提，坚持重要岗位重点培训，重要内容强化培训，优秀人才优先培训，紧缺人才加速培训，培训取得实质性效果。
　　从2000年开始，按照新闻出版总署《关于在出版行业开展岗位培训实施持证上岗的规定》和《关于出版行业继续开展岗位培训的实施意见》，省新闻出版局对出版社社长、总编等8个岗位新任职人员和新上任的岗位领导普遍进行了轮训，轮训率和持证率达到100％。全行业其他74个岗位的培训工作同时展开，至2005年共组织培训42期，受训人员4200余人次，从业人员培训率达到39％。
　　2000年，出版物发行员实行职业资格证书制度。2001年，成立了黑龙江省新闻出版行业特有工种职业技能鉴定站，承担全省发行员职业技能鉴定培训辅导和考证工作。当年，200余名发行员取得了高、中、初级职业资格证书，100余个集体、个体书商、经营业主者取得了资格证书。2005年，鉴定站组织了3次集中培训，336人经考试合格全部取得了资格证书。
　　1996～2000年，全省各级新闻出版行政机关管理人员共382人分12期，参加了由省、市党校、行政学院组织的公务员理论、行政执法等培训。从2001年开始，按照省人事厅的要求，除正常参加党校、行政学院的梯次培训外，黑龙江省新闻出版局还加强了业务新知识学习和依法行政培训，8个培训班，培训人员180余人。至2004年底，全省各级新闻出版行政部门在职人员至少接受过一次培训。通过培训，机关公务员和基层行政执法人员的法制观念增强，执法水平和市场监管能力明显得到提高。按照报业采编人员持证上岗和“换发记者证”的要求，2003年10月开始，举办了大范围的报社采编人员岗位培训，至2005年3月，共培训19期，受训2490人。
　　2003年，根据国家新闻出版总署、中宣部等5部委《关于新闻出版行业人员就业和从业实行准入制度的通知》，黑龙江省新闻出版局组织了9期脱产培训班，对新进入出版、发行单位从事编、校、发行工作的在职人员和应届大学毕业生共540人，进行了以新闻出版方针、政策和相关业务知识为主要内容的为期45天的培训，所有人员均取得了合格证。至2005年底，全省行业持证上岗率达到了98.7％。

　　四、职称评定

　　黑龙江省编辑人员评定专业技术职称工作从1983年开始。1986年以前，职称评定由省人事厅和省出版总社组织，由省人事厅下达指标、职数，评定分系统内、系统外两部分。至1986年底，组织评定职称3次，获得初级以上编辑728人，其中：148人被评为编审，94人被评为副编审，307人被评为编辑，179人被评为助理编辑。编审、副编审为高级职称，编辑为中级职称，助理编辑为初级职称。
　　1987年，黑龙江省新闻出版局相继出台了《黑龙江省出版专业高级职务任职资格评审办法》《黑龙江省出版专业中级职务任职资格评审办法》，并印发了相关实施方案。成立了省新闻出版局职称改革领导小组，具体组织实施出版系列和其他系列的职称评审工作，并向省人事厅备案。1991年前，在评审时解决了职称方面一些历史遗留问题，为曾受过不公正待遇的老同志评定了职称。1987～1991年，组织出版系列职称评审5次，共有1982人参加，其中：564人被评为高级职称，834人被评为中级职称，384人被评为初级职称。
　　1991年11月，按照省人事厅黑人办84号文件要求，成立了黑龙江省出版系列高级技术职务任职资格评审委员会、中级技术职务任职资格评审委员会，评审委员会办公室设在省新闻出版局。负责组织和评定出版系列评审工作。评审工作坚持每年一次。1992～2001年，组织高、中、初级评审工作10次，有2428人参加评审，其中：1302人被评为高级职称，1011人被评为中、初级职称。
　　2002年，新闻出版总署同人事部联合下发了《关于出版专业技术人员职业资格考试的通知》，明确申报中级以下编辑职称，须经过全国统一考试取得《中华人民共和国出版专业职业资格证书》。考试科目为《出版理论与实务》和《出版专业基础知识》，试卷由人事部组织有关出版专家统一出题，考试每年进行一次。按照规定，凡在正式出版单位从事图书、期刊、音像、电子等出版物的编辑、出版、校对等专业技术工作人员，必须取得国家规定的出版专业职业资格；对担任出版社社长、副社长、总编辑、副总编辑和期刊社主编、副主编职务及出版单位责任编辑的人员，必须取得中级以上出版专业职业资格。实行出版专业职业资格考试制度后，出版专业的中、初级专业职称评审工作即告停止。出版单位聘用人员根据《出版专业技术职务试行条例》，从取得职业资格的人员中聘用相应级别的专业技术职称，出版专业高级职称仍采取评审的办法。至2005年底，全省共评审高级职称4次，有350人被评为出版系列高级职称。

1986～2005年出版系列职称评定情况　表6－5 单位：人 年度 出版高级 出版中初级 其他系列高级 其他系列中初级 1986 128 146     1987～1991 502 937 62 281 1992 60 68 3 46 1993 149 40 5 98 1994 128 40   80 1995 112 29 1 15 1996 142 48 19 17 1997 149 42 7 36 1998 131 64 3 35 1999 102 62 6 27 2000 124 59 3 28 2001 145 37 11 20 2002 121   4   2003 94   5   2004 57   6   2005 60   3