立法工作

　　坚持党对立法工作的全面领导，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，坚持立改废释并举，以良法促进发展、保障善治。制定地方性法规6件，修改2件、废止1件，审查批准设区的市提报法规24件。坚决贯彻党中央决策部署和省委要求，坚持立法决策与改革决策相衔接，作出《关于哈尔滨新区行政管理有关事项的决定》，依法明确新区的管理机构定位、执法主体资格和行政管理权限。制定《黑龙江省哈尔滨新区条例》，突出体制机制和制度创新，在管理体制、优化行政审批流程、选人用人、人才引进服务、容错机制、薪酬社保、税费分成返还、建设项目审批、诚信建设、授权制定规范性文件等方面作出创制性规定，为促进新区高质量发展，实现国家赋予的战略定位和发展目标，提供有力法制保障。落实党中央改革部署，重新制定《黑龙江省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，保障人大更好依法行使重大事项决定权，推动法治黑龙江建设。落实税收法定原则，作出《关于黑龙江省耕地占用税适用税额的决定》。深入贯彻总体国家安全观和“五大安全”战略，落实国家安全法和反间谍法的要求，推进国家安全治理体系建设，在全国率先制定《黑龙江省反间谍安全防范条例》，提升运用法律手段维护国家安全能力，《条例》在构建协调联动工作格局、强化安全防范责任落实、发挥人民群众主体作用等方面，进行开创性探索与实践，得到国家相关部门的充分肯定。落实党中央和全国人大常委会关于弘德立法要求，修订《黑龙江省文明单位建设条例》，着重将社会主义核心价值观细化落实到文明单位评选条件之中，转化为具有刚性约束力的法规规定。《条例》突出黑龙江省特有的承载民族精神和时代精神的“东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神”，体现加强精神文明建设的地方特色。指导和支持七台河市制定《东北抗联文化遗存保护利用条例》。围绕民生和生态保护立法，制定《黑龙江省生活饮用水卫生监督管理条例》，明确各级政府责任，强化全程监管，对公开水质监测信息、集中式供水和二次供水条件、农村小型集中式供水安全监管等作出具体规定，确保人民群众喝上“放心水”。修订《黑龙江省食品安全条例》，落实“四个最严”要求，明晰禁止非法种植的范围，增加重点环节检验检测项目、食品安全追溯体系、加强行政执法和刑事司法相衔接等规定，确保人民群众“舌尖上的安全”。重新制定《黑龙江省野生动物保护条例》，补充完善野生动物适用范围、收容救护、损害补偿、人工繁育等规定，有利于保护生物多样性、促进生态强省建设。2019年，常委会不断完善立法体制机制，抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。畅通公民有序参与立法途径，坚持法规草案向社会公布征求意见制度，发挥立法咨询专家库和立法联系点作用，充分听取和吸纳各方面意见，广泛凝聚共识。加强立法论证和评估，做好《黑龙江省哈尔滨新区条例》立法工作，举行专家论证会，对完善条例草案起到重要作用。对《黑龙江省食品安全条例》修订可能涉及到的情况和问题作出分析预判，制定预案。加强立法宣传、解读和阐释工作，推动全社会知法、守法、用法。加强对设区的市法规审查批准工作，坚持提前介入指导，强调要“小切口、不抵触、有特色”。推行设区的市“立法工作专班”制度，形成“大专班定事、小专班办事”的工作机制，提高设区的市立法质量和效率。