第一章　受理来信
第一节　人民来信

　　1986年，中国面临着经济体制改革深入发展，全面执行“七五”计划和端正党风的新形势。全省各级党政机关接待受理了人民群众来信95380件，其中：省信访办受理39970件，市（地）及中省直党政机关信访部门受理人民群众来信31764件，县（区）党政机关信访部门共受理人民来信3646件。人民群众来访主要内容是揭发检举不正之风、反映历史遗留和“文化大革命”遗留问题、“严打”的申诉案件、劳动就业和经济纠纷以及改革中出现的新问题。
　　1987年，全省各级党政机关接待受理了人民群众来信71005件，与上年同比下降34.3％。其中省信访办受理24421件，与上年同比下降35.6％；市（地）及中省直党政机关受理人民群众来信25738件，同比下降23.3％；县（区）党政机关受理人民群众来信15826件，与上年同比下降49.4％。在新的形势下，人民群众来信来访已经成为监督、检查领导机关的一条重要渠道。1987年仍有很多揭发检举的上访信，检举各级领导干部以权谋私、利用公款大吃大喝，举报政府部门不按规定办事。
　　1988年，全省各级信访部门共受理人民群众来信50795件，与上年同比下降了39.8％。其中省信访办受理21424件，与上年同比下降37.3％；市（地）及中省直党政机关信访部门受理人民来信17481件，与上年同比下降47.3％；县（区）级党政机关信访部门受理人民来信11890件，与上年同比下降33.1％。1988年反映历史遗留问题逐渐减少，举报各级党政干部违法违纪等不廉洁问题仍比较突出，省信访办受理此类人民来信457件，比上年增长9.3％。随着物价、工资、劳动人事制度和政治体制改革的展开和深化，与改革和经济发展相联系的上访问题越来越多，全年受理此类来信79件，比上年增长64.6％。物价和工资政策的调整，也出现一些新的上访问题，国务院批准名烟名酒价格放开后，社会上出现了抢购风，反映物价上涨的问题增多。农民对土地问题反映强烈，主要有村办企业占用好耕地，种地贷款难，农民负担过重等。
　　1989年，全省到全省各级党政机关信访部门共受理人民群众来信49236件次，与上年同比下降31.7％。其中：省信访办受理人民群众来信17392件次，与上年同比下降23.9％；市（地）及中省直党政机关受理人民群众来信20046件次，与上年同比上升14.7％；县（区）党政机关信访部门受理人民群众来信11798件次，与上年同比下降0.8％。1989年上访反映的现实问题增多，主要是工资、就业、劳保福利，揭发检举违法违纪行为，城市建设规划管理，农村土地承包等方面的问题。随着民主政治建设和协商对话制度的加强，人民群众关心政治和改革，关心国家机关廉政建设，参政议政意识增强，因此群众敢于对国家机关的工作、干部作风问题提出批评和建议。群众对城市的市政建设、市场管理、商品供应、治安秩序等方面的批评建议较多。
　　1990年，全省各级党政机关受理人民群众来信55763件，与上年同比上升13％。其中省信访办受理人民群众来信24596件，与上年同比上升了41％；市（地）及中省直党政机关信访部门受理人民群众来信18346件，与上年同比下降9.2％；县（区）党政机关信访部门受理人民群众来信12821件，与上年同比上升8.6％。群众来信反映的内容主要集中在工资劳保、就业安置、城市动迁、举报基层干部为政不廉等方面。
　　1991年，全省各级信访部门强化了办信的业务建设，建立健全了办理人民来信的工作规程。培养典型，召开了信访座谈会，总结推广了8个单位的经验。加强了对群众第一封信的处理工作，来信量大幅度下降，1991年全省各级信访部门共受理人民群众来信46876件次，与上年同比下降25.74％。其中：省信访办受理人民群众来信18258件次，与上年同比下降34.7％；市（地）及省直党政机关信访部门共受理群众来访19316件次，与上年同比上升5.23％；县（区）党政机关信访部门受理群众来信9302件次，与上年同比下降37.8％。
　　1992年，全省各级党政机关信访部门受理人民群众来信总量36374件，与上年同比下降30％（重复来信2232件，重信率12.3％）。其中：省信访办受理人民群众来信14223件，与上年同比下降28.4％；市（地）及省直党政机关信访部门受理人民群众来信14472件，与上年同比下降33.5％；县（区）党政机关信访部门受理人民群众来信7679件，与上年同比下降17.6％。
　　1993年，全省各级党政机关信访部门共受理人民群众来信68456件，与上年同比上升88.2％。其中：省信访办受理人民群众来信16529件，与上年同比上升14.2％；市（地）及省直党政机关信访部门受理群众来信39597件，与上年同比上升173.6％；县（区）党政机关信访部门受理人民来信12330件，与上年同比上升了60.6％。省信访办受理群众举报信4489件，占来信总量的6.6％，其中举报厅局干部的占1.2％，县处级干部的3.3％，科级以下干部的63％，农村基层干部的32.6％。群众集体联名举报信访165件，占联名信总量的58.1％。反映不正之风，主要是公安、检察、法院、税务、金融、城建、交通、土地、卫生、防疫等行业和部门的少数人弄权勒卡，贪赃枉法方面问题。反映基层及乡村干部的主要是吃喝贪占、以权谋私、违法乱纪、公款旅游、收礼行贿受贿等方面问题。
　　1994年，全省各级党政机关信访部门受理人民群众来信问题为64790件，与上年同比下降5.7％。其中省信访办受理人民群众来信16492件，与上年同比下降0.2％；市（地）及省直党政机关信访部门受理人民群众来信36222件，与上年同比下降9.3％；县（区）党政机关信访部门受理人民群众来信12076件，与上年同比下降2.1％。
　　1995年，全省各级党政机关受理人民群众来信总量为57361件，与上年同比下降13％。其中：省信访办受理人民群众来信16838件，与上年同比上升2％（其中信函交办464件，应回报结果366件；其中，限时内回报结果333件，回报结果率91％；年终回报结果354件，回报结果率达96.7％。复信164件，占受理件数的1.8％）；市（地）及省直信访部门受理人民群众来信30040件，与上年同比下降20.5％；县（区）党政机关受理人民群众来信10483件，与上年同比下降12.2％。
　　1996年，全省各级党政机关信访部门共受理人民群众来信71211件，与上年同比上升24.1％：、其中省信访办受理人民群众来信18856件，与上年同比上升12％；市（地）及省直信访部门受理人民群众来信41596件，与上年同比上升38.5％；县（区）信访部门受理人民群众来信10759件，与上年同比上升2.6％。省信访办立案49件，时限内应结37件，已结案30件，结案率为81.1％。转办信访项508件，要加复结果的304件，其中访函60件，时限内应回复结果54件，已回复结果54件，报结率100％；信函244件，时限内应回复结果219件，已报结果188件，报结率85.9％。交办转办等信访工作事项均完成或超额完成了年初制定的工作目标。
　　1997年，全省各级党政机关信访部门受理人民群众来信总量76453件，与上年同比上升7.4％：其中省信访办受理人民群众来信16880件，与上年同比下降11.7％；市（地）及省直信访部门受理人民群众来信42837件，与上年同比上升0.3％；县（区）党政机关信访部门受理人民群众来信16736件，与上年同比上升了55.5％。
　　1998年，全省各级党政机关信访部门受理人民群众来信总量43934件，与上年同比下降74％。其中：省信访办受理人民群众来信19472件，与上年同比上升15.4％；市（地）及省直信访部门受理人民群众来信14465件，与上年同比下降96.1％；县（区）党政机关信访部门受理人民群众来信9997件，与上年同比下降176％。中省直信访部门受理的人民群众来信上，按“分级负责、归口办理”的工作原则，转交有关地区和部门办理。
　　1999年，全省各级党政机关信访部门受理人民群众来信总量71568件，与上年同比上升62.9％：其中省信访办受理人民群众来信22110件，与上年同比上升13.5％；市（地）及省直信访部门受理人民群众来信35386件，与上年同比上升14.6％；县（区）党政机关信访部门受理人民群众来信14072件，与上年同比上升40.8％。1999年人民来信反映的内容，历史遗留问题逐渐减少，现实问题迅速增多。随着经济体制改革的深入，政治体制改革的展开，直接涉及社会各阶层经济利益和政治权利的调整和分配，人民来信反映这方面问题有上涨势头。主要是企业滑坡拖欠工资、动迁开发、农村“四欠”（拖欠农民售粮款、奶汁款、甜菜款、亚麻款），农民负担、民事纠纷、批评建议、揭发检举等问题较多，这类来信约占总量的70％左右。
　　2000年，全省各级党政机关信访部门受理人民群众来信总量69474件，与上年同比下降3％。其中：省信访办受理人民群众来信21624件，与上年同比下降2.2％；市（地）及省直信访部门受理人民群众来信34519件，与上年同比下降2.5％；县（区）党政机关受理人民群众来信13336件，与上年同比下降5.5％。
　　2001年，全省各级党政机关信访部门受理人民群众来信总量43661件，与上年同比下降59.1％。其中：省信访办受理人民来信19241件，与上年同比下降12.4％；市（地）及省直信访部门受理人民群众来信17733，与上年同比下降94.7％、县（区）党政机关信访部门受理人民群众来信6687件，与上年同比下降99.4％。2001年，全省各级领导、信访干部认真贯彻中共十五届六中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，狠抓第五次全国信访工作会议精神的贯彻落实，坚持解决信访问题“抓早抓小抓了”的原则，为人民群众办了许多得人心、暖人心和稳人心的事，使群众的来信来访总量在2000年下降3个百分点的基础上又下降了59.1％。
　　2002年，全省各级党政机关信访部门受理人民群众来信总量57153件，与上年同比上升30.9％。其中：省信访办受理人民群众来信上17880件，与上年同比下降7.6％；市（地）及省直信访部门受理人民群众来信29451件，与上年同比上升66％；县（区）党政机关信访部门受理人民群众来信9822件，与上年同比上升46.1％。2002年省信访办受理来信中，立案发函205件，给省领导的要信呈阅12件，受理国家信访局及各部委的案函52件，落实省级领导干部的批示45件，协调处理信访案件3件，来信初核25件。
　　2003年，全省各级党政机关信访部门受理人民群众来信总量54502年，与上年同比下降4.8％。其中：省信访办受理人民群众来信23457件，与上年同比上升31.2％；市（地）及省直信访部门受理人民来信23042件，与上年同比下降27.8％；县（区）党政机关信访部门受理人民群众来信8003件，与上年同比下降22.7％。省信访办综合群众来信，发函下交237件，到期应回结果的152年，实际回结果152件，回结果率100％；筛选重要来信以《呈送》的形式报省领导阅批的47件，以《摘报》的形式报省领导阅批的150件；对4382件涉法来信，分别进行了依法分流；其余17699件来信，按照“分级负责、归口办理”的原则，分别转有关市（地）和省直部门处理。
　　2004年，全省各级党政机关信访部门受理人民群众来信总量45066件，与上年同比下降20.9％。其中：省信访办受理人民群众来信22108件，与上年同比下降6.1％；市（地）及省直信访部门受理人民群众来信16823件，与上年同比下降36.9％；县（区）党政机关信访部门受理人民群众来信6135件，与上年同比下降30.4％。
　　2005年，全省各级党政机关受理人民群众来信总量49793件，与上年同比上升10.5％。其中：省信访办受理人民来信21599件，与上年同比下降2.4％；市（地）及省直信访部门受理人民群众来信18480件，与上年同比上升9.8％；县（区）党政机关信访部门受理人民群众来信9714件，与上年同比上升58.3％。省信访办共发函交办295件，回结果290件，占交办件的98％。各地呈报办信结案报告111件，信息和重要来信呈送领导阅批的53件，涉法分流来信929件，分别进行了依法分流。其余多数来信按属地管理转发各地各主管部门处理。为提高办信效率，结合实际改进了来信拆阅、登记、转送、告知、回复、交办督办群体事件及不再受理等7项工作制度。在办信中采取了急信特办的方法，避免了恶性事件的发生。

1986～2005年黑龙江省受理人民来信统计表　表2－1 年　度 总　量 省办受理 市(地)受理 县(区)受理 1986 95380 39970 31764 23646 1987 71005 29421 25758 15826 1988 50795 21424 17481 11890 1989 49236 17392 20046 11798 1990 55763 24596 18346 12821 1991 46876 18258 19316 9302 1992 36374 14223 14472 7679 1993 68456 16529 39597 12330 1994 64790 16492 36222 12076 1995 57361 16838 30040 10483 1996 71211 18856 41596 10759 1997 76453 16880 42837 16736 1998 43934 19472 14465 9997 1999 71568 22110 35386 14072 2000 69479 21624 34519 13336 2001 43661 19241 17733 6687 2002 57153 17880 29451 9822 2003 54502 23457 23042 8003 2004 45066 22108 16823 6135 2005 49793 21599 18480 9714