第二节　来访接待

　　1986年，全省各级党政信访部门把解决上访老户和滞留户作为解决越级上访的重点。抓了三方面的工作。一是建立建全责任制度。原则上哪一级的上访户由哪一级负责。这一项要作为各级、各部门的目标管理任务和岗位责任制度，同时也是信访工作评比考核的内容之一。二是派出力量，认真负责地进行工作，不能把问题上交和外推，切实妥善地解决问题。三是加强协调，相互配合，解决上访的疑难问题。对上访老户中涉及其他部门的疑难问题，主办部门要采取积极主动的态度，同有关部门进行协调，取得支持和配合，对涉及上级有关部门的问题，要主动汇报，统一意见，争取尽快地解决问题。省民政厅在信访工作中注意信息反馈作用，注意从普遍性、倾向性的问题中，检查出民政政策落实情况，并制定解决的措施。1986年，他们通过信访渠道，集中解决了一个重大问题，就是在乡老复员军人的生产、生活困难问题。1986年全省在乡老复员军人共有165000多人，实行农村联产承包责任制以后，他们在生产、生活中的困难较突出，近几年这类问题上访逐年增多，占省厅上访总数的35％，多次出现集体上访，集中反映定补面窄，定补标准低。对此，省民政厅信访处深入农村调查，给省政府写出专题报告。经省政府的批准，通过省财政和民政部拨款，在乡老复员军人定补面由原来的15％，提高到35％，定补由原来平均每人每月9元提高到15元，解决了在乡老复员军人在农村实行联产承包责任制后，在生产、生活上存在的实际困难。
　　1987年，省委、省政府把减少越级访作为开展信访工作的主攻方向。全省推行信访工作目标管理，落实责任制。省司法厅下发了《关于减少越级上访的通知》。佳木斯市政府下发了《信访工作责任制》，要求各县、区、市直单位把做好信访工作列为干部考核的内容。绥化地区通过签责任状进行奖惩。牡丹江有些企事业单位把信访工作纳入了经济责任制，和经济效益挂钩。佳木斯市实行领导值班和包案制度。市长张庆久在值班时接待了光华玻璃厂三十余名退休职工，了解到由于工厂倒闭后，七十三名退休职工已四个多月没发工资的实际情况后，立即主持市长办公会，研究工厂倒闭的善后处理问题，提出了解决办法，使上访群众领到了补发的工资。1987年12月，香坊区香顺街赵宪庭代表96户居民到哈铁分局反映两栋住宅楼八年没水吃，哈铁分局信访办得知后，立即研究解决办法，在资金不足的情况下，仅用三个月时间，不但修好了水泵，还解决了水泵噪声大的问题，彻底解决了八年居民没水吃的困难。为加强基层信访工作，把问题解决在基层，9月省信访办在望奎县召开了全省乡镇信访工作会议，交流经验，探讨乡镇信访工作规律。在总结绥化地区信访工作规范化的基础上，省信访办制定了《县级接待处理人民群众来信来访工作规则》。
　　1988年1月29日，兰西县委书记李冠云来到县信访接待室接待上访群众。李冠云首先接待平山镇复兴村农民王田世。王田世说：我们于1985年秋天给红星乡建砖窑与承包者王杰厚签订了合同，完工后工程款至今没有付齐，现在还欠3800元，工人开不了支，当时王杰厚叫我们拉砖顶款，乡里一位领导不让拉，这笔钱我就得跟红星乡要了。李冠云说此案由兰西县法院受理。接着李冠云接待了商业饮食服务公司合作饭店退休职工王富，他要求解决1984年1月到1985年5月的退休费的问题。原因是单位说他帮助老伴干活了，他老伴开个小成衣铺，几天后，王富的退休费已由原单位补发了。1988年3月15日，通河县副县长孙侃前来信访接待室接待了通河镇万淑珍等五位离职的居民委主任。她们向孙县长提出：1987年初，通河镇居民委干部换届时，10名委主任退了下来，年轻人接了班。退下来的人都是党员。任委主任时间最短的已15年，有的已达32年，为通河镇政府建设做了大量的工作，现在年老体弱退了下来，要求政府解决老有所养的问题，以体现党对老干部的关怀。孙侃认真听取了五位老人的意见，查阅了有关文件。《黑龙江省人民政府办公厅转发省民政厅关于改善城镇居民委员会办公条件和干部待遇问题报告的通知》中指出：“一些建国初期参加工作的居民委员会干部，因年迈体弱，陆续退下来，要求解决老有所养的问题。”通知规定“连续从事居民委工作15年以上的，每月补贴20元，连续从事居民委工作25年以上的，每月补贴30元”。通过县按照国家有关规定解决了这个问题。
　　1989年1月20日上午，通河县委副书记师长富，接待岔林乡离休老教师王某的来访。王某反映：1988年医药费179元未给报销，为此事，已来县上访多次，而且经过县和有关部门的领导指示，但至今未给解决。师长富当面答复：到基层去解决。经过研究，到会人员取得一致意见，老教师的药费，由乡财政所给予合计报销，上访人王某对此处理感到满意。
　　双城县信访办协同有关部门扶持上访户脱贫致富。双城县东官镇庆新村王亚香家是赤贫户，每年都需国家、集体的救济。她1983年初中毕业后，热心钻研食用菌技术，并于1986年试验成功。但缺资金、缺原料，没法大干。她四处奔走无着落，即到县信访办上访求援。县信访办了解了她的情况后，协同镇党委、政府三年来为她解决了麦夫子两吨半、锯末子一吨、煤三吨，还贷款八百元，使她搞起了培植食用菌的生产。几年来，县信访办、镇党委、镇政府多次到她家走访。1989年又帮她解决贷款两千元，民政扶持四百元，自筹资金两千元，在园田地建起了一座九十米的大棚，自制榆黄蘑菌和木耳菌两千瓶，开展了大规模的菌类养殖，走上了致富之路。
　　大庆市打了一场稳定上访老户的大会战。为此，先后发了两个文件，1990年3月21日专门召开了交办会议，按照谁主管谁负责的原则，要求各有关单位成立由主管领导负责的上访老户工作组，另外，对每一个老户还要成立有所在单位领导参加的工作小组，包解决问题，包思想教育，包彻底稳定。市建一公司老工人李胜友在1988年打更时被人打伤，法医鉴定为轻伤三级，先后三次住院，要求定公伤。虽然所在单位及其上级业务部门多次处理，但认为李胜友先骂人有责任，问题一直没有彻底解决，致使李胜友和妻子马颂芳多次到市、到省上访。市委书记张轰听取了上访人的申诉，当即责成市信访办进行调查，并指出：如本人反映的情况属实，可按比照工伤处理。不然的话，以后打更谁还肯负责任。经查，上访人反映的情况基本属实，有关单位和部门的联席会议决定对李胜友比照工伤做了处理。市委常委、第一副市长张立中是信访工作领导小组组长，在会战中亲自接待了一批上访老户，直接听取他们的申诉，研究解决办法。大庆市红岗区杏树岗供销社更夫韩树生多年上访，要求“恢复公职、解决晚年生活问题”。韩树生是1949年入党的，在村里担任过农会主席、村长、高级社党支部书记。1958年，组织把他调到肇州县地方国营卫星牧场，同年十月县委副书记、组织部正、副部长在一次会议上宣布将韩树生转为国家正式干部，工资41.5元。但是只是口头宣布，没有办理转干手续。1960年韩树生工作的三分场划给了安达市，1961年安达市把牧场移交给杏树岗乡，韩树生仍在村上做党支部书记工作，从此失去了公职。1966年“文化大革命”开始，韩树生被打成“反革命”“走资派”、批斗关押了185天，1973年平反，留下了耳聋、头昏的后遗症。大庆市委、市政府在研究韩树生上访问题的处理时，考虑到韩树生已经76岁，以及历史和现实的各种因素，决定恢复韩树生的公职，并给他办理了退休手续，让享受退休干部的一切待遇。
　　1990年，在稳定上访老户的工作中，双鸭山市各级信访组织根据上访老户的不同特点，除了积极为他们解决实际问题外，还要加强疏导，加强思想教育。由于上访老户的处境、学识和性格各有不同，因此，他们在做这些上访老户的稳定工作中，因人而异，采取不同的施教方法。一是关怀照顾的方法。宝山区上访老户孙宗本，已87岁的高龄，老家江苏有儿子，但他不回去，孤身一个住在宝山区。由于孙宗本对自己的错遣后落实的政策不满意，是个多次到省、进京上访的老户，对这位老上访户，市信访办与区信访办组成工作组，做他的思想工作。信访人员在与孙宗本交往时，发现他与原来住地第二居民委的人有一定的感情，他本人还愿意到第二居民委去住，工作组马上就与二委负责人勾通，把二委的一个小卖部倒出一间屋子给他住。平时工作组成员经常去看他，给他打扫房屋，拆洗被褥，每逢年节还去慰问他。这些行动深深地感动了孙宗本，他表示不再上访了，还要回到江苏儿子处安度晚年。就这样，一个长达20年的老上访户停访息诉了。二是用扶持的方法。上访老户柴文君，因为邻里之争，领着全家八口人多次到省、进京上访，并被称为上访“团长”。由于蛮不讲理，无理取闹，被劳动教养了。劳动教养解除后，他们开了豆腐坊，养了八口猪，还在山上种了一万棵树，生活有了转机。后来他要开采石场，找到了市信访办。信访办帮他办理了手续，石场正式开工生产，使柴文君走上了致富之路。致富之后的柴文君深有感触地说：“走上访之路是富不了的，劳动才是富的正路子。”三、用感化教育方法。集贤县富强村上访老户韦安臣，因老婆出走三年不归，他就到处上访找老婆，家里抛下了两个儿女和八十岁的老妈，乡里一边做他罢访的思想工作，一边组织乡、村干部帮助他种地。当韦安臣回家后，他老妈流着眼泪对他说，你看政府多关心咱们，想方设法搞到种子和化肥，帮咱种地，你别再到处跑了，好好领着孩子在家过日子吧。老妈的眼泪，乡、村干部的实际行动感动了他，从此韦安臣不再到处上访了。四、用事实说话的方法。1989年双鸭山市“2·1”火车、汽车相撞事件，本来省里决定由矿务局运输部组成事故处理委员会全权进行处理，但后来受伤人之一的盛其芳代表全体受伤者和死难家属到省、进京上访，说省里答应他们孩子接班和三残待遇，有无工作合并计算补贴，对此事市信访办主动参与，并及时按上访人提出的问题，与省有关部门协商、勾通，在上访代表也在场的情况下，搞清楚了事实，使上访代表也接受了处理意见。五、对无理取闹、屡教不改，并影响工作秩序的，要采取强制办法。四方台区居民谢作然（退休工人）因孙子参与斗殴，被黄绍龙防卫过当刺伤后抢救无效死亡而到处上访，经过市公安局几次复查和市委组织的“三长”联查，都认为定案准确，并且省高级人民法院进行复查也认为无误。可是谢作然不服法，竟闯市委和市政府机关，威胁市领导，并乘省来人检查工作之机，领着老婆钻进车底下不出来，造成了很坏的影响，为此市信访办对谢作然进行了收容教育，掐了这个无理取闹的尖子，这件事对那些无理取闹的上访老户也是很大的震动。
　　脱贫致富是彻底解决上访老户的重要途径。肇源县永利乡党委、政府在处理上访老户时，以政治思想工作为主，加之必要的经济扶持，使20多年的上访老户肖某变成了种稻万元户，还当上了乡劳模。肖某1954年参军期间得了风湿病，复员后不能参加劳动。对他的病，经有关部门检查没认定。肖某自己认为他是为国家尽义务在部队上得的病，共产党总不能把他的老婆孩子饿死。于是他从1961年开始了漫长的上访生涯。从村告到乡，从乡告到县，从县告到省，纠缠领导不放。对于肖某的上访，各级领导曾多次处理。按政策，没什么再解决的了。但考虑到他家上有老，下有小，生产确实困难，每年村里、乡里都给他一定的补助。可肖某始终不满足，上访不止。对这样一个上访老户，永利乡党委试图寻找一条新的解决途径--帮其脱贫致富。经乡党委研究由党委书记孙显文负责做这个老户的工作。他主要采取了三条措施：一是政治上予以关心。经常到肖某家做他的思想转化工作。使他的思想感情发生变化，在认识上与乡村领导产生了“共鸣”，开始探求新的人生之路。二是条件上给予优惠。肖某要劳动，要致富，但谁能相信这个上访老户呢？孙显文为他担保，从1987年开始包下了村里的100亩稻田，并接受了开发200亩废弃地的任务。乡党委又委托致富能手、水稻专业户、共产党员邹之生作为他的联系户，向他传授动技术，给予人物力的支援。三是经济上给予照顾。种水稻，开发废弃地需要资金，要贷款需要保人。孙显文主动为他担保，从农行营业所贷款1700元；资金不足，孙显文将自己积攒的700元钱借给了肖某，乡政府还优先供给他农药、农膜、化肥，在他资金不凑手时还赊给他。经永利乡党委的苦心工作，肖某真的变了。过去他常想吃政府的救济，而今他想的是向国家多交售商品粮。1987～1989年这三年间，肖某累计向国家交售水稻9万公斤，年纯收入在1.5万元左右，人均收入1500元，成为小康之家。从此肖某“上访老户”的帽子也摘掉了。
　　对重大问题领导出面，协商对话，拍板定案。1990年初，安达市羊草镇、辽原镇、任民镇等地养牛专业户因各乳品生产厂家拖欠奶资，而陆续到市政府上访，诉说因乳品生产厂家拖欠他们的奶资款带来的生产和生活上的困难，还有的养奶牛户因负债把奶牛卖掉或杀掉，严重地影响了养奶牛专业户的生产积极性，致使奶牛养殖业出现滑坡。主管工业的副市长于照江听到信访办的汇报之后，及时召集各乳品生产厂家领导一起同上访群众对话，并决定：从今年起开始实行奶资当时兑现。拖欠的奶资要求各乳品生产厂家在清仓挖潜，节约开支，争取资金，增加生产效益的同时，务于年末前分期分批偿还完拖欠的700余万元奶资款，解决5000余户养奶牛户的上访问题。
　　1991年，省总工会把职工信访工作纳入单位工作目标管理，作为建设“职工之家”活动的一项重要内容，建立领导接待日制度和阅批职工来信制度，参加处理职工信访疑难案件。仅省总工会领导就接待处理职工信访案件80多起。处理集体32批。这一年，全省县以上工会共按处理来信来访5376人件次，其中，职工来信2330件次，职工来访3046人次，立案2965起，结案2835起，结案率为95.6％，基本做到事事有人办，件件有回音，案案有结果。1月，哈尔滨市南岗奋斗副食商场三楼394户个体服装经营业户因合同期满后不同意迁出，在少数人的组织下，到省、市大规模上访。他们多次到省市政府静坐示威、打横幅、喊口号，散发《告全体业户书》。在有关部门为他们安排好经营场所的情况下，他们仍坚持无理上访。5月27日，50多人又到省委门前静坐示威至晚上8时。省、市、区有关部门领导到现场做疏导工作的人员达百余人。劝说无效，在防暴部队赶赴现场准备强行驱散的强大压力震摄下，上访群众才纷纷离去。公安机关对这次上访事件的组织者和骨干分子的违法行为依法进行了传讯。同时，有关部门积极协调，多方联系经营场所，并出台了相关优惠政策，使广大业户得到了妥善安置。这个持续了达半年之久的群体上访事件得以平息。6月1日，是北安市副市长接待群众来访日，有一位老年妇女朱桂珍。她向市长哭诉：今年3月份，在通北客运站前卖瓜子时，被客运站职工打伤，经通北医院拍片诊断为肋骨骨折，住院治疗，通北公安分局立案调查。又经通北医院二次拍片，否定了原来诊断，通北公安分局按不是骨折处理。朱桂珍不服，多次上访没有解决，特地赶来请求副市长为她明冤，公正处理这一件事。联合调查组经过半个月的认真工作，经北安市医疗委员会对朱桂珍伤情鉴定结论是：粉碎性骨折，根据调查组意见和医疗鉴定结果，副市长批示：朱桂珍由通北客运站负责安排住院治疗，治愈为止；卫生局对通北医院前后诊断不一问题进行查处；公安部门要在15日内拿出对朱桂珍骨折一案的处理意见。11月21日，副省长戴谟安到省信访办公室办案。群众检举富锦师范学校88级委托生分配违反省教委规定，引起群众不满。戴谟安听取汇报后，当场同省教委、监察厅、人事厅等有关部门负责人研究，做出处理决定。同时，责成省教委对委托生这一制度的执行情况加强检查，进一步完善制度，搞好监督，防止出现漏洞。
　　1992年2月24日，省长邵奇惠到省信访办公室接待了哈尔滨飞机制造公司第四小学代课教师徐某的来访。徐某（女），1964年随母亲从北京市下放农村，1966年3月即在当地做代课教师。1979年投夫到哈市，做代课教师。1989年4月，徐某致信省长邵奇惠，要求落实政策。省、市信访部门和哈尔滨飞机制造公司根据省长的批示，做了大量工作，进行多次调查协商，提出了处理意见，经省、市人事、教育等部门同意，为徐某落实了政策。邵奇惠听了徐某的自诉和哈尔滨市提出的处理意见，当即表示同意。邵奇惠从徐琪上访谈起，向与会人员提出来了三点意见：1.抓落实，特别重要。中央提出统一思想，抓落实，是非常重要的。方针政策定了，重要的是落实。信访工作对于落实党的方针政策极其重要。党和人民政府毫无疑问是为群众办事的。但是，有些事情办了，有些事情没有去办。特别是涉及少数人、个别人的事得不到关心重视，不大有人管。信访工作对于解决部分人、少数人、个别人的事情特别重要。少数人的问题实际上代表很多人的利益。人民政府不存在“衙门口朝南开，有理无钱别进来”的现象，但是，有的事情也不是有理就能办得到通的。找到哪个部门，他可以说“不是我的事”。徐某的问题，哈尔滨订飞机制造公司非常好，工厂派人跑了5次，这是负责精神。信访办是党和政府密切联系群众的重要渠道。如果没有信访，许多问题得不到解决。个性也和共性相联系。省委、省政府为了加强和充实信访工作，调黑河行署专员何永林任省政府副秘书长兼信访办主任，这说明省里是非常重视信访工作。信访工作不是可有可无的，信访问题不是可办可不办的，不是离开干线以外的工作，是和全局工作相辅相成的，也是中央提出抓落实的一个重要方面。2.对群众应有感情。对待群众问题要带着满怀对人民的深情去工作，而不是冷若冰霜，坐堂办事。信访部门和其他部门对人民群众来信来访，要怀深厚感情倾听他们的申诉，理解他们的要求，引导他们正确解决。群众的事，看起来是一些小事，但对一个人、一家庭来说就是大事。政府机关不仅能办大事，也要把群众的事情看到眼里。群众信访的事情，不只是信访部门的事，各部门都要办，不只是分管信访工作的领导，各部门的领导都得办。分管领导就是联系这方面工作。省政府决定每月有一名省长、副省长到信访办接待和办案。省长办案可以是顺利的，也可以是复杂、矛盾集中难以解决的。各部门应当办的，不能交给省长来办，“皮球”不能踢给省长。省长到信访办办公，这是制度，有了制度就要执行。在处理信访问题中，一方面要有感情，一方面需要给群众办事，就要认真去办。不是要怎么办就怎么办，要符合政策；政策是人定的，也要根据实际情况调整，原则是对群众有利的事，要尽量去办，只要不引起大的连锁反应就变通。当然，过高要求是不行的。3.处理信访案件要通力协作。很多信访问题不是信访一个部门能解决的，政府各部门要通力协作。徐某案件就是劳动部门同意了，还得找人事部门、教育部门才行，哪个环节不通，事情就没法办了。邵奇惠最后说，今年信访工作要提出更高的要求，通过信访口，使党和政府的形象更好。信访部门要办事公正、为民伸张正义、密切联系群众。邵奇惠说，我一个月收到群众来信七八百件，看群众来信不但帮助群众解决问题，也是帮助自己了解情况，这是一个联系群众的好渠道。6月11日，副省长杜显仲到省信访办公室，办结了一起持续了8年的上访案。上述人田某之子谭某，原是依安县第三药店大集体职工人。1984年7月7日，酒后骑自行车撞了身着便衣的县公安民警，被三名民警拖曳致伤，后因糖尿病等症多次住院治疗。1987年调泰来县药店，1990年3月3日死亡，终年29岁。谭某的家属对市、县公安部门的处理意见不服，多次到省、市有关部门上访，要求查明死因，追究责任，赔偿经济损失。4月，省信访办组织了司法医学鉴定，结论为“糖尿病的发病及精神病情症状的发生，外伤为诱发因素”。根据事实情况和科学鉴定，提出来了三条处理意见。参加会议的市、县有关部门领导同意省信访办提出来的处理意见，并表示回去后抓好落实。对这个信访案件的处理，杜显仲讲了六点意见，他说：1.同意省信访办的结论和处理意见。处理案件要尊重事实，尊重科学，依法办案。我看结论与事实是一致的，结论是科学的，没有外伤是不会使死者的病情发展的。我们判断案子这是个基础。2.家属提出的要求查明死因、追究责任是不过分的。死因已经查明，因为民警有责任，在赔偿经济损失上要从宽从优，不要斤斤计较，该给多少就给多少，不然有愧于死者。3.赔偿经济损失的钱，由依安、泰来两县拿，泰来可能提出意见，我们要考虑大局，死者毕竟是你的职工；依安拿大头是正确的。经济赔偿还有个二次分配问题，是给死者父母，还是给死者爱人，要做过细的工作，把他母亲、爱人找到一起，做好工作，合情合理地处理。齐市的人员要帮助做好工作。4.案子做了结论，就不要再拖了，7月10日前要全面落实，一定要让两个县认真执行，若哪个县不拿钱，造成上访，要负责再上访的经济损失，并追究领导责任。5.家属提出要追究责任，我看总的来讲应满足家属的要求。因为我们的民警确实有责任。处理意见中说“当事民警也是有错误和责任的”，说得轻飘飘的，应当说民警是有错误和责任的。对民警批评教育我同意，还必需做深刻的检查，结合公安队伍的整顿，做出公开检讨，如不认错，并有其他表现，查清后要调离公安队伍。对这三个人都要这样，特别是动枪的人，更要深刻检查。这个事由省公安厅责成依安县公安局处理好，然后给我写个报告。6.吸取教训。一是有的部门处理信访问题不及时，说明还没有完全负起责任，应吸取教训。今后问题发生在哪个部门，哪个部门就要及时处理。二是要树立为人民服务的宗旨。我们每一个干部都要从为人民服务的宗旨出发，才能做好信访工作。三是在处理伤亡案件时，一定要经司法鉴定，尊重科学，要充分考虑各方面因素。尊重事实和尊重科学是一致的。四是通过这件事，结合公安队伍的整顿，对公安干警要加强教育，提高素质，提高水平，避免类似的事件的发生。
　　1993年2月24日，阿城市平山镇西岗村的刘家、周家、朝鲜三个屯的103名农民因对修建西泉眼水库移民动迁安置有意见，集体到省政府上访。哈尔滨市信访办领导及市水利局局长、西泉眼水库建设指挥部副总指挥李乃华带领市移民办及水利局信访工作人员及时赶到省政府跟踪处理。经过近五个小时的说服教育，上访群众于当日下午3时乘市里派的大客车返回阿城市平山镇西岗村。后将他们分别安置到宾县、尚志等县、市，使这些移民息诉、罢访。5月14日，副省长杨志海来到省信访办，就石成友上访案，与省二轻工业厅、轻工业厅等单位负责人协商，使这起拖了3年的积案，落实了责任单位。石成友原是省二轻工业厅所属黑龙江曲木家具联合企业公司基建办副主任。1983年11月24日，一轻厅机关党委认定石成友有受贿问题，决定开除党籍，并向香坊区人民检察院提起公诉。1984年10月12日，香坊区人民法院判处石成友受贿罪，免予刑事处分。1985年12月1日，曲木家具联合企业公司以石成友旷工为由，将其除名。石成友对香坊区人民法院判决不服，提出申诉。经哈尔滨市中级人民法院审理，于1989年11月3日判决：撤销原判，宣告无罪。省轻工厅（二轻厅合并后）于1990年12月决定给石成友恢复党籍、恢复公职、补发工资及福利待遇，为其恢复名誉。但由于当时有关领导人持不同意见，顶着不办，除恢复党籍外，其余没有落实。这个案子，由于原单位关停、主管部门机构变化、恢复后的省二轻工业局没有主动承担责任，而拖了下来。杨志海听取省信访办汇报和有关厅、局的意见后，讲了三点意见：1.省信访办做了大量工作，深入调查，多方协商，尽到了责任。2.既然是错案就应该尽快落实，拖了这么长时间是不应该的。把人整了，应该落实政策，法院平反后，还得不到及时解决，从组织上说是有愧于人的。3.这个案子，二轻局要作好有关人员的工作，在处理过程中，不能再有人作梗。省二轻工业局副局长刘成元表示，按照副省长杨志海的意见认真落实。
　　10月12日，省委副书记单荣范来到省信访办，接待了哈尔滨量具刃具厂职工医院主治医师王某，听取了她关于评定职称问题的申诉，并同职称评定评审工作主管部门的领导一起研究处理。王某1962年毕业于哈尔滨铁路卫生学校医师专业，从医30余年，1983年晋升为主治医师，是民盟盟员。今年8月医院根据省有关专业技术职称评审工作的规定，由本人提出晋升申请，经医院考核，同意上报王某等到6人参评。经厂职称办评审，王和另外一名人员没有超过2／3票，医院院长吴某和王本人要求职称复议，经厂长和主管副厂长研究，同意复议，并在复议中通过。按审批程序规定，经市机械局、卫生局、人事局逐级审批，将申报材料上报到省卫生厅。8月16日，由30人组成的学科评委会评审，29名委员同意王某升职称，待报省人事厅核准。此间，在医院个别人的鼓动下，工厂于8月20日向省卫生厅、省人事厅等单位发函，要求撤回王某的晋升申报材料，因而引起王某上访。单荣范听取省市有关部门负责人的意见后，讲了五点意见。1.哈尔滨量具刃具厂职称评定领导小组开始同意呈报王某晋升高级职称，是集体同意的，是厂领导同意的，是工厂评选的，后又以“群众反映强烈”为由，要求撤回，其实只是几个人，主要是一个人反对，这种把个人意见强加在群众头上的做法是不合适的。哈尔滨量具刃具厂在职称评定工作上，对王某的做法是不严肃的，应该认真反思。2.根据调查情况，王某基本符合副高职称申报条件，材料呈报及审批手续合乎规定的程序。在正常情况下，刚开完评委会，没有特殊情况是不能复议的，尽管这样，工厂同意复议了，要算数，本人又符合晋副高职条件，应该合乎程序。3.尊重省卫生系列高职评委评审意见，请省卫生厅按规定程序报批。4.哈尔滨量具刃具厂领导要正确理解、认真接受省卫生系列高职评委的意见，切实落实好王某的职称评定工作。5.请政府责成市机械局认真做好哈尔滨量具刃具厂领导和医院领导的工作。
　　12月29日，副省长王宗璋就留日归国女青年高某上访问题来到省信访办公室，与省信访办公室、省人事厅、省建委、省供销社、省邮电管理局、省供销学校等单位领导研究，做出处理决定。1993年4月20日，省邮电管理局科技处干部、原省供销学校教师高某致信省长邵奇惠，要求省供销学校归还她在留日期间学校强行收回的住房，并赔偿由于强迁而造成的经济损失。王宗璋听取有关单位领导的意见和省信访办公室的调查处理意见后，作出了处理决定，供销学校归还高某的住房并赔偿由强迁而造成的经济损失。王宗璋最后说，处理高某的上访问题，是按照国家政策办的，处理决定也是比较宽松的，体现了我们对留学归国人员的关怀和照顾。
　　1994年7月，克东县克东镇的20余名群众到县里反映，1993年粮食局盖楼挖地基时切断了住户的自来水管道，事隔两个月才修好，今年2月水管又不出水了。他们多次找有关单位解决问题，这些单位都互相推诿，如今已有半年的时间了，仍然没有解决问题。县委常委、常务副县长姜百川得知这一情况后，想到群众吃水难的问题，这么长时间没人管，怎么能行呢。立即打电话找粮食局和自来水公司的主要领导，当场拍板决定由粮食局拿钱，自来水公司出工，仅3天时间就修好了自来水管道。居民们吃上了自来水，高兴地说，姜副县长真是为民排忧解难的好领导。
　　1995年，哈尔滨市停产、半停产企业数量增多。由于社会保障体系尚未完全建立健全，全市20万名职工停发、减发工资，职工生活难以维持。由此引发的群众上访约占上访总量的20％；全市有47个开发地段近2万户居民不能按期回迁进户。最长的动迁5年不能回迁安置。此类问题引发的群众集体上访约占全市发生集体上访总量的50.8％；随着三资企业和私营企业的增多，劳动纠纷案件自1984年以来以每年80％的数量递增。这种无上级主管部门的信访问题给信访工作增加了新的难度。这些问题引发多起规模较大的群众上访事件，有些甚至将市政府门前交通堵塞长达七八个小时。市委、市政府高度重视群众来访接待工作。在全市召开两次维护稳定工作会议，提出把来访接待工作当做维护全市稳定的政治任务切实抓好。并转发了省委、省政府《关于进一步做好处理群众集体上访工作的意见》。各级、各部门认真落实市委、市政府的决定，扎实深入地开展“三就地”和逐级上访活动，提高基层化解矛盾的能力，使越级上访明显减少。全市进京上访比1994年下降58％，到省上访下降49％。
　　1996年，省糖机厂职工胡某因其丈夫（原东安发动机厂职工）郭某被工厂以旷工为由除名而上访于省、市和北京，长达24年之久。其间，由于她大闹工厂和各级党政机关，曾被行政拘留5次，劳动教养3次。中办、国办信访局也曾调查协调过此案。省、市多次派出调查组进行复查，形成过三次处理意见，但终因基层意见不一致和本人不服而没有落实。哈尔滨市委副书记孟广遂曾多次召开协调会，研究落实胡秀坤上访问题的处理意见。在领导的重视和督促下，道外区有关部门为其在江北盖了房子，生活得到妥善安置，使胡某结束了25年的上访生涯。1996年五大连池市农民上访呈上升趋势。一是信访问题上升，农民信访问题占信访总量的74％。二是集体访上升。三是越级访上升。面对这一现实问题，市委、市政府在调查分析的基础上，认为，产生上述问题的因素是多方面的，但根本原因还在于农村领导干部对信访工作认识不足，责任心不强，工作不到位，甚至个别乡村的信访工作薄弱。问题找准后，市委、市政府采取强有力措施，明确责任，加强对信访工作的领导，通过认真贯彻执行《黑龙江省各级领导信访工作责任制》，1996年先后两次召开常委会议，专门研究信访工作，并在全市信访工作会议上，对全市农村信访工作提出具体要求。针对农村信访量呈上升趋势的实际，五大连池市委、市政府进一步制定和完善来信和接待群众来访制度，坚持从市、乡党政一把手做起，亲自批阅群众的来信，接待处理一些疑难信访问题和集体访案件。市委副书记、市长李占安严把结案关，他所批的案件事事有结果、件件有回音。为了加大接待群众来访工作的力度，从1996年4月份开始，实行了市五大班子领导来访接待日制度。有的乡镇还把党政领导接待日由半月1次改为每周一次，并做到了接待日期、值班领导、处理情况三公开。实行领导包保信访责任制，经一年的努力，已经形成了一级包一级，一级保一级，上级抓下级，下级对上级负责的信访工作新局面。对12名市级重点信访老户实行市、乡（镇）和村三级领导共同负责的“三保一包”责任制。通过“包保”工作，对3名老户的问题进行了重新调查处理，并为他们解决了实际困难，使他们息诉罢访。
　　绥化市接待受理的农村信访问题，有35％是反映农民负担反弹问题的。针对上述问题，绥化市建立了市、乡、村、屯四级农民负担监控网。各乡镇政府设一名兼农民负担监督检查员；各村委会设一名兼职农民负担监督联络员，负责收集农民负担信息。全市设30个农民负担监控点，50个农民负担程度样本户，监测农民负担程度。为保证监控网络人员的质量，四级监控人员分别由市减轻农民负担领导小组和乡镇政府批准，并进行全面培训。农民负担检查员通过集中培训考核，全部领取《执法证》，检查员持证上岗。四级监控网的建立，使广大农民群众由负担承担者变为负担监控者，强化了群众监督和自我保护意识，增强了减轻农民负担的准确度和力度，也使农民负担监管工作由被动变为主动。1至7月份，绥化市已通过四级监控网及时解决增加农民负担7项，金额达50多万元，从根本上减少了农村信访问题的发生。
　　1997年7月，到任当天的省委书记徐有芳下午就到省信访办听取信访工作汇报，要求各级党政领导站在讲政治的高度，落实责任，把信访工作解决在基层。省长多次要求，从省委、省政府做起，各级领导都要把信访工作分内工作，当作重要职责抓在手上，省委、省政府每年几次研究信访工作；每年召开一次全省信访工作大会，省委、省人大、省政府、省政协、省纪委、省军区领导都出席会议，省委书记、省长在会上讲话，提出要求，部署工作。省委、省政府主要领导亲自阅批群众来信，亲自处理重要信访问题。省委、省政府领导亲自阅批群众来信703件次，接待群众来访150次，处理了多起重要信访问题。在落实信访工作责任制上为全省各级党政领导干部作出了表率。5月5日，一封印着20多人手印的上访信转到农垦牡丹江分局信访办，上访人是密山市承紫河乡和富源乡的农民，反映八五0农场卫星制糖工业总厂拖欠甜菜款一事。分局信访办对来信十分重视，立即向有关领导呈报。紧接着，农民代表集体来到分局上访反映情况，要求尽快兑现拖欠的甜菜款。事关重大，情况紧急，局领导当即责成信访办摸清真实情况，立即汇报。经了解八五0农场卫星制糖厂于1995年初破产后又重新恢复生产，同密山、虎林两个市及6个农场签订了甜菜种植合同，由于条件优惠，农民和农场职工积极性很高，大量种植了甜菜，但到秋收时，由于卫星制糖厂没重新注册，银行不予注入资金，收甜菜只能打白条子，累计欠款1784万元，欠农户多则2万元，少则2000元，涉及15个乡镇6个农场的2000户农民，严重影响了农户的生产、生活。晚9时，分局常务副局长贾强国主持召开了专题会议，研究卫星制糖总厂拖欠农民甜菜款的解决办法。会议决定：一是耐心安抚照顾好上访人员，使他们稳定在当地。二是立即筹措资金10万元，扶助特困或突出困难的农户。三是分局与各有关部门共同组成赴省汇报小组，迅速到省汇报，争取省领导、省农业银行的支持。四是八五0农场及制糖厂要尽快拿出还款计划，并千方百计筹措资金。总局副局长、分局局长王德胜强调指出：八五0农场要在最短的时间内拿出还款方案，资金如何筹措，谁具体负责要迅速落实，决不能说空话失信于民。会议就各项工作分工及基本工作程序做了全面而又细致的安排。5月6日到8日，八五0农场派出了由工业副厂长带队，有制糖厂党委书记、工会主席等人参加赴各乡镇工作组，走访了各乡镇，说明了农场及糖厂的还款计划，请政府部门协助做农户的稳定工作。5月7日，由分局副局长同密山市、虎林市政府领导赴省汇报。同时向总局领导汇报争取支持。经过多方筹措，相互帮助，共同努力，5月14日落实了各农场借款给八五0农场392万元，签订了借款合同。5月16日上午，八五0农场现场兑现首批还款200万元。下午，八五0农场场长又率队赴虎林市通报情况，兑现了首批还款175万元。密山、虎林两市领导对垦区的工作效率和工作力度极为赞赏，表示继续加强同垦区的合作，做好农民的工作，让他们多种甜菜，使卫星制糖总厂重振雄风。八五0农场表示继续加大筹措资金的力度，1997年全部兑现所欠甜菜款。
　　1998年3月，南岗区巡警大队五、六中队巡警在哈站一带巡逻时，发现有一伙农民议论着要去北京告状，原来这30多位农民是因为土地纠纷一事，准备连夜进京上访。这期间，恰逢北京召开“两会”。巡警们积极配合有关部门，向上访群众做深入细致的说服教育工作，终于使这些农民打消了进京上访的念头，决定到省里有关部门反映问题。5月的一天，某县40多位农民。因多年拖欠甜菜款一事，再次到省有关部门上访。五中队巡警闻讯后赶到现场，向上访群众宣传法律知识，指出他们应依法按程序进行上访。在场巡警还捐款300元，为上访群众买来热乎乎的盒饭，上访群众非常感谢。
　　哈尔滨市动力区信访办在深入学习、贯彻中共十五届三中全会精神的同时，结合农村信访工作的实际，提出“加大农村信访工作力度，为开创农业和农村工作新局面服务”的工作思路，推出了“一下二请三到位”的工作标准，即：一下，巡回下访到乡村及农户家中了解情况；二请，定期邀请乡村干部及信访群众研究解决信访问题；三到位，为农业和农村发展服务到位，为农民群众排忧解难服务到位的工作举措。这项工作举措仅在一个月的时间里，动力区信访干部到乡村和农户家中巡回下访了76人次，召开农村信访工作研讨会一次，邀请乡村干部共同研究解决信访问题24件，为农民群众排忧解难6件，控制集体越级访3起，稳定信访群众569人次，为开创农业和农村工作新局面创造了良好稳定的社会环境。
　　肇东市通过实施“四项措施”，密切了党群、干群关系，有效地控制了信访总量，为改革和发展创造了良好的社会环境。该市首先抓预防，把问题解决在萌芽状态。一是坚持干部下放，做到情况未出有所察。1998年初，仅市级领导干部在基层化解有关第二轮土地承包、农民负担、企业改革和职工下岗再就业等方面的问题63个，提出合理化建议138条。二是健全信息网络系统，做到苗头方萌有所闻。全市各乡镇、村，市直各部门及所属单位共配齐信息员820名，负责信访信息的反馈和沟通，发现苗头性问题及时上报。三是提高干部素质，做到勤政廉政顺民心。1998年初，市委又修订完善了市、乡、村干部廉洁自律的八项规定，并对公款吃喝、滥用通信工具、乱购小汽车、变相公费旅游等问题进行重点清理。其次是抓接访，做到件件有着落。一是层层签订责任状。市、乡、村，市直部门及所属单位层层签订了《信访工作责任状》，明确了各单位党政一把手是信访第一责任人，一级抓一级，一级对一级负责。二是实施领导接待日制度。每周一为领导接待日，由主管信访工作的领导接待、处理各种信访问题。三是创建“信访文明窗口”，使用文明用语，讲究办案实效，按时公正结案。四是加大查处力度。在1997年冬至1998年春，信访高峰阶段，由纪检委、检察院、法院、信访办、农办、经管站等部门组成18个调查组，对全市越级的42起集体访进行联合调查，严肃地查处了26个村支部书记。1998年，市信访领导小组召开例会，解决了23个信访“老大难”问题。四是抓陪访，为群众排忧解难。随着改革开放的不断深入和发展，有些深层次问题显露出来。有的问题，本地行政部门按政策解决不了，群众不满意；有的问题应当解决，但因受条件限制又一时解决不了，群众要上访。在这种情况下，采取“逐级陪访”，即：下级行政部门的主管领导陪同上访者到上一级行政部门来访。这样不仅减少了上访者的过激行为，而且能够迅速澄清事实，使问题得到缓解。第二轮土地承包过程中，农民上访量较大，主管农牧业的副市长、市信访办、农办和发案乡镇的主要领导在劝阻无效的情况下，多次陪同上访群众到省说明情况。省有关部门认为：肇东市这样的做法符合中央精神，只是农民暂时不理解，但是经过信访部门的细致工作，农民理解了，也心平气顺了。他们共到省、地有关部门陪访18次，都收到了满意的效果。五是抓回访，力求最佳效果。对群众上访，信访部门认真记录上访问题；主管部门在规定的时限内，提出明确的处理意见；专门负责回访的工作人员做好回访记录，及时向有关领导汇报情况；对无视上级机关做出的信访处理意见，无正当理由拒不执行而造成群众多次重复上访的，给予相应的党纪、政纪处分。实施回访制度后，党的方针、政策得到了进一步宣传和落实，大多数信访问题的处理做到了上访者、主管部门和上级领导三满意。
　　1999年，伊春市五营区委、区政府坚持把抓好信访工作作为密切党群干群关系，促进社会稳定，为群众办实事的一个重要举措来抓好，区政府设立了区长接待室，区纪委派一名专职信访干部负责，同时抽调人大、公、检、法、人事劳动等部门的一名副科长以上干部轮流值班，共同接待处理来访人员反映的问题。重要的问题区长亲自接待，亲自处理。一般性的问题接待人员认真纪录，拿出处理意见，及时反馈给区长。1999年，接待室共受理群众来信32件，接待来访639人次；区长亲自阅批群众来信19件，接待来访266人次。对群众反映的问题能解决的立即解决，需要协调的当场向群众解释清楚，及时把矛盾化解在基层，对稳定社会，为地区创造良好的经济发展环境，起到了积极的作用。
　　方正县电业局从讲政治、讲大局、讲稳定出发，采取了五项措施加强信访工作，把矛盾化解在基层，有效地控制了职工越级上访。一是建立领导接待日制度。局党政班子成员轮流值班，接待群众来信来访，使群众反映的一些疑难问题及时得到解决；二是建立定期汇报制度。规定每月各科、站、所的负责人到局里统一汇报群众信访情况，然后由局长根据实际情况统一部署近期信访工作；三是定期检查制度。局领导每月30日前分别深入各供电所检查群众来信来访工作，及时解决广大用户对电业部门提出的要求；四是实行政务公开制度。每季度召开一次职工大会公布电业局的每项支出情况，招工情况、职工晋级、资金分配、福利等关系到职工群众切身利益的事情，做到了事事透明，接受群众监督；五是制定信访工作奖惩制度，规定各科、站、所辖区内年没有越级上访的，对负责人奖励50元，发生越级上访的，对负责人罚款100元，并取消评模、晋级资格。
　　2002年，省信访办对群众来访反映集中生产、生活等热点、难点问题实行跟踪立案交办、发函、呈送省领导、发集体访交办单、个人越级访交办单、电话交办等办法，并通过帮助基层解决实际问题提供服务，解决了大量群众来访问题，确保了社会的稳定。在全省各级信访部门开展了人民来访文明接待室的创建活动，全面提高了来访接待工作质量。在继续推进依法治访、加大各类来访问题处理工作力度的同时，协调公安司法机关建立、实施了控制异常上访问题加速反映机制，有效地维护了省领导机关和省领导住地的上访秩序。按照省领导批示，省信访办要做好省第九次党代会期间的信访工作，保证大会期间的安全。在大会整体安排下，成立了临时信访组，历经九天，圆满地完成了大会的接待来访任务。大会期间，信访组登记接待群众来访106件次、292人，其中集体访4批、180人次，反映审判机关判刑不服的57件次；反映检察机关执法不公的11件次；反映公安机关处罚不服的14件次；反映土地承包、农民负担、城市房屋动迁回迁、企业拖欠职工生活费等问题的24件次。这次大会接待来访工作有条有序，主要是会前做好了准备工作。省信访办在会前召开了市（地）信访办主任会议，认真做了部署，明确要求看好自己的门，管好自己的人，把控制到省越级上访当成一项政治任务来抓，哪个地方出现问题要追究哪个地方的领导责任。大会之前以省信访办为主，从省直单位抽调精兵强将，共由27人组成的大会信访组，制定了工作方案，落实了每个人的责任，信访组人员提前一小时上岗，坚持巡逻，早发现，及时疏导，使上访人不冲击会场。会议期间做好集体上访的会外劝阻工作，动员上访人回本地去解决信访问题。哈尔滨市群众上访总量始终在高位上徘徊。第一季度有关劳动工资、职工下岗、就业安置方面的职工上访就占上访总量的44.9％。而且表现出强烈的对立情绪，难以控制。进京集体上访比1999年增加2倍；到省集体上访比1999年上升78.6％。市委、市政府针对一次性安置人员上访增多的情况，及时研究解决办法。确定了“尊重历史，正视现实，不同时期按不同政策解决问题”的原则，划清了时间界限。在取得国家劳动部门的支持下，妥善圆满地处理此类问题。根据省委、省政府的统一部署，哈尔滨市委、市政府把千方百计为上访群众解决实际问题，作为缓解群众上访量上升的根本措施。在7、8、9三个月集中开展了处理群体矛盾和集体上访总体战。采取经济、行政、法律和思想政治工作相结合的综合措施，处理群体矛盾和集体访问题。经过排查、处理、检查验收三个阶段。将全市排查出的4088件群体性矛盾下交给区、县（市）以下基层单位3988件。交给市、区、县（市）政府直接办理100件。按主管领导、主管部门和责任单位领导三级分别落实了包查办、包结案、包落实，保稳定的“三级包保责任制”。哈尔滨市委、市政府在总体战期间先后派出6个检查督办组赴各区、县（市）和市直各单位检查指导总体战进展情况，召开了全市城建系统13个单位，工业系统8个单位排查情况汇报会，全市“总体战”工作经验交流会。使全市群众上访形势明显好转。自2000年下半年起，省信访工作领导小组对全省区、县（市）中，越级上访量排在前5名的单位实行重点管理。哈尔滨市被首次列入重点管理的单位是道外区、呼兰县、五常市。经过半年努力，年末均摆脱了重点管理范围。五常市还一跃成为了全省信访工作先进单位。
　　在依法治访工作中，省经贸委建立了信访工作协调会议制度。在委领导主持下召开了首次协调会，集中研究解决了职工反映强烈的三个问题。一是省建材局尽快偿还拖欠居民房改款81万元的问题；二是哈尔滨石油机械配件厂1300多名职工的社会统筹养老保险问题；三是黑龙江毛纺厂欠发2929名离退休职工和在职职工工资及解决的办法问题。协调会上分别提出了解决意见。省经贸委按《纪要》督办落实。使职工的情绪稳定，不再上访。
　　2001年11月6日，哈尔滨市南岗区雨阳小区、香坊区小北新区100余名居民集体到省政府门前上访，反映时至今日小区还未开栓供气问题。上访人情绪激烈，围堵省政府前门近1个小时。经反复动员，被引到信访接待室。据上访群众反映，他们虽然居住不在同一地区，但都是经省城镇房屋开发公司开发建设，并由该开发公司下属的龙城物业公司负责物业管理的居民小区。几年来，由于开发公司已累计欠哈热力公司热费1500余万元，热力公司以先缴费作为开栓前提，致使这两个小区至今没给供暖。为及早解决这一问题，省信访办召集省建设厅、哈市信访办和哈市热力公司、省城房开发公司及龙城物业公司进行专题研究。经协商，由省城镇房屋开发公司先垫付10万元交给哈市热力公司，并由龙城物业公司与哈热力公司签订供暖《协议》。《协议》签订后，热力公司要立即开栓供热。有关方面应克服困难，尽早缴齐欠费，积极配合热力公司做好群众工作，确保热费收缴。在省市有关部门的督促下，这两个小区都已开栓供暖。
　　讷河市委、市政府对六合镇农民郑某多年积案，市政府将其列入依法治访矛盾排查重点案件，组成工作组进行重新复查。经过调查发现问题后，果断进行了纠正，还上访人一个公道，使这起上访多年的信访积案得到了化解。市委、市政府坚持从源头上治理信访问题，加大对违法违纪案件的查处力度。团结乡永久村农民到市信访办上访，反映甜菜款被村支部书记顶银行贷款交给了乡政府。乡党委、政府领导得知后，立即带着退回来的甜菜款票据及部分现金来接上访群众，并依法撤销了该村党支部书记职务。2001年上半年，讷河市公开处理了乡村党员干部加重农民负担的案件21起，处分党员干部21人，其中村干部19人，铲除了信访问题发生的源头。老菜镇东风村与宽余林场因地界纠纷矛盾升级，市政府马上组织了由市政府领导带队，司法、土地、林业、农业、信访以及律师20多人参加的工作队，驻东风村现场办公，依照法律规定及时化解了一起恶性事件。2001年讷河市130多家企业产权制度改革，全部实现了平衡过渡。
　　2002年，双鸭山市信访工作建立三项机制。双鸭山市委、市政府主要领导面对新形势、新挑战，切实加大信访工作力度，充分发挥“一把手”的作用，及时有效地化解大量的社会矛盾，为改革和发展创造了稳定的社会环境。1至7月份，全市信访问题同比下降13.3％。在实际工作中，这个市的主要领导抓信访，在“三个建立”和“三个实行”上搞突破：一是建立主要领导接访处访机制，实行市领导接待日制度。分别由市委书记、市长，副书记、副市长，市委组织部、宣传部，市委、市政府秘书长在规定的时间、地点，轮流值班接待上访群众，并将值班领导的职务和姓名公布于众。同时，严肃工作纪律，值班领导接访、处访有登记，问题有纪录，领导有批示、处理有结果。市领导接待日的第一天，就接待上访群众16批次、600多人次，在群众中引起强烈反响，群众高兴地称市领导接待日是他们的分忧日、解难日、开心日。二是建立预防机制，实行定期分析制度和矛盾预案排查制度。对本级制定政策，决策前，他们把群众的利益放在首位，实行换位思考，做到“三不”，即诱发不安定因素的决策不做；妨碍稳定的措施不定；激化矛盾的事情不干。对上级各项政策规定的贯彻落实，做到“三严”，即严格执法主体；严密执法程序；严肃执法纪律。对群众上访的倾向性、苗头性信息，超前发现，超前反馈，超前工作，及早化解，防止和避免因反馈不及时、工作不到位而引发新的上访案件。由于信息工作的超前到位，采取的稳控措施及时有效，避免了多起群众集体访案件的发生。三是建立调处机制，实行领导包案制度。对本地区重要信访案件实行领导包调查、包处理、包稳定，做到一案在肩，不见分晓不撒手，从而使一些重点案件老大难问题得到有效解决。
　　7月22日，哈尔滨市第二水泥厂100余名退休职工乘火车到省上访，反映企业拖欠职工9个月退休金问题。9时40分，上访群众陆续赶到省委门前，强烈要求见省委领导。省信访办副主任谢宝禄与哈尔滨市副市长方世昌共同接待了上访群众的代表。从2001年开始，这批上访群众先后多次到省和哈尔滨市上访，反映企业拖欠退休金、举报原厂长经济犯罪和要求解决职工医疗保险等问题。对上访人反映的问题，省及哈市有关部门高度重视，立案交办，跟踪处理。经过阿城市和企业积极努力，虽解决了职工医疗保险和部分生活费用问题，但由于企业拖欠阿城市劳保统筹金，影响了社保部门将劳保资金按期下拔，使该厂700余名退休职工生活费长期被拖欠。职工为此十分不满，多次到省、市上访。根据这一情况，方世昌在认真听取上访群众反映的问题、听取阿城市和企业厂长的汇报后，当即指出了阿城市在落实中央“两个确保”要求上存在的政策上的误区，并现场协调阿城市主要领导，本着收支“两条线”的原则，尽快兑现欠发的职工养老金；关于哈市公安局拖欠工厂100万元水泥款问题，已走法律程序，请市中级人民法院依法公正处理；关于举报原厂长经济问题，由阿城市组织有关部门弄清情况，尽快向厂职代会通报审计处理结果。以上述处理意见，上访群众十分满意，于12时主动撤离省委，集体乘车返回当地。
　　2003年，延寿县委书记王运义对全县广大干部群众作出“我是信访工作第一责任人”的公开承诺。作为县级主要领导，他始终把信访工作作为密切联系群众、维护社会稳定的大事来抓，时刻把百姓的安危冷暖挂在心上，千方百计为群众解决实际问题。在他的带动和影响下，全县各级领导对群众来信来访不推不拖、不等不靠，初信初访一次办结率达到95％以上，大量信访问题解决在县内，两年来未发生群众集体进京访。王运义说：“信访是民声，为群众解决问题，领导要带头。”他抓经济工作从不忘抓信访工作，他深入基层检查工作时从不忘过问和指导信访工作，他主动参加领导信访接待群众来访日活动，多次主持召开专门会议研究信访工作。2002年，他直接“包保”处理疑难信访事项15件，两次组织机关干部开展自下而上的矛盾纠纷排查调处，针对农民各地资金缺口过大，他拿出三个月工资，并号召县级领导每人拿出3000元，科级干部每人拿出1500元，一般干部拿出一个月工资存入信用社，作为扶持农民种地的专项资金，为农民增加贷款450余万元，从源头上减少和避免了农民因此而引发的信访问题。王运义总是对信访干部高看一眼、偏爱一分，全力支持信访部门的工作，时时把信访工作挂在心上，抓在手上，在县财政紧张的情况下，每年为县信访办增拨经费万余元。王运义说：“要做一名合格的领导干部，就要以民为主，心中有群众，把老百姓关心的事、企盼的事当成大事去办。”他自2002年上任以来阅批人民来信780余件，接待群众来访1310人件次，解决老百姓关心的热点、难点问题436件。他坚持每天提前半个小时到办公室接待群众来访，处理信访问题，对送上门来的群众工作，总是以满腔热忱和积极态度对待他们，能当场解决的立即解决，不能当场答复的马上安排人员进行调查，并亲自过问，跟踪督办；他告诉县委办及他的秘书，凡是群众给我的信都给我拿来，我都看。2003年11月14日，县城内新开通了公交线路，由于管理不规范工作不到位，交通客运部门与港田司机发生矛盾纠纷，造成港田司机500多人到县政府上访。并扬言解决不好就到省上访。王运义得知后亲自接待了来访司机代表，责成县交通管理部门加强监督管理，严格规范，并提出三条解决办法，使问题很快得到解决。
　　2004年6月11日，哈尔滨市报考艺术类高考考生及学生家长近200人，要求省委领导出面接待，解决他们所在考点存在的问题。省信访办主任孙伟汉、副主任谢宝禄迅速到现场，组织学生和家长到指定地点接谈反映问题，但上访人情绪激烈，坚决要求就地解决问题。省委副秘书长曹志斌、刘柏常两次到现场采访听取有关情况汇报，并安排办公厅督促有关责任单位尽快到位。哈尔滨市委常委、市委秘书长朴逸和省教育厅有关人员，以及市信访办、动力区政府领导先后赶到现场，与省信访办领导共同做上访人员的工作。经过2个多小时的耐心劝解，于13时55分，将上访群众引导到省委信访接待室。由省信访办牵头，会同哈尔滨市领导和有关部门共同接待了学生和家长代表，认真详细听取了上访人员陈述，听取了省、市、区教育部门情况介绍，就地答复上访人代表，并与全体上访人员对话，经过反复做工作，上访人员同意等待处理结果，于18时30分全部离开省委信访接待室。这些学生都是哈市动力区第六十四中考点的考生，他们分别来自哈九中、一二二中、六十四中、建工中学和5所民办中学，是报考艺术院校的考生。他们反映，6月7日下午，英语考试听力部分，该考点放音设备效果不好，音量忽大忽小，有杂音并伴有声音断续现象，影响了考生的英语考试成绩。他们先后找到动力区政府、省招生办和省教育厅，但都没有得到满意的答复。目前，这些考生填报志愿在即，急需有关部门处理。据市、区教育部门人员介绍，对高考外语考试听力部分，教育部门一直很重视，考试前第六十四中学先后进行了5次试听，放音设备均正常。6月7日，在英语考试播放听力录音之初，确有一名学生的家长找到学校校长，反映孩子外语考试听力部分有听不清楚的问题。正在学校监督的动力区高招办主任接待了学生家长，并请学生家长到该考生教室试听放音设备，被家长以听不懂外语为由拒绝。6月8日上午9时，六十四中考点近50名考生家长到省招生办上访，反映此问题。这一问题引起各级教育部门的高度重视，省、哈市、动力区招生办组织有关专家对六十四中学放音设备进行了测试鉴定，鉴定意见：1.试听部分存在忽高忽低现象；2.正式听力部分声音基本清晰；3.音量大小适中，音响效果正常。考生和家长对以上意见答复不服，逐到省委上访。鉴于上访人所反映的问题较复杂，且政策性很强，上访人的情绪也很不稳定。为妥善处理好这一问题，省信访办和哈市领导组织有关部门做了认真研究，确定由省、市教育部门牵头，市、区纪检监察和信访部门参加组成联合调查组，按照透明、公开、真实、可信的原则，对上访问题认真调查取证，于6月13日形成意见，答复上访考生和家长。教育部门要进一步摸清考生的分布和来源，由哈市负责，采取条块结合的方式，动员、组织相关社会力量，细致周密、全力以赴做好家长和考生的思想稳定工作，控制事态发展。由哈市信访部门牵头组织必要的工作力量，制定相应工作预案，应急处理各类异常突发问题，加大对省领导机关和领导住地的巡视值班。鉴于教育部等有关部门已经接到这些上访人的上访信件，由省教育厅负责适时和教育部汇报这起上访事件的处理情况，并取得上级主管部门的支持。6月11日23时许，国家信访局总值班室电话传达了华建敏在《关于哈尔滨市六十四中外语听力考试问题》上的批示后，省委副书记刘东辉，省委常委、秘书长张秋阳明确要求认真落实中央领导指示，妥善解决这起上访问题。省信访办主任孙伟汉召集会议传达中央领导批示后，在原有工作基础上，各有关部门立即深入开展工作。由省、哈市、动力区有关部门组成联合调查组进行了调查，对部分考生和家长上访提出的有关问题进行了逐一认定，并将调查报告报送省招考办。省招考办6月12日对调查结果作出《关于哈尔滨市动力区六十四中学考点高考英语听力考试问题的答复意见》，认为哈尔滨市六十四中高考英语听力考试正常，考试有效。6月13日15时，联合调查组在动力区招考办召开答复会，15名考生家长出席会议。调查组负责人答复了考生家长。虽然均表示对调查组的答复不满意，但始终情绪稳定。调查组负责人对考生家长进行了耐心细致的劝导和说服工作，并建议采取行政复议或行政诉讼途径解决。16时10分，答复会议结束，考生家长平稳离去。会议结束后，调查组有关负责人对下一步工作进行了研究，各有关部门将继续通力合作，进一步作好稳定工作，尽量引导考生家长走法律程序解决。省信访办要求有关单位制定相应工作预案，进一步跟踪这起上访事件，密切关注考生和学生家长的动态。从答复会之日起，这些学生和家长情绪稳定，没有发生到省、市、区上访，也没有进京上访。
　　2005年，哈尔滨市信访形势十分严峻。由于国企改革进入攻坚阶段，涉及群体利益的矛盾日渐突出，中央出台了农村取消农业税、特产税、粮食直补政策，使农民种粮积极性空前高涨，多年离乡出去打工、经商的农民又回乡种地了。人多地少的矛盾、土地分配不均的矛盾越来越突出。土地纠纷和矛盾增多，使群众上访活动异常活跃。全年群众来访比上年上升21％。其中涉及企业改革引发的信访问题占群众来访总量的20.5％；农村土地问题引发的来访占群众来访总量的20.3％；城建、环保引发的群众来访占来访总量的19.7％；涉法及各类纠纷问题占来访总量的18％；劳动工资和就业安置问题占来访总量的9.1％；优抚救济和农民负担问题占来访总量的5.1％；其他上访问题占来访总量的7.3％。群众来访接待工作围绕群众反映的突出问题，发挥行之有效的来访接待工作长效机制作用，在加强基层信访工作建设上，深化信访工作进社区，坚持点上示范、面上推进、跟进指导、逐步延伸的方略。以解决实际问题和处理好群体性事件为重点，标本兼治。源头治访、创新机制的做法，得到了省、市领导的充分肯定。在全国“两会”期间，除派专人赴北京与驻北京信访工作处一起做好进京上访群众的接待工作外，还在哈尔滨富水度假村设立了信访接待服务中心，加大对劝返回哈上访人员的稳控和训诫力度，对146件、269名进京上访人员进行了接待。全年群众到市委、市政府上访件次和人次比2004年分别上升85.3％和88.2％；集体访批次和人次分别上升95.6％和88.3％。5月17～21日出租车司机上访，因淮南等六家加油站销售劣质汽油引发全市400余名出租车业主到省、市上访。他们开着出租车封堵省政府大门和中山路，学府路和强武路交叉口，要求赔偿损失。哈尔滨市政府组成了专项工作组开展调查，并将情况通过召开新闻发布会的形式向社会公布。查清了劣质汽油生产厂家是绿环车用节能清洁燃料厂。生产的93号清洁燃料质量低下。全市受损车辆3409辆，由厂家和六家加油站给每台车一次赔付3000～4000元。市政府责成有关部门组成8个检查组，对全市成品油市场进行了检查整治，举一反三，防止类似事件再次发生。7月6日粮管处部分职工上访，哈尔滨市粮食局下属的道里区粮管处部分职工因对企业改制重组不满上访。有11名上访人员爬上粮管处办公楼，打出“改制并轨不合理”的条幅，面向中央大街欲跳楼要挟有关部门。市委、市政府领导赶到现场做说服劝导工作，在市巡警的协助下，在楼顶示威的11名上访人被安全带离。后经认真解释政策，取得了上访人的理解和支持，道里区粮管处对职工的去向做了妥善安置。为进一步推动新的《信访条例》贯彻实施，了解在贯彻落实条例中遇到的新情况、新问题，提高全省信访接待人员的整体水平和工作效率。
　　省信访办于9月15日在尚志市召开了全省来访接待工作座谈培训会议。会议期间紧紧围绕新《信访条例》中遇到的各种新情况、新问题及具体解决办法进行了汇报座谈和探讨，特别对如何解决接待中的各种疑难问题进行了研究讨论，并从不予（再）受理实行另类登记问题；信访事项受理情况告知问题；重复上访认定问题；上访老户要求按新《信访条例》重新处理的问题；来访事项办理时限问题；信访事项办理情况审结和结案材料标准问题；到省上访转送事项办理的问题；国家信访局转送事项办理问题；信访事项处理和答复主体问题；关于复查、复核工作有关问题；信访事项终结问题；信访信息网络建设问题；属于行政复议的信访问题应由有管辖权的行政机关办理问题等十三个方面的问题，进行了专题辅导和统一规范。通过讲座、辅导和交流，达到了分析形势、研究新情况、解决新问题和培养一批“信访工作明白人”的目的和要求。

1986～2005年黑龙江省接待群众来访统计表　表2－3 年度 总量 省办接待 市地接待 县区接待 合计 个体访 集体访 合计 个体访 集体访 合计 个体访 集体访 合计 个体访 集体访 批 人次 批 人次 批 人次 批 人次 1986 60492 59320 102 1172 11193 10021 102 1172 27562 24693 347 2869 21737 18081 482 3656 1987 53441 45767 620 7674 7523 7091 30 432 28397 24356 321 4041 17521 14320 269 3201 1988 53752 36487 932 17265 3827 3180 20 647 32381 22143 544 10238 17544 11164 368 6380 1989 58050 33825 985 24225 3421 2310 53 1111 37200 20262 515 16938 17429 11253 417 6176 1990 55715 29811 1258 25904 3024 2450 43 574 29501 13823 623 15678 23190 13538 592 9652 1991 72886 32091 1722 40795 2839 1305 49 1534 45066 19992 1003 25074 24981 10794 665 14187 1992 87583 20673 1723 66910 2427 1352 44 1075 44164 10455 1045 33709 40992 8866 634 32126 1993 150411 61742 3099 88669 6722 1843 108 4879 88884 36833 1792 52051 54805 23066 1199 31739 1994 241952 59734 4618 182218 9861 1221 153 8640 152841 36268 2843 116573 79250 22245 1622 57005 1995 247116 61038 5149 186078 6766 2221 145 4545 151312 35693 3016 115619 89038 23124 1988 65914 1996 284253 70628 6695 213625 13903 2439 295 11464 176404 45861 3494 130543 93946 22328 2906 71618 1997 362677 62669 10361 300008 16560 2160 374 14400 181958 49281 4745 132677 164159 11228 5242 164159 1998 658486 93136 17797 565350 20699 2676 482 18023 332736 40002 10219 292734 305051 50458 7096 254593 1999 688472 92428 23077 596044 16402 2388 468 14014 285921 30826 7845 255095 386149 59214 14764 326935 2000 670717 160463 25234 510254 21342 3672 586 17670 292869 50791 7416 242078 356506 106000 17232 250506 2001 371083 36792 13172 334291 16750 3446 470 13304 164268 10341 4701 153927 189865 22805 8001 167060 2002 466808 86823 18150 378814 12413 1971 381 10442 199624 37941 6758 160692 254771 47091 11011 207680 2003 416425 67849 22542 346154 12371 2240 400 10740 176076 22640 10455 153405 227878 42969 11687 182009 2004 453479 52691 16068 380788 18859 3824 607 15035 215534 13192 5544 202342 219086 35675 9917 163411 2005 664688 256037 21324 408661 15889 4790 557 11099 363980 193476 7110 170504 284829 57771 13657 227058