第三节　集体上访案件办理

　　1986年，随着改革的不断深化，随着国民经济的飞速发展，群众集体上访的数量呈现出逐年上升的趋势，全省集体上访出现了一个新的高潮，全年省县以上党政机关共接待群众集体上访1132批，21571人次，其中省信访办接待102批、1172人次；市（地）党政机关信访部门共接待374批、2869人次；各县接待482批、3656人次。全省群众集体上访反映工资和劳保福利方面问题占40％，改革方面问题占14％，就业和救济方面问题占10％，三项加起来是64％。
　　从哈尔滨市1986年集体上访的总量和人次上可以看出群众性上访问题发生在城市多，发生在农村少；发生在集体所有制的单位多，在全民所有制单位少；上访的问题经济体制改革和城市建设方面的问题多，其他方面的少。1986年52批集体上访中，属于工资改革和企业扩大自主权后职工劳保福利待遇问题的有16批，属于住房、动迁、环保、水电等城市建设问题的有15批，这两方面就占60％，问题相当集中。而且，大多数集体上访所反映的问题基本属实，所要求解决的问题基本有理。1986年的52批集体上访中，要求基本有理的有45批，占总数的87％。哈尔滨市信访办对控制和解决群众集体上访问题采取了四条带有规律性的办法进行处理。一是见微知著，未雨绸缪，力争把问题解决在事情发生之前。二是领导包干，各负其责，使群众集体上访问题在当地得到控制和解决。三是实事求是，坚持原则，正确处理群众上访的问题。四是过细工作，务求实效，疏导解决群众集体上访中的矛盾。哈尔滨市信访办本着处理一批群众上访问题就是完成一项工程的原则，自始自终以实际情况为处理根据，以法律和政策为是非标准，坚持对党负责和对人民负责的一致性。主管领导亲自接待、亲自对话、亲自决策、亲自督办，相关部门主动负责，密切配合，发挥各自的职能作用。做到了思想说服工作紧紧跟踪集体上访群众，走进千家万户，把矛盾化解于萌芽状态之中。
　　1987年，省委办公厅、省政府办公厅下发《关于认真处理群众集体上访的通知》要求各地发生集体上访，要由领导出面做工作，认真接待，及时处理，不推不拖、不上交，迅速结案：要注意掌握上访苗头，超前工作，把集体上访解决在事发之前；凡发生集体上访都要及时向本级党政领导机关和上级信访部门报告，对集体越级上访，要及时派人做好劝阻和处理工作。在贯彻黑办发〔1987〕5号文件过程中，各级党政部门坚持了分级负责和归口办理的原则，充分发挥了各级组织和各职能部门的作用，各市（地）检查指导作用发挥得较好，不仅抓了案件催办，查办，而且对县（区）级的检查指导工作也抓得很紧，县（区）级加强了案件查办工作，把住了越级上访的关口，1987年全省发生集体上访620批，7674人，绝大部分控制在基层；到省集体上访30批，432人次，与1986年相比减少了70.6％。哈尔滨市信访办在处理集体上访工作中，对群众来信来访进行了定量、定性分析，对最突出的群众集体上访进行了专题调查，分析了集体上访的成因和特点，提出了解决集体上访的原则和办法，上报市委、市政府。市委、市政府及时转发了这个调查报告，还专门发了通知，要求各单位见微知著，力争把问题解决在集体上访发生之前，一经发生集体上访，主要领导就要亲自出面，做疏导，凡属于广大群众切身利益的重大改革措施，出台前要广泛征求群众意见，对群众提出的合理要求要尽快解决，最大限度地避免群众集体上访。通知下发后，全市各单位认真贯彻执行，收到了明显的效果。1987年哈尔滨市群众上访大大减少，即便出现了，也能很快得到妥善处理，全年没有出现进京集体上访，到省的比1986年下降了84.6％，维护安定团结的政治局面。
　　1988年，全省各地发生集体上访932批，17265人次，比上年增长44.5％。其中到省的20批，进京的11批。越级到省、进京的占3％。虽然集体上访比较多，但由于坚持就地解决问题的方针，各地对集体上访抓得很紧，做了大量的艰苦细致的工作，使大多数问题消化在当地，解决在基层。9月14～15日　全省信访工作紧急会议在哈尔滨北方大厦召开。会议传达了中共中央办公厅、国务院办公厅召开的十九省、区、市信访工作座谈会精神，讨论了如何贯彻落实中央领导对信访工作重要批示，并部署了下步信访工作任务。会上，省委常委、副省长陈云林，省委副秘书长郑庆福，中办、国办信访局副局长芦林生作了讲话。陈云林要求：第一，要处理好改革和经济发展相关的群众来信来访，把带有普遍性的社情民意及时反馈给领导机关和有关部门。对来信来访中带有违反改革方针政策或因政策不落实、直接损害群众利益的问题，信访部门要及时提出意见，督促有关单位具体落实。第二，要处理好群众中“热点”问题和意见较大问题的来信来访。把群众反映和揭发的违法乱纪、官僚主义，党政干部的不廉洁等问题及时转办，配合有关部门查处一些典型案件。第三，要处理好群众申诉要求解决问题的来信来访。有些上访“老户”的问题，按政策规定能解决的要积极解决，解决不了的，也要有个答复，做好思想工作。第四，把问题解决在基层的同时，要处理好群众集体上访，集体上访不利于全局，不利于社会治安，我们不赞成采取集体上访这种行为。集体上访群众中少数人的违法违纪行为，应当严肃处理。第五、各级党委、政府把信访工作切实列入工作的重要日程。各级领导要制定和坚持领导接待日制度，亲自接待和处理一些信访问题。陈云林还指出，佳木斯市实行领导接待群众上访制度的经验，值得在全省推广。
　　1989年1月，副省长陈云林想全省企业信访工作大庆现场会上讲话指出：从当前信访形势和特点看，城镇的矛盾多一些，企业的矛盾多一些，农村的矛盾也呈现出增多的趋势，基层的信访量将大幅度增加。为了把问题解决在基层，防止越级上访和集体上访，必须花大气力，加强基层信访工作。各地要学习推广大庆石油管理局建材公司在企业改革中加强信访工作，以及望奎县做好乡镇信访工作的经验。乡镇一级要配好专、兼职信访干部，要做到“小事不出乡镇，大事不出县”；企业要按照自主管理的原则，把信访工作纳入企业经营管理目标责任制内，发生在企业内部的信访问题就地解决；城市街道要通过调查研究，摸索信访规律，加强制度建设，不断完善工作方法，增加自我消化矛盾的能力。4月18日省政府召开有关市、地和省直有关单位负责人会议，交办集体上访案件。省政府秘书长王玉夫主持会议并讲话。会上，向有关市、地和省直有关部门交办了第一季度13起到省集体上访案件。其中有8起上访问题已经处理并落实，上访群众比较稳定，有2起上访问题虽得到处理和落实，但上访群众仍不稳定，还有3起上访问题未得到妥善处理，群众还在继续上访，有关地市一直在做工作。
　　1990年，全省集体上访1258批、25904人次，绝大多数解决和稳定在当地，全年到省上访的仅有43批。1990年哈尔滨市共发生群众集体上访323批，其中市信访办接待处理270批，到省只有6批。哈尔滨市委、市政府把大量的群众集体上访稳定在基层的基本做法，就是市委、市政府领导分工负责，分兵把口，亲自动手处理群众集体上访问题。在市委、市政府领导的带动下，各级党政领导也把做好这项工作作为本身不容推卸的责任，形成了一个层层有领导把关、层层有人负责，群众集体上访出现在哪一级，就由哪一级稳定住，处理好。
　　1991年，全省共发生集体上访1772批，40795人次，到省的集体访49批，1534人将人次，占全省发生集体访批次的6.7％。1991年7月，省委、省政府制发《关于加强信访工作的决定》，要求各级党政领导要通过亲自接待处理群众信访问题，加大处理集体上访的工作力度。
　　佳木斯市委、市政府在认真贯彻省委、省政府《关于加强信访工作的决定》过程中，本着积极消化，就地解决的方针，稳妥地做好群众集体上访接待处理工作。1991年市信访部门共受理群众集体上访94批，385人次，来访人数1635人，批数比1990年上升了57％，人数增加了3倍。市领导在坚持信访值班制度的同时，根据省委、省政府《关于做好群众集体上访工作的决定》，制定了接待处理群众集体上访工作实施细则，明确要求各级党委、政府必须做到：第一，纳入日程，加强领导，经常听取信访工作汇报，掌握本级本部门群众思想动态，分析集体上访情况，提出处理意见。第二，建立制度，落实责任，根据“分级负责、归口办理”的原则，制定本级本部门的信访工作制度，层层落实责任制，对于处理不当，造成越级的，追究领导责任。第三，指定人员，成立机构，发生集体上访的单位，要指定专人负责，成立专门工作组认真查处。由于提高了思想认识，正确对待集体上访，形成了书记、市长亲自过问，分管领导亲自办案、具体协调，各部门领导认真负责的局面。市政府常务会议两次听取集体上访情况汇报，市长办公会七次研究解决集体上访案件，主管市长、秘书长主持协调会办案会达31次。6月，南岔织布厂与佳木斯纺织厂因承包合同纠纷，80多名职工从南岔专程来佳木斯市政府上访，要求解决拖欠工资问题。由于涉及两个市，情况比较复杂，一时不能圆满解决，南岔织布厂80名职工要去省政府上访。市政府秘书长亲自接待，耐心作解释工作，可他们执意不归。市委、市政府主管领导亲自与上访群众接谈，并直接同伊春市委主要领导取得联系，统一思想，共同工作。接待后，市领导亲自到场安排上访群众吃住，热情周到。经过耐心的工作，并说明了具体解决的办法，上访群众表示同意回南岔等待处理，从面避免了一起集体越级上访的发生。佳木斯市的红光照相馆、四海宾饭店，原址在佳木斯市中心，被建筑开发公司动迁后，合同规定原地安置，可是回迁时都安排在距市中心较远的地带，引起职工强烈不满。市政府秘书长在接待时，让群众充分提出要求和建议，劝解群众先回去，等候处理，并向他们一再表示，希望他们相信政府、支持政府。事后市长办公会及时例会，决定将红光照相馆、四海宾饭店合并到华联商厦，职工分配到华联商厦内的各个岗位上。群众闻讯深受感动，他们选派了3名代表专程到市政府表示感谢。汤原县工商联为安排待业青年筹建羊毛衫厂，由于各种原因该厂下马倒闭，70多名职工要求退回每人2000元的集资款。由于工商联一时拿不出这笔资金，一拖再拖，9月份职工到市政府上访。经信访办调查属实，认为工商联应承担全部责任，为防止这部分人越级，信访办马上派人到汤原县督办此事，汤原县委、县政府当天晚上召集各有关部门会议，研究决定由县财政先支付每人500元集资款，然后引入法律轨道。从而平息了一场越级上访事件。佳木斯市东风街52委居民信访上访反映居住的地方没有下水道，地势低，下雨屋内进水，特别双职工家庭，遇到下雨天上班不安心，担心家里受到水灾。市信访办将他们的苦衷向主管城建的市长汇报后，麻市长召集城建、东风区等有关部门去现场办公，实地查看，当即决定：由市财政、区财政共同拨资金为群众安装下水道，铺柏油路。群众称赞说，市政府又为老百姓办了一件实事。
　　6月5日，松花江地区双城亚麻厂500多名职工到省政府集体上访。地委书记董克勇、专员沈萃华，副专员富亚洲、主管信访工作的副秘书长李胜春等领导，直接听取了群众代表的陈述和要求，亲自到来访群众中进行宣传教育，疏导动员，当上访群众在省政府门前滞留时，这些领导带领地市的工作人员，深入到群众中进行劝阻教育，直至当晚8时许，群众全部返回为止。1991年下半年省信访办根据省领导的意见，先后到市（地）和14个县做了调查研究，在解剖了500多起上访案件的基础上，起草了《做好预防群众集体上访工作的意见》和《黑龙江省处理群众信访工作暂行规定》草稿。于1991年11月和1992年1月分别以省政府和省委、省政府两个办公厅文件正式下发。这两个文件对集体上访的预防、接待、处理、信息反馈、结论意见、稳定劝阻、部门协调等，都做了具体的规定，使全省处理集体上访工作做到了有章可循。
　　1992年，全省各市（地）共发生集体访1723批，66940人次，绝大部分解决在当地。其中到省的集体访44批，1075人次，占全省各市（地）发生集体访总批次的8.6％。1992年，群众集体上访人员多，持续时间长，上访人数一批多时达700多人。有些上访人员在领导机关门前滋扰闹事，拦截汽车，堵塞交通，影响社会治安。7月22日，哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆五城市信访工作协作会议在大庆召开。会议的中心议题是研究和探讨群众集体上访的成因、特点和对策。各市信访办主任及综合科长出席会议，省信访办副主任严国珍到会并讲话。会议认为，当前中国的改革开放和经济建设进入了一个新的发展时期，信访内容、形式发生了新的变化，出现了以群众集体上访为主要特征的信访高峰期。五城市上半年接待处理了400多批、5万多人的群众集体上访，比去年同期大幅度增长，严重影响了领导机关的工作秩序和社会的稳定，对于改革和发展也产生了消极的作用。集体上访越来越引起人们的关注，它的危害性也越来越被人们所认识。因此，正确在分析集体上访形成的原因，研究如何预防，提出行之有效的对策，是摆在各级党政机关的信访部门面前的一项紧迫而又重要的任务。会议分析了集体上访的特点、成因，总结交流了处理集体上访的经验。会议认为，为了有效地控制和处理好集体上访问题，一是要坚持“超前工作，积极预防”的原则。各级党政组织和干部要坚持全心全意为人民服务的宗旨，一切为了群众，一切依靠群众；严格执行国家法令，建立民主科学的决策程序，减少工作失误；要建立办事公开度，虚心接受群众的监督；要主动检查、纠正工作中的失误和偏差、要定期排查信访热点，举一反三，成批解决，把问题解决在萌芽状态和初发阶段；要加强对干部的廉政教育，提高干部自身素质，密切干群关系，严禁干部怂恿群众集体上访。要加大改革力度，努力解决和发展生产力，搞好经济建设，提高人民生活水平，以减少各种不安定的因素。二是要坚持“就地处理，就地稳定”的原则，减少群众集体越级上访。发生群众集体上访，领导要亲自出面，做好工作，直到稳定；要做好思想疏导工作，缓解矛盾。对于群众提出的问题，能当面答复的及时答复，需要调查的，立即组织专人调查，政策拿不准的，及时向上级请示，统一意见，答复群众。三是要坚持“分级负责，归口办理”和“执行政策法规办事”的原则，妥善处理群众集体上访。发生群众集体上访的单位及其主管部门，要把接待、教育、疏导、处理、落实工作一包到底，同时向领导提供信息，充分发挥协调作用；要做好集体上访人员中“代表”的工作，动员上访群众尽快返回当地；对已决定的问题，要逐项落实，处理完毕后，向上级呈报处理结果。对涉及几个单位或部门的问题，主办单位要慎重研究，提出意见，请示党委或政府主管领导出面协调。要加强对群众的法制教育，引导他们正确行使民主权利，在法律允许的范围内进行信访活动，自觉地遵纪守法，对于其中违犯《中华人民共和国游行示威法》和《治安管理处罚条例》的集体上访人员，要按照有关法规严肃处理；对于违背省委、省政府《关于加强信访工作决定》所规定的纪律，不负责任，造成一定后果的领导干部和工作人员，要追究责任。
　　1993年，全省县以上发生群众信访上访3099批，参访人数88669人次；群众到省集体上访由1992年44批、1075人剧增到108批、4896人，批次和人数分别上升145.5％和353.5％。群众集体上访的特点：一是规模大。在一些地区，一二十人的集体上访是较为常见的，上百人乃至几百人的集体上访时有发生，到省政府前门。他们打着“国有电池厂退休职工要吃饭要生存”“要求政府落实养老保险待遇”两条大幅标语在大门两侧静坐，强烈要求见省领导。个别的达到几千人。1993年全省发生50人以上的集体访307批。二是频率高。1993年平均每天发生群众集体上访约10批、280人。群众到省委、省政府集体上访最多的一天达3批、400人。三是行动激烈。由过去的聚众上访，发展到请愿、静坐、游行示威、打标语喊口号，乘汽车、拖拉机上访，搞行业串连，围阻机关、强占办公室，罢市罢教，对当地生产、工作秩序和社会安定造成一定影响。四是上访对象和内容均发生较大变化。上访对象出现了教师、股民、个体户和在职领导者；上访内容上由过去历史遗留问题为主转为现实问题为主，多是改革开放中出现的新问题，带有普遍性且解决度大。五是择机性强。一些群众故意选择重大节日或重大的政治活动期间集体上访，试图施加压力，扩大影响，达到上访目的。这些群众集体上访的情况表明，由于我们在财政、税收、金融等到重大改革措施出台后，改革措施不配套，相关政策出台滞后，社会保障体系不健全等方面引起的群众集体上访。
　　全省影响社会安定信访“热点”问题有以下几点：1.危困企业拖欠职工工资引起的集体上访、请愿、游行、静坐和冲击机关事件日渐增多。全省停产、半停产企业的困难状况仍未根本好转，职工思想不稳定，不满情绪增长。2.有关城市动迁开发建设的信访问题居高不下，集体上访持续上升。在城市动迁开发中，由于动迁规定不完善、安置方案不落实，开发建设单位混乱，以及通过的合同不兑现，动迁群众不能按时进户，工程质量低劣，进户收费高，动迁争议等问题引起的群众信访呈上升趋势，因此类问题引起的集体上访，约占全省集体上访总量的20％。3.拖欠教师工资问题十分突出，已影响教学质量和教学任务的完成。由于地方财政经费实行砍大块，教育经费由分块管理，多被乡镇占用、挪用，出现了部分公办、民办和代课教师工资不能正常发放，因此引起的停课、缺课和集体信访问题一直不断。虽然各级政府采取了一系列措施尽力加以解决，但总体情况十分严重。据省教委截至1993年8月份统计，全省拖欠教师工资总额已达一亿两万元。4.拖欠农民农副产品问题仍十分严重，亟待解决，以缓解农民情绪，调动农民生产积极性。从全省情况看，农民负担重、打白条、上打租金的问题已基本得到缓解，但囿于地方财力紧张，企业经营困难，拖欠农民烤烟、甜菜、亚麻款的问题仍十分严重。5.伪劣产品坑农害农事件时有发生，严重侵害农民利益，影响农民生产积极性。6.个体租赁承包纠纷问题骤然上升，解决难度大。1993年，有关个体户承包柜台、合同纠纷、营业场地、汽车营运路线等方面的信访问题上升幅度较大，并多采取集体上访、静坐、请愿等较为激烈形式制造影响，向当地党政领导机关施加压力，这类问题在全省各地均有发生。7.企业转换经营机制过程中出现的一些新矛盾、新问题，潜在着一些不安因素。在企业转换经营机制过程中，由于配套措施和社会保障体系不完善，企业领导素质不高和职工心理承受能力脆弱等原因，引起的来信来访数量呈增多趋向。8.股票、债券市场管理较混乱，引发一些群众集体上访。
　　1994年，群众到省委、省政府集体上访153批次、8640人次，比1993年分别增加45批次、3761人次。到省直各部门的集体访1034批，62637人次，批次和人次都比1993年增加了5倍。造成集体上访增多的主要原因有：一是由于计划经济体制向社会主义市场经济体制转换过程出现的一些问题。二是经济发展和城市建设加快，与群众利益密切相关的问题增多。三是改革中政策法规不健全、不配套，许多问题不好处理。四是社会保障工作滞后，机制不健全，企业停产，职工待业，欠发工资等大量问题推向政府和社会。五是少数干部存在官僚主义，不顾群众利益，不关心群众疾苦；不调查研究，不从实际出发，缺乏民主科学决策精神，造成工作失误；工作方法简单粗暴，不宣传、不解释、不做思想工作，甚至激化矛盾；执行政策不认真，不严肃，甚至“放挺”；自身不廉洁，干群关系紧张，使本来可以缓解或能解决的问题更加复杂化。群众集体上访有这样几个特点：1.规模大。发生百人以上到省委、省政府集体上访有25批，占集体访总量的16.3％，最多的达700人。集体上访1993年平均每批30人，1994年增加至42人。2.情绪激烈。从各地情况看，群众集体上访中冲击机关、滞留不回屡有发生，甚至出现阻塞交通、静坐游行、破坏公物、打伤武警、罢工、罢教、绝食等紧急治安和违法事件。3.重访率高。到省委、省政府集体上访的重访率达21.4％，其中呼兰火柴厂集体上访到省6次；省森工总局所属的香坊木材加工厂到省上访4次。4.频率高。1994年到省集体上访批数，按工作日计算，平均每两天一批，有的月份成了满贯月，最多的一天发生了5批到省委、省政府的集体访。5.有道理的占多数。据省信访办掌握的情况，群众集体上访反映问题有道理或部分有道理的占80％以上。集体上访的热点问题相对集中，主要表现在八个方面：一是企业拖欠职工工资和破产企业职工安置问题，全省已有相当数量的危困企业累计欠发职工工资，少则两、三个月，多则一两年，涉及职工200多万人；二是物价上涨过快，至今没有明显回落。全省物价上涨20.7％，大大地超出基本群众尤其是低收入职工的承受能力，对此，人民群众反映极为强烈；三是到期债券兑现有困难；四是高等院校也存在一些容易影响稳定的敏感问题。如伙食费高，流氓闹校，毕业生分配去向等问题；五是农村中经济合同纠纷增多，拖欠农副产品款，坑农伤农，调整承包土地，个别地方的农民负担出现反弹，人们缺少安全感；六是社会治安状况没有根本好转，重大刑事案件不断发生；七是少数干部为政不廉，以权谋私，而引起群众不满，使相当一部分群众产生心理上的不平衡；八是城镇动迁开发中的问题仍然很多，影响被动迁居民的正常生活，处理不好不仅会引起集体上访，还可能发生群众性治安问题。群众集体上访的表现形式，除了规模大、频率高、行为直觉、情绪激烈外，还有这样几个特点：一是反映的问题集中。多是与群众切身利益密切相关的生产、生活等现实问题，约占集体上访发生量的80％以上。二是涉及面广，持续时间长，解决的难度大。职工集体上访要求解决拖欠工资的问题，就不只是来访的那几十人、几百人的问题，而是涉及相当范围、相当数量的职工，而且需要较大数额资金才能解决的难题。另外要真正控制住物价，使涨幅有较大的回落，也不是一个早上就能办到的。三是集体上访问题不是孤立存在的。许多问题，像债券问题、动迁问题、社会治安问题都与其他问题交织在一起，而且是相互影响、相互作用的，任何一方的不稳定，都会引起一些连锁反应。针对全省群众集体上访多的特点，省委办公厅下发了《关于认真加强稳定工作的紧急通知》，要求各地狠抓上访热点的处理，为稳定工作服务。各级信访部门要学好邓小平理论，站在“改革发展稳定”这个大局的高度，扎扎实实把信访工作做好；各地把信访工作的基础放在基层，抓好基层，处理信访问题；各有关部门要相互合作，集体上访涉及的部门要及时派员共同接待上访代表，做劝导工作。
　　1995年，全省群众集体上访5149批次，186078人次。越级到省的群众集体访145批次、4545人次，占全省集体访发生总量的2.4％和2.02％。省委、省政府对信访工作形势十分重关注。9月24日，省委、省政府召开信访工作紧急会议。会议提出：正确认识当前信访工作形势，采取坚决措施，最大限度地减少进京上访和集体上访，维护社会稳定，为建立社会主义市场经济创造一个良好的社会环境。10月下旬，省政府召开了部分省直部门负责人会议，就如何减少和处理集体上访问题做了部署，提出了要求。各地在贯彻省紧急会议精神过程中，中央办公厅、国务院办公厅召开了集体上访工作座谈会。哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、双鸭山、鸡西、伊春、绥化等市（地）和哈尔滨铁路局、省交通厅等单位先后召开信访工作领导小组会议、紧急工作会议、闭路电视会议、电话会。省农委、省农场总局下属单位和部门，发出通知或电报，贯彻会议精神，落实责任和措施。在加强对信访工作的领导上，哈尔滨市提出要解决三个问题：一是建立领导责任制，各级各部门的党政一把手是第一责任者，负责常务工作的人员协助抓，其他领导按分管战线抓，形成齐抓共管的局面。二是领导班子要定期分析本部门、本单位的不稳定因素，研究解决信访问题的方法和对策。三是各级领导要亲自阅批群众来信、接待群众来访、亲自办理疑难案件。
　　牡丹江市强调“谁主管，谁负责”，要求各单位按照分工和管理权限，明确责任，包干消化，发生在哪一级、哪个部门的事情，就由哪一级、哪个部门处理好，不能推诿、扯皮，不能把矛盾推给上级。凡处理问题不力，酿成集体上访，造成不良后果的，要追究主要领导的责任。省农委下发通知要求各地认真实行群众逐级上访制度，对进京上访人员逐个立案、逐个检查落实。今后发生进京上访和集体上访现象而不向上报告消息、又没有落实包案领导，也不跟踪处理的，要根据情况严肃处理。
　　双鸭山市把搞好预测预报，提前介入作为首要的工作措施。对于集体上访，牡丹江市提出立足于从基层解决问题的原则。伊春市加强信息反馈，把群众反映的热点问题及时上报下达。省交通厅要求各地交通部门对可能发生集体上访要超前工作，搞好预测预报。鸡西市把预防和处理集体上访作为信访工作的重点，他们采取的措施：一是马上就办，立足一个“快”；二是主动协调，及时通报；三是设专人催办信访案件，督促落实；四是加强预测预报，超前工作，及时反馈信访信息，发现苗头及时处理；五是抓好综合治理，协同作战，成批解决信访问题。
　　1996年，群众集体上访大幅度增加，全省集体上访量为6695批、213625人次，批次和人次比1995年分别增加了20.9％和1.8％。群众集体上访剧增的主要原因是，由于经济发展中存在一些困难和一些重大改革措施的出台，农村二轮土地承包工作的开展，加上原有的社会矛盾交织纷呈，出现了改革开放以来群众到省集体上访剧增的趋势。多时一天接待集体上访十几批，而且影响社会稳定的异常情况时有发生，有的在省委、省政府机关门前搞静坐、绝食。针对这一问题，省委、省政府及时采取了有力措施。一是召开了紧急会议。在省委、省政府的重视和领导下，先后两次召开了由市（地）、省直各部门党政主要领导参加的信访工作紧急会议。二是下发指导性文件，及时解决群众信访问题。先后下发了《关于贯彻全省信访工作紧急会议精神和下步工作意见》《关于在全省开展处理上访老户问题集中统一行动的实施方案》，以及《关于全省开展处理上访老户问题集中统一行动的情况及下步工作意见》三个指导性文件。三是在全省范围内组织开展了处理群众集体上访和上访老户问题两次集中统一行动，省信访办党组领导率领全体机关干部多次深入基层，狠抓落实，扭转了群众集体上访猛增的势头。
　　双鸭山市委、市政府始终坚持把信访工作放到工作的重要位置，在抓好日常信访工作的基础上，把工作的着眼点放到了大力发展经济，化解社会矛盾上，力求信访的主体得以控制并减少到最低限度。力争做到不顾此失彼，牢牢把握工作的主动权。在工作机制上，克服随意性，力求科学性，增强工作的实效性，在工作作风上，变群众上访为领导下访，把矛盾化解在基层。
　　1997年，为了处理好群众集体上访中的异常情况，省委办公厅、省政府办公厅印发了《省委、省政府门前群众集体上访处理办法的通知》，1997年省信访办共接待全省各地群众到省委、省政府集体上访374批次，14400人。尤其是前七个月集体访猛增，势头很强，前七个月平均每月52.6批，最多的一天达到10批、600多人。为此，省信访办全体接待人员不分昼夜，不怕上访人围攻、漫骂，克服了人手少、集体访多、接待难度大的困难，做了大量耐心细致的宣传教育、说服劝阻和协调工作，及时化解了大量人民内部矛盾，绝大多数稳定在当地。群众集体上访量后五个月也由前七个月平均每月52.6批，下降至平均每月22.8批。到省委、省政府门前的集体上访，均在24小时之内劝离现场，保证了省委、省政府的正常办公秩序，维护了社会稳定。鉴于群众集体上访量大幅度增加的情况，省委、省政府在1997年12月召开的全省信访工作会议上指出，各地、各部门要从政治稳定、社会安定的大局出发，增强抓好信访工作的紧迫感和责任感；要突出重点，从解决不稳定因素入手，妥善处理涉及人民群众切身利益的问题，把解决好集体上访作为信访工作的重点抓好。贯彻会议精神，提高了各地对信访工作紧迫感的认识，进一步调动了做好信访工作的积极性。
　　1998年5月，省委办公厅、省政府办公厅又发出《关于群众集体上访中异常情况的处理原则及工作分工的通知》。提出各地、各部门要恪尽职守，通力合作，齐抓共管，认真负责地把群众集体上访问题解决在当地。对集体上访冲击机关、堵塞交通等及时由当地党政及公安机关做好疏导工作，告知他们推选不超5人的代表反映上访问题，其他人员离开现场。对煽动上访人员闹事的要按《治安管理处罚条例》处理。各地在贯彻这一通知中做到了对越级、集体上访“死看死守”，对他们提出的生产、生活中的实际问题，搞好预测预报，把问题化解在当地。信访部门对集体上访反映的问题加强交办、督办、查办力度。坚决缓解越级集体上访增多的势头。对重点地方和单位加强检查，必要时领导要坐镇指挥，帮助基层解决好重点、难点、热点问题。做到标本兼治，综合治理，并要掌握动向，防患于未然。党政领导要做到“四个真正到位”，即：抓好信访工作的认识必须真正到位；端正对待群众的态度必须真正到位；抓信访工作的责任制必须真正到位；解决信访问题治本措施必须真正到位。拜泉县办公室依据收费文件起草了《拜泉县关于专项治理工作中有关问题的处理规定》。为了增强规定的可操作性，县委、县政府召集镇党委书记、农业书记、农经站长、妇女主任、村党支部书记及村民代表、工作队长共30多人的座谈会，深入细致地讨论《规定》的内容，实事求是地确定清退办法。该县还对所有农经站长和村会计分三期进行培训和现场办公，根据政策规定集中进行清退，由办公室统一把关，统一时间、统一政策、统一标准、统一审批，一次性清退到位，全县共清退不合理负担300多万元。在清退过程中，他们还下发清退通知单，接受群众监督，有效地防止了畸轻畸重，政策不一，不严格和工作跑粗问题，农民负担问题得到了解决。
　　1999年，省信访办共接待全省各地群众到省委、省政府集体上访468批次，14014人次，对这些上访问题及时采取有力措施。对上访量较大、问题较多的重点市县和单位，采取当面指导、逐级分析、帮助解决的办法，进行重点指导，扭转了一些地区在信访工作方面出现的被动局面。
　　2000年，省信访工作领导小组下发《关于进一步畅通信访渠道，认真解决群众信访问题的通知》，要求维护好信访秩序，促进社会稳定。1月26日，代省长宋法棠在省信访办《信访信息》第9期，《绥化、伊春、哈尔滨发生四批群众集体到省政府上访》通报上批示：“这几起集体上访处理得比较好。对群众集体上访要热情接待，认真对待，按照政策实事求是、合情合理地帮助他们解决实际问题。信访办的同志实际是代表省委、省政府与群众接触，虽然辛苦，但责任重大，影响很大，感谢同志们辛勤有效的工作。”根据宋法棠的批示和2000年集体访猛增的势头，省信访办按照省委、省政府的部署，组织全省各级信访部门开展了排查、处理集体上访集中统一行动，经过各级部门的共同努力，扎实工作，截至9月14日，全省共排查出的5786件群众性矛盾及极易引起集体上访的因素，已经处理了5317件，占排查出总件数的91.7％。在此期间集中解决了一大批群众生产生活中的实际问题和信访积案，基本建立了一套较完整的排查处理群体矛盾的工作机制，并取得了较为明显的工作成效。省信访办加大集体上访处理工作力度，缓解了集体访猛增的势头。全年下发“集体访交办单”465件，发重要来访情况专报24期。每季度对集体上访情况进行通报。通知市（地）主要领导到省委、省政府接待处理大规模或异常集体上访124次。
　　庆安县委、县政府为了迅速扭转信访工作的被动局面，在2000年制定实行了“三包三联”排查责任制度。1.包乡（局）联村（企）责任制。全县副处级以上干部每人负责一个乡镇和局。在所包的乡镇和局，联系一个重点村、企业，包联领导重点解决所包乡镇、局，所联村、企的信访情况，案件查办情况，经济发展和生产情况及其热点问题解决情况。2.包村（企）联户责任制。乡镇和局党政领导干部每人包1个村和企业，联系5个重点户，要掌握每个村、企的经济状况、信访问题、苗头性问题、农民和职工的思想动态及所联户的有关情况。3.包户联人责任制。村、企领导每人包5户联10人，要对农民、职工的思想状况、热点问题及有上访倾向的重点人的情况做到心中有数。各级包联领导要对所包部门、所联单位存在的矛盾认真排查，发现问题及时化解，及时上报，确保抓早、抓小、抓了。
　　方正县采取五项措施，落实领导责任制。为了贯彻落实省委、省政府下发的《黑龙江省信访工作领导责任制》，方正县委、县政府建立健全了五项责任制度：一是建立了“一岗双责”制度。即一个乡镇、一个部门的党政一把手，在负责本地、本部门的改革发展责任制的同时，必须担负起稳定的责任。要把信访工作纳入主要领导工作日程，在研究经济工作的同时研究信访工作，在检查经济工作同时检查信访工作。对不能担负起稳定责任的领导，责令其自动引咎辞职。二是建立了领导下访制度。县乡领导每人每年至少要有3个月的时间工作在基层，深入到重点村屯，把思想工作做到户，上访问题解决到户。三是建立定期排查制度。各乡镇、各部门每月初要对本单位不稳定因素进行一次排查，并把排查情况上报到县信访办，由信访部门梳理后确定重点问题，分别呈报县政府战线领导研究解决办法。四是建立了集体上访预报制度。对可能发生的集体越级上访案件，由责任单位负责迅速向县主管领导和信访部门报告，并指定专人掌握动态，及时通报情况。五是建立责任追究制度。对发生重大紧急情况不报告，造成严重后果的单位，要追究主要领导和分管领导的责任，并在全县通报，半年内连续两次出现责任事故的单位，对主要领导和分管领导给予纪律处分。
　　太平区工业局加大工作力度，确保社会稳定。哈尔滨市太平区工业局有企业78户，其中相当部分企业陷入经营困难状态，拖欠退休金问题比较突出，企业退休人员信访问题时有发生。在省委、省政府及市委、市政府分别下发的在全省集中开展群众矛盾排查及缓解集体上访工作实施方案下发后，太平区工业局立即召开党委会议，研究稳定工作措施。对所属企业逐一进行排查，针对30余户存在不稳定因素的企业，采取科室包片、科员包点的做法，深入企业摸情况做超前工作，特别是对松江家具厂和香料厂等问题比较集中的单位，采取局长、副局长包保责任制，深入企业，同厂领导共同接待上访代表，就有关问题，共同研究制定解决问题的措施和办法。针对企业存在的问题通过民主选举，撤换了家具厂和香料厂的厂长。挖掘潜力、筹措资金解决了制冷机厂、半导体元件厂一次性结算退休养老金，恢复养老保险等16件集体访问题。对一时难以解决的问题及时做耐心地解释工作，确保企业职工的稳定。
　　12月5日21时35分，省信访办主要领导接到鸡东煤矿子弟校50余名教师已乘火车到省上访的信息后，立即作出部署和安排。12月6日早8时许，省委办公厅副主任张伟、省信访办副主任谢宝禄提前赶到哈东站，组织鸡西市驻哈办人员迅速落实接站车辆和接待场所，在铁路部门的积极配合下，及时将58名上访教师疏导出站，并做了全程接待。据上访教师反映：自去年至今，全校的119名教师累计15个月没开工资，教师生活十分困难，被迫于11月30日以停课的方式要求见矿领导。可第二天得到矿领导的答复是：矿里没钱，鸡东矿看不到光明；今年退库款保“劳保”是县、市领导的意思；你们可以去县里找，也可以去市里找。因此，全体教师于12月4日到鸡西市上访。鸡西市委、市政府领导得知教师集体上访已造成学生停课的严重问题后，非常重视。市长于12月5日下午召开会议，对教师上访问题进行了专题研究，决定在市财力十分困难的情况下，由财政拿钱先给教师补发一个月的工资，春节前再发一个月的工资。教师们对此意见很失望，遂酝酿到省上访，经有关方面反复工作，仍有58名教师于当晚乘车来省，到省后教师们情绪激动，坚决要求见省领导。根据这一情况，省信访办领导会同省教育厅和鸡西市驻哈办事处的人员全力做化解矛盾的工作，使教师情绪相对稳定。12月6日16时许，鸡西市政府副市长崔德文、副秘书长谭永臣先后到省，与省信访办领导认真研究了解决处理意见，并共同接待了上访教师代表。起初，教师们对省、市答复意见和市财政再给增加一个月工资予以理解，表示可于当晚返回鸡西。但后来一些教师思想又发生波动，提出：不能走，一定要见省领导要个说法！对这一变化有关方面做了周密安排，防止事态扩大和问题的复杂化。经过省信访办和鸡西市连夜跟踪反复工作，上访教师同意回校复课，并于12月7日乘火车离哈。鉴于鸡西市煤矿拖欠职工工资问题均十分突出，省信访办建议鸡西市委、市政府密切注意有关动态，做好稳定和应急准备工作，避免引发连锁反应。同时，对不负责任，造成教师停课上访的有关责任人要严肃处理。
　　2001年，省信访办把容易影响社会稳定的群体上访作为信访工作的重中之重，全年共接待集体访470批次、13304人次，在第四季度组织开展的集体上访积案会战中，对尚未办结、还不稳定的55起越级到省、进京集体上访案件，列名单下交市县，要求实行重点包保，并在限期内结案，做到就地解决，就地稳定。到年底已办结49起，结案率达89.1％，取得了阶段性工作成果。5月28日，省电力公司火电三公司百余名已解除劳动关系的职工，到省政府上访。这些上访职工被电力公司接回后，情绪依然十分激烈，没有返回原地，一直在省滞留。他们晚间分散、白天聚集，在省电力公司门前静坐，不时打出标语、呼喊口号，要求恢复工作。严重干扰了公司的正常秩序，造成了一定的社会影响。对此起上访问题，省委、省政府主要领导高度重视，多次过问事态发展情况。省委常委、副省长王先民，副省长张成义作了具体批示，省长助理、省政府秘书长腾昭祥，副秘书长孔令学多次召集省信访办、省公安厅、省电力公司领导研究应对措施。省信访办、省公安厅领导带队进驻省电力公司，配合电力公司做上访群众的工作，对重点人员进行训诫谈话和法制教育，并采取积极的措施，稳定火电一、二、四公司同类“职工”情绪，很快控制了事态的发展。6月3日，为了确保即将在华融饭店召开的“东北亚地区社会发展对策国际研讨会”的周边秩序，腾昭祥两次召开有孔令学、省信访办主任张永刚、副主任谢宝禄、省公安厅厅长陈永才、省电力公司总经理郑宝森参加的会议，紧急高度部署。当日下午，省信访办、省公安厅、省电力公司主要领导出面再次接待了上访群众代表，宣传有关政策，对上访群众提出了限期撤离的具体要求，部分上访群众情绪再度激烈。经反复动员，上访群众于17时30分撤离省电力公司前门，被集中接到省电力培训中心。由省信访办、省公安厅和省电力公司领导出面，继续与全体上访群众作了三个半小时的对话。经过进一步工作，截至6月4日零时20分，上访群众已分别乘车返回齐齐哈尔、呼兰县住地。随后，省电力公司领导班子连夜召开会议，研究了对上访问题的处理意见，并向已到哈尔滨的国家电力公司工作组汇报了有关情况。
　　7月2日7时至8时20分，原哈电池厂离退休人员100余人强烈要求见省领导。接到报告后，省政府副秘书长孔令学协调，省信访办副主任谢宝禄组织有关人员劝说疏导，但上访群众坚持不解决问题不撤离。这批上访群众增于2001年5月15日到省政府门前上访静坐，反映1994年5月该企业依法破产，444名退休人员被一次结算了退休金，严重违反了国家有关规定，要求解决养老保险待遇问题。市领导要求市社保局在两周内将领取养老金卡发到职工手中，并从2001年1月补发统筹项目内的养老金，这样职工可在7月到指定银行领取；对于统筹项目外的工资，国家规定由企业自行解决，鉴于原哈电池厂已破产，政府无力再解决。关于上访群众提出的参加医疗保险问题，由哈市轻工局妥善处理。职工代表对市领导答复意见表示理解。经代表们工作，上访群众于13时30分全部撤离省政府。
　　7月9日下午接到报告，省森工总局所属绥化木材综合加工厂700余名离退休职工欲进京上访，要求解决企业拖欠的工资和养老金问题。根据省长宋法棠的指示，省长助理、省政府秘书长腾昭祥作了具体安排。在省政府办公厅的协调下，省信访办、省公安厅、哈铁分局和省森工总局的领导以及哈市、铁路、森工公安干警和信访工作人员迅速赶到滨江站。省政府办公厅副主任钱茂忠组织现场会，研究了劝阻方案，明确了各部门的任务分工。17时50分，列车按指令停靠在滨江火车站。铁路乘警带松花江林管局人员迅速登车，将5名上访群众代表动员下车。省森工总局副局长姜春芳、高金芳做上访群众代表工作，但代表坚持不解决问题、不给个明确说法不谈。为打破僵局，钱茂忠与省信访办副主任谢宝禄再次同群众代表对话，表明省政府领导的态度，并出示了省领导的批示。经过近一个小时反复工作，说服了上访职工代表，同意动员群众下车。但大部分群众对能否解决问题表示怀疑，钱茂忠带有关部门又先后两次解答上访人提出的疑问。在上访职工代表的积极配合下，189名上访群众全部自动下车。18时30分列车重新启动。上访群众被用车拉到松花江林管局后，省森工总局和松花江林管局的领导接待了上访群众。经过工作，上访职工于7月10日早6时被送回当地。
　　11月11日午夜，佳木斯市近百名残疾人集体驾乘74辆夏利轿车到省政府上访，在省信访办组织协调下，经省有关部门和佳木斯市领导与上访代表接谈对话，作安抚工作，于12日14时40分离开省政府返回佳木斯市。这些残疾人驾乘车辆到省上访，主要反映残疾人谋生问题。佳木斯市于2001年为他们办理了残疾人专用车汽车牌照和市交警、运管部门共同核发的残疾人代步车证件。这些年他们上街“拉客”，也得到了有关部门的关照。但从11月8日起，市有关部门却以整顿交通秩序的名义，扣押、取缔他们的车辆，断了他们的生活出路。11月9日上午，还发生了残疾人葛万滨被市交警支队执法大队副大队长李德军追打，造成被打人粉碎性骨折的事件。对此，整个佳木斯市残疾人群体十分气愤，大家聚集到市有关部门讨要说法，由于没有市领导出面接待和给予明确的说法，所以他们集体驾车（出城100多辆，路上掉队20多辆车）到省。一些残疾人十分激动，并扬言如问题不解决，他们将集体进京上访。为妥善处理好这起特殊群体的异常信访问题，省信访办会同有关部门连夜开展工作，省信访办副主任谢宝禄带领导工作人员，上车了解有关情况，做上访人工作，稳定大家情绪。同时，协调省残联、省交通厅、省公安交警总队和佳木斯市在省参加会议的副市长王宏，以及跟随上访人到省的5人，共同做上访群众工作。经省市共同工作，上访群众同意返回当地。随后，省信访办领导对安全护送上访人员返回当地和做好上访问题的后续处理及稳定工作，提出了具体要求。11月13日凌晨2时，上访人员全部返回佳木斯。
　　2002年1月22日10时，阿城市玉泉狩猎场退休人员甘树林等16人，身带“玉泉狩猎场国家政策不落实欠退休金34个月，吃饭看病没着落”的条幅，围堵在省政府前门，被特勤干警疏导到来访接待室。阿城市副市长李军等接到省政府办公厅政务值班室通知后，及时赶到省政府来访接待室。经耐心细致的思想政治工作，上访群众于14时返回当地。经了解，阿城市玉泉狩猎场原隶属于哈尔滨市旅游局，1999年9月下放到阿城市旅游局。当时有职工322人，其中离退休职工74人，累计拖欠职工工资34个月。下放后没有发生新的拖欠。经研究，阿城市政府答复下放前拖欠职工34个月陈欠问题，本月补发一个月工资，其余在两年内补齐，并由企业与职工共同协商做出补发计划。
　　3月26日上午8时，哈尔滨市太平区、动力区、香坊区200余人围堵省政府，要求省政府对哈铁路环线改造涉及的住户给予安置。省信访办及时将上访人疏导到政府接待室。经了解，哈尔滨市的环线改造范围内约有5000户左右的住宅，无户口、无房照、无工作单位人员占相当大的比重，且多数是私建滥建的棚户。哈尔滨铁路局连夜召开班子会议，针对拆扒对象绝大部分是地方居民，涉及的面广，历史遗留问题多，拆扒工作暂停，待省、市共同研究和制定出统一政策后，再组织实施。
　　7月10日上午8时40分，哈尔滨市秋林业户集体到省上访。秋林地下商业城业户刘洁新等32人到省委上访，反映根据国家防火安全整顿规定，地下商场2万米进行实体墙封堵。原定在人和商场一、二期工程之间封堵，不知何故又改在秋林与龙防商场之间，使他们的经济利益受损，要求省委主持公道。10时许，上访群众在劝说无效的情况下，围堵省委前门，高呼口号求见省委领导，使过路群众驻足观望。省信访办主任张永刚、助理巡视员姚洪泽到现场劝导，群众执意不听。省信访办再次通知哈尔滨市信访办，要求哈尔滨市政府值班领导及有关单位，速到省委做工作，将上访群众带回哈市处理。11时30分，省委副秘书长、省委办公厅主任刘柏常、省委办公厅副主任张伟赶到现场，在得知哈市领导和有关部门通知未到的情况下，责令巡防支队增派警力，于11时40分将来访群众送回哈市。16时10分，省信访办接到省委总值班室通知，秋林地下商业城50余名业户，在哈尔滨火车站购买72次列车的车票，欲进京上访，请派人去车站劝阻。省信访办工作人员于16时35分至哈尔滨车站，会同省公安厅、哈尔滨市信访办、哈尔滨火车站派出所共同工作，将来访群众劝阻在站内，17时20分，上访群众离去。7月11日上午8时40分，这批业户32人再次到省委上访，高呼口号，求见省委领导。8时45分，省信访办通知哈尔滨市信访办速派人来处理。9时15分，哈市信访办及有关单位负责人赶到省委，在劝说无效的情况下，10时24分，由巡防支队出警，将上访人员强制带离省委。13时50分，这批业户25人又到省政府上访，要求省政府领导过问此事。省信访办与哈尔滨市信访办再次接待，并答复来访人如对此处理不服，可持有关部门出具的答复意见书，到上级行政主管部门依法申请复议。16时30分，来访群众被劝离。经哈尔滨市信访办、市商委与业户召开协商对话会议，对业户的损失给予了适当的补偿，从而平息了这起集体上事件。
　　7月25日7时55分，阿城原种场退休职工冲击省政府：阿城原种场退休职工125人将省政府前门围堵，省信访办和省政府办公厅保卫处工作人员迅速到现场，动员上访群众到指定场所反映问题，但上访人情绪激动执意不走，坚决要求见省政府领导，并有近百人不顾武警、保卫和信访人员阻拦，强行冲进省政府办公楼，其余30人将省政府门前封堵。8时许，省信访办副主任谢宝禄、省农委常务副主任孙东江先后赶到现场，直接与上访群众对话，在哈尔滨市公安巡防支队的积极配合下，将上访人劝离省政府办公楼，但大部分群众仍在省政府前门聚集。经反复耐心工作，上访人被劝导到省农委，省农委和省信访办领导共同接待了上访群众代表。这批退休职工曾多次到省农委和省信访办上访，也曾经进京到农业部上访，要求解决拖欠退休职工养老金问题。9月24日，百余名上访职工一度冲进省政府机关大楼，要求见省长宋法棠，滞留时间长达3个小时，严重影响了机关正常办公秩序。对这起群众上访，省领导和有关部门十分重视。省农委主任张松岭、常务副主任孙东江多次接待上访群众，并多次就农口企业社会保障问题向省直机关领导和有关部门汇报。11月22日，省委常委办公会议，责成省农委牵头，省财政厅、省劳动和社会保障厅、省社保局参加，组成联合调查组，就全省农牧直属场拖欠工资及养老保险问题全面进行调查，提出解决办法。
　　10月21日8时10分，哈尔滨市南岗区新春乡拉林村200多人陆续聚集到省政府门前，请求帮助解决就地安置和动迁补偿低等问题。省信访办助理巡视员姚洪泽带领有关人员劝导村民到指定场所接谈。8时50分，村民再次聚集到省政府门前。省信访办主任张永刚、助理巡视员姚洪泽及时赶到现场，指挥到省的市、区有关工作人员及公安干警，于9时40分将上访群众动员到来访接待室，共同接待村民代表后，说明哈市政府已决定立即恢复水、电，三日内对村民提出的要求进行逐一解答，全体村民表示理解，于12时30分离开省政府。经了解，省市重点工程哈尔滨国际会展体育中心周边地区征地拆迁工作，由哈尔滨市有关部门牵头，自9月29日组织实施，拆迁工作量达1305户。由于征地拆迁指挥部严格按照《土地法》和《黑龙江省土地管理条例》等有关规定给予补偿，并采取“按原房屋建筑面积拆一还一、上靠标准户型和按原房屋建筑面积每平方米1300元，给予一次性货币补偿”两种安置补偿政策，供村民选择。但村民对上述安置补偿政策提出疑义，攀比省政府在拆迁范围内建二期经济适用住房，要求就地安置。同时，要求对房屋重建后的值价予以补偿，并解决移地差价和上靠户型增加面积的购买与下靠户型减小面积的回收价格不对等问题。村民们声称，如不满足要求，拒绝验收，不予搬迁。因此，到10月14日搬迁截止期内，仅有60户村民验收交接。
　　10月18日，指挥部对全村进行了止水止电，引起了村民的强烈不满，200余名村民连续三天围攻征地指挥部，封堵长江路与红旗大街交叉口。市政府对这起村民异常上访高度重视，市政府副秘书长高迎祥组织信访、建设、规划、土地和南岗区政府等单位领导与村民代表对话，宣传征地拆迁有关政策。10月20日晚，市委副书记，常务副市长连夜召集相关部门领导会议，对村民反映的问题进行专题研究。会议决定，停止对省政府二期经济适用房工程用地的审批；拆迁补偿标准和移地安置不变；恢复水、电供给时间为一周，在此期间内要抓紧工作，有关部门要互相配合及时反馈信息，对于搞打、砸、抢的个别人进行调查取证，依法惩处；要加强指挥部的力量，有关部门要抽调得力干部，由指挥部统一调配，要分片包干，进村入户，做过细的思想工作，乡、村有房的党员、干部要顾全大局，带头搬迁。经各级党政组织的通力全作，拆迁工作一周后如期进行。
　　2003年，全省集体上访量增加到22542批、346154人次。集体上访量迅速增加主要原因是，在经济结构调整、企业改制，一些职工下岗失业或减发停发工资，城镇动迁回迁，农村“四欠”问题未完全解决，农民负担重，社会治安不好，恶性事件时有发生，涉法问题较多，某些干部违法乱纪侵害群众利益等，这些问题极容易群众的集体上访。3月4日，双鸭山市国土资源局信访办受理了长胜乡东风村党支部书记刘凤杰递交的《要求归还土地所有权的申请书》。刘凤杰代表全体村民上访，要求双鸭山矿业集团林业处退还占用他们村的土地。并称村里成立了400多人的耕地保护小组，准备进行抢种。如不及时查处此案，将可能出现双方械斗或流血事件，也可能由此引发村民集体越级上访案件的发生，后果不堪设想。这一案件引起国土资源局高度重视，局长立即组织班子会议，研究解决办法，决定由执法监察支队承担此项工作，并成立了领导小组，组长由支队长刘淑兰担任，组员由信访办人员担任。领导小组全面分析了形势，为使矛盾不激化，他们在认真做好上访群众政策宣传和耐心的思想工作的同时，不顾辛苦，先后20多次到东风村搞调查。经过工作人员的多方调查取证，终于获取了事实依据，并为下步开展工作奠定了坚实的基础。通过工作组走访调查长胜乡东风村、矿业集团林业处、市林业局、林业处东山林场等多家单位，已查明双鸭山矿业集体团林业处东山林场所占用的部分土地，确实是市政府1983年划给东风村使用的，当时下发了土地证。但这块土地始终被东山林场占用，东风村至今才开始申请退还。据双鸭山矿业集团林业处和东山林场反映，他们不知道这块土地的权属有争议，市政府在没划归给东风村以前，这块土地就归林业处使用。由此，造成了双方土地权属争议。为化解矛盾，理顺群众情绪，预防村民集体越级上访，国土资源局进行了3次例会讨论研究，认为这起20年来的土地权属争议案，虽然是由当时临时抽调的工作组进行土地划归时发生的，但临时工作小组是市政府成立的。按照“分级负责、归口办理”的原则，此案应由国土资源局去承办。依照《黑龙江省土地权属争议处理办法》第四条、第十八条的有关规定，国土资源局研究后认为，他们受理的这起案件应当在双方自愿的基础上先行调解，这样才能圆满合理地解决双方的纠纷，取信于民。为调解处理此项工作，双鸭山市国土资源局的信访干部以大局为重，他们走遍了双方的各基层单位，坚持思想疏导，并多次与双鸭山矿业集体团主要领导进行协商，把双方的矛盾化解在基层。经双方协商，按照《黑龙江省土地权属争议处理方法》第十九条的规定，制定了《双鸭山国土资源土地权属争议调解书》，给长胜乡东风村划回土地686亩。为重新确认土地的所有权和使用权，确保划回土地的长久使用，不再引发争端，国土资源局又组织国土资源勘测院的技术人员，到现场进行认界、测量，埋设了界桩。至此，这起20年的土地权属争议在当地得以圆满解决，确保了农村的社会稳定。
　　6月6日上午，副省长王东华主持会议，专题研究处理森工系统疑难集体访问题。会上，省森工总局局长姜言福汇报了森工的集体访主要集中在“四个热点”问题上：退休人员要求提高工资福利待遇、一次性安置人员出现反弹、混岗集体职工要求享受一次性安置政策、哈木器厂因土地置换引发职工集体访。经森工总局上下努力工作，林区的集体访活动趋于稳定，但在哈尔滨的四个企业职工集体访行为还较激烈。对此，森工总局党委、总局积极采取措施，接待处理重大集体访问题，分别解决了退休职工的四个文件执行时间差、一次性安置职工在系统内免交档案保管费及固定养老保险缴费等问题。在大局趋于稳定的情况下，处理在哈尔滨市四个企业的职工集体访问题，已成为森工当前稳定工作的当务之急。王东华认真听取了森工信访工作情况后，对森工总局党委、总局高度重视信访工作和党政领导在会战期间全力化解群众矛盾给予了肯定，对森工总局提出的大集体混岗职工待遇、天保工程配套资金、职工离退休及一次性安置职工的相关待遇问题，做了明确具体的指示。同时，要求森工总局要按照依法治访的要求，认真维护好信访工作秩序和机关正常办公秩序。根据实际需要可成立直属公安局。6月9日，总局6名厅级领导，带7个部门的35名工作人员，分成四组同时深入到在哈4个企业，逐条逐项答复集体访群众提出的问题，耐心做好他们的思想疏通工作，并按分工包保4个企业职工队伍的稳定。
　　2004年1月9日，哈尔滨秋林公司200余名职工因对企业改制不满到省委门前上访。4月2日和10日又先后有24名和88名职工到北京上访。期间又两次封堵商场大门，阻止顾客进出。三次封堵大直街和果戈里大街交通路口。哈尔滨市公安部门先后出动警力8000余人次，警车300余台。仅4月10日至12日三天时间里，就有30名干警被打伤，50多名干警的警服被撕破。哈尔滨市委、市政府对哈市第一家大型国有商业企业的改制重组工作引发的上访问题极其重视。如果处理不好，必将影响到全市其他41家商业企业的重组改制的进行。市委、市政府一方面组成赴京工作组到国家有关部门汇报情况，取得支持，一方面抽调151名局、处、科级干部组成工作组，深入企业做职工的思想和稳定工作。4月23日，哈尔滨市委专门召开会议研究秋林公司改制和上访问题。经过市委、市政府及有关部门的多方努力，使秋林公司原有职工都得到了妥善安置，最终使秋林公司职工上访问题得以平息。5月24日上午，哈尔滨造船厂居民50余人集体到附近的拉滨线船厂道口铁道线上卧轨，对太阳岛综合整治中取消了船厂通往太阳岛的公路，给当地群众生产生活带来不便，表示抗议。这次卧轨行为造成20余列客、货列车无法正常运行。哈尔滨市公安部门出动200余名公安干警将卧轨群众强行带离现场，使铁路运输恢复正常。哈尔滨市政府有关部门和市信访办领导在船厂会议室接待了群众代表，认真听取了他们的意见。同时对他们这种阻碍铁路交通，给国家造成严重经济损失的行为提出了严肃地批评。要求他们有意见应该在法律允许的范围内，通过正常的上访渠道向政府反映。当天，有关部门经过认真研究，充分吸纳了群众意见，调整了原治理设计方案。在保持太阳岛综合整治整体设计的基础上，又充分考虑到船厂居民出入方便，使问题得到圆满解决。
　　哈尔滨市2004年群众越级访、集体访、重复访、异常访、老户缠访突出。第一季度进京、上省、到市上访件次和人次同比分别上升37％和95％，集体访批次和人数同比分别上升53.5％和120％。第二季度大规模集体访批次和人数比第一季度分别增加1.3倍和1.4倍。在加强基层信访工作建设上，总结和推广了动力区信访进社区、网络到基层、调访一体化的经验。通过建立“民情询访责任区”“区、街信访网站”“百姓求助快速处理机制”和“阳光办案”等措施，加强了一线信访工作力度，全市359个社区，有300个建立了信访工作机构，配备了信访工作人员。自年初开展的创建“三无”（无越级访、无集体访、无信访积案）街道和乡镇活动，全市有78％的街道和48％的乡镇达到“三无”。为解决进京上访和群体性事件突出的问题，市委、市政府根据上级统一部署，开展了集中处理信访突出问题及群体性事件专项治理工作。9月2日，建立专项治理联席会议制度，并召开了第一次全体会议。成立了联席会议“农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉案件、企业军转干部”等五个专项工作组。分别由市委、市政府领导担任工作组组长。各专项工作组分别派人进京、到省与各对口部门对接，负责本组进京、到省群众集体访的劝返、督办案件、人员稳控工作。联席会议下设办公室，内设劝返协调、案件督办、综合三个组。到年末，共完成中央联席会议办公室下交给哈尔滨市的223件进京上访案件的办理和到省集体访案件的督查督办工作。经过一系列的治理措施，在全国信访形势大幅上升的情况下，哈尔滨市群众上访量仅比上年上升了1.9个百分点。比全国上升幅度低14.2个百分点，比全省上升幅度低21.3个百分点。
　　牡丹江市从三个方面集中落实信访工作硬性整改措施。8月20日，市委召开专题会议，分析上半年越级访增多的原因，剖析工作中存在的主要问题，研究解决办法。9月初，召开全市信访工作大会，决定由各县、市、区和市直单位“一把手”牵头，采取三项硬性措施，在全市集中开展处理越级上访问题攻坚战，力争年底前彻底扭转越级访上升势头。一是以“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”为目标，认真落实首问责任制，切实办好初信初访；二是强化领导责任制，对重大、疑难信访案件，特别是越级信访案件落实责任措施，限期办结；三是进一步研究探索信访工作新机制，改进工作方式，完善工作措施，拓宽解决群众信访问题的途径，把问题解决在当地。
　　黑河市从六个方面入手解决越级上访增多的问题。黑河市委、市政府对通报高度重视，专门召开市委常委会议，分析研究信访工作形势，为努力缓解群众进京、到省上访问题的发生，决定从六个方面入手：一是从8月末至9月末利用1个月的时间，在全市开展集中处理越级进京、到省上访问题攻坚战；二是把处理到省、进京越级访和预防群体性事件作为工作的重点，严格落实重点案件领导包案制度；三是进一步建立和完善基层化解矛盾机制、重大疑难问题领导包案处理机制、明确信访责任主体和问责机制、公开办案机制和法律援助机制；四是切实加强对信访工作的领导力度；五是进一步推行党政领导信访办公会议制度，通过分管战线领导召集有关部门或当事人召开办公会议和主要领导不定期组织召开办公会议的方式，及时解决群众反映的重点疑难信访问题；六是市委、市政府组成工作组，对上半年群众进京、到省上访问题突出的县（市）进行检查指导，对被省信访工作领导小组实行重点管理的嫩江县、孙吴县的党政领导进行诫勉谈话，要求必须采取切实可行的措施，尽快扭转信访工作的被动局面。
　　绥化市开展集中处理越级进京、到省上访问题专项治理。市委、市政府主要领导和主管领导对省信访领导小组的专项通报都做了重要批示，市信访办及时召开了主任办公会和中层干部会议，分析原因，研究对策，制定了《绥化市集中处理进京、到省上访事项及信访疑难案件工作方案》，并决定下半年在全市开展集中处理进京、到省上访问题及信访疑难案件专项治理，要求各地、各部门对本地、本单位进京到省越级访案件、信访积案、疑难信访案件和上访老户进行认真排查梳理，逐案制定落实解决问题的措施和责任主体，力争利用四个月时间全部解决并处理到位。市信访办将进京、到省上访案件以《信访要案专送》的形式通报各地、各部门主要领导，强化领导包案责任制的落实。即时，信访工作领导小组组成了5个督办检查组，分赴10个县（市、区）和市直重点单位，对信访疑难案件和中央及省交办的信访案件进行重点督查。
　　双鸭山市采取“三个三”措施加大越级上访问题解决力度。8月23日，市委书记王小明组织召开常委会，专题研究解决越级访增多的问题，并制定了有针对性地整改措施：一是努力实现“三个转变”，即变群众上访为干部下访，将信访工作触角延伸到基层；变被动应付为主动预防，充分发挥各职能部门、基层单位的桥梁和纽带作用；变单纯信访为综合治理，充分发挥各级信访部门综合、协调、指导、督查、督办作用。二是进一步强化“三种机制”，即强化领导干部岗位责任制，进一步落实领导干部岗位责任制、接访责任制和包案责任制；强化分级负责机制，对群众反映的问题，按级分解，责任到人，逐级解决；强化信访督查机制，采取事前督查、跟踪督查、事后督查的方法，加强对热点、难点和焦点问题的督查。三是突出抓好“三项工作”，即构筑全方位、网络化、大信访工作格局，加大宣传疏导工作力度，加强职能部门的制度和纪律建设。
　　七台河市采取积极措施，力争有效控制到省、进京上访问题。市委、市政府对越级上访增多的问题高度重视，市委书记宋长生批示要求市信访部门和相关责任单位做好分析研究，提出解决问题的办法和意见。市委常委、常务副市长张升组织召集有关部门召开专题会议，研究解决问题方案，制定了具体的措施：一是对通报的到省、进京问题，全部落实市级领导保案、落实责任。二是市委、市政府组成专项工作组，深入实际调查研究进京、到省上访人员反映的问题，督促有权处理的行政机关采取有效措施认真解决。三是加快《信访条例》的相关配套制度建设，进一步完善处理突发群体性事件工作预案、矛盾排查调处机制、信访工作领导责任制和领导责任追究制。四是加大对进京、到省上访人员接访工作的领导力度，继续实行市政府副秘书长带队驻京值班制度。五是加大突发性群体性事件处理工作能力，各级职能部门都要按照处置突发性群体性事件工作预案的要求，对有计划、有组织的进京、到省的上访人员采取必要的监控措施，防止由组织串联而引起事端。
　　伊春市美溪区全力抓“五访”，连续三年实现进京、到省零上访。伊春市美溪区针对林区矛盾突出的实际，及时调整信访工作思路，努力抓好“五访”，就地化解矛盾，实现连续三年无进京、到省上访的目标，维护了稳定。该区抓“五访”的主要做法是：1.抓好接访，加大初访处理力度。在落实领导信访接待日制度上，每周接待一次。2004年又根据实际情况，实行区（局）领导随时接待来访群众制度。2.抓好下访，变被动为主动。根据一个时期群众信访反映的突出问题，区委、区政府统一组织力量，深入基层搞好排查，摸清情况，提出解决办法，落实责任，就地化解矛盾。3.抓好约访，重点解决历史遗留问题。对一些重点人员主动约定时间和地点，与上访人面对面交谈，寻求解决问题的共同点，一次谈不成，下次再谈，必要时请上访有关部门的负责人一同参加，直到问题合理解决为止，在不违背党的政策的前提下，对应该照顾的上访人，则给予适当照顾。4.抓好代访，将问题解决在基层。本着将问题解决在基层、把群众稳定在当地的原则，实行代访制度。由信访办、责任单位（部门）的人员，代表上访人到有关部门进行政策咨询，寻求解决问题的办法。根据上级有关部门出具的答复意见，就地解决问题，将上访人稳定在当地。5.抓好回访，确保上访人的稳定。对接待处理后的信访问题，由区信访办采取下发征求意见单、入户谈心等形式，及时掌握上访人动态，对不稳定的重点人及时落实“包保”责任，确保稳定。
　　2005年3月7日，中央人民广播电台内参第41期刊发了《哈尔滨启动终审认定会机制，解决一起久拖不决的群体性上访大案》的经验。4月11日，省委副书记、副省长栗战书在中央人民广播电台黑龙江记者站报送材料上批示：“感谢记者站的同志。请省信访办与记者一起，总结经验，由省委办公厅一并印发。望抓紧。”《哈尔滨启动终审认定会机制，解决一起久拖不决的群体性上访大案》原文件如下：哈尔滨市一起3年没有解决的群体性上访大案，最近只用两个月就得到圆满解决。2月2日，24名上访大户把一面绣有“上为政府分忧，下为百姓解愁”的锦旗挂到了哈尔滨市委后院的铁栅栏上。围观群众很多，下面影响不小。这起案件其实很简单：5月31日，哈尔滨市东来房地产开发公司在建设资金和安置方案都不落实的情况下，违规拆迁了道里区乡政街700多户居民住房，建设了一个商品大市场。到2001年12月回迁约定进户时，没有一户动迁户得到回迁，也没有得到任何补偿，引发动迁居民的强烈不满。居民的要求是合理的：一是及早回迁进户；二是发放临迁补助费；三是未安置户要求货币补偿；四是兑现违约金。可是，开发商徐宪坤以公司贷款负债无力解决为由，拒不执行法院的判决，并逍遥法外。这起明显践踏公平社会原则的房地产开发事件，又因城市规划和动迁部门没有依法行政，倒使开发商钻了“空子”，一起原本与政府无关的案件，迫使政府最终由“裁判决员”地位坐到了“被告席”上。2005年2月1日，始终是上访带头人的汪绍斌，在领到房屋款和补偿金后对记者说：“一些办事机关过去没把老百姓的事当个事儿，简单的事办复杂了；现在，复杂的事办得如此快，就是把老百姓的事当自家的事办了。说明真心办、真心抓就会赢得老百姓的心。”一、没有公平和正义，就会在群体性上访面前没办法、没主意。这起案件之所以久拖不决，一是因为政府一些相关部门在审批立项和动迁上存在没依法行政的问题；二是在接待处理时，一些职能部门又缺公平办事和正义理念。动迁群众从区到市、到省、进京上访3年多。本来很简单清楚的事情，由于相关职能部门缺少执政为民的感情，不能及时依法公正做出裁决，结果激化了上访群众的对立情绪，把案件搞得越来越复杂越难办，办案机关和办案人也产生畏难情绪。二、公平是原则，正义是前提，办案人自身硬是关键。这起案件办理过程分两个阶段，第一阶段从2002年初起，用了3年时间，简单的事办得复杂了，群众不满意；第二阶段；2004年11月28日到2005年2月1日，哈尔滨市处理信访突出问题和群体性事件联席会议办公室（联席办）督查组出面解决，只用了63天，588户受经济损害群众拿回了1080万元拆迁款和补偿金，问题得到解决。此前，哈尔滨市政府曾从财政中两次拨款，先是拨150万元用于解决进户群众的取暖、用水等必要生活设施；第二次拨款567.9万元，用于解决24户住房补偿金。但是24户上访群众并不满意，要求临迁补助金、违约金必须一并解决，并继续集体到省、进京上访。这样处理问题，从花钱买稳定考虑是可以理解的，但是由于没有依法分清责任，做不到公平解决问题，倒落了一个费力不讨好的结局。从执政为民、构建和谐社会出发，新任哈尔滨市委书记杜宇新，就这起群众性上访案件作出批示，并责成市委常委王颖亲自主持、限期办结此案。王颖点将，交由刚刚成立的新机构联席办督查组办案。并明确指示：要起用“终审认定会”机制，啃下这块“硬骨头”。督查组组长刘星明办案不讲情面，敢于碰硬是出了名的。刘星明等办案人员接手后，首先明确了责任主体是开发商，使始终处于被动状态下的两级政府得以解脱；接着他们不考虑各种人际关系，也不管某些潜规则的束缚和压力，坚持在法律面前人人平等，只用了5天的时间查清了开发商徐宪坤，用2元存款伪造2000万元资金证明，进而从银行贷款7000万元，涉嫌合同诈骗的行为，并以此为突破口，依法逮捕徐宪坤。接着又用15天查清徐宪坤5处资产，并依法拍卖了999.5万元，全部用于588户受经济侵害群众的房屋款、补偿金等，戳穿了开发商没钱还债的谎言。24户上访户对记者表示，后来办得快、解决得好有两个原因：一是领导空前重视（联席办接手后2个多月，市委书记杜宇新批示3次；副书记王颖批示7次）；二是具体办案人刘星明自身硬、敢于碰硬，这说明不管多么复杂的案件只要真抓就真能解决。终审认定会机制可以弥补现行信访体制的某些缺陷。这起案件暴露我们现行的信访工作还存在诸多不适应问题。信访机关没有调查权和处理权，使这起案件没有在基层解决。2005年5月1日，将要实行的《信访条例》也没有赋予信访机关一定限度的调查取证权和案件的处理权，因此案件在转交、转办过程中拖延时间，甚至踢皮球，很不利于问题的有效解决。哈尔滨市这次启用“终审认定会机制”是一个创新，无论是百姓的诉求，还是所涉相关部门，都通过陈述、辩论、举证、提问、解答、合议、认定等程序，各抒己见，把原来的背靠背办案，变成面对面处理，推诿扯皮没有了市场。通过终审认定事实、明晰责任、作出裁定意见，增强了上访群众对政府的信任度。“终审认定会”这一新机制值得借鉴。
　　齐齐哈尔市2005年集体访2953批次、48913人次。到市集体访310批、9277人次；到省集体访9批、72人次，进京集体访10批、121人次；根据《信访条例》及省《关于维护上访秩序的通告》精神，齐齐哈尔市委、市政府以双向规范为取向，在维护信访秩序方面取得新突破。制定了齐市处理群体性上访问题工作细则，明确和落实市维稳办、公安部门、信访部门、信息部门和责任部门，在处理和应对突发群体性事件和违法上访问题过程中的职责，并严格执行落实，对于出现《信访条例》规定的6种禁止性行为，在做好充分的思想教育工作的前提下，坚决依法处理。市各级信访部门共妥善处置群体性事件82件，涉及人数近5000人。劳动教养13人，行政和治安拘留46人，训诫57人。按照国务院《信访条例》和《黑龙江省信访工作领导责任制》的有关规定，严格启动责任追究制度。8月份，对连续两个月集体访、越级访案件数量排在全市前三位的3个县（区）和3个市直部门的6位主要领导，明确责任，离职到信访工作岗位。什么时候信访问题处理到位，什么时候返岗。
　　鹤岗市结合《信访条例》的贯彻实施，从部门衔接配合入手，通过依法引导和积极协调，将群众信访问题依法引向法制轨道，有效地规范了信访工作运行方式、程序和轨道。鹤岗市信访办通过学习讨论和专题会议，要求大家走出思想误区，将引导工作作为一项硬任务，变被动的接待分流为主动地引导帮助，更新引导观念。鹤岗市信访办建立每周例会研究信访案件机制，每周五将受理的信件、电话、电子邮件、传真、来访反映的问题逐个案件进行分析，属性明确后，在15日内给予答复。属于行政机关受理范围的分别转送交办，要求按时限办结；属于应当由诉讼、仲裁、行政复议解决的，在接待的同时，及时引导、协助其到有关机关立案，并与市政府法制办联合起草了《关于将有关信访案件移交行政复议机构受理的规定》，明确了案件移交的范围、移交程序、对当事人告知、移交案件的处理等项工作程序。向司法部门的引导与反馈：2005年春季，东山区红旗乡长胜村43名农民到市政府上访，反映2004年从种子公司买的3000多斤假玉米种子，出工芽率只有三成，有这样的假玉米种子，种了上千亩地，给农民带来严重损失，而种子公司迟迟不落实赔偿。当即引导农民走诉讼渠道，同时协调红旗乡领导，由乡垫付1万多元起诉费，并联系所在地法院，尽快受案。向行政复议部门的引导与协调：有些应进行行政复议解决的案件，由于上访人认识上存在误区，执意通过信访渠道解决问题。但这种案件恰恰又不是行政能够调解的，经过协调，最后由行政复议机关作出裁定。绥滨县20余台“小面的”车主50余人来市上访，反映县运管部门撤销其营业执照问题。鹤岗市信访办掌握情况后，立即向主管市长汇报，主管市长主持会议，议定此案应走行政复议程序。通过行政复议求决后，此案在市政府法制办裁定下得到了公正解决。向劳动仲裁部门的引导与配合：仲裁机关掌握的原则是依法处理，而信访办解决问题不但要依法，还要合理，这就需要双方寻找结合点。原市二建公司欠缴下岗职工900余人“两险”，而只有200人在仲裁机构起诉，其余700余人仍走信访渠道。为了统一答复、统一处理、统一口径、统一标准，信访部门协调仲裁机构，要求同时仲裁，以便于问题同时解决。经协调仲裁机关同意受理，及时解决了这一疑难信访问题，避免了大规模集体上访和群体性事件的发生。
　　哈尔滨市劳动和社会保障局党组，针对国企改制并轨中出现的群体矛盾纠纷多、处理难度加大等新情况和新特点，确定了“服务大局，以处理社会热点问题为切入点；提供保障，以促进劳动关系和谐发展为落脚点”的工作思路，采取有效措施，在解决群体矛盾中发挥了较好作用。把解决群众信访问题作为“一把手”工程纳入党组重要议事日程。上半年，这个局的党组召开四次会议专门研究劳动信访问题和集体争议案件，听取重大案件调查处理的情况汇报，并分别研究了工作预案和对策。提出了化解群众矛盾纠纷工作的“三带头”措施：一是领导带头接访，坚持局长接待日制度。针对13名企业离休老干部反映的医保待遇较省级同类人员偏低问题，局领导接待后及时向市政府呈报了处理意见和建议。二是领导带头深入基层，变上访为下访，局主要领导一有时间就深入基层下访信访职工，面对面听取他们反映的实际问题，并按《信访条例》规定，组织相关人员予以妥善处理。三是领导带头抓大案，解难案，针对历史性疑难案件，不回避、不推诿，对哈纺厂1300余名职工反映的工作问题，由各主管局长负责组成专门队伍进行调研、测算，仅7天就向市政府报告了处理意见，使这起历经12年10余次进京访的集体案件得到妥善解决。层层落实责任，领导包案解决重大信访事项。按照一级抓一级、一级对一级负责的原则，全市劳动系统已形成了一把手负总责，挂帅指挥；分管领导各负其责，靠前指挥；信访领导小组成员单位具体负责，直接办案的责任体系，实现了“三个必须，三个到位”。一是局领导信访值班接待必须到岗，确定责任部门到位；二是领导深入基层，必须过问信访问题，源头处理到位；三是分管领导必须阅批分管信访案件，包案处理跟踪问效到位。通过实施“三个必须、三个到位”，妥善处理了哈仪表厂、八区粮库、百货大楼改制并轨中群众集体越级上访问题。据不完全统计，该局班子成员在处理群体问题中，包案和指导办案处理矛盾达21起，涉及职工群众6876人，占全市劳动信访总量的四分之一。不断完善政策，切实维护职工群众合法权益。一是针对集体企业困难职工参保难的问题，对未参保城镇集体企业职工参加养老保险制定了相关政策。二是针对改制企业发生的职工医疗、工伤保险关系问题，为企业改制过程中提供了参加医保、续接医保关系及工伤保险待遇制定了相关政策。三是针对征地农民的社会保障问题，为征地农转非人员参加养老、医疗保险制定了实施办法。四是针对建筑企业拖欠农民工工资问题，为进城务工农民制定了工资保障金制度。五是针对进城务工人员参加医保难的问题，为进城务工者参加医疗保险制定了暂行办法。六是针对企业离休人员待遇低的问题，制定了企业离休人员提高生活补贴待遇的办法。七是针对事业单位退休人员提出了养老金发放问题，制定了事业单位退休人员养老金发放办法。八是针对企业改制后，下岗人员如何实现再就业问题，制定了促进灵活就业暂行办法。九是针对企业改制期间职工反映的职工档案丢失损毁问题，报请市政府颁发了（2005）哈尔滨市人民政府第135号令，印发了《哈尔滨市企业职工档案丢失损毁补办认定办法》。以上政策措施的实施，在2005年的社会保障工作起到了至关重要的作用，一是使哈尔滨市1257名困难集体企业职工和农转非人员参加了基本养老保险；二是使全市9089名下岗和失业职工按社会自由人参加医疗保险，还有4215人续接了医疗保险关系；三是为2489名申请灵活就业（市区内）人员，提供了再就业岗位；四是为4716名企业离休人员提高了生活补贴待遇；五是为近万名建筑企业务工人员，积累了9000万元的工资保障金。建立职能单位负责与相关部门联动配合的体系。哈尔滨市劳动和社会保障局在完善主窗口综合协调、多窗口接待服务、局有关处室和各区、县（市）联网处理劳动信访纠纷问题的基础上，对2005年涉及国企改制中的社会热点、难点问题，采取了与政府相关部门联合办案、一体化动作的办法。针对国企并轨制的上访量凸起、群体矛盾增多这一实际情况，他们首先与市信访办密切配合，联合下发了《哈尔滨市社会保障试点工作领导小组、中共哈尔滨市委信访工作领导小组关于进一步做好并轨人员信访工作的通知》，建立了与政府相关部门共同解决改制并轨矛盾纠纷，维护社会稳定的有效机制。其次，在市总工会设立了哈尔滨市劳动仲裁院市总工会分院，使“双维护”工作进一步增加了社会效应。其三是与国资、财政、经贸等相关部门成立国企改制并轨工作领导小组。共同参与处理哈尔滨秋林公司、肉联股份有限公司及哈尔滨电表仪器厂的改制并轨工作。由于组织措施有利，及时地控制突发事件发生，绝大部分群体矛盾化解在源头，受到了社会各界的好评。