第三节　经济结构调整

　　经济结构的合理性，是实现“两个转变”，提高经济增长质量的一个重要方面。“七五”时期以来，围绕工业内部结构调整和发展服务业的问题进行了大量的分析研究，共写了28篇统计分析报告。

　　一、工业内部结构调整

　　（一）结构性矛盾突出

　　1990年11月在《速度·效益·结构——对制订“八五”计划和十年规划一些问题的思考》的分析报告中指出：黑龙江省产业结构、产品结构和企业组织结构不合理的状况日益突出，主要表现在：农业和电力、交通、邮电等基础产业薄弱，发展后劲不足；资源的深加工和综合利用不够，资源型产业同其他产业的关联度低；在资源型产业的主导地位趋于下降的情况下，后续产业接续不上，演进乏力；各种产业之间缺乏紧密联系，产业链条失衡，生产能力过剩与不足并存；生产要素配置不合理，专业化协作程度低，资产利用率差。这是造成经济效益差，科技进步贡献率低，企业自我积累、自我改造、自我发展能力弱，从而制约经济发展的主要障碍。结构调整是一项长期、艰巨的任务，必须以国家的产业政策为导向，贯彻“科技兴省”实施方案，从本省实际情况出发，立足于解决主要矛盾。结构调整要遵循以下原则，即：比较优势的原则，产业关联的原则，技术进步的原则，后续发展的原则。按照以上原则，今后产业结构调整与发展的总体设想是：在搞好资源的合理开发、综合利用和深度加工的同时，充分发挥现有设备、技术优势，改造传统产业，发展新兴产业；在尽快改变基础产业落后状况的基础上，加快具有演进作用的机械电子和石油化工等重点产业的发展，使之成为主导产业，以此来带动其他产业的发展，推进产业结构的高级化。（1）资源的合理开发。在石油、煤炭、木材方面，今后应根据资源条件进行合理开发，实现采育、采掘、采储结合，不断提供后续资源，实现良性循环。在有色金属方面，首先要抓好铜矿开发，然后逐步向钨、钼、铅、锌等矿种扩展。在建筑材料及其他非金属矿方面，在适当扩大水泥、玻璃等产品的生产能力，加快新型建筑材料和玻璃新品种开发的同时，加强具有资源优势的石墨、硅线石、花岗岩等矿种的开发，使其逐步形成优势产业。（2）资源的综合利用。对森林采伐和木材加工的剩余物、煤矸石、煤泥、落地油以及各种尾矿、尾气，应加强综合利用，做到榨干吃净，使其变废为宝，既提高经济效益，也改善生态环境。（3）资源的深度加工。石油、煤炭、森工、农业这几个大量提供初级产品而又长期执行低价政策的产业部门完全集中在一个省，这在全国是独一无二的，贡献与效益的反差在全国也是最突出的。其主要原因是本省加工利用程度低，附加价值小。今后重点发展的行业：一是二次能源。全省一次能源产量为1.32亿吨（标准煤），其中只有2398万吨转化为二次能源，占一次能源产量的18.2％。今后应大力发展火电、供热、炼焦、煤气和石油加工。在大型煤矿建设大型坑口电站，减少动力煤外运，改变“北煤南调”“南电北输”的局面，扭转电力供应紧张的状况。石油加工应在辽宁、吉林原油产量逐年递增的情况下，逐步扩大本省的加工比例。二是石油化工和煤炭化工。把提高石油和天然气的加工深度作为重点，大幅度增加基本有机化工原料、中间体和合成材料的生产，形成从中间产品到最终产品的系列体系，提高省内化工产品的自给率和化工自身配套率。同时要充分利用煤炭储量丰富、品种齐全的优势，逐步发展煤化工。三是造纸及纸制品。造纸属高利税行业，应充分利用木材资源，在抓浆带纸、实现浆纸平衡的前提下，改善产品结构，大力发展高附加价值产品。四是麻、毛、化纺织。应紧紧围绕亚麻、羊毛、化纤等资源优势，上品种、上质量，提高产品的竞争力，占领国内外市场。五是食品。本省粮食特别是大豆商品率高，甜菜、鲜奶产量居全国首位，烤烟产量占全国的8.8％（卷烟产量仅占2.2％），以及大量的野生浆果、矿泉水等，具有发展食品、饮料特别是高蛋白食品的资源优势。应尽快改变食品加工层次过低，让大量的南方食品覆盖本省市场的局面，千方百计地上质量、上水平、争信誉，提高产品的竞争力，开辟国内外市场。六是医药。要充分利用资源优势和技术优势，大力发展原料药、新剂型、新品种，发展与医药相配套的化工原料、中间体、新型辅料和包装材料，使黑龙江省逐步成为全国实力雄厚的医药生产基地。（4）传统产业的改造。主要是加强机械电子工业和冶金工业的技术改造。黑龙江省机械电子工业固定资产原值居全国第四位，一些重大技术装备和轴承、工具、仪表在全国居领先地位。近几年来，由于受全国投资规模的制约，产品订货忽增忽减，生产忽上忽下，生产能力利用率很低，特别是军工企业有大量的设备闲置。“八五”期间要以科技为先导，积极采用国内外先进技术和工艺，大力更新改造传统设备和技术，把发展重点放在大中型成套设备制造和机电一体化上，集中力量开发一批拳头产品，通过优化产品结构，提高企业素质，推进技术进步，使机械电子工业这个具有演进作用的产业成为国民经济的主导产业。

　　（二）产品结构分析

　　采掘工业比重大，加工工业比重小，产业层次低，与体制性矛盾交织在一起，构成了黑龙江省经济发展的难点。为了探寻改革与发展的出路，于1991年组成由16人参加的课题组，对产品结构调整问题进行了系列分析，连续写出15篇统计分析报告。在1992年2月写的《我省产品结构中的强项与弱项》这篇分析报告里，采用层次分析法，以77种产品作为评价对象，通过建立一套评价指标体系，对各种产品的优势或劣势进行了综合评价。评价结果如下：
　　1.产品结构的基本特征。通过对77种产品的综合评价，反映出黑龙江省产品结构有以下基本特征：（1）以“原”字号产品为主干。原油、煤炭、木材经济规模的无量纲值分别为100、32.5、30.4，高居前3位。（2）主干产品极度外向倾斜。原油、煤炭、木材的外向化程度分别为100、67.6、95.7，高居前3位。（3）资源型产品加工层次低。乳制品、食用植物油、化学原料药的本省原料状况均为100，而经济规模分别仅为6.3、8.9、3.8，净产值率分别仅为0.15、0.12、0.26。汽油、柴油、煤油、合成氨、塑料树脂、纯苯、焦炭、锯材的本省原料状况均为100，而经济规模分别仅为7.9、7.2、0.8、8.6、0.04、2.04、9.6。（4）机电产品仍居优势。电站锅炉、汽轮机、轴承、电缆、交流电动机、内燃机、量具的综合评价值均在43—47之间，分别居第13、17、24、24、27、28、29位。金属切削机床、工业锅炉、冶炼设备等因国家订货任务减少，综合评价值为36—37，分别居第54、56、58位。
　　2.优势、劣势产品的界定。（1）优势产品。经过计算和排序，得出黑龙江省有35种产品占有综合优势（有几种在全国占有绝对优势的产品，如亚麻布、金属轧制设备、铁路货车、继电器、电碳制品、绝缘材料等因资料不全未能参评）。这些产品可分为三类：一类是黑龙江省没有支配权，大部分调往省外的产品。有原油、洗精煤、木材、电站锅炉、汽轮机、电缆、塑料树脂、轮胎外胎、机制纸等9种。二类是黑龙江省虽没有支配权但大部分用于本省的产品。有天然气、电力、原煤、纯苯、煤油、柴油、汽油、交流电动机、合成氨、化学纤维、合成纤维、硫酸、铁矿石、卷烟等14种。三类是黑龙江省既有支配权又有发展潜力的产品，共有12种。这12种产品又可分为三类：一类是支柱型优势产品，有乳制品、化学原料药、中成药3种。乳制品虽然效益水平居第六十一位（主要由于盲目上项目，布局不合理，造成奶源不足，达不到合理的经济规模），但产量占全国的1／3，优质品率最高，技术优势排在第二十六位，外向化程度排在第十三位，需求潜力大，具有良好的发展空间。化学原料药、中成药的各项指标都很好，有些药品在国内市场占有重要位置，有的在国际市场也有较强的竞争力，而且效益好，具有广阔的发展前景。二类是效益型优势产品，有轴承、量具、电影机械3种。这3种产品的资金利税率、净产值率都较高，经济效益较好，而且具有明显的技术优势。轴承、量具的还具有需求优势和外向化优势。电影机械主要存在需求问题，这个问题解决不好，其他优势则难以发挥出来。三类是关联型优势产品，有水泥、焦炭、化肥、酒精、油漆、肥皂6种。这些产品的关联作用大部分在十位以内，最差的肥皂也在第十九位，需求优势一般在三十位以前，而且都具有一定的技术优势，除水泥、化肥由于集中度差，小型企业规模效益差以外，大中型企业的效益都比较好。（2）劣势产品。有自行车、照相机、录放机、彩色电视机、平板玻璃、瓦、铁合金、丝、纺织品、布、印染布、毛线等12种。其中自行车、照相机为效益劣势产品。这两种产品的各项指标都比较靠后，其中经济效益水平分别排在第七十一、七十二位，关联作用都排在第七十四位；录放机、彩色电视机为需求劣势产品。尽管具有技术优势（分别居第三、五位），但产品质量差，需求状况不好；铁合金、布、印染布、纺织品、丝为全面劣势产品，综合优势分别排在第七十七、七十六、六十九、六十八、六十七位，当属于严格控制之列。（3）中游产品。有30种产品的综合优势位居第三十六—六十五位，介于优势产品与劣势产品之间。这类产品的综合优势将随着需求优势、技术优势、效益优势、资源优势的变化而升降，有的可能升为优势产品，有的可能降为劣势产品。这类产品可分为三种类型：一种是黑龙江省没有支配权，大部分（乃至全部）调往省外的产品，有铝材、金属切削机床、冶炼设备、糖4种，这类产品一旦需求（或资源）增加，效益则会相应改善，即可成为优势产品；另一种是本省虽没有支配权，但大部分用于本省的产品。有生铁、钢、钢材、铜材、电石、烧碱、塑料制品、汽车、工业锅炉9种；再一种是本省有支配权，省内外各有需求的产品。有联合收割机、大中型拖拉机、小型拖拉机、机引农具、医疗器械、家用电冰箱、锯材、人造板、砖、日用陶瓷制品、化学农药、合成洗涤剂、食用植物油、纱、呢绒、皮鞋16种。
　　3.产品结构调整的政策导向。应在大力支持优势产品的发展，限制并淘汰劣势产品的同时，对非优势产品中的钢、钢材、铜材、烧碱、医疗器械、日用陶瓷制品等效益水平靠前或具有需求优势的产品进行适应性调整，使其成为优势产品。

　　（三）产业关联分析

　　1997年7月，通过编制投入产出表，写了《改革开放以来我省产业关联变化的分析》。报告指出，改革开放以来，黑龙江省传统支柱产业的地位有所下降，新兴支柱产业开始兴起，但规模小，辐射力弱，距离产业结构高级化，即“产业联系有序化、相关比例合理化、结构水平递进化、结构效率高度化”的要求还有相当的距离。主要情况如下：
　　1.产业关联度和技术经济结构的演变。投入产业直接消耗系数，是指某一部门生产单位产品直接消耗各个部门产品的数量，它从技术经济联系的角度反映了国民经济各部门之间直接联系的程度。在直接消耗系数基础上计算的完全消耗系数、影响力系数、感应度系数，在更深的层次上反映了部门间的全部联系（包括间接联系）、某部门的发展对其他部门的辐射作用和这个部门由于其他部门的发展而受到的影响程度。通过1995年投入产出表与1981年对比，可以看出以下变化：（1）部门间的技术经济联系更加密切。一是联系面加宽。从33个部门的投入产出表中1089项指标的变化情况看，1981年各部门间发生直接技术经济联系的指标有907项，联系面占83.3％，1995年增加到988项，联系面占91.7％。二是联系程度提高。从中间产品消耗的分布看，中间产品消耗占全部中间消耗的比重超过1％的，1981年有16项，占中间产品消耗总量的43％，1995年有13项，占33.2％，呈下降趋势；而超过1％且不足1％的，1981年有165项，占中间产品消耗总量的41.7％，1995年有200项，占51.1％，呈上升趋势，说明各部门的生产活动过分依赖某种产品的程度有所减弱，中间产品在各部门间的分布由集中趋于分散，部门间联系的普遍性提高。（2）行业间主要产品的消耗关系变化幅度大。在主要消耗关系中，农业对种子等农产品的消耗相对减少，而对化肥、农药等化工工业产品和饲料的需求相对增加；食品制造业对粮食等农产品的消耗相对减少，而对粮油加工产品的需求相对增加；建筑业对钢材的消耗相对减少，对建材及其他非金属制品的需求相对增加，对流通的依存度提高；石油加工对石油和天然气的需求增加；化学工业对化工原料的需求增加。这些变化，一方面反映出本省产品制造技术和工艺有了改进与提高，另一方面说明制造业在向精深加工的方向发展。在前10项消耗关系中，中间产品的消耗量占全部产品消耗的29.5％，说明保证这些部门有效供给，对保证经济的稳定发展具有重要作用。（3）基础型产业地位上升，最终需求型产业地位下降。在33个部门中，17个基础型产业部门的总产出占各部门总产出的比重由1981年的62.4％上升到1995年的65.3％；16个最终需求型产业部门的总产出所占比重由1981年的31.8％下降到1995年的28.5％。这一对比关系的变化，有利于加快本省经济发展步伐。（4）电气机械及器材制造业、仪器仪表及其他计量器具制造业等对经济增长的带动作用增强，表现为影响力系数加大。影响力系数是指某一部门增加一个单位的最终产品时，对国民经济各部门产出的生产需要的影响程度。影响力系数越高，该部门对经济增长的带动作用越大。1995年在33个产品部门中，影响力系数大于1的（说明该部门对经济增长的带动作用高于社会平均水平）有18个部门，基本上属于中间产品型和最终需求型产业。在这18个部门中，位次比1981年上升的有13个部门，其中电气机械及器材制造业由第十七位上升到第四位；仪器仪表及其他计量器具制造业由第二十六位上升到第十位；机械设备修理业由第十五位上升到第三位；木材加工及家具制造业由第十八位上升到第六位；建材及其他非金属制品业由第十九位上升到第十一位。包括上述5个部门在内，共有12个部门每增加1亿元的最终产品，将对社会产生2.62—2.82元的产品需求，对经济增长的带动作用超过社会平均水平的10％以上，通过它们的发展，将有效地带动与之相关联部门的快速发展。（5）商业、金融保险业等对经济发展的制约作用增强。表现为感应度系数加大。感应度系数是指国民经济某一部门增加一个单位最终产品时，某一部门所受到的需求感应程度。感应度系数越高，说明该部门技术经济联系面越宽，对整个经济增长的制约作用越大。1995年在33个产品部门中，有13个部门感应度系数大于1（说明该部门受到的感应程度高于社会平均水平）。这些部门主要集中在基础型产业。在这13个部门中，位次比1981年上升的有7个部门，其中商业由第十二位上升到第三位，金融保险业由第二十二位上升到第八位，机械工业由第十三位上升到第九位，食品制造业由第二十一位上升到第十三位。表明这些部门对经济发展的制约作用增强。据测算，当各部门均增加1亿元最终产品时，全社会将对化学、冶金、石油加工分别产生6.3亿元、4.6亿元、4.1亿元的产品需求；对商业、运输邮电业、金融保险业分别产生4.2亿元、4.0亿元和3.3亿元的服务需求；对石油开采、农业、机械、煤炭、电力、造纸行业分别产生3.7亿元、3.7亿元、2.9亿元、2.8亿元、2.7亿元和2.6亿元的产品需求。（6）传统产业地位逐渐下降。1995年与1981年比较，在33个产品部门中，有11个部门在产业排序中位次下降，其中大部分是传统产业，如纺织由第八位降到第二十一位，缝纫及皮革由第十六位降到第二十八位，煤炭由第十三位降到第十七位，机械由第五位降到第八位，机械修理由第二十三位降到第二十九位，造纸由第十九位降到第二十二位。而服务性产业则明显上升，如商业由第十一位升到第五位，餐饮业由第二十八位升到第二十五位，公用事业由第二十一位升到第十位，金融保险业由第二十七位升到第十四位，旅客运输业由第二十九位升到第二十六位，文教卫生科研由第十二位升到第十位。
　　2.影响技术经济结构的主要因素　（1）缺少带动作用强的支柱产业。建国后依靠丰富的自然资源和产业政策的支持，建立了煤炭、森工、机械、石油和粮食生产基地，对全省乃至全国经济增长起到重要推动作用。进入九十年代后，由于资源衰减和成本上升，主要依靠外延扩大再生产的粗放型增长模式已不再奏效，暴露出产业结构存在的重大缺陷。支柱产业是产业结构的核心，是经济发展的驱动器，应具有以下特征：一是有较大的产出能力；二是有广阔的销售市场；三是有较高的增长率；四是有很强的产业关联度；五是有较高的利润和附加值。从目前的产业结构状况看，这样的产业部门还不多。从产出居前8位的农业、石油开采、食品制造、建筑业、商业、化学工业、石油加工、机械工业对经济发展的带动作用来看，除机械工业和建筑业的影响力系数略高于全省平均水平（1.1）外，其余6个部门的影响力系数都比较低（0.63—0.99），位次居19—33位，对经济发展的带动作用比较弱。（2）技术有机构成低。通过投入产表计算的各部门技术有机构成（C：V），大于50：1的只有石油开采、石油加工和电力3个部门，大多数部门有机构成偏低，农业部门仅为1.9：1，机械工业产出居第八位，而有机构成仅为11.3：1，居第十八位。据第三次工业普查，近10年来工业设备更新虽然加快，但技术水平仍然偏低，属于国际水平和国内先进水平的不到一半。全省大中型企业592种主要专业生产设备的技术状况如下：

1985年和1995年黑龙江省大中型工业企业主要专业设备技术状况　表3－21 设备技术状况 以主要专业设备价值(原价)总量为100 1985年 1995年 升(＋)降(－)百分点 国际水平 3.2 15.7 ＋12.5 国内先进水平 15.4 25.3 ＋9.9 国内一般水平 23.7 49.2 ＋25.5 国内落后水平 57.7 9.8 －47.9

（3）产品梯度增值率低。在资源的长期开发中，对资源型产品的加工一直停留在较低的层次上，加工率低、加工层次浅、增值率低。通过对118个部门产出表的投入产出链分析，在种植业、煤炭采选业、石油和天然气开采业、木材采运业投入——产业链上的相关部门有34个，4个部门的总产出合计为501.5亿元，其中供本省投入产出链上相关部门加工使用的产品价值122.7亿元，本省加工率24.5％，比全国（32.2％）低7.7个百分点，其中深加工率仅占2.8％。相关部门加工后产值为589.2亿元，其中深加工产值93.3亿元，占15.9％，比全国（28.9％）低13个百分点。见下表：

1995年资源型产品黑龙江省加工利用情况　表3－22 单位：亿元 指标 合计 种植业 煤炭采选业 石油天然 气开采业 木材采运业 资源型产业部门总产出 501.5 199.9 57.4 207.7 36.5 用于本省加工的原料价值 122.7 71.6 10.7 33.8 6.6 本省加工率(％) 24.5 35.8 18.6 16.3 18.1 　　　深加工(％) 2.8 5.7 － 0.1 7.0 相关部门加工后产值 589.2 349.9 50.4 132.5 56.5 其中：初加工 495.4 306.7 50.4 99.6 38.7 　　　深加工 93.8 43.2 － 32.9 17.8 　　　深加工比例(％) 15.9 12.3 － 24.8 31.5 资源型产业产值与加工后产值比例 1：1.17 1：1.75 1：0.88 1：0.64 1：1.55 　全　国 1：2.84 1：2.28 1：1.76 1：6.70 1：13.1 　为全国比例(％) 41.2 76.8 50.0 9.6 11.8

　　产品梯度增值率低，并非完全由于加工工业发展滞后，生产能力不足。相反，生产能力利用率低的现象十分严重。据对393种主要工业生产能力的普查，1995年有193种（占49.1％）产品生产能力利用率不足50％。如乳制品仅为40.4％，食用植物油仅为20.4％，锯材仅为37.7％。这主要是由于低水平的重复建设、盲目建设所造成的。如全省160家乳品厂，大部分是日处理鲜奶不足20吨的小厂，难以形成经济规模。（4）产品供需结构反差大。在资源型产品加工率低、大量调出的同时，所需原材料、机电设备和生活必需品又要靠大量调入。这种“两头在外”的产品供需结构，其连接的枢纽并不是资金和技术，而是管理体制和投资政策，这不仅使本省经济的发展缺乏需求拉动的能力，而且受到外部环境的制约，同时在初级产品调出和加工产品调入的不等价交换中，还造成了大量经济效益的流失。
　　3.调整产业结构的建议。（1）加大现有骨干产业技术改造的力度。据测算，如果对食品制造、石油化工、煤炭加工（含电力、炼焦、煤气及煤制品）的投资分别增加1亿元，将分别对机械产品增加4.3亿元、2.4亿元和1.8亿元的需求，从而既促进上述产品的升级换代，又拉动机械工业的发展。（2）大力发展产业关联度大、辐射力强、科技含量高、附加值高的交通运输设备、电气机械及器材、电子及通信设备制造业和石化工业，使其形成一定的规模，成为新兴支柱产业，实现经济结构由劳动密集型向技术密集型转变，加快产业结构高级化的进程。（3）加速发展资源型产品深加工。要充分利用资源比较丰富、基础产业比较发达这一有利条件，大力发展加工工业，增加资源型产品的深加工能力，提高加工增值比例。要合理调整生产力布局，组建一批大型企业集团，加快科技成果转化，以市场为导向调整产品结构，加快产品的升级换代，提高产品的市场竞争力，在大力提高省内市场占有率的基础上积极开拓省外市场，加速实现由粗放型经济向集约型经济的转变，增强整体经济实力。

　　（四）打造六大基地产业

　　“九五”时期以来，围绕工业结构调整，于2002年4月写了《结构调整见成效，质量效益双提高》，2003年1月写了《工业生产稳步增长，结构效益稳步提高》，2004年7月写了《全省高新技术产业发展现状简析》等多篇统计分析报告，主要内容综合如下：
　　1.六大产业基地发展现状。“十五”时期，全省工业投资呈“前低后高”态势，2001～2002年，全省工业投资641.3亿元，年均增长1.6％。从2003年起，随着国家振兴东北老工业基地战略的实施，全省以“六大基地”建设为重点，加大了工业投资力度，2003～2005年全省工业投资1529.2亿元，年均增长27.5％，比“十五”前两年提高25.9个百分点。2005年全省装备制造、石化、能源、食品、医药、森工等“六大基地”完成投资602.7亿元，为2000年的2.1倍，年均增长15.8％。五年间，大庆油田累计投资640亿元，新增原油开采能力1275万吨／年；鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四大矿业集团投资105亿元，新增煤炭开采能力434万吨／年；大庆石化分公司60万吨乙烯改造工业、哈飞汽车股份有限公司新型客车、哈尔滨东安公司4G1发动机生产线及乌苏里江制药有限公司等一批重点工业项目相继建成投产，扶持一批骨干企业做大做强，促进了工业的快速发展和产业结构的优化升级。与此同时，按照国务院的统一部署，关停了“五小”企业、淘汰了落后的生产能力，从1999年到2001年底，全省共淘汰落后的棉纺能力24.2万锭，压缩过剩的制糖生产能力54万吨，淘汰落后的水泥生产能力108.9万吨，淘汰落后的玻璃生产能力30万重量箱，关停小火电机组21万千瓦时，淘汰炼铁能力39.5万吨、炼钢能力100.4万吨；对10户年原油加工能力100万吨以下的小炼油厂关停6户，整顿4户。2002年，验收合格小煤矿1337处，关闭529处，压缩煤炭生产能力500万吨。通过总量调控和专项整顿，促进了全省工业生产经营形势的好转，促进了结构调整。2005年规模以上的六大基地产业有企业2344家，占全部规模以上企业的81.2％，其增加值、年末资产和利税总额均占全部规模以上企业的90％以上，发挥了主导作用。

2000年和2005年黑龙江省六大基地产业在工业中的比重表　表3－23 行业类别 企业数(个) 增加值(亿元) 资产合计(亿元) 利税总额(亿元) 2000 2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005 全省规模以上工业合计 2666 2887 1213.1 2154.6 4080.4 5174.5 835.4 1483.1 　其中：六大基地产业 1970 2344 1146.1 2085.9 3587.8 4739.7 822.4 1462.7 　　　　1.能源工业 257 354 881.1 1531.9 1772.0 2297.1 750.8 1337.5 　　　　　#石油开采 3 24 791.7 1272.9 859.2 1015.7 735.6 1259.6 　　　　2. 食品工业 579 637 67.7 157.0 309.0 480.4 17.8 53.6 　　　　3. 森林工业 210 320 17.0 33.3 187.5 154.3 3.6 7.2 　　　　4. 石化工业 290 353 91.0 160.6 540.7 652.5 29.3 4.6 　　　　5. 装备工业 590 581 67.6 160.4 702.8 991.1 7.4 37.9 　　　　6. 医药工业 64 99 21.7 42.7 75.8 164.3 13.5 21.9 规模以上工业构成(％) 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 　六大基地产业 73.9 81.2 94.5 96.8 87.9 91.7 98.5 98.6 　　1.能源工业 9.6 121.3 72.6 71.1 43.4 44.4 90.0 90.2 　　　#石油开采 0.1 0.8 65.3 59.1 21.1 19.1 88.1 84.9 　　2.食品工业 21.7 22.1 5.6 7.3 7.6 9.3 2.1 3.6 　　3.森林工业 7.9 11.1 1.4 1.5 4.6 3.0 0.4 0.5 　　4.石化工业 10.9 12.2 7.5 7.5 13.3 12.6 3.5 0.3 　　5.装备工业 21.4 20.1 5.6 7.4 17.2 19.2 0.9 2.6 　　6.医药工业 2.4 3.4 1.8 2.0 1.8 3.2 1.6 1.5

　　六大基地产业成为全省工业的主要支撑点和拉动力。（1）能源工业。按照资源储量，控制超能力开采，开始着手启动资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，以避免“矿尽城衰”。“十五”时期全省能源生产总量稳中有升，2005年一次性能源生产总量1.37亿吨（标准煤），比2000年增长19.3％，年均增长3.6％，占全国能源生产总量的6.5％。油田生产采取“以气补油”，加大外围油田勘探开发力度，内部挖潜降耗等措施，稳定原油递减速度（“十五”期间原油产量年均递减3％左右），2005年原油产量4495万吨，占全国原油产量的24.5％；2005年规模以上煤炭企业生产原煤7253万吨，比2000年增长45.8％，年均增长7.8％，占全国原煤产量的3.3％。已着手建设煤炭转化和综合开发工程，为实施北电南送战略奠定基础；2005年发电量596亿千瓦时，比2000年增长39％，年均增长6.9％。全省能源工业为缓解全国煤、电、油供给紧缺作出了积极贡献。（2）食品工业。通过系列化生产、品牌式经营展现了较大的增长潜力。黑龙江省拥有全国唯一的国家乳业工程技术研究中心和大豆工程技术研究中心，有全国乳品行业高新技术企业和全国乳品行业第一个博士后科研工作站，研发了60余项先进技术，其中乳品、大豆等加工技术居国内先进水平，大豆高纤维系列食品、玉米醇溶蛋白等技术填补了国内空白，达到上世纪90年代国际水平，玉米蛋白技术居国内先进水平；研制开发了配方乳、大豆分离蛋白、大豆蛋白活性肽等大量精深加工产品。光明、蒙牛、雀巢、伊利等国内外知名品牌相继落户龙江。绿色、无公害、健康食品、饮品不断涌现，不仅改善了居民的膳食结构和营养源，同时也增加了经济和社会效益。2005年全省食品工业企业达到637户，增加值157亿元，分别占规模以上工业的22.1％和7.3％。（3）森林工业。加快复合型林区经济转型，大力发展木材精深加工业，建设人造板、家具、小木制品生产基地。加强统筹规划，引导和促使企业加快实现由“原”字号、初级产品向精深加工、合理利用资源转变。同时严格限制原木出口，支持原木进口，提高木材和素板的就地转化率、增值率，抓好北部板业集聚区和人造板集团建设，大力发展二次加工项目，以素板为基材，开发复合地板、装饰板等终端产品；家具以双丰、光明集团为龙头形成了若干专业性家具集团，扩大了国内市场；木制品突出林区文化特色，开发独创性工艺，提高产品的科技含量和收藏价值。（4）装备工业。技术装备研制水平提高，形成了较强的重型装备设计制造能力。全省已在电站成套设备、冶金成套设备、大型矿山设备、煤矿综采设备、大型石化容器、重型压力机械、重型数控机床、精密量仪及复杂刀具、铁路货车车辆、精密高速轴承、支线客机、直升飞机、微型汽车及国防装备等方面形成了优势和特色。（5）石化工业。由石油炼制型向炼油化工型转变，延长了产业链，发展了专业园区。2000年以来原油产量虽然递减，但原油加工量由1397万吨增至1537万吨，“十五”期间已有60万吨乙烯、30万吨聚丙烯、8万吨顺丁橡胶等项目建成投产。重点发展了汽油、润滑油、聚丙烯酰胺、树脂深加工、石化三剂等产业；依托腈纶纤维、毛麻等原料优势，发展轻纺工业。（6）医药工业。坚持西药与中药并举，形成了独特的北药工业，工业增加值由2000年的22亿元增加到2005年的43亿元，增长近1倍。
　　2.工业内部结构存在的主要问题。由于国有企业改革滞后，支柱产业的微观基础薄弱，多数国有企业仍未摆脱历史包袱沉重、技术装备落后的困境；部分行业排头兵企业在全国同行业中的位次逐渐下滑。随着行业景气上升、企业经营状况有所好转，有些国有企业改革的紧迫感不强。民营企业规模小，对全省工业拉动作用还不够明显。（1）六大基地产业发展相对缓慢，效益偏低。一是六大产业的市场占有率（销售收入占全国比重）由2000年的3.7％2004年降至2.5％，除食品工业市场占有率上升外，其他产业的市场占有率有不同程度下降。详见下表：

2000年和2004年黑龙江省六大基地产业销售收入占全国比重　表3－24 单位：亿元 行业类别 全国 黑龙江 黑龙江占全国(％) 2000年 2004年 2000年 2004年 2000年 2004年 规模以上工业销售收入 84152 187815 2420 3613 2.9 1.9 　#六大基地产业 60648 133147 2273 3375 3.9 2.5 　　能源工业 11175 22179 1226 1653 11.0 7.5 　　　#石油开采 2912 4291 924 1058 31.7 24.7 　　食品工业 6480 12935 185 388 2.9 3.0 　　森林工业 2474 5106 59 83 2.4 1.6 　　石化工业 13717 25851 461 677 3.4 2.6 　　装备工业 25178 63863 266 463 1.1 0.7 　　医药工业 1624 3213 76 111 4.7 3.5

二是规模以上工业利税总额占全国比重，由2000年的8.7％，2004年降为7.5％，六大产业由11.9％降为7.6％，其中除食品工业由2.4％上升到3.3％、装备工业由0.3％升至0.4％以外，能源、石化、森工、医药均有不同程度的下降。详见下表：

2000年和2004年黑龙江省六大基地产业利税总额占全国比重　表3－25 单位：亿元 行业类别 全国 黑龙江 黑龙江占全国(％) 2000年 2004年 2000年 2004年 2000年 2004年 规模以上工业销售收入 9502 14505 831 1092 8.7 7.5 　#六大基地产业 6908 13930 820 1057 11.9 7.6 　　能源工业 2670 4639 751 927 28.1 20.0 　　　#石油开采 1520 2301 736 870 48.4 37.8 　　食品工业 594 1053 14 35 2.4 3.3 　　森林工业 202 412 4 5 2.0 1.0 　　石化工业 1033 2639 30 57 2.9 2.2 　　装备工业 2146 4701 7 18 0.3 0.4 　　医药工业 263 486 14 15 5.3 3.1

（2）企业技术创新能力弱，整体竞争力不强。企业的技术改造和技术开发长期投入不足，融资渠道少，导致生产设备陈旧老化，主要设备数字化、工艺路线柔性化程度低，部分曾在全国处于领先地位的装备，由于技术进步速度慢，优势正在减弱。同时产业化进程缓慢，造成整体竞争力不强。
　　六大基地产业是老工业基地的基础和骨干，中央实施振兴东北地区等老工业基地战略，为黑龙江省支柱产业的加快发展带来了新的历史机遇。黑龙江省人力资源丰富，劳动力成本相对较低，投资环境得到显著改善，可以充分发挥支柱产业的优势和特色，推进国有企业改革，增强企业的自主创新能力，培育壮大产业集群，积极参与国内外大型企业集团以及其他制造业企业之间的竞争与合作，以争取更大市场份额，全面提高支柱产业的市场竞争力，加快实现工业经济结构的优化升级。
　　2004年开展全国第一次经济普查，取得了大量的、丰富的数据资料。利用普查成果，围绕第二、三产业进行了卓有成效的分析研究工作，其中涉及工业内部结构调整的，有《黑龙江省高新技术产业竞争力研究》《黑龙江省优势产业的研究》《我省传统产业升级与扶持研究》等7篇项研究课题。在《黑龙江省优势产业的研究》这篇分析报告中，利用经济普查数据分产业部门计算了区位商、影响力系数、感应度系数、产业关联度，对各产业部门的带动能力进行了考察，然后利用以上指标，采用综合评价方法中常用的指数构造法，对区位商、产业关联度进行加权，得出区域优势产业选择指数，对包括六大基地产业在内的优势产业进行综合判断和评价。同时分别对装备制造业、煤化工和医药产业的振兴和发展问题进行了专题研究。
　　在《我省装备制造业振兴对策研究》报告中指出：黑龙江省装备制造业总资产在六大基地产业中仅次于能源工业排名第二；增加值仅次于石化工业排名第三。2004年增加值142.7亿元，占全省工业增加值的8.7％；出口交货值23.7亿元，占全省工业出口交货值的31.2％；从业人员28.2万人，占全省工业职工的20％。装备制造业是产业链最长，涉及范围广、带动作用强的产业，是高新技术的载体和技术进步的中枢产业，是国家安全的保障，它决定了国家的综合国力。黑龙江省装备制造业有过往日的辉煌。改革开放以来由于政策、体制、机制等方面的原因一度滑坡。国家实施东北老工业基地振兴战略后，呈现一派良好的发展态势，经过几年的打拼，研究创新能力提高，产业集聚效应增强，形成了一批规模较大、技术领先、实力雄厚、具有明显竞争优势的龙头企业。哈电站集团成为中国最大的发电设备制造和出口基地，生产能力1200万千瓦，主导产品步入国际先进行列，可以成套设计制造世界当代水平的600MW级超临界大电机组，世界最大的700MW的水电机组，与国外合作生产了中国首台重型燃气轮机联合循环机组和百万千瓦级超临界火电机组，并基本具备了制造百万千瓦级核电机组关键设备的能力。一重集团具有5万吨的重型设备制造能力，是我国最大的大型铸锻件生产基地，可以提供冶金、矿山、石化、铁路、航空等行业需要的成套或关键技术装备，千吨级热壁加氢反应器不仅实现了国产化，而且打入国际市场；国内最大的2000吨级的煤炭液化反应器已交付用户；大型冷连轧机、大型热连轧机和中板扎机实现了自主设计和自主制造；还自行设计和制造了世界最大的1.5万吨自由锻造水压机。齐齐哈尔一、二机床的产品，已步入国际先进制造行列，可以独立设计制造五轴联动重型数控车床，超大型数控立卧车，大型落地（龙门）镗铣床和重型压力机械，实现了替代进口，国内市场占有率在80％以上。哈航集团通过重组，成为国内重要的汽车、汽车发动机和飞机生产制造基地。汽车生产能力30万辆，具有自主知识产权、商标和品牌的哈飞轿车大量出口；直九系列直升机、运十二系列支线飞机的设计能力、制造技术、适航取证和项目管理等都已达到世界先进水平，运十二系列飞机已出口20个国家和地区。齐齐哈尔铁路车辆集团成为全国最大的铁路货车制造基地和出口基地，生产的快速、重载货车及铁路起重机达到国际先进水平。鸡西煤机、佳木斯煤机与国外同类企业合作，研制了世界上功率最大的电力牵引采煤机和具有国际先进水平的极薄煤层采煤机和掘进机。同时本省在数控和精密量仪、精密复杂刀具、精密高速重载低噪声轴承、新型农业机械和农副产品加工设备、焊接技术装备等方面，在国内也具有竞争优势。近几年来，通过配套协作体系的建设，装备制造业省内配套率达到25％以上；汽车零部件园区配套率已占62.8％，一批国内知名企业集团已在本省设立研发中心和区域总部，发展前景十分看好。
　　装备制造业面临着良好的发展机遇。中国国民经济发展和产业升级，为装备制造业提供了巨大的市场空间。世界装备制造业的转型，使我国装备制造业可在一个较高的起点上发展。黑龙江省现在装备制造业基础较好，具有承接国际产业转移的良好条件。然而目前国有经济的比重约占80％，包袱沉重，机制不活；综合配套能力虽有所提升，但产业群没有真正形成；自主创新能力不强，真正具有自主知识产权的产品还比较少。全省“十五”规划纲要提出“着力振兴先进装备制造业”。为促进装备制造业的振兴，针对以上问题，应采取以下对策：（1）以国有企业产权制度改革为重点，优化投资环境，吸引外资、民营资本参与国企改革；强调规范操作，既注意调动外来投资者的积极性，又保证国有资产保值增值，以此壮大装备制造业的经济实力。（2）建立产业群，搞好配套体系建设。一是扬长避短，因地制宜选好模式。二是合理规划，优化布局。三是加速哈航、一重、哈电站、齐一、二机床、齐车辆等核心企业的改革和配套企业的发展。四是围绕产业群构建区域性公共服务平台，推进产业群成长。五是营造产业群文化，强化信誉体系建设，培育协作文化，鼓励团队精神，营造良好的市场环境和市场秩序。（3）实施自主创新战略。一是推广哈航、齐一、二机床等企业自主创新，提高企业核心竞争力的经验，依靠创新发挥优势，占领市场。二是加强人才队伍建设，构建凝聚人才的良好环境，建立人才激励和保障制度。三是建立以企业为主体，广泛联系大专院校和科研院所，“产学研”相结合的技术创新体系，四是科技创新与理论创新、机制创新、管理创新、文化创新结合起来。
　　在《关于加快我省煤化工产业发展的对策研究》中指出：煤化工被定义为以煤为原料经化学加工转化成气体、液体和固体并进一步加工成一系列化工产品的工业过程。新一代煤化工技术是指以煤气化为龙头，以煤炭化为基础，合成各种燃料油和化工产品的煤炭洁净利用技术。目前世界化学工业虽然仍以石油化工和天然气化工为主，但煤化工发展迅猛，南非萨索尔公司1955年建成第一套装置，1980年和1982年第二、三套装置投入运营，年产人造石油和化工原料666万吨，产品多达200多种，年消耗煤炭4770万吨，价值约9.5亿美元，加工后升值37亿美元，增加3.9倍，效益十分可观。美国伊斯曼公司是以煤为原料生产醋酸、醋酐等煤化工产品的企业，1983年投产，年产量51万吨。目前除南非掌握成熟的“煤变油”技术进行工业化生产，以及马来西亚、新西兰建有小型天然气液化工厂外，掌握成熟技术的美国、德国、日本、荷兰等发达国家都没有选择“煤变油”的发展道路。主要是因为不具备煤炭资源优势，生产成本过高缺乏竞争力。2002年中国神华集团曾与美国能源部支持的一家研究机构签订协议，开展两国煤炭液化项目的成本、效益对比分析，分析结果表明，在两国建设同样规模的工厂，美国需投资35亿美元，中国只需20亿美元；由于原料煤价格和人工成本不同，每桶煤制油成本美国将超过30美元，中国则不超过20美元，证明我国发展煤变油远比美国具有可行性。
　　黑龙江省煤炭资源丰富，煤质优良，煤种齐全，已探明地质储量224.5亿吨，居全国第11位，其中炼焦煤83.4亿吨，占37.2％。七台河煤田是全国三大炼焦煤基地之一，具有低灰低硫、低磷的独特优势；依兰煤田、双鸭山东荣煤田、鸡西永庆煤田均有极好的液化和气化性，属于富油煤、高油煤，此外还有煤层气、二氧化碳等伴生矿物资源，储量丰富。发展煤化工的潜力很大。2004年全省原煤产量8476.5万吨，入洗原煤3600万吨（洗精煤产量1800万吨）；发电转化2200万吨（发电量533亿千瓦时），炼焦转化1060万吨（焦炭产量381万吨）。2004年四个煤城煤化工产值43.2亿元，相当于煤炭采选产值的27.3％。近两年来新上投资10亿元以上大型煤化工项目6个，5000万元以上中小型煤化工项目18个。四个煤城煤化工产业发展各具特色。鸡西市鸡东乐贤焦化公司30万吨焦化项目，佳源煤业集团40万吨甲醇项目正在开工建设，到2010年该市焦炭生产能力将由160万吨扩展到300万吨；利用炼焦副产品形成10万—15万吨煤焦油、3万—5万吨粗苯的生产能力，以及40万吨甲醇的生产能力。鹤岗气煤和煤层气储量大。煤层气储量达300亿立方米。过去抽取的瓦斯直接排放在空中，不仅造成大气污染，还浪费了大量资源。我国煤气化工技术已经成熟，该市正在洽谈引进哈工大低温超导技术，对煤层气直接液化，不仅可解决资源浪费、环境污染和生产安全问题，生产的甲醇、二甲醚可代替汽油、柴油、液化气等燃料，聚乙烯、聚丙烯市场供不应求，产值高，利润大，前景十分可观。双鸭山煤炭储量大，在新上万邦集团60万吨焦化项目、顺隆集团120万吨焦化项目、建龙集团160万吨焦化项目的同时，引进鲁能集团191亿元的投资，建设1000万吨煤炭开采、180万吨甲醇、40万吨二甲醚、240万千瓦电站项目。七台河新上宝泰隆20万吨甲醇、博兴10万吨甲醇和5万吨粗苯项目，新上兴盛10万吨煤焦油、圣迈10万吨煤焦油、隆鹏30万吨炼焦油项目。“十一五”期间，全市焦炭生产能力将由120万吨增加到350万吨，煤气制甲醇、炼焦油等系列产品将超过1100万吨。全省煤化工产业发展存在的主要问题是：主导产品仍集中在焦炭、尿素、甲醇和电石等一次加工产品上，产业链条短，产业集中度低，规模小，布局分散，没有形成规模化、集团化的生产模式，没有打造成在国内外影响力的航母企业。
　　今后煤化工产业发展的指导思想，应以建设大型煤炭基地，培育大型煤炭企业集团为主线，按照统筹煤炭工业与煤化工产业协调发展，统筹煤炭开发与生态环境协调发展，统筹矿山经济与区域经济协调发展的要求，围绕“肥、醇、炔、苯、油”五条发展主线，坚持一体化原则，实施资源优化配置；坚持基地化、集约化原则，加快特色煤化工经济园区建设，发挥产业集聚效应；坚持大型化、现代化原则，采用一流的技术、设备和管理建设，打造本省煤化工的特色品牌，实现煤化工产业深度化、规模化发展。主要对策：（1）加大政策扶持力度。在充分调查研究的基础上，对煤化工产业基地的发展目标、产业定位、项目布局和保证措施等进行系统规划。出台优惠政策，在土地、审批、收费、资金支持及人才引进等方面给予政策扶持。（2）依托煤炭资源优势，大力发展煤一焦、煤一化工、煤一气、煤一油等高附加值产业。一是利用焦煤资源优势，促进煤一焦转化，二是加大对煤焦油的开发利用，积极提取苯及芳香烃类产品，加快甲醇、二甲醚项目建设。三是积极发展煤气和煤层气等下游产品开发，加快与国内外开展技术合作，争取在国内率先进行产业化试点；四是发挥本省煤炭高含油的优势，积极引进煤炭直接液化技术，将“煤代油”作为本省产业结构调整，实现煤一油转化的一项战略任务来抓。（3）大力发展循环经济，拓展延伸煤化工产业链，积极实施循环经济战略，积极推广节能、节水、节材和资源综合利用，再生资源回收利用等技术，实现少投入、高产出、低污染。（4）大力促进科技创新，提升技术装备水平。企业要同科研院所、高等院校紧密结合，加大对新型合成氨催化技术、煤炭液化技术、膜分离技术、变压吸附分离技术、聚合物纳米材料改性技术的开发和投入力度。为加速发展煤化工提供人才保证和技术支撑。（5）创造良好的投资环境，加大招商引资力度，创新招商方式，积极与国内外化工集团合作，进行行业整合，实现资本、资源、管理、市场的优化配置，提高煤化工企业的核心竞争力，加快煤化工产业的发展。
　　在《关于加快我省医药产业发展对策的研究》报告中反映：黑龙江省从1999年开始实施北药开发战略以来，医药产业迅速崛起，已成为具有一定竞争力的新兴产业。在全省六大基地产业中，医药产业总资产和增加值排名第五位；利税总额排名第四位。现有规模以上药品生产企业99家，从业人员4.6万人。2005年全省医药工业销售收入135.4亿元，比1997年增长3.5倍，其中化学原料药及制剂占77％，中成药占17％，生物化学制剂占2.4％。年产值超亿元的企业有哈药集团（90亿元）、庆安制药、圣泰集团、葵花药业、乌苏里药业、完达山制药等20多家。产品质量逐步与国际标准接轨，培育了一批具有自主知识产权，国内外知名的优质产品。2000年以来共开发87种新产品。青霉素原料药及粉针、氨苄青霉素、头孢噻肟钠、刺五加水针全国销量第一；严迪、葡萄糖酸钙、双黄连系列产品单品种产值分别达6.7亿元、6亿元和1.8亿元，在国内外树立了良好的市场形象，奠定了产品的竞争优势地位。哈药集团销售收入连续三年位居全国制药企业榜首，成为全国最具影响力的品牌。
　　医药产业发展趋势虽然看好，但还存在一些制约因素和问题，首先是产品结构不合理，北药资源开发利用不够。主打产品科技含量低，品种单一；优势产品没有规模优势，有的优势产品如双黄连品牌过多、过滥，没有形成集中优势。生物制药、中成药、保健品发展缓慢。本省植物、动物及矿务中药材极具开发价值，有中药村物种856种，其中种植、养殖品种40余种，药材保护区36处。国家重点保护的一、二、三类动植物中药材有1／3落户黑龙江省。但中药材资源开发利用相对缓慢，产品结构趋同，技术含量不高，大企业没有做大，小企业没有做精。中成药在质量、性能方面尚没有得到国际市场认可。其次是企业改革滞后，对外开放层次不高。龙头企业产权主体单一，国有股“一股独大”，法人治理结构尚不完善，资本扩张步伐相对迟缓，一些民营企业规模小，技术水平低，难以抵制市场风险，开放意识不强，外资、合资企业数量少、规模小、档次低、影响了与国际接轨。目前世界500强企业中的25家制药企业，已有20家落户中国。上海浦东的弘江“药谷”聚集了海内外近百家生物医药研究开发机构和生产企业。天津开发区有生物医药外资企业53家，总投资超过5亿美元，外企销售收入已占天津医药集团的1／3以上。在哈尔滨这样的医药企业集中区，竟没有一户像样的医药合资企业，面对国内外医药企业大联合，大重组的发展趋势，哈药集团如不加快引进战略投资者和合作伙伴，原有的竞争优势就会逐渐丧失。再次是科技支撑力不足，研发能力亟待提高。大部分企业投入新药研发方面的资金不足销售额的1％，难以形成科技创新体系，加之缺乏促进成果转化的激励机制和中介机构，致使高等院校和科研机构的科研成果与生产企业没有实现对接，成果转化应用率不高。
　　未来5至10年是世界医药产业有望取得突破性发展的关键时期。应当抓住振兴东北老工业基地的有利契机，进一步扩大现有优势，创造新的优势，坚持体制创新和科技创新，以特色中药产品、抗生素药品、生物技术药品为发展重点，努力把黑龙江省建成市场竞争力强，对外开放度高，品牌优势突出，集聚辐射力大的医药产业基地。主要对策是：（1）进一步加大改革力度，加快机制转换步伐。（2）提升对外开放层次，加大招商引资力度。（3）产学研相结合，构建以企业为中心的科技创新体系。（4）继续加大三个省级医药园区的支持力度，加快培育北药开发的龙头企业，加大医药人才培育力度。构筑加快医药产业发展的信息服务平台。

　　二、加快发展服务业

　　发展服务业特别是现代服务业是经济结构优化升级，缓解资源环境压力和实现可持续发展的重要选择。“九五”时期以来，围绕发展服务业即第三产业，写了20余篇统计分析报告，既包括信息产业、房地产业、旅游业、文化产业、科技教育、金融保险、广电传媒等现代服务业，也包括运输邮电、商业餐饮等传统服务业。还利用2004年第一次全国经济普查资料完成了7项服务业方面的研究课题，有《我省服务业发展潜力》《发展现代服务业与实现工业化的途径》《我省服务业发展与城市化进程研究》等。
　　现代服务业又称新兴第三产业，是在工业化高度发展阶段产生，主要依托现代信息网络技术、现代管理理念、经营方式和组织形式而发展起来的。按照《国民经济行业分类（2002），在第三产业的15个门类中，除交通运输、仓储和邮政，批发和零售贸易，住宿和餐饮三个门类外其余12个门类基本上属于现代服务业，其中包括：信息传输、计算机软件服务，金融保险，房地产，商务服务（含租赁业、广告业、旅游业、法律服务、业管理服务、调查与咨询、知识产权服务、职业中介服务等），科学研究、技术服务和地质勘查水利环境和公共设施管理，居民服务教育，卫生和社会福利，文化、体育和娱乐，公共管理和社会组织等。其中有不少是与知识经济相适应的一种产业形式，一般具有新技术、新业态、新形式等特点。按照服务对象划分，可分为面向个人、面向企业和公共服务三个部分。其中生活性服务直接关系到促进消费，扩大内需，提高居民生活水平；生产性服务面向国民经济各个行业，其规模和效率直接影响整个经济的发展速度和竞争力；政府提供公共服务的能力和水平，不仅影响经济效率，还影响社会公平。因此现代服务业的发展，对整个经济社会具有重大而深远的影响。
　　1.发展现状及贡献。“一五”时期服务业发展正常，服务业增加值占GDP的比重由1952年的23.8％上升到1957年的27.7％，年均上升近0.8个分点。经过“大跃进”和“文化大革命”两次大折腾，1978年服务业比重下降到15.6％（比建国初期还低），年均下降0.6个百分点。改革开放后经过多年的努力，到1990年才大体上恢复到“一五”末期的水平，从此进入正常发展阶段，2005年服务业增加值占GDP的比重上升到33.9％；服务业从业人员占全部从业人员的比重由1980年的21％上升到2005年约33.1％。详见下表：

1980～2005年部分年份黑龙江省服务业增加值及从业人员比重　表3－26 指标 1980 1985 1990 1995 2000 2005 服务业增加值占地区生产总值比重％ 15.7 20.5 26.9 28.7 32.9 33.9 服务业从业人员占全部从业人员比重％ 21.0 23.7 25.1 28.9 27.8 33.1

　　现代服务业的发展主要在近10年，尤其是“十五”时期较为突出。2005年全省现代服务业从业人员291.3万人，比1995年增长49.6％，由占全部服务业从业人员的43.7％上升到50.3％。2005年现代服务业增加值1018.5亿元，占服务业增加值的比重由2000年的48.6％上升到54.9％。在现代服务业当中，近期增长最快的是信息传输、计算机和软件服务业，从业人员由2003年的6.3万人增加到2005年11.2万人，增长77.7％；房地产业由4.6万人增加到7.7万人，增长67.4％；商务服务业由6.4万人增加到28.8万人，增长3.5倍。
　　服务业已经成为促进经济增长的重要动力和吸纳劳动就业的主渠道。主要贡献是拉动了经济增长。1990～2005年服务业对GDP增长的贡献率为34.6％，其中近10年为36.3％。同时，服务业促进了市场的发育，缓解了资金、资源供求的矛盾，提高了资源配置效率，促进了国民经济各产业部门的协调发展。缓解了就业压力。在第一、二产业就业弹性下降的情况下，服务业的发展为扩大劳动就业提供了广阔的空间。2005年服务业从业人员577.8万人，比1990年增加215万人，占同期第一、二、三产业新增就业人数的68.8％。除吸收大量新就业人员外，还接收了大批农村转移劳动力和工业下岗分流人员。研究表明，每万元投资可提供的就业岗位，重工业4人，轻工业7人，服务业多达10人，说明大力发展服务业是解决就业问题的重要途径。优化了产业结构。三次产业增加值的比重，2005年比1990年第一产业下降10个百分点，第二产业上升3.2个百分点，第三产业上升6.8个百分点；第一、二、三产业增加值的构成由1990年的22.4：50.7：26.9，改变为2005年的12.4：53.9：33.7。三次产业发展不协调的矛盾一定程度上得到缓解，促进了产业结构的优化升级。改善了人民生活。服务业的发展，满足了人们除温饱以外更高的精神文化需求，大幅度地提高了居民的生活质量。2005年全省城镇居民人均医疗保健、交通通讯、文化、教育、娱乐、旅游、住房等服务性支出2707.8元，比1990年增长13.7倍，由占人均生活消费支出的17.5％上升到43.9％，提高21.2个百分点。农村人均上述服务性支出（不含住房）787.1元，比1990年增长10.9倍，由占农民人均生活消费支出的11.2％上升到30.9％，提高11.9个百分点。提高了国民素质。由于教育事业的发展，全省“两基”（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）人口达到97％。自2000年普通高校实行扩招以来，高等院校招生数由1990年的2.4万人、2000年的7.6万人增加到2005年的17.2万人，高等教育毛入学率达到26.2％，每万人口大学生数由1990年的22.6人、2000年的52.6人增加到2005年的192.3人，职业技术教育和职业技能培育有了长足的发展，在提高就业人员职业技能方面发挥了重要作用。据2004年全国经济普查，在全省第二、三产业法人单位就业人员中，具有大专及以上学历的人员占31.9％；具有初级以上技术职称的人员占24.5％；具有技术等级证书的人员占12.2％。
　　2.存在问题及原因。服务业虽有很大发展，但与国民经济整体发展水平和人民生活日益提高的需求相比，还有很多问题和差距。一是发展滞后。近6、7年来，服务业增加值占GDP的比重一直在33％左右徘徊，不仅远低于世界平均64％的水平，而且还低于发展中国家平均45％的水平（印度占48％，巴基斯旦占52％，泰国占49％，菲律宾占54％，埃及占50％），也低于全国40.7％的水平。近3年还呈下降趋势，由最高时2002年的36.3％，下降到2005年的33.7％，3年下降2.6个百分点。二是结构层次低。2005年传统服务业（批发和零售贸易，住宿和餐饮，交通运输、仓储和邮政）从业人员占全部服务业的49.7％，增加值占45.1％，而现代服务业发展不足。信息传输、软件服务、产品设计、金融保险、电子商务、市场调查、物流配送等能够为第一、二产业提供产前、产后服务，有助于提高生产经营效率，提高产业关联度的服务体系不够完善，科技含量低，服务功能不全，难以满足经济社会发展的需要。三是发展不平衡。服务业增加值占地区生产总值的比重，哈尔滨、牡丹江、佳木斯占48.3％～49.3％，齐齐哈尔、鸡西、绥化、黑河、大兴安岭占40％～46.7％，双鸭山、鹤岗、七台河、伊春占30％～37.8％，大庆占11.1％。大庆人均GDP（53200元）名列全国前茅，为全省（14434元）的3.7倍，由于大庆地区生产总值中有60％以上上缴中央不由本地支配，致使服务业增加值的比重始终在11％～13％之间徘徊（如按本地可支配的生产总值计算则占28.3％，也是全省最低的）。如果全省不含大庆，服务业增加值的比重则占41.4％，与全国基本相当。城乡之间居民服务性消费也有很大差距。2005年农村人均医疗保健支出，交通和通讯支出，教育、文化、娱乐支出分别仅相当于城镇居民的41.3％、43％和34.5％。而且增长速度也有一定差距，1991～2005年城镇居民人均3项服务性支出年均增长20.7％，农村年均增长18％，慢于城镇2.7个百分点。
　　20世纪90年代以来，国家先后于1992年、1998年和2001年下发了《关于加快发展第三产业的决定》《关于发展第三产业扩大就业的指导意见》和《关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施意见的通知》，各级政府都结合本地实际，制定了一系列政策并采取了相应的鼓励措施，对服务业发展起到积极的促进作用。但从黑龙江省总体发展上看，还存在很大差距，主要原因是：（1）市场化程度低。在传统的计划经济体制下，众多的服务行业一直按非物质生产领域对待，按事业单位管理。改革开放后尽管对一些事业单位进行了企业化改造，但某些发展潜力较大的行业依然实行垄断经营，限制市场准入，存在“政企不分、事企不分”的现象。据2004年第一次全国经济普查，在全省服务业从业人员中，行政事业单位人员有122.5万人，占21.1％。由于市场化程度低，非公有制经济比重小，致使这些行业缺乏竞争力；与发达国家相比，无论服务品质还是服务技术都存在很大差距。（2）社会化程度低。黑龙江省国有企业比重大，企业“办社会”的现象比较突出，从学校到托儿所，从医院到食堂，几乎样样都由企业包揽下来，许多单位搞“大而全、小而全”。“十五”时期以来大力推进后勤服务社会化，使许多企业办的学校、医院等后勤服务机构从企业中剥离出来，变成社会公益事业，但从整体上看，机关和企事业单位后勤服务社会化、产业化的程度还很低，制约了服务业的发展。（3）城镇化水平低。黑龙江省城镇人口比重2005年达到53.1％，分别比1980年、1990年提高14.6和5.1个百分点，比全国（41.8％）高11.3个百分点，在全国居第七位，大体上相当于世界中下等收入国家水平（2002年世界中下等收入国家人均GDP1411美元，城市比率49.4％）。然而服务业增加值占GDP的比重（33.7％）却远低于中下等国家的水平（47.6％）。服务业增加值比重低，除受上述两个方面的因素影响外，也与林区、垦区人口比重大有关。黑龙江一直把林业、农垦职工及其家庭人口依所在城镇统计为城镇人口。如果不包括这部分人口，城镇人口比重则要降到46％左右。看来城镇化进程滞后也是影响服务业发展的重要原因。（4）城乡收入差距大。全省城乡居民收入差距经历了一个由缩小到扩大，由扩大到缩小，再由缩小到扩大的演变过程。1978年城乡居民收入的比值为1：2.63（以农民为1）1984年降到1：1.45；1989年升到1：2.14，1990年又降到1：1.59；1993年以后持续回升，1999年升到1：2.12，2005年又升到1：2.59，已接近改革开放初期的水平。城乡居民收入差距也在扩大，城镇居民10％的最低收入户与10％的最高收入户人均可支配收入之比，由1990年的1：3.4，2000年扩大到1：5.6，2005年又扩大到1：9.8。2005年农村人口10％的贫困户人均纯收入只有608元，而有17.6％的高收入户人均纯收入在5000元以上，二者之比为1：8.2。居民收入差距大，社会保障程度低，导致了服务业有效需求不足。黑龙江省2005年参加基本养老保险、失业保险和基本医疗保险人数分别为769.4万人、459.6万人和602.8万人，虽然增长并不算慢，而且覆盖面还大于全国，但社会保障程度仍然很低（尤其是农村），已成为制约服务业发展的一个重要因素。（5）思想观念落后。长期以来，人们在思想观念上一直存在重生产、轻流通，重技术、轻管理的现象，把许多服务领域当作非生产活动来看待，只看重其具有经济调节和社会服务功能的一面，而忽视其对社会经济发展的促进作用，是现代社会经济发达程度的重要标志。所以导致许多领域过多地依赖政府投入，缺乏自我发展机制。
　　3.发展机遇和条件。中国正处在全面建设小康社会和工业化、城镇化、市场化、国际化加速发展的重要时期。加快发展服务业，是推进经济结构调整，加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解资源（尤其是能源）短缺，提高资源有效利用率的迫切需要，是新形势下实现综合国力跃升的有效途径，也是扩大就业资源，解决民生问题，促进社会公平的内在要求。产业结构升级的过程是生产社会化、专业化程度不断加深的过程。以发展现代化服务业为突破口推动产业结构的优化升级，已成为现代经济发展的一个重要特征和世界经济发展的新趋势。在经济全球化和信息化的推动下，从20世纪70年代起，全球产业结构开始由“工业型经济”向“服务型经济”转变。制造业的竞争已集中到前端的研发和后端的市场营销服务等诸多环节。整个经济活动正在以制造业为中心向以服务业为中心转移，许多活动是企业内部职能的外部化。服务业与制造业之间形成了良好的互动机制，呈现相互融合的势头，这种融合更多地表现为服务业向制造业渗透，特别是与生产过程相关的现代服务业直接作用于制造业的生产过程。生产性服务业的迅速发展为制造业的发展提供了更大的空间；同时制造业大量的服务需求又带动了现代服务业的发展。在制造业逐步走向服务化的同时，服务业的内部结构也在逐步走向知识化和信息化，如连锁经营、物流配送、电子商务、产品设计、软件服务等。服务业的发展越来越多地离不开科技创新活动，并且引领新技术的推广和应用。所以技术含量高的现代服务业将逐渐占据主导地位，整个服务业正在面临着由劳动密集型向知识密集型的转变。现代服务业从业人员具有整体上高学历、高职称的特征。据2004年第一次全国经济普查，在全省现代服务业（未含批发零售业、住宿和餐饮业、房地产业、公共管理和社会组织）8676个法人单位的24.8万名从业人员中，具有大专以上学历的占42.3％，具有专业技术职称的占30.2％，分别比全部第二、三产业法人单位从业人员高10.4和5.7个百分点。

　　（一）信息产业

　　1998年5月写了《加快信息产业发展，推动我省信息化进程》的统计分析报告，主要内容如下：
　　1.信息产业发展现状。信息产业由于历史短、发展快，至今还没有一个统一的、规范的定义和核算范围，国外有窄派与宽派之分；国内也有不同理解和说法。综合国内外各派别对信息产业的界定，它的内涵可概括为：人类的信息化过程中通过一定的手段、技术与物质载体，对信息产品的生产、搜集、加工、转换、传播、服务，以及为此直接提供手段、技术和物质载体的社会活动的总和。其范围涵盖以下三个方面：一是信息设备及载体制造业；二是以邮电通信为主体的信息传输业；三是包括信息、咨询、计算机应用等内容的信息服务业。其中一类属于第二产业；二类、三类属于第三产业即服务业。按以上口径范围计算，1997年全省信息产业增加值为190.8亿元，占GDP的7.1％（按窄口径计算占3.1％，按宽口径计算占12％），三年翻了一番。分别来看：（1）信息设备及载体制造业。包括电子及通讯设备制造、仪器仪表及办公机械制造、文教体育用品制造、印刷及记录媒介的复制4个行业细类。1997年电子产品制造企业已发展到67家，其中限上企业31家，生产20个门类数百种产品；“八五”时期以来开发新产品72项，其中一部分达到90年代国际水平，电子产品稳定提高率在92％以上，电子工业产值达到27.7亿元，比1990年增长14.3倍，年均增长47.6％，7年翻了3.8番。此外有电子技术研究所3个，技术开发公司4个，产品质量检测中心、信息情报中心各1个，中等专业学校和技工学校4个，共有职工22.3万人，其中工程技术人员4000余人。1997年有仪器仪表及办公机械制造企业33家，产值6.6亿元，比1990年增长1.1倍，年均增长10.9％；有文教体育用品制造企业14家，产值3.3亿元，比1990年增长1.9倍，年均增长16.5％；有印刷及记录媒介制造企业110家，产值8亿元，比1980年增长1.5倍，年均增长7.1％，以上4类企业产值共计45.6亿元，比1990年增长3.9倍，年均增长25.6％。（2）信息传输业。邮电通信业发展迅速，1997年全省邮电业务总量达到58.2亿元，比1990年增长11.1倍，年均增长42.8％。其中邮政业务总量6.3亿元，增长1.1倍，年均增长11.1％；电信业务总量51.9亿元，增长27.8倍，年均增长61.6％。1997年全省有邮电局所2240处，其中农村1356处，占60.6％。邮路及农村投递路线总长24万公里，比1990年延长5.2公里。由于航空、铁路及自办汽车邮路的增加，提高了邮件运载能力，加快了邮件传递速度。邮政绿卡全面启动。哈尔滨已接入了80个网点，实现了30个城市联网。在传输方面，哈尔滨卫星地球站建成投产，建成4条数字微波干线，总长1565公里，光缆总里程2.5万公里，实现了县以上城镇和部分乡镇传输数字化。数字移动电信进行了二次扩容，共有2296个载波。长话电路4.4万条。1997年移动电话用户62.9万户，无线寻呼电话121万户，市内电话238.2万户，农村电话39.2万户，长途直拨有权用户225万户。（3）信息服务业。以计算机和现代通讯手段为媒介的信息服务于1992年正式起步，先后引入国家信息中心的《联合信息网》和《新华社经济信息网》。1994年哈工大以校园网的形式把Internet首次引入黑龙江，到1996年已建成CHINANET节点。旨在建立国家公用经济通信网的“金桥工程”，已实现哈尔滨与北京总站和24个城市联网。以“金桥工程”卫星网和城市通信网为基础建立起来的哈尔滨信息网、全省科技信息网已正式开通。省政府办公自动化及政务信息计算机网络系统和黑龙江省国民经济管理信息系统即将投入运行。全省数据专线用户已发展到100家，联网终端正式用户1万户左右，非正式用户3万户左右。高速度、大容量、多媒体、交互式、宽带化、个人化的信息网络体系正在形成。广播、电视作为重要的新闻媒体几年来发展很快，有广播发射机90部，总功率1545.5千瓦，名列全国第一；电视发射机增加到1506部，总功率488.7千瓦。广播、电视人口覆盖率分别达到92.9％和95％；有线电视进入1／3以上的家庭。据不完全统计，全省信息服务机构达到1300多个，从业人员7万多人。
　　2.信息产业发展中的问题。（1）信息产业发展水平低。发达国家信息产业增加值已占GDP的50％以上，而黑龙江仅占7.1％，与支柱产业的发展要求尚有很大距离。在网络技术方面，国外已基本实现数字化，而中国乃至黑龙江省仍以模拟为主，技术还很落后。同时存在“重硬轻软”倾向，信息服务业发展滞后，信息产业的潜在优势未能充分发挥。（2）电子工业面临生存危机。发展信息产业需要大量的资金投入，而黑龙江省对信息产业的投资则严重不足。1996年电子及通信设备制造业基本建设投资只有2.9亿元，仅占工业投资的2.3％。国有电子工业由于技术改造滞后，以及管理体制、经营机制等方面的原因，产品老化、技术落后的现象日趋严重，自我发展能力很弱，难以形成市场竞争力。1997年电子企业亏损面高达41.9％，资产负债率高达71.5％，有的企业甚至超过100％，面临着严重的生存危机。（3）信息资源开发滞后。由于体制方面的原因，行业与地方之间在信息资源配置方面存在条块分割、各自为政的现象，不能合理布局，造成资源重复配置，共享性差，影响信息产业的快速发展。（4）信息产业研发能力不足。软件开发在信息产业中的主导作用越来越明显。世界各国都很重视软件业的发展。中国国产软件约占国内市场份额的30％，占世界市场份额不到1％。而黑龙江省则停留在作坊式、低水平的浅层次开发上，重复开发多，兼容性差。主要原因是队伍不稳定，人才匮乏，许多技术骨干不是“雁南飞”就是被外企高薪挖走。（5）人口素质难以适应信息技术推广应用的要求。中国居民文化素质偏低，全省15岁以上人口文盲、半文盲率占8.3％。加上计算机专业人才匮乏，信息服务水平低，给信息技术的推广应用增加了很多难度。
　　3.加快信息产业发展的对策。（1）加强领导和组织协调。（2）加大政策扶持力度。（3）加强规范化管理。（4）加强对外交流合作。通过引进国内外先进技术，将信息产业的发展融入国内外的大环境中，促进其健康发展。（5）重视人才培养。

　　（二）房地产业

　　改革开放以来，房地产业从无到有，从小到大、发展很快，对于加快城市建设，改善居民住房条件，推动国民经济的快速发展起到重要作用。1996年12月写了《对我省房地产业发展的回顾与思考》；1998年9月、10月分别写了《我省房地产企业面面观》和《解放思想，加大力度，把房地产业培育成新的经济增长点》。
　　1.房地产业发展的基本情况。（1）房地产企业实力不断增强。从1984年省政府批准成立全省第一家房地产企业——哈尔滨城市建设综合开发总公司开始，到1990年已发展到177家，1992年以后每年以100多家的速度递增，到1994年已发展到656家。在房地产企业的快速发展中，曾出现一些不具备开发资质，甚至专门从事炒卖房地产的“空壳公司”，扰乱了市场秩序。1993年下半年，随着国家宏观调控措施的逐步实施，使一些不具备开发资质和经营不善的企业退出房地产开发领域，1995年减少到632家，1997年又进一步减少到296家。开发企业虽然数量减少，但企业素质和经济实力有了增强。1997年开发企业拥有资本金37.6亿元，平均每一企业1270万元，从业人员54人。市场适应能力进一步增强。全省房地产企业主要集中在中心城市，哈、齐、牡、佳4市拥有房地产开发企业262家，占全省的88.5％；从业人员占全省（1.6万人）的80％。（2）房地产开发规模不断扩大。1997年房地产开发企业竣工的商品房面积364万平方米，比1990年增长1.8倍，年均增长15.8％。从1990年到1997年累计竣工房屋面积2515万平方米，占全社会房屋竣工面积的比重由1990年的6.3％上升到14.5％。（3）房地产投资比重不断上升。房地产投资由1990年的6.3亿元增加到1997年的45.2亿元，年均增长32.5％，由占全社会固定资产投资的3.9％上升到6.7％。
　　2.房地产开发取得的重要成果。促进了住房商品化，提高了居民居住水平。房地产开发坚持“统一规划，合理布局，综合开发、配套建设”的原则，将开发重点放在住宅建设上。有计划、有步骤地进行了城市房地产的综合开发，改造了一大批危房和棚户区，使近100万居民摆脱了危房的险境。全省城市人均居住面积已由改革开放初期的3.2平方米增加到8平方米。加快了城市基础设施建设和城市化进程。1997年，城市自来水普及率由1985年的53.9％提高到85.5％；气化率由17.9％提高到66.3％；人均铺装道路面积由2.7平方米提高到6.4平方米；人均公共绿地面积由2.8平方米提高到6平方米。在城市综合开发中，相继改造了一批主干道，如哈尔滨的“八路五桥”，齐齐哈尔的卜奎大街、牡丹江的西三条路、佳木斯的长安路等。逐步调整和完善了城区的布局结构，发挥了城市的多功能作用。房地产开发推进了城市化进程。1997与1990年相比，县级市增加了5个，建制镇增加了77个，城镇人口比重由1990年的48％上升到53.9％。带动了相关产业的发展。1997年建筑业产值243.5亿元，比1990年增长3.4倍。房地产开发改善了投资环境，1997年实际利用外资10.4亿美元，比1990年增长7.8倍；国际旅游人数38.3万人，增长5.4倍。
　　3.房地产业发展的制约因素。（1）商品房销售不畅，空置较多。商品房销售率1991年、1992年最高、分别为66.8％和63％，1993年、1995年分别降到37.4％和35％。1996年、1997年虽有回升，分别为49.6％和56.9％，但房屋空置面积逐年增加：1995年108.3万平方米，1996年163.2万平方米，1997年214.4万平方米（其中住宅171.1万平方米），每年增长50％以上。空置房屋共占压资金20.4亿元，其中1／3以上是银行贷款。（2）商品房售价偏高。1990每平方米商品房售价776元，1995年涨到1490元，1997年又涨到1507元（其中住宅1350元），比1990年上涨94.2％。商品房售价居高不下的主要原因，一是税收负担重，按国家有关法律规定，开发商销售商品房要交纳营业税、投资方向调节税、土地增值税、企业所得税、城市建设维护税、教育费附加、契税、印花税、城市市容和耕地占用税共八九种税。二是不合理收费多。开发商要向行政主管部门交纳执照费、防洪建设费、合同预算审查费、未中标企业技术补偿费、公共费、施工管理费、质量监察费、物业管理费、商品房销售手续费、建材发展资金、管线建设费、报装费、咨询费等十多种费用。以上这些都加大了商品房开发成本，最后都要转嫁到消费者身上。三是利润空间大。国外开发商投资回报率一般在6％～10％，而我国一般在30％以上，有的达到60％甚至1倍以上。1995年每平方米商品房造价796元，售价1490元，高出成本的87.1％。1997年每平方米造价增加到954元，比1995年增长19.8％，尽管房屋售价（1507元）没有增加多少，仍高出成本的57.9％。过高的商品房价格远远超过普通居民的承受能力，从而制约了房地产业的发展。据有关方面确认，住房售价为家庭年均收入的3—6倍，才能形成住房购买力。而据1997年城镇居民抽样调查资料显示，当年平均每一家庭可支配收入为1.27万元，以每平方米商品住宅售价1350元计算，一套建筑面积75平方米的住宅需10.1万元，相当于每一家庭收入的8倍，多数家庭难以承担。此外，住房体制改革滞后，福利分房和个人购房的模式并存，也难以启动多数居民的购房意愿。几年来，一方面大张旗鼓地宣传住房制度改革，号召广大居民购买住房；另一方面多数单位依然走单位建房福利分房的老路。1997年全省竣工住宅面积1828万平方米，其中商品住宅面积294万平方米，仅占16.1％。从而影响了住房商品化的推进速度，以个人为消费主体的房地产市场难以形成。（3）房屋质量差，物业管理跟不上。消费者对商品房投诉已成为近期的投诉热点。据中国消费者协会统计，本年二季度全国商品房投诉案件比上年同期增长77.4％；其中黑龙江增长1.9倍。投诉内容主要有：建筑面积“缩水”，配套设施不完备，未按设计标准施工，建材以次充好、事故隐患多等。有的房主人住后垃圾无人清运，维修工作跟不上，物业管理只收费、不服务，安全无保障等。（4）企业效益不佳，资金周转困难。每个房地产企业开发工作量3915万元，比全国（5130亿元）低23.7％。有近一半企业亏损，1997年亏损总额近8000万元，总负债达141亿元，资产负债率84.1％，比1995年上升3.5个百分点。一方面商品房销售率低，空置的大量商品房占压了20.4亿元的巨额资金，严重地影响了资金周转，另一方面拖欠工程款的现象比较严重。1997年房地产企业拖欠总额达7.5亿元（其中工程款5.5亿元，设备器材款0.3亿元），占当年投资总额的16.7％。
　　4.房地产业发展机遇和挑战。施行新的住房分配制度，即由实物分配转为货币分配，取消福利分房，给房地产业的发展带来空前的机遇。目前人均居住面积不足4平方米的困难户还占相当的比重，住宅成套率还比较低，尚有大量的危房需要改造。随着住房制度改革的不断深入，以住宅开发为主体的房地产业有着巨大的市场需求。近期国家出台了一系列有利于房地产开发的政策，如央行决定增加1000亿元的住房贷款，取消安居工程贷款限额控制，并准许向银行开办个人贷款按揭业务，提高按揭成数，延长按揭年限。同时宣布一年短期贷款利率由1996年5月1日的12.06％降到6.93％。房地产银根松动和贷款利率大幅度下调，将降低开发商的融资成本和财务成本，有助于房价回落，国务院已批准取消48种住宅建设的不合理收费项目，也会对降低房价起到积极作用。利率的下调相应地带动了按揭利率下调，将给购房者带来实惠，从而有效地刺激社会需求，推动房地产业的发展。下半年停止福利分房后，房地产市场格局的突出变化是个人购房取代集团购房，由“批发”改为“零售”。在激烈的市场竞争中，房地产那些资金实力雄厚、信誉度高、售后服务好，在市场竞争中转型快的户企业将面临良好的机遇；而那些财务状况差、市场份额小、转型慢，仍以开发高档住宅、写字楼为主的脱离市场需求的企业将面临困境。
　　5.把房地产业培育成新的经济增长点。住宅建设将成为“十五”时期新的经济增长点和消费热点。为重新启动住宅市场，把房地产业做大做强，应抓好以下几点：（1）加快住房制度改革，启动住宅市场。应将国有和集体单位住宅投资转为住房公积金，提高公积金比例和房屋租金，推进公有住房的出售工作，开放已售公房的二级市场，鼓励以改善住房条件为目的的产权交易，让一部分具有一定购买能力者卖掉旧房买新房，也使一些中低收入者买到较低价格的旧房，以此带动新建商品房的销售。（2）把房地产业引向健康快速发展的轨道。认真清理那些资质差、无开发能力，仅以炒卖地皮、哄抬房价而谋取暴利，扰乱房地产市场的企业，净化房地产市场。鼓励房地产开发企业苦练内功，开创优良项目，搞好售后服务，提高企业竞争力，走规模经营之路。坚持综合开发、配套建设的原则，建设好社会化住宅小区，提高物业管理水平。（3）降低居民购买商品住房的“门槛”。为降低房屋售价，除按规定取消各种不合理收费外，应尽量减少商品房价格构成中的不合理因素，分摊基础设施负担。一是公益性和非盈利性的市政设施建设，如道路交通、给排水设施等，应由财政拨款。二是公共服务设施建设，如学校、医院等，也应由政府开支。三是盈利性基础设施建设，如电力、通讯设施、商业网点等，应按市场经济原则由相关企业投资建设，投资从经营利润中收回，不纳入房价。（4）加大银行对个人购房资金的支持力度。银行要适应市场需求，开办政策性个人购房抵押贷款和经营性商品房抵押贷款。加强银行与有关部门的协作与配合，为住宅建设和消费提供全方位的金融服务。（5）把解决商品房空置和加快普通居民住宅建设结合起来。调整房地产投资结构，严格控制办公楼、高档宾馆、高级别墅的审批，把投资的重点放在普通居民住宅的建设上。改革传统的危房改造和拆迁安置法，鼓励开发商利用空置商品房参与危房改造和拆迁安置，把城市基础设施建设与危房改造、消化空置商品房结合起来，以达到盘活空置商品房、启动房地产市场的目的。
　　2003年8月写了《我省房地产开发业现状的分析》，2005年6月写了《我省商品房价格现状及走势的分析》两篇统计分析报告。2004年第一次全国经济普查结束后，利用普查资料完成了《黑龙江省房地产业发展及其对经济增长的影响》研究课题。该文共分6部分，本志主要采用了其中的3部分，房地产业基本情况是编者后加的。
　　1.房地产业基本情况2004年全国第一次经济普查显示，全省房地产业法人单位2655家，从业人员10.1万人，其中房地产开发企业1005家，物业管理单位801家，房地产中介机构305家，其他房地产活动单位544家，房地产开发企业按资质等级分，一级15家，二级123家，三级603家，四级69家，无等级169家；按企业规模分，一级173.3人，二级50.4人，三级27.2人，四级26.1人，无等级30.2人，平均32.7人。房地产开发企业总资产670.3亿元，资产负债率70.6％，全年营业收入162亿元，按营业收入计算的房地产业劳动生产率19万元，在服务业中，仅次于信息传输、计算机服务和软件业（23.1万元）位居第二。2004年完成投资204.8亿元，其中商品房187亿元，土地开发18.4亿元。在商品房投资中，住宅125.3亿元，办公楼8.1亿元，商业营业服务用房45.2亿元，其他房屋26.2亿元，分别占商品房投资的61.1％、4％、22.4％和12.8％。本年新增固定资产133.6亿元。在本年205.1亿元的资金来源中，预算内拨款占1％，国内贷款占9％，利用外资占2.7％，自筹资金占54.2％，其他资金来源占35％。本年房屋施工面积2255.1万平方米，其中住宅1583万平方米；竣工面积1113.3万平方米，其中住宅832.3万平方米；房屋销售面积984.7万平方米，其中住宅790.1万平方米；销售率88.5％，其中住宅95％；平均每平方米房屋售价1903元，其中住宅1666元。详见下表：

2004年黑龙江省房地产开发企业商品房建设情况　表3－27   商品房投资额(亿元) 施工面积(万m2) 竣工面积(万m2) 施工价值(亿元) 销售面积(万m2) 销售额 (亿元) 平均售价(元/m2) 商品房合计 187.0 2255.1 1113.3 117.0 984.7 187.4 1903 1.住宅 125.3 1583.1 832.3 79.5 790.1 131.6 1666 　经济适用房 25.9 309.9 175.4 14.6 196.7 27.7 1408 　普通住房 97.2 1249.4 644.1 63.0 588.8 102.7 1744 　别墅、高档公寓 2.2 23.8 12.8 1.9 4.6 1.2 2609 2.办公楼 8.1 80.0 23.1 3.7 12.8 3.7 2891 3.商业营业用房 45.2 510.5 222.2 28.7 156.3 45.1 2885 4.其他房屋 26.2 90.5 35.5 5.0 25.5 7.0 2745

　　2.房地产业对经济增长的贡献。近些年来黑龙江省房地产业发展较快，投资额由1995年的47.4亿元增加到2004年的204.8亿元，增长3.3倍，年均增长17.7％，占全省全社会固定资产投资的比重由9.7％上升到13.8％，其中住宅投资占全省的53％，施工面积占全省的35.4％。房地产业与经济总量指标有着高度的正相关系。根据有关公式测度，房地产投资与GDP的线性相关系数为0.97；房地产增加值与GDP的相关系数为0.96；房地产建筑面积（按竣工面积计算）与GDP的相关系数为0.89。2004年房地产投资比1995年增加157.4亿元，对全省固定资产投资增长的贡献率为15.3％；2004年房地产增加值比1995年增加101.8亿元，对全省第三产业增加值增长的贡献率为9.3％；对全省GDP增长的贡献率为3.6％，拉动GDP增长0.4个百分点。各年房地产业增加值占第三产业增加值和GDP的比重上升情况如下表：

1995～2004年黑龙江省房地产增加值与第三产业增加值和GDP比重　表3－28 年份 第三产业增加值(亿元) 第三产业增加值 占GDP％ 房地产业增加值占第三产业增加值％ 房地产业增加值 占GDP％   房地产业 1995 571.6 32.8 28.7 5.7 1.6 1996 655.8 36.4 27.7 5.6 1.5 1997 774.4 45.6 29.0 5.9 1.7 1998 863.0 53.0 31.1 6.1 1.9 1999 932.4 57.6 32.5 6.2 2.0 2001 1181.2 108.2 34.8 9.4 3.2 2002 1319.4 115.9 36.3 9.2 3.2 2003 1467.3 123.3 36.2 8.8 3.0 2004 1670.3 134.6 35.2 8.6 2.8

　　房地产业对黑龙江省经济增长的贡献，除表现在对GDP增长速度的拉动作用以外，还表现在以下几个方面：一是促进了产业结构的优化升级。第三产业增加值占GDP的比重由1995年的28.7％上升到2004年的35.2％，上升6.5个百分点，其中有2.4个百分点是由房地产业拉动的，贡献率占36.9％。二是加快了城市建设步伐。房地产业在城市基础建设、旧城改造、新区开发、工业园区和科技园区开发建设方面发挥了重要作用，推动了城镇化的进程。三是提高了居民生活质量。房地产业大大改善了居民的居住条件。2004年居民个人购买商品面积940.7万平方米。5年来以平均每年127.4万平方米的速度递增。城镇居民人均居住面积由1995年的12.7平方米增加到23.1平方米。四是增加了吸纳就业的能力。不仅使房地产业本身有10.1万人就业，还为建筑业、社区服务创造了众多的就业机会，缓解了城市下岗职工和农村进城务工人员的就业压力。
　　3.房地产业对社会需求的影响。房地产业产业链长，关联度大，能够直接或间接影响很多相关产业的发展。产业之间的直接依存关系和完全依存关系可以用直接消耗系数和完全消耗系数来表示。房地产业的完全消耗系数反映了房地产业在生产过程中的直接消耗和间接消耗之和。其经济含义是：房地产业单位产值的最终产品对其他产业产品的完全消耗系数越大，说明房地产业的发展对其他产业需求的拉动作用越大。依据2002年投入产出表及相关公式，对42个产业部门之间的流量进行计算，得出黑龙江省房地产业依存关系最大的是建筑业，完全消耗系数为0.1275，2—10位依次为电力生产和供应、金属冶炼及压延、化学工业、石油加工、批零贸易、交通运输及仓储、租赁和商务服务、非金属矿物制品、通用和专用设备制造，完全消耗系数从0.0908到0.0413。房地产业的影响力系数和感应度系数分别为0.8376和0.8936，在42个产业部门中分别居第二十八位和第二十七位。影响力系数反映某个产业部门对其他部门的影响程度；感应度系数反映某个产业部门受其他部门的影响程度。尽管由于房地产业目前的规模还不够大，这两项指标的位次并不靠前，说明本省房地产业对其他部门产品需求的波及程度还不算高；其他部门供给对房地产业需求的影响也还有限，但从产业关联的程度看极具发展潜力的。房地产业的发展不仅直接促进建材、冶金、木材、化工、机械等生产资料生产的发展；而且能间接带动家用电器、家具、装饰材料、陶瓷制品、工艺美术用品等消费资料生产的发展，从而创造更多的社会需求。房地产业的中间需求率为0.4723，在42个产业部门中居第二十九位。中间需求率低的产业部门，其最终需求率就高。说明房地产业提供的产品更多地具有消费资料性质，与居民消费需求关系密切。

　　（三）旅游产业

　　黑龙江省旅游业开发较晚，但发展较快，是全国8个旅游业发展最快的省份之一。1996年全省旅游工作会议以来，共写了3篇旅游业方面的统计分析报告：1996年11月的《我省旅游业发展情况、问题和对策》；1997年12月的《极具潜力的支柱产业》；1998年4月的《大力发展旅游业，培育新的经济增长点》。
　　1.旅游景区的开发建设。省委、省政府对发展旅游业提出了一列系列战略构想：1992年提出把旅游业作为第三产业中的重点发展行业；1995年提出旅游业既是第三产业中的重点行业，又是对外开发的先导产业；1996年把旅游业作为新兴支柱产业和新的经济增长点；1998年进一步把发展旅游业列为全省经济发展的“四个硬仗”之一，制定了《关于加快发展旅游业若干政策规定的通知》等一系列政策措施。充分利用地缘优势和特色资源，加强了景区、景点的开发建设。先后开发建设了亚布力、二龙山、乌吉密等20处滑雪场，玉泉狩猎场、扎龙自然保护区、镜泊湖风景区、五大连池火山公园、渤海国遗址、金源文化遗址等80多处自然景观和人文景点，其中国家级风景名胜区14处。依托毗邻俄罗斯的地缘优势，依托以冰雪、森林为主体的自然景观和黑土文化、民俗风情以及四季分明的气候特点，对旅游产品进行了包装组合，推出了冰灯游园会、滑雪、狩猎、森林避暑、冷水垂钓、漂流、观鹤、火山观光、界江、湖泊和湿地观光等生态游；黑河、绥芬河、东宁、佳木斯、同江、抚远等沿边口岸跨国游；鄂伦春族、赫哲族、朝鲜族、蒙古族民俗风情游；渤海国、金都、近代革命斗争史以及黑土文化等历史文化游。在广受欢迎的旅游产品的基础上，还推出了以旅游为主的节庆活动。有从1985年开始每年1月5日举办的哈尔滨冰雪节，1998年开始每年12月5日举办的中国黑龙江国际滑雪节，以及齐齐哈尔观鹤节、牡丹江镜泊湖金秋节、伊春小兴安岭森林节等，吸引了国内外众多游客，成为黑龙江旅游的亮点。旅游服务体系初具规模。全省共有旅行社161家，其中国际旅行社42家；涉外宾馆（饭店）147家，其中星级宾馆96家，客房近万间；旅游车辆400多台；有5处民航机场，已开通国内外航线60余条，15对旅游列车，新建了一批高等级公路；增加了旅游娱乐设施，提高了服务档次，初步形成了食、住、行、游、购、娱的旅游服务体系，基本上满足了国内外游客的需要。
　　2.旅游市场的发展状况。独具特色的旅游景观吸引了八方游客。1997年国际旅游人数达到34.2万人，提前实现了30万人的规划目标，比1980年（6346人）增长53倍，年均增长26.4％。在境外旅游人数中，外国人30.4万人，占88.2％；华侨及港、澳、台同胞3.8万人，占11.8％，分别比1980年增长62倍（年均增长36.9％）和24倍（年均增长20.9％）。外国旅游者分别来自22个国家，其中居前10位的分别是：俄罗斯（23.6万人，占77.6％）、日本（2.4万人，占7.8％）、韩国（1.4万人，占4.7％）、美国（4870人，占1.6％），新加坡（3452人，占1.1％）、法国（2573人）、加拿大（2571人）、马来西亚（2416人）、泰国（2200人）、德国（1675人），其中前5位旅游人数共占92.8％。1985～1997年国际旅游累计外汇收入5.7亿美元，其中1997年1.05亿美元，年均增长27.8％，占出口创汇总值的比重由0.6％上升到7.3％。1997年境外过夜旅游者平均停留3.2天（其中团体2.9天，散客4.1天），平均每人每天消费145.9美元，比1985年增长1倍。夏季的避暑观光，冬季的冰雪活动，对国内南方游客具有强大的吸引力。国内旅游人数随着居民收入水平的提高迅猛增长，旅游热潮一浪高过一浪。1997年国内旅游人数达到2050万人次，比1990年增长4.1倍，年均增长26.3％；7年累计国内旅游收入177.7亿元，其中1997年66.7亿元，比1990年增长5.2倍，年均增长30.7％。7年累计国内旅游收入占全省旅游总收入的比重由1990年的86.4％上升到1997年的88.4％。
　　3.把旅游业培育成新的经济增长点。旅游业是当今世界方兴未艾的“黄金产业”，也是牵动经济增长的先导型产业。旅游业的波及效应十分明显。据测算，1997年全省161家旅行社创造增加值1.4亿元，带动相关产业——旅客运输、邮电通信、市内交通、景点观光、住宿、餐饮、购物、文化娱乐、医疗保健等服务行业增加值增加31.9亿元，其中运输业占35.7％，零售业占26.6％，旅馆业占14.1％，餐饮业占12.2％，其他行业占11.4％，即旅行社每创造1亿元的增加值，即可带动相关产业增加23.6亿元的增加值。尽管近几年来旅游业发展较快，其增加值（包括带动相关行业增加的部分）占GDP的比重由1990年的0.68％上升到1997年的1.18％；占第三产业增加值的比重由2.5％上升到4.1％，但对整个经济增长的牵动作用还不大，与发达省份相比存在很大差距，在全国仅处于在14、15位的中游水平。黑龙江省旅游资源丰富，市场需求量大，具有加快发展的有利条件，前景十分广阔。为了把旅游业打造成新的经济增长点，应采取以下措施：（1）提高认识。（2）科学规划。（3）增加投入。（4）集约经营。（5）开拓市场。（6）改善服务。（7）注意环保。
　　2001年2月写了《关于加快发展我省旅游业的思考》。2004年全国第一次经济普查结束后，利用普查资料完成了《黑龙江省生态旅游产业发展及其对经济增长的影响》的研究课题。后者主要内容如下：
　　旅游产业被认为是21世纪发展最快的产业之一。在旅游业的不断发展中，一种新的旅游形式——“生态旅游”蓬勃兴起。由于其尊重自然与文化的异质性，强调保护生态环境，倡导人们认识自然，享受自然，为景点所在地居民带来收益，因此被认为是旅游业可持续发展的重要模式之一。旅游产业是以旅游资源和设施为依托，为旅游者的移动消费提供行、住、食、游、购、娱等劳务产品为主的综合性服务行业，是一个跨地区、跨行业，以旅游活动为中心而形成的配置产业，其产业边界随着旅游形式的变化而变化。从生态旅游活动过程的视角来看，其范围包括：一是旅游“准备”行业，如办理旅游咨询和预定业务的旅行社等；二是旅游“移动”行业，如铁路、民航、汽车、轮船等；三是旅游“逗留”行业，如住宿、餐饮、娱乐、景区、景点等。按照《国民经济行业分类》（GB／T4754－2002），生态旅游产业的基本行业包括：旅行社（小类7480）、旅游饭店（小类6610）、铁路客运（小类5110）、公路客运（小类5210）、水上客运（小类541）、民航客运（小类5511）、自然保护区（小类8011）、风景名胜区（小类8131），以及旅游商品销售、旅游康乐活动等。
　　1.生态旅游发展现状。黑龙江省旅游业发展迅速，2005年接待国际旅游人数82.2万人，比1995年增长4.1倍，年均增长17.6％，旅游外汇收入3.4亿美元，比1995年增长4.7倍，年均增长18.9％；国内旅游人数4466万人次，比1995年增长3倍，年均增长11.5％，旅游收入252.2亿元，比1995年增长6.2倍，年均增长21.8％，黑龙江省的生态旅游资源共分三大类：一类是冬季冰雪旅游资源；二类是夏季避暑旅游资源；三类是常年边境旅游资源。全省9座优秀旅游城市（哈尔滨、牡丹江、伊春、大庆、齐齐哈尔5个省辖市，铁力、虎林、绥芬河、阿城4个县级市）各具特色，形成了几十条旅游路线，有以哈尔滨为中心的“O”型环状旅游带，以绥芬河、虎林至齐齐哈尔、饶河，哈尔滨至伊春、嘉荫、萝北、五大连池、黑河，哈尔滨至佳木斯、同江、抚远的“K”字形旅游带；黑龙江、乌苏里江界的“L”字形旅游带。建立了亚布力、镜泊湖、桃山、玉泉山、莲花湖、扎龙、北极村、兴凯湖等100多个景区、景点。旅游交通便利，对16条国家级和省级干线公路进行了扩建和改造，开通了哈尔滨至省内各地30余条大型快速豪华客运汽车线路。铁路营业里程6656.2公里，滨绥（绥芬河）、滨州（满洲里）铁路与俄罗斯西伯利亚铁路相连，牡图线、拉滨线可经国门与朝鲜相通，除有直开北京、上海、广州、济南、大连等省际列车外，开通了20余条朝发夕至列车和快速旅游列车。开通空中航线76条，有2条定期国际航线，3条国际包机航线和1条香港航线，每周飞行200多个班次。旅行社发展到274家，从业人员3565人。涉外旅游饭店253家，客房2.1万间，床位4.4万张，其中星级以上饭店186家，客房1.7万间，床位3.5万张，上述旅游企业总资产80亿元。
　　2.生态旅游发展条件分析。如何将黑龙江省丰富的生态资源优势变为经济优势，有必要对发展条件进行综合分析。国际上战略规划学派研究一种分析方法——SWOT分析法，它把环境分析和企业分析结合起来，对与研究对象密切相关的各种因素——优势因素、劣势因素（两者代表因部条件）、机会因素和威胁因素（两者代表外部条件）进行态势分析，可为旅游资源开发和市场营销的战略选择提供科学依据。（1）优势因素。一是生态景观呈多样性。黑龙江省幅员辽阔，有低矮的山地，宽广的平原，平浅的河谷，山地面积占60％。在日照、气温、降水、湿度、风力等气候要素上，具有明显的区域性差异。二是生物资源种类繁多。全省森林覆盖率43.6％，天然林面积占林地面积的71.9％，大、小兴安岭和东南山地三大林区林地面积占全省土地面积的37％。多姿多彩的森林类型和生态景观构成了独特的森林旅游资源，林区动植物资源种类繁多，蕴藏丰富，既有经济价值又有观赏价值。三是水体资源特色突出，境内河流纵横，水系比较发达，有大小河流1914条，大小湖泊泡沼6020个。有全国最大的火山堰塞湖——镜泊湖及吊水楼瀑布；有世界三大冷泉之一，素有“世界地质公园”之称的五大连池；有世界上面积最大的湿地自然保护区——扎龙；有世界最大的野生禽类狩猎区之一连环湖。可供漂流的河段很多，大都穿行在茂密的山林之中，两岸景色秀丽，水质清澈无污染，水深都在一米左右，无安全隐患，已推出多种特色漂流产品。四是气候天象资源独特，北部漠河被喻为“中国的北极村”，可观测到“极昼”现象。全省降雪可持续5个月，而且山体坡度适中，具有发展滑雪旅游的后发优势，已开发多处设施齐全的滑雪场。五是金源文化、民族风情浓郁。金朝都城上京会宁府坐落在今阿城。黑龙江省是满族文化发祥地，清朝曾封为“龙兴之地”。境内有满族人口120万人，集中分布在阿城、双城、五常等地，朝鲜族主要分布铁路沿线及沿江地区。达斡尔族、鄂伦春族、鄂温克族、锡伯族、赫哲族等少数渔猎民族主要分布在大兴安岭地区及嫩江、乌苏里江流域，民族风情浓郁，遗存完好。六是自然保护区数量众多。有森林公园97处，其中国家级森林公园45处，占地184.3万公顷，占全省总面积的4％，居全国之首。有各类自然保护区163个，占全省总面积的8.7％，确保生物、地质、水文、生态等自然风貌的永续长存。七是农业资源具有比较优势。“北大荒”垦区一望无际，现代化的农业装备、高技术含量的精准农业、领先的农业产业化经营、高标准的小城镇建设等，在国内极为少见，构成了独具魅力的观光景区。（2）劣势因素。一是旅游开发水平不高，缺乏高起点、高立意、高水平、大手笔的制作，对景区、景点的文化内涵挖掘不够，娱乐性项目少，档次不高。二是景区建设粗糙，形式单一，结构雷同。重硬件建设，轻软件建设，管理水平和服务水平都有待提高。三是旅游接待人员素质不高。在274个旅行社的3565名从业人员中，大专及以上学历的占58.4％，其中本科及以上的仅占19.6％，大多数缺乏旅游专业训练。三是旅游行业（包括旅行社、旅游饭店）税负过重，盈利空间小，多数企业出现亏损。
　　3.生态旅游发展综合评价。（1）评价指标体系的构建。本着全面性原则、代表性原则、定性与定量相结合原则、可操作性原则、可比性原则，设立生态旅游服务指标（10个指标）、生态旅游设施指标（7个指标）、生态旅游资源环境指标（15个指标）和生态旅游产业发展指标（8个指标）4大类，共40个指标组成的指标群，对黑龙江生态旅游产业的发展状况进行综合评价。
　　4大类指标经过加权平均，综合评价得分67.2分，从总体上看，黑龙江省生态旅游产业处于初级发展阶段，在“良好”中属于中档水平。
　　4.全力打造生态旅游精品。（1）树立资源开发促环境建设的思想。（2）全方位整合生态旅游资源。（3）依法保护生态旅游资源。（4）增强公民环境伦理意识，无论对旅游人员还是旅游经营、管理、服务人员，都要加强环保教育，培养和树立正确的环境伦理观。