第二节　统计调查项目管理

　　一、部门统计调查项目的核实

　　为了巩固清理统计调查报表工作成果，加强和完善统计调查制度管理，逐步建立起国家统计调查制度的科学管理体系，使统计调查更加规范化，国家统计局于1997年1月10日下发了《关于印发〈部门调查项目审批管理规定〉的通知》。1999年10月27日，国家统计局颁布了《部门统计调查项目管理暂行办法》。规定国家统计局管理和协调国家一级部门制定的统计调查；县及县以上地方各级政府统计局管理和协调同级部门的统计调查。2000年8月30日，省统计局发出《关于转发〈部门统计调查项目管理暂行办法〉的通知》，要求各行署、市统计局，省直各部门，哈尔滨铁路局认真贯彻执行。为了全面、准确掌握部门统计调查项目，保障合法的部门统计调查项目的顺利实施，在2000年清理统计调查项目基础上，对各部门现执行的统计调查项目进行了全面核实。2003年3月3日下发了《黑龙江省统计局对统计调查项目核实、建库的通知》，要求各部门指定专人对本单位的所有统计调查项目，进行一次认真的检查。对已到有效期但仍需保留的统计调查项目，应向省统计局申请批准（备案）。省统计局对各单位上报材料进行审核认定后，向社会公布各部门的统计调查项目名单及其调查的有效期限，接受社会监督。公布的统计调查项目为合法统计调查，被调查者有义务接受调查。非法统计调查，调查单位有权拒绝填报并加以举报，省统计局将依法予以查处。经过各部门的核实，2003年8月13日，下发了《黑龙江省统计局对部门统计调查项目核实、建库情况的通报》，通报了部门统计调查项目核实工作。核实部门91家，其中有统计制度的部门72家，共掌握部门各种统计报表数量共有2305张，大多数部门统计制度规范。省统计局将各部门上报的材料认真地审核、录入，初步建立了部门统计调查项目库，充分发挥了信息共享的功能，方便领导和有关部门查询使用。

　　二、部门统计调查项目的审批、备案和公示

　　为了使部门统计调查项目管理工作制度化、规范化，省统计局先后建立了一系列规章制度。部门统计调查审批备案制度。以系统内单位为对象的调查项目，须报同级政府统计机构备案；调查范围涉及系统外单位的统计调查项目，须报同级政府综合统计机构审批，在取得政府综合统计机构的同意或批准后方可组织实施。部门统计调查项目政务公开制度。明确统计调查项目立项标准，开展统计调查必须有明确的调查目的并进行充分的可行性研究。部门统计调查项目送审后，省统计局内部及时协调，有关处室共同审核把关，并规定了批准（备案）时限。实行调查项目公示制度。实行有效期管理制度，备案调查项目的有效期为3年，审批调查项目的有效期为2年。一次性调查、普查的有效期到该次调查的资料上报结束时止。超过有效期的调查项目，一律自动废止。建立报表法定标识制度。2001年以后，部门统计调查经批准（备案）后，必须在报表的右上角标明法定标识，具体内容为：表号、制表机关、审批（备案）机关、审批（备案）文号、有效截止时间。
　　省统计局将统计报表清理与日常管理工作有机结合起来，明确统计调查审批备案工作办事程序，增强了透明度。部门统计单位提交有关材料包括提交申请函、调查对象（明确系统内还是系统外，系统内属备案项目，系统外属审批项目）、调查方案（调查的内容、调查目的、指标解释、调查范围、调查频率）、调查表式等；省统计局收到部门正式申请函及完整的相关资料后，审批项目20个工作日内完成，备案项目5个工作日内完成；统计设计管理处受理后进行审核，发函批复，同意实施的要给出批准（备案）文号、调查表号、有效期截止时间等。将批准实施的部门调查项目目录定期进行公布。
　　省统计局结合本省情况，建立了部门统计调查项目目录公示制度。采取三种渠道公布部门统计调查项目：第一，在省统计局主办的《统计与咨询》期刊上建立统计设计管理专栏，将合法并在有效期内的部门统计调查项目目录进行公示。第二，定期将省统计局对部门统计调查项目审批（备案）的情况，以文件方式通报给中、省直各部门，有关社会团体和各地、市级政府统计机构。2002年5月16日，将2000年以来，对政府部门及相关单位的统计调查项目进行的全面清理结果，首次以黑龙江省统计局文件形式下发，向中、省直各部门，有关社会团体，各地、市统计局进行了公布。第三，定期将批准实施的部门统计调查项目目录在“黑龙江统计信息网”上公布。让基层单位及社会公众了解情况，参与监督，实行依法统计。部门统计调查项目的公示内容有四项：单位名称、统计调查项目名称、批准（备案）文号、有效期截止时间。省统计局对凡是办理了合法审批或备案手续的部门统计调查项目，均分期在此目录中列出。先后分10批将合法并在有效期内的部门统计调查项目目录进行了公示。

　　三、建立部门统计调查项目库

　　为了避免调查项目之间的重复、矛盾，通过认真、细致地反复核对，政府综合统计机构于2003年9月，建立了“部门统计调查项目库”。通过建库，把备案审批的部门统计调查项目保存下来，有以下几个方面作用：一是部门在制定调查项目前可先进行查询，以达到避免重复调查，充分利用已有信息的目的。二是系统、准确地记录部门的统计调查项目，提高了管理的效率。三是利用新的管理内容和措施，首次把部门统计管理作为信息共享、调查资源合理配置的基础。四是供领导和有关部门查询使用。要求各部门在送审项目时，同时报送纸介质文件和电子文档资料，在部门统计调查项目审批备案工作中，随时把新建的部门项目加载到数据库中去，不断提高管理工作效率和质量，逐步完成数据库结构、功能的优化设计，有利于实现管理目标信息化。

　　四、政府统计部门的自身管理

　　为了规范政府统计调查行为，加强对统计调查制度（包括一次性调查项目）的管理，提高统计调查的整体效率，减轻被调查者的负担，促进全省统计调查工作的规范化、科学化、制度化，根据《中华人民共和国统计法》及其实施细则和《黑龙江省统计监督处罚条例》，2005年制定了对省统计局统计调查制度的管理规定。凡是由省统计局各处室组织实施的各项统计调查，以及由省统计局与省政府有关部门共同组织实施的统计调查，均纳入管理范围，明确规定了统计调查的审核、审批的原则和程序，规范了统计报表制度格式标准，并在局网站上定期公布“黑龙江省统计局统计调查报表名录库”，内容包括：调查单位、统计调查制度类别、报表名称、文号、有效期限等，以便有关部门和各级统计部门相互了解，共同监督。