第四节　工资福利

　　1985年，国家对实行30年的职务等级工资制进行了改革，从1985年6月开始实行结构工资制。相继于1993年又进行了一次重大工资制度改革，实行职务级别工资制，从此建立了正常的工资增长机制，大体上每两年给职工晋升一次工资。从1986年到2005年的20年间，省统计局、省农调队、省城调队、省企调队职工工资发生很大变化，是建国以来职工收入水平增长最快的时期。

　　一、实行结构工资制时的工资状况

　　（一）1985年工资制度改革后的工资状况

　　1985年6月，中共中央、国务院发布了《关于国家机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》，规定将国家机关行政人员、专业技术人员工资改为以职务工资为主要内容的结构工资制，即按照工资的不同级别，把工资分为基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资4个部分，分别按规定计发工资，并实行分级管理的工资体制。实行结构工资制后，1986年省统计局、省农调队、省城调队职工基础工资、职务工资两项之和平均，分别为88.4元、81.1元、75.7元，各级别人数如下表：

1986年黑龙江省统计局及两个调查队职工基础工资和职务工资　表6－18   职工人数(人) 平均工资(元/月) 基础工资、职务工资两项合计(元/月) 170 150 140 131 122 113 105 97 89 82 76 70 64 58 52 省统计局 189 88.4 1 4 7 9 11 3 13 7 23 22 34 33 9 11 2 省农调队 45 81.1     1 1 1 1 1 2 6 1 17 7 6 1   省城调队 36 75.7     1   2 1 2   4   5 8 8 5   合　计 270 85.5 1 4 9 10 14 5 16 9 33 23 56 48 23 17 2

　　1986年，省统计局职工基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资4项之和为109.5元（月），多于前两项之和21.1元，高出23.8％。

　　（二）1990年及以后各年工资晋升情况

　　1986年以后，随着干部的职务晋升、正常晋级及转正定级，工资额均有不同程度的增长。1990年在省统计局218名职工中，与1986年可比的148名职工平均晋升2.96级，月基础工资、职务工资之和人均增资22.4元，详见下表：

1990年黑龙江省统计局职工工资晋升情况　表6－19 （按可比口径与1986年比较）   合计 局长 副局长 处长 副处长 主任科员 副主任科员 科员 办事员 司机 晋升人数(人) 148 1 5 18 30 27 40 17 6 4 晋升2级 55 1 4 8 4 4 13 15 3 3 晋升3级 50   1 7 11 10 16 2 2 1 晋升4级 41     3 14 13 10   1   晋升5级 1       1           晋升6级 1           1       平均晋升级次(级) 2.96 2 2.2 2.74 3.39 3.32 3 2.15 2.66 2.25 晋级面(％)                     晋升2级 37.2 100 80 44.4 13.3 14.8 32.5 88.2 50.0 75.0 晋升3级 33.8   20 38.9 36.7 37.0 40.0 11.8 33.3 25.0 晋升4级 27.6     16.7 46.7 48.2 25.0   16.7   晋升5级 0.7       3.3           晋升6级 0.7           2.5       人均增资额(元/月) 22.4 20 22 25.3 27.4 26.3 20.6 13 16 14.5 晋升2级 14.6 20 20 19.1 16.3 17.0 12.5 12.3 12 12.3 晋升3级 23.3   30 28.1 24.5 24.0 21.1 18 18 21 晋升4级 30.8     35.0 32.1 31.0 38.2   24   晋升5级 37.0       37.0           晋升6级 43.0           43.0

　　1990年，省统计局全部职工（218人）月基础工资、职务工资之和为99.2元，比1986年（189人，人均88.4元）增加10.8元，增长12.2％。两年各类人员工资级别对比如下：

1990年黑龙江省统计局各类人员工资级别与1986年对比情况　表6－20 人员类别 年度 职工人数(人) 平均工资(元/月) 基础工资、职务工资两项之和(元/月) 190 170 160 150 140 131 122 113 105 97 89 82 76 70 64 58 52 合计 1986 189 88.4   1   4 7 9 11 3 13 7 23 22 34 33 9 11 2 1990 218 99.2 2 3 7 12 10 5 21 18 30 20 12 48 16 12 1 1   局长 1986 1 170   1                               1990 2 190 2                                 副局长 1986 4 145       2 2                         1990 5 166   3 2                             处长 1986 12 136       2 4 5 1                     1990 19 148     5 8 5   1                     副处长 1986 14 113           2 3 1 8                 1990 35 119       2 1 4 13 6 7 2               主任科员 1986 34 101         1 1 7 1 2 4 18             1990 31 115       2 4 1 4 7 11 2               副主任科员 1986 36 80               1 2 2 2 11 18         1990 52 98             3 5 11 15 6 12           科员 1986 70 72                 1 1   11 11 31 7 8   1990 61 80                 1 5 34 13 8         办事员 1986 7 58                             2 3 2 1990 6 73                         3 3       司机 1986 8 76                     1   5 2       1990 7 77                   1 1 2   1 1 1

　　1990年，省统计局职工工资总额，即包括基本工资（结构工资制中的基础工资、职务工资、工龄津贴、奖励工资）在内的支付给职工的全部劳动报酬，人均164.4元／月，比1986年增加54.9元，增长65.7％，年均增长13.5％。以后各年均有不同程度的增长，到1993年实行新的工资制度时，人均月平均工资达到275.9元／月，又比1990年增加111.5元，增长67.8％。年均增长18.8％。各年工资增长情况如下表：

1990～1993年黑龙江省统计局职工平均工资　表6－21 年度 职工人数(人) 工资总额(万元/年) 平均工资(元/月) 1990 218 43.0 164.4 1991 231 49.8 179.5 1992 234 61.6 219.2 1993 231 76.5 275.9 1993年为1990年％ 105.9 177.8 167.8

　　二、实行职级工资制后的工资状况


　　（一）1993年的工资制度改革

　　党中央、国务院决定，从1993年10月1日起，对机关和事业单位工作人员工资制度进行改革。这次改革，是适应建立社会主义市场经济体制的要求，继1985年之后所进行的又一次重大工资制度改革。其目的是贯彻按劳分配原则，克服平均主义，逐步使工作人员的报酬与其实际贡献相一致，建立起符合机关和事业单位特点的工资制度和正常的工资增长机制。改革的主要内容：（1）实行职级工资制。工作人员的工资由职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资4部分组成。其中职务工资和级别工资是职级工资制的主体，是体现按劳分配的主要内容。职务工资按工作人员的职务高低、责任轻重和工作难易程度确定，每个职务层次设3—8个档次，随职务和任职年限的变化而变动。级别工资按工作人员的资历和能力确定，共分15级，每个级别设置一个工资标准。基础工资按大体维持工作人员本人基本生活费用确定，各职务人员每人每月90元，比1985年增加50元。工龄工资按工作人员的工作年限确定，工作年限每增加1年增加1元，到离退休时为止。（2）建立正常增资制度。一是工作人员考核优秀和称职的，每两年晋升一个工资档次。二是工作人员随职务、级别的晋升和工作年限的延长而增加工资。连续3年考核优秀或连续5年考核称职的，在本职务相对应的级别内晋升一个级别，三是根据经济增长情况定期调整职务工资、级别工资和工龄工资标准，根据城镇居民生活费用增长情况适当提高基础工资。（3）实行地区津贴制度。（4）整顿各种津贴。对工资外的补贴，其合理的部分纳入职级工资标准。（5）改革奖金制度（具备条件时施行）。在严格考核的基础上，对优秀和称职的工作人员，年终发放一次性奖金。根据国务院《机关工作人员工资制度改革方案》、国务院办公厅《机关工作人员工资制度改革实施办法》及省政府办公厅《黑龙江省机关和事业单位工作人员工资制度改革实施意见》，省统计局加强了对这项工作的组织领导，严格掌握政策，在加强宣传教育和思想政治工作的基础上，经过周密细致的工作，于1994年顺利地完成了工资制度改革。1994年，全局223名职工全年工资总额113.7万元，比1993年增加37.2万元，增长48.6％，人均月工资424.9元，比1993年增加149元，增长54％。

　　（二）1993年以后各年工资晋升情况

　　根据国务院《关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》精神，为使工作人员的工资逐步走上正常增长的轨道，保证新工资制度的正常运转，从1995年开始建立了正常的增资制度，大体上包括正常升级和定期调整工资标准这两方面的内容。
　　1995年，人事部、财政部、国家计委公布了机关和事业单位工作人员正常晋升工资档次的办法，即凡1993年10月1日工资制度改革后，两年考核成绩均为称职（合格）以上的人员，可从1995年10月1日起在本职务（技术等级）所对应的工资标准内晋升一个工资档次。考核不称职（不合格）以及两年中只有一年考核称职（合格）的人员不得晋升工资档次。
　　1997年，人事部、财政部通知，从1997年10月1日起，机关、事业单位工作人员继续在考核的基础上正常晋升工资档次。对连续3年考核优秀的工作人员，在本职务对应的级别内晋升一个级别。职务工资级别标准适当延伸，由原来最少3个档次延伸到6个档次，由原来最多8个档次延伸到14个档次，原来超过本职务最高工资档次的，可进入调整后相应的工资档次。从7月1日起，基础工资标准由原来每月90元提高到110元。
　　1999年国务院通知下发的人事部、财政部《关于调整机关工作人员工资标准的实施方案》，决定从1999年7月1日起，将机关行政人员基础工资标准由每月110元提高到180元，级别工资由（15级到1级）每月55—470元提高到85—720元。省人事厅通知，现执行机关、事业单位工资制度的单位中1999年9月30日在册的工作人员，1997、1998年连续两个年度考核优秀和称职（合格）的，可从1999年10月1日起在本职务（技术等级）工资标准内晋升一个工资档次；考核不称职（不合格）的，或非组织原因没有参加考核的，不得晋升工资档次。
　　2001年，国务院决定，从2001年1月1日起，机关行政人员基础工资标准由每月180元提高到230元，级别工资标准由（15级到1级）每月85—720元提高到115—1166元。从2001年起执行发放年终一次性奖金的规定。发放对象是年度考核为称职（合格）及以上的人员，以当年12月份本人的基本工资为标准，下年一月份兑现。

1993～2001年黑龙江省统计局工资标准变动情况　表6－22 年度 职务工资 级别工资(元) 基础工资(元) (各职级相同) 工龄工资(元) (每年增加1年) 最少档次 最多档次 最底(15级) 最高(1级) 1993 3 8 55 470 90 1 1995 3 8 55 470 90 1 1997 6 14 55 470 110 1 1999 6 14 85 720 180 1 2001 6 14 115 1166 230 1

　　2004年，为整顿和规范分配秩序，理顺分配关系，解决单位之间收入差距过大、苦乐不均的问题，为建立地区附加津贴制度做好准备，并使职工收入水平有所增长，对省直单位的津贴、补贴进行了规范，取消各单位自行发放的各种津贴、补贴，设立统一的、不同职务的不同津贴、补贴标准。一是将工作津贴改为岗位津贴，并对津贴标准进行了调整。二是建立工作绩效奖金制度，对年度考核称职（合格）以上的人员，发给工作绩效奖金。从2005年起，不再发放年终一次性生活补贴。在规范和提高在职人员的津贴补贴的同时，也提高了离退休人员的生活补贴。

黑龙江省津贴、补贴标准　表6－23 职务级别 津贴、补贴标准 原工作津贴标准 月增资额 岗位津贴 绩效奖金* 合计 正局级 1280 420 1700 570 1130 副局级 1130 370 1500 530 970 正处级 990 300 1320 500 820 副处级 860 300 1160 470 690 正科级 740 270 1010 440 570 副科级 630 240 870 420 450 科　员 530 220 750 390 360 　　*上一年度考核为称职（合格）以上的人员，当年按月发放绩效奖金；基本合格的发给50％；不称职的不发；受行政记过、党内严重警告 以上处分和行政、刑事处罚的停发。 1996—2005年黑龙江省统计局及三个调查队职工工资增长情况　表6－24 年度 合计 省统计局 省农调队 系统 省城调队 系统 省企调队 系统 小计 行政单位 事业单位 职工人数(人)               1996 670 194 194 — 276 200 — 1997 682 204 204 — 272 193 13 1998 660 192 192 — 272 177 19 1999 623 193 193 — 250 162 18 2000 616 190 190 — 248 161 17 2001 622 191 137 54 246 166 19 2002 623 192 138 54 245 167 19 2003 978 451 128 323 242 211 74 2004 928 390 129 261 244 215 79 2005 933 387 131 256 248 213 85 年工资总额(万元)               1996 431.0 126.9 126.9 — 172.2 131.9 — 1997 495.5 142.0 142.0 — 205.6 134.4 13.5 1998 541.6 171.6 171.6 — 212.2 141.7 16.1 1999 645.5 222.7 222.7 — 243.0 159.9 19.9 2000 719.3 248.8 248.8 — 268.6 181.2 20.7 2001 933.1 343.6 252.3 91.2 325.1 236.0 28.5 2002 1087.6 395.0 291.5 103.5 374.9 284.2 33.5 2003 1628.8 680.4 270.0 410.4 431.2 375.5 147.7 2004 1842.5 847.7 351.4 496.3 461.1 382.4 151.3 2005 1993.5 1071.7 512.2 559.5 307.4 439.0 175.4 月平均工资(元)               1996 536.1 545.0 545.0 — 520.0 549.7 — 1997 605.4 580.0 580.0 — 630.0 580.5 865.0 1998 684.0 744.6 744.6 — 650.0 667.2 707.0 1999 1036.1 961.4 961.4 — 910.0 822.5 923.5 2000 1167.7 1089.1 1089.1 — 902.4 938.1 1015.6 2001 1250.3 1499.0 1534.8 1408.1 1101.3 1184.6 1251.1 2002 1478.5 1714.5 1760.1 1597.7 1275.2 1418.4 1469.1 2003 1378.9 1257.1 1771.6 1058.8 1484.8 1483.0 1595.8 2004 1654.5 1811.3 2270.0 5184.6 1581.3 1482.2 1596.0 2005 1780.5 2307.8 3258.3 1821.3 1731.8 1715.5 1695.8 　　说明：1.省统计局事业机构中从2003年起包括省管的地方调查队和印刷厂，2004年以后不再包括印刷厂。 　　　2.省企业调查队于1996年批准成立，1997年开始组建。