第二章　税收征管
第一节　管理体制沿革

　　黑龙江省国税时期的税收管理体制，总体上是按照国家税务总局提出的“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”新的征管模式确立的。伴随着新的《征管法》及其实施细则的颁布实施，进一步确立了“信息化加专业化”的特征，由过去的集权统管到现在的分权制约；由过去的下户征税到现在的纳税人申报纳税；由单纯依靠人工到依托信息化人机结合，实现了传统征管向现代征管的跨越。

　　一、“集中征收、重点稽查、综合调控”的征管运行机制

　　根据实际情况，全省确定了在县区局从理顺机构、明确职责、调配人员、规范程序入手，建立“集中征收、重点稽查、综合调控”新的征管运行机制。采取城市、县城、农村分类指导的办法，有的放矢地实施了征管模式的转换。

　　二、税收征管组织与征管模式相统一的体系

　　全省根据新的征管模式，统一了机构设置和职能。在县局，对城区内的纳税人，以县局作为纳税人的主管税务机关，通过内设综合调控机构，外设派出机构，征收分局、稽查分局的组织形式实施管理。综合调控机构主要负责管理服务、政策法制系列的有关工作。征收分局负责征收监控系列的有关工作。稽查分局对城区内纳税人实施稽查，同时对农村分局稽查质量的监督考核。对农村分局，作为基层征管单位，以事定岗，以岗定责，也按“集中征收、重点稽查、综合调控”的机制运行。对需要设置税务所管理的个体户和集贸市场税收，按县城城区税务所的管理方式运作。

　　三、纳税人自行申报纳税制度

　　从根本上理顺了征纳关系，进一步明确了双方的权利、义务和法律责任。税务机关为纳税人提供了多元化的申报方式，包括上门申报、电子申报和邮寄申报等，纳税人可以自主选择申报方式。

　　四、全方位、多层次的服务体系

　　全省各基层征收单位都建立了办税服务厅（室），黑龙江省国家税务局下发了《关于全面实行规范化服务的意见》，对办税服务厅的建设和设施提出明确要求，明确了办税服务厅的八条纪律和六项制度，八条纪律为：严禁以任何借口推诿扯皮、严禁刁难勒卡纳税人、严禁说粗话脏话和同纳税人顶撞吵架、严禁向纳税人推销产品从中牟利、严禁到纳税人处吃请或收受纳税人的礼品、严禁在工作时间擅离职守、严禁在工作时间办理私事、严禁向纳税人乱收费。六项制度为：承诺制、一站式服务制、首问责任制、限时服务制、局长代办制、税法公示制。通过加强办税服务厅建设，完善服务内容，为纳税人提供了全方位服务，改善了征纳关系，较好地树立了窗口形象。

　　五、税务稽查工作体系

　　在理顺工作职责方面，明确了省、市（地）、县三级税务稽查部门的法律地位，即一方面作为税务机关的直属机构，具有执法主体资格；另一方面作为同级国税机构的职能部门，具有对基层单位稽查（检查）工作的行政指导职能。在规范稽查程序方面，选案主要由县区的综合调控部门负责，信息来源主要实施征收信息、举报案件、上级交办和稽查反馈信息，据此编制下达稽查计划，交由稽查部门实施。稽查结果由综合调控部门审理后交负责执行的相关部门执行。执行结果从征收部门反映出来。形成了以综合调控为轴心的辐射性链条式的稽查方式，使选案、实事、审理、执行的稽查程序得以落实，进一步强化了征管手段，增强了税务稽查的力度，提高了征管质量。