第二章　税收征管
第一节　税收征管改革

　　一、地方税收征收管理体制

　　黑龙江省地方税务局组建以来，按照国家税务总局关于“以申报纳税和优化服务为基础、以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查”的税收征管模式，在黑龙江省市县地税机关进行了税收征管改革。改革紧密结合黑龙江省实际，以加速信息化建设为基点，以建立新的集约化和科学化的征管模式为核心，以构建一体化的税收管理系统、推广应用现代化征管手段为基础，以建立全新的征管运行机制，全面提高征管质量为目的。经过积极探索，大胆实践，已逐步建立起 “四个体系、一个机制 ”。

　　（一）规范完善的纳税服务体系

　　通过在基层税务分局、所建立办税服务大厅，强化纳税申报制度，明确了征纳双方的权利、义务和法律责任，增强了纳税人依法纳税意识。把税收服务寓于日常税收管理之中，改变了税务专管员登门催税要税的 “保姆 ”式管理方式。同时，建立了税务公告制度，方便纳税人随时了解各项税收政策规定，增强了办税透明度；建立了向纳税人的服务承诺制度，强化了纳税人和社会公众对地税机关的监督，以集中、公开的方式，实行一条龙服务，建立起优良的税收服务体系。

　　（二）具有制约机制的税务稽查体系

　　通过充实加强稽查人员，明确稽查工作职责，健全稽查工作制度，理顺稽查工作机构，严格按照选案、稽查、审理、执行各环节规范稽查工作权限，形成了稽查工作制约机制，采用人工和计算机结合方法代替人工选择稽查对象，有针对性地开展重点稽查，改变了带有一定盲目性的稽查方式，提高了稽查准确性和工作效率，有力地打击了各类涉税违法行为。

　　（三）适应征管工作需要的计算机网络体系

　　建局以来，黑龙江省地方税务局结合实际，因地制宜地开发计算机软件，建立局域网络，使计算机广泛应用于管理服务、税款征收、会计统计、稽查选案以及办公自动化等各个领域，改善了征管手段，提高了征管效率。

　　（四）与税收征管模式相适应的组织体系

　　按照征管改革的总体思路，省以下地税机关按照 “精简、效能、实用 ”的原则，合并了职能相近的内设机构，理顺完善了符合新税制和新征管模式要求的机构设置，打破了县（市）级“小而全 ”的机构格局，按照局与分局一体化、职能部门综合化、征管机构专业化的要求，精简机关，充实一线，调整理顺了县以下地税机关的机构设置。

　　（五）在干部人事制度上引入竞争激励机制

　　全省地税系统结合税收征管改革，按照 “公平、平等、竞争、择优 ”的原则，实行干部竞争上岗，促进优秀人才的脱颖而出，初步形成了 “能者上、平者让、庸者下 ”的用人机制。