第六节　加强党政建设

　　一、加强党的建设

　　黑龙江地区各省从创建根据地之初，就把发展党的组织放到重要位置上。开始，发展党员工作是秘密进行的。1945年11月和12月，黑龙江省和松江省工委分别发出指示，强调发展党员要选择经过斗争考验的对象，要符合党员的基本条件。1946年4月22日，东北局发出《关于发展党的指示》，对发展党员的方针、对象、条件和要求作了明确规定。7月7日，又在《关于形势与任务的决议》中要求，“随着群众运动的发展，必须吸收在斗争中的积极分子加入党，并在农村中建立党的堡垒——支部”。各省党组织遵照东北局的指示，坚持“慎重发展与控制发展”的建党方针，通过物色培养，秘密发展了一批党员。据不完全统计，到1946年10月，黑龙江省共发展党员2566人，其中农村党员1854人；建立支部206个，其中农村支部144个。由于一些地方入党条件掌握不严，这一时期发展的党员有的不合格。
　　1946年10月30日，东北局发出《关于积极发展党员与建党的指示》。按照这一指示，各省委在煮“夹生饭”运动中，对这一时期发展的党员，从成分、历史及现实表现等方面进行了全面审查，清除了不合格的党员，解散了不合格的支部，并按要求又发展了一批党员，党的队伍进一步扩大。1947年11月3日至21日，东北局在哈尔滨召开北满省委书记联席会议，根据全国土地会议关于在全国解放区进行整党的指示精神，作出了整顿党的队伍的决定。这次整党的重点，是解决党的地方组织，特别是农村组织中存在的成分不纯和作风不纯的问题，解决从关内来的老党员和原抗联干部党员的思想作风问题，以及对新党员的教育提高。会后，各省党组织先后召开贯彻土地法大纲、整顿党的队伍会议，向广大党员进行部署和动员。在整党中，各地首先组织党员学习毛泽东的《目前形势和我们的任务》和中共中央《关于调查研究的决定》。在此基础上，进行了“三查”（即查阶级、查思想、查作风）和“三整”（即整思想、整作风、整生活），使广大党员自觉地反对地主、富农、资产阶级思想的侵蚀，改造小资产阶级思想的迎合性，克服官僚主义、军阀主义作风，坚持正面教育的原则，开展批评与自我批评，提高对形势任务和党的政策的认识水平。经过1个多月的工作，黑龙江地区整党工作全部结束。这次整党，使党内思想、组织、作风不纯的问题得到解决，密切了党与群众的联系，使党组织更加纯洁和巩固。
　　1948年2月22日，中共中央发出《关于老区半老区的土地改革与整党工作的指示》，要求全国解放区“除尚未巩固的新区以外，一切党的支部，均应公开”，从此结束了建党工作的秘密状态。合江省委根据试点经验，总结出有群众参加，共同审查申请入党者的发展党员方法，即“自报、公议、党批准”。牡丹江省委在试点中，又将这个方法补充为“普遍宣传，个别了解，向党报名，群众公议，党批准”。1948年7月，东北局组织部总结了公开建党试点工作的经验，要求各地全面开展公开建党工作。此后，黑龙江地区各省委都召开了组织工作会议，推动公开建党工作的普遍开展。到12月，据不完全统计，黑龙江省农村党员有14309人，占农村人口的0.62％；农村支部1029个，占农村数的50％。合江省农村党员有16603人，占农村人口的1.6％；农村支部1170个，占总村数的77％。黑龙江省还通过推广克山县北兴区民主村等地的支部工作经验，加强了农村基层支部建设，使新建立的支部逐步成为农村中的战斗堡垒。
　　黑龙江地区城市公开建党工作是从哈尔滨市开始的。随后，齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯以及铁路、矿山的党组织也陆续公开。1948年9月20日，哈尔滨市委作出《关于公开建党的决定》。同年年底，全市党员发展到4013人。在城市建党工作中，各地选派党的优秀干部深入到工矿企业，指导建党工作，注意吸收工人阶级中英雄模范和优秀分子入党。半年内，齐齐哈尔铁路局发展党员2240人，鹤岗煤矿发展党员800多人。

　　二、加强政权建设

　　抗战胜利后，黑龙江地区在建立省级政权时，即接收、建立了县级政权。1946年10月1日，东北政联行政委员会（即后来的东北行政委员会）发出《对目前行政工作的指示》，强调建政工作首先是动员群众自下而上地彻底改造乡区政权，其次是进行省市县各级政权的改造。各省根据这一指示精神，把改造政权作为政权建设的中心工作来抓。在对基层政权的改造中，废除了伪满实行的街村制、保甲制等旧制度，建立起符合人民利益的新制度。随着土改运动的开展，农村基层政权由贫雇中农组成的农会所掌握，一些地区建立了村公所；城镇也建立起了街公所。
　　对各级政权的改造包括机构和作风两方面内容。在机构建设方面，精简重迭机构和冗员，对伪满旧官吏坚决撤换，对旧职员大力裁减并加以思想改造。精简后，各省级政府机构由近千人减到100人左右，县级机构也由三五百人减到三四十人。在作风建设方面，清除衙门习气，反对贪污腐化，克服官僚主义、形式主义、文牍主义作风，提倡为人民服务和“朴素、艰苦、民主、踏实、廉洁、大公无私”的作风。经过改造，各级新政府人员一般都能经常深入基层，了解群众疾苦，接受群众监督，密切政府与群众的联系。
　　1948年1月18日，中共中央发出《关于目前党内政策中的几个重要问题的指示》，指出：“现在时期，在乡村可以而且应当依据农民的要求，召集乡村农民大会选举乡村政府，召集区农民代表大会选举区政府。”1949年2月，黑龙江地区各省在总结一年试点经验的基础上，全面展开村选。村选一般分为宣传动员、审查与确定公民资格、投票选举和召开人民代表会议四个步骤。同年3月，各省村选工作基本结束。区、县级选举按东北局和东北行政委员会的指示，推迟到1949年秋后进行。9月初，东北局和东北行政委员会分别发出指示和通知，要求3万人口以上的市镇在9月召开一次市镇各界人民代表会议，以发挥人民代表会议的作用。此后，松江省和黑龙江省一些市镇都召开了各界人民代表会议，选举了政府委员会，解决了一些群众迫切要求解决的问题。