关于黑龙江省一九八四年财政决算和一九八五年财政预算草案的报告
    （一九八五年五月十五日在黑龙江省
    第六届人民代表大会第三次会议上）
    副省长何首伦
    各位代表：
    我受省人民政府的委托，现在向大会提出我省一九八四年财政决算和一九八五年财政预算草案的报告，请予审议。
    一、一九八四年财政决算
    一九八四年，我省各族人民在各级党委和人民政府的领导下，认真贯彻落实省第六届人民代表大会第二次会议决议，深入进行经济体制改革，加快对外开放和经济开发的步伐。全省工农业生产全面增长，经济效益显著提高，城乡市场更加繁荣活跃，科技、文教、卫生和体育等各项事业都有新的发展，人民生活进一步得到改善。在国民经济持续健康发展的基础上，全省财政状况进一步好转。一方面收支都比上年有较大幅度增长，一方面实现了收支平衡，略有结余，一九八四年的财政预算已经圆满实现。
    省第六届人民代表大会第二次会议批准的我省一九八四年预算，在执行过程中，由于国家给我省在基本建设、企业挖革改、自然灾害救济、边境建设补助、支援不发达地区等资金上追加了专项拨款四亿五千万元，我省财政当年超收三亿四千万元，上年结转三亿九千万元，中央定额和结算补助增加一亿七千万元，原来安排的收入和支出预算都有较大的调整。对此，去年十月，省财厅已向省人大第十次常委会做了汇报。调整后，全省预算总收入已由二十九亿八千万元增加为四十三亿三千六百万元。
    一九八四年我省财政总收入共完成四十三亿七千五百万元，为调整后预算的百分之一百零一；扣除应上缴国家的折旧和提高原油税率归中央的收入四亿一千五百万元，省里可用的收入为三十九亿六千万元。一九八四年全省财政总支出三十六亿一千二百万元，结转下年支出二亿九千七百万元，收支相抵，结余五千一百万元。实现了当年收支平衡。略有结余。
    完成的一九八四年财政总收入中，我省地方收入为二十一亿九千一百万元，为调整后预算的百分之一百二十二；比上年增收四亿三千七百万元，增长百分之二十四点九，是近几年中最好的。各项主要收入的完成情况是：
    （一）工商各税收入二十五亿四千二百万元，完成预算的百分之一百零七点二；比上年增收二亿二千四百万元，增长百分之九点六。各项税收保持了一定的增长速度，为完成财政预算收入任务奠定了基础。
    （二）工业上缴收入二亿三干五百万元，完成预算的百分之一百六十三点二；比上年增收七千一百万元，增长百分之六十九点八。主要是企业推行技术进步，注重提高产品质量，狠抓扭亏增盈工作，各项主要经济指标都比上年有较大提高。
    （三）商业上缴收入二千五百万元，大幅度地超过了预算，比上年增长两倍多。主要是企业商品销售增加，资金周转加快，经营状况改善，扭亏增盈取得了成效。
    （四）农业税收入一亿八千八百万元，完成预算的百分之一百二十五点一；比上年增收一千三百万元，增长百分之七点四。主要是去年农业大丰收，灾欠减免也比往年少。
    （五）农牧企业、劳改劳教企业亏损退库一亿三千三百万元，完成预算的百分之八十三点六；比上年减亏四千一百万元，减亏百分二十三点六。这两个行业的扭亏增盈工作都有不同程度进展。
    （六）粮食企业亏损退库和粮油价差补贴七亿九千八百万元，完成预算的百分之一百零八。主要是粮食丰收，经营量扩大，费用增加。按可比口径，粮食亏损也是下降的。粮食经营量增加，进一步搞活了粮食市场，扩大了出口，支持了农业生产的发展。
    一九八四年全省财政各项主要支出完成情况是：
    （一）基本建设拨款五亿五千六百万元，完成预算的百分之一百二十三；比上年增支六千五百万元，增长百分之十三点二。主要是国家和省里增加了能源交通、化工、建材、农林水利、知识分子宿舍、发展广播电视等方面的投资，以加强重点建设和适应生产发展及人民生活提高的需要。
    （二）企业挖潜改造资金三亿二千六百万元，完成预算的百分之一百四十九；比上年增支八千二百万元，增长百分之七十四点八。主要是为了加快轻工、纺织、机械、冶金、建材、商业等重点企业技术改造和技术进步的步伐，改善生产和经营条件，增强企业增产增收的后劲，国家在预算执行中较多地追加了这方面的支出。
    （三）支援农村生产和各项农业事业费五亿六千一百万元，完成预算的百分之一百一十二；比上年增支二千七百万元，增长百分之五。主要是国家增加拨款，加快了对三江平原开发和农业科研技术推广及支援畜牧业发展的投资。
    （四）文教科学卫生事业费八亿八千万元，完成预算的百分之一百一十四；比上年增支一亿一千七百万元，增长百分之十五点三。主要是国家和我省各级政府在预算执行中根据事业发展的需要和财力可能，较多地增加了这方面的支出，以适应教育、科研、卫生、体育、文化事业发展的需要。
    （五）行政管理费五亿三千九百万元，完成预算的百分之一百二十九；比上年增支一亿二千三百万元，增长百分之二十九点六。这项支出超过预算较多，主要是公检法系统增编、改进装备、物价补贴和用于发放知识分子津贴费、书报费以及某些开支标准提高等增加了开支，也有人员超编、房屋维修、设备购置等增加的因素。
    去年，我省还超额完成了国家征集能源交通重点建设基金和国库券推销任务，为支援国家重点建设做出了贡献。
    一九八四年我省预算执行结果表明，地方财政收入的增长，较大地超过了工农业生产和商品流通的增长，高于全国财政收入的增长幅度，是近几年增长最多的一年。财政收支平衡，略有结余，是在财政增支新因素很多，各项支出有较大幅度增长的情况下实现的；是在完成和超额完成国家借扣收入和征集能源交通重点建设基金及国库券推销任务，国营工商企业全面实行利改税，财政对企业让利较多的情况下实现的。到一九八四年，我省在把大庆利税四十多亿元上解国家以后，地方财政收入由一九八○年的十四亿元增加到二十一亿九千万元，它标志着我省地方财政在支持生产建设和各项事业发展的财力上有了很大增强；在争取财政经济状况根本好转的进程中又迈出了新的一步。这是全省各族人民、各级政府和各部门认真贯彻执行中央的一系列方针政策的结果，是各级党委和人民政府进一步加强对财政经济工作领导的结果。
    近几年来，全省各级党委和政府在指导方针上，把财政工作的重点转移到支持生产、培植财源、提高效益上来。积极进行财政改革，进一步放宽政策，扩大企业财权，搞活分配，促进了生产，扩大了流通，增加了收入。对盈利大户，看准了就积极支持，在资金上重点投入；对亏损大户，提前拨补亏损支持搞技术改造；对大中型企业实行灵活多样的办法，减税让利，增强企业自我改造和发展的能力；在财税政策上，支持小型企业放开搞活；支持企业大胆利用外资和采用先进技术；支持企业把科技成果尽快转化为生产力；支持企业发展多种形式的联合；支持企业单位发展和完善各种形式的经济责任制与财务包干办法。近五年中，全省财政直接和间接用于发展生产的资金累计达五十亿元左右。其中，用于企业技术改造资金十五亿元；减免税收、以税还贷五亿多元；扩大企业留利二十多亿元；发放各种生产改造资金五亿多元。事实证明，财政增加收入，将欲取之必先予之。通过放宽财政政策，减税让利，暂时减少了财政收入，但它有力地促进了企业搞活，生产发展，经济效益提高，大大增强了财政收入的后劲，促进了国民经济的良性循环。近五年，全省各行各业累计扭亏增盈三十多亿元，财政收入累计增加十八亿多元，平均每年递增百分之九点四。这些，都为完成一九八四年财政预算任务和今后增加财政收入，实现财政状况的进一步好转打下了坚实的基础。
    一九八四年，为了完成我省国民经济和社会发展计划，保证财政预算的圆满实现，主要做了以下几项工作：
    （一）大力发展生产，扩大流通，提高经济效益。一九八四年，各级政府坚持从增加生产、扩大流通、提高经济效益入手，抓生产带财政，以财政促生产。在努力发展生产，加强技术改造，扩大商品流通，改善经营管理，大力扭亏增盈等方面，做了大量富有成效的工作。这一年，在支农资金上，重点用于扶持农村专业户、重点户的发展，用于支持农业科技成果的推广应用，促进了农村商品经济的发展；在工业生产上，资金投放重点放在支持企业技术改造，推进技术进步，提高产品质量，增加花色品种，增强产品的竞争能力和应变能力上。全省财政用于企业技术改造的资金比上年增加七千五百万元，减免税收八干多万元，批准以税还贷一亿多元。在商品流通上，狠抓了扩大商品购销，加强流通设施建设，丰富市场供应，增加了货币回笼。把扭亏增盈做为重点来抓，全省各级人民政府主要领导亲自抓，集中力量抓了食品、粮食、制糖三大亏损行业。同时，加强了企业经营管理工作，努力做到生产、销售和上缴税利同步增长。经过各方面的共同努力，一九八四年我省工农业总产值和商品零售额分别比上年增长百分之九点八和十七点六；全省各行各业共减亏增盈三亿多元；全省地方财政收入有较大幅度的增长。经过连续几年的努力，一九八四年我省地方财政收入同一九八○年比，平均每年的增长速度达到了百分之十以上，，超过了省委四届六次全委会议提出的递增百分之七到八的目标，提前一年完成了我省“六五”计划规定的财政收入指标。
    （二）坚持改革财政税收管理制度，进一步增强了企业的活力。一九八四年，在前几年各项改革取得了明显成效的基础上，进一步改革了粮食、生猪财务管理体制和包干办法，扩大了小型企业放开经营的范围，实行了促进企业技术进步的若干新措施，放宽了对集体企业、乡镇企业、食品企业的税收政策，特别是对国营工业、商业企业全面推行利改税第二步改革，使国家与企业的分配关系更加合理，体现了国家得大头的原则，基本解决了企业吃国家“大锅饭”的问题。所有这些，进一步调动了各级政府、企业和职工增收节支的积极性，不仅保证了财政收入的稳定增长，也使企业留归自己支配的利润有较多增加。据统计，一九八四年全省预算内工、商企业实现利润分别比上年增长百分之三十五点三和百分之四十点一，上缴税利分别增长百分之五十点九和百分之三十七，企业留利分别增加三千四百万元和一千一百万元，达到二亿二千万元和五千七百万元，分别占实现利润总额的百分之三十五点九和百分之五十四点九。这在很大程度上赋予了企业以新的生机和活力，增强了企业自我改造和自我发展的能力。
    （三）坚持统筹兼顾、合理分配资金的原则，保证了重点建设和各项事业的发展。一九八四年我省财政在资金安排上，确保了重点建设的需要。这一年，国家对我省增拨了较多的基本建设投资，能源、交通重点建设项目得到加强，基本建设进度加快，工期有所缩短，质量有所提高。当年建成投产的大中型（包括单项）项目就有十五个，当年开工的九十七个节约能源项目已有三十九个竣工投产。为了支持文教科学卫生事业的发展，这方面的支出比上年也有较多的增加。其中，仅教育经费就比上年增加六千一百万元，增长百分之十四点六；为了解决中小学二部制问题，还专项安排资金一千五百万元。另外，坚持国家办学和社会办学两条腿走路的方针，社会办学集资六千多万元。总计用于教育方面的支出比上年有较大的增长。同一九七九年相比，五年中增长了百分之九十，接近翻一番，大大超过了同期财政支出的增长幅度。随着智力投资的增加，教育事业有新的发展，全省高等院校招生比上年增加了八千一百人，新增教学仪器设备四万六千台（件）、图书资料五十五万册，修复中小学危房六十九万平方米，添置桌凳三十九万套，中小学二部制由上年的百分之四点九下降到百分之三点三。科学卫生事业发展也较快，基础设施、医疗条件有明显改善。文化、教育、新闻、广播电视事业也都得到了不同程度的加强。农林事业支出比上年增加三千八百万元，增长百分之十五点三，农林各项事业有了新的发展。在财政支出管理上，坚持量入为出，注意综合平衡，扩大有偿投资的比重和范围，行政事业经费支出实行经费包干办法，始终坚持由各级政府主要领导一支笔批钱。总的看，全省财政支出得到了合理控制，资金使用效益有所提高。
    （四）坚持对“少边穷”地区实行特殊照顾的政策，提高了一些市县财政支出的自给水平。一九八四年，为了支持少数民族地区边境县和经济基础比较差的穷困县改变落后面貌，跟上全省财政经济状况好转的步伐，在财政税收上实行了新的优惠政策。除了对这些地方的乡镇企业给予了不同程度的减免税照顾和在农业税征收上的优惠外，还在预算执行中增加了资金投放，共拿出二千五百万元，重点扶待了十二个“少边穷”市县，帮助他们进行企业挖潜改造，解决一些交通、文教、卫生、邮电、通讯、民房改造、吃水照明、广播电视等方面的困难，促进了生产和事业的发展，使这些地方的财政经济状况开始向好的方面转化。到年底，有七个边境县财政收支做到了自给有余，十二个上年发生赤字的县，做到了当年收支平衡，略有结余，促进了全省财政状况的进一步好转。
    此外，为了适应我省对内搞活经济、对外实行开放政策的需要，对国外、省外来我省独资或合资办企业，以及省内外发展经济联合、实行专业化生产的企业，从财政税收上实行了一系列优惠政策，给予了很多照顾，基本适应了形势发展的需要。
    一九八四年我省财政情况总的看良好，但在前进中也存在一些值得注意的问题，在财政收入上，主要是企业的经济效益仍然不高，全省工业、商业、粮食、农牧企业的亏损总额仍然相当大，影响财政经济状况的进一步好转。在财政财务开支上，主要是有些单位出现了一些不正之风，一些行政事业单位和企业滥发补贴实物，购买录像机，添置小汽车等，扩大了社会集团购买力，使消费基金有些失控，影响了财政实现更多的结余。同时，财政收入上的流失分散、税利收缴上的偷漏拖欠和企业经营成果不实等问题在一些地方和企业中依然存在。上述财政收支中的问题，有些是各级政府在增收节支、扭亏增盈工作上抓的还不够；有些是对新的不正之风抵制不够坚决，财政财务监督不够严格；有些是我们思想认识上存在片面性，在收入有较大幅度增长的好形势下，对一些支出的管理有些放松。实践使我们认识到，在国民经济大好形势下，财政工作的任务还相当繁重。要实现财政经济状况的根本好转，必须下大力气继续抓紧抓好增收节支，扭亏增盈；在财政收入有较多增加的情况下，对财政支出一定不能失去控制；在放宽政策、搞活经济的同时，一定要加强财政管理，注意抵制各种不正之风，排除干扰，促进经济的健康发展。
    二、一九八五年财政预算草案
    一九八五年，是执行“六五”计划的最后一年，也是贯彻党的十二届三中全会《决定》的第一年。为了保证经济体制改革顺利进行和国民经济的持续稳定发展，争取我省财政经济状况的进一步好转，根据国家对财政经济工作总的要求，一九八五年我省预算安排的基本原则是：坚持以提高经济效益为中心，从发展生产、搞活经济入手，努力开辟财源，深入挖掘潜力，不断增加财政收入；坚持量入为出，量力而行，保证重点，兼顾一般的原则，保证生产建设和经济改革的需要，支持文教科学卫生事业发展，促进城乡建设、市场稳定和人民生活改善；坚持对宏观经济进行控制，通过加强综合平衡和财政管理，大力削减不必要的财政开支，确保收支平衡，略有结余。
    现在编制的我省一九八五年预算草案，财政总收入为三十一亿二千万元，因哈尔滨市财政单列，扣除应上解中央收入二亿六千六百万元后，为二十八亿五千万元，比上年预算增长百分之八点五。由于国家对我省实行新财政体制和对企业实行利改税第二步改革，有相当一些企业的利润转化为税收，财政收入结构有一些新的变化，预算收入科目做了适当调整，调整后的各项主要收入安排是：（一）工商各项税收三十八亿三千八百万元，比上年有较大幅度增长；（二）农业税收入一亿五千四百万元，基本保持了上年的水平；（三）工业企业收入一亿二千一百万元；（四）森工企业收入九千万元，农牧企业亏损一亿三千四百万元；（五）全省商业有四千多万元利润转化为税收的形式上缴财政，这样商业盈亏相抵后安排亏损退库一千五百万元；（六）粮食企业亏损和粮油价差补贴八亿二千四百万元，比上年有些增长，主要是今年仍按粮食丰收准备的，经营量扩大，政策性亏损增加。
    一九八五年预算总收入安排比上年增长百分之八点七，同我省国民经济和社会发展计划草案规定的工农业生产总值比上年增长百分之六点七，大体是同步的。尽管今年由于实行工资改革，国营企业的工资总额将要有所增加，实行第二步利改税，财政税收上要对某些大中型企业的技术改造给予一些照顾，以及由于某些原料、电力价格要调整，都要相应减少一些财政收入，但随着深入贯彻中央关于经济体制改革的决定，进一步实行对内搞活经济，对外开放的方针，必将给生产、流通和各方面带来新的生机活力，将会有力地推动生产力发展和财政收入增加，完成一九八五年的预算收入任务还是有条件的。
    一九八五年财政总支出共安排二十八亿五千万元，比上年预算增加二亿二千万元，增长百分之八点五。各项主要支出的安排是：
    （一）基本建设拨款二亿八千六百万元，与上年预算基本持平。投资安排的重点是能源、交通、原材料等建设；知识分子住宅、教育和干训基地、粮库配套、商业服务设施建设；专项解决中小学二部制问题。
    （二）企业挖潜改造资金一亿二千四百万元，比上年预算增长百分之二十四。重点安排大中型企业引进新技术，实行技术进步，挖潜改造配套，以增强企业增产增收的后劲。从今年起这笔资金已改为基金的形式，实行有偿投放与无偿投放相结合的办法，周转使用，以促进提高资金使用效果，不断壮大财政支持企业技术进步的后续财力。
    （三）科技三项费用安排二千六百万元，比上年预算增长百分之二十三点八。重点用于科技成果的推广应用，使科技转化为现实的生产力。这笔钱今年也有一部分改为基金的形式，对那些从事技术开发和应用的科研单位，实行科研基金制和科研成果有偿转让制，促进科研面向社会，面向实际，与生产直接见面，尽快转化为生产力。
    （四）支援农业支出共安排四亿八千三百万元，比上年预算增长百分之八。适当增加了对发展乡镇企业、农业技术推广、良种培育方面的资金。
    （五）文教科学卫生事业费安排八亿二千六百万元，比上年预算增长百分之十点八。其中高等教育经费增长百分之十一，普通教育和科学经费增长百分之八。另外，还安排这方面的专项资金三千三百万元。
    （六）行政管理费安排四亿一千四百万元，比上年预算增长百分之十一点五。增长部分，主要是公检法系统增编、价格补贴。行政公用经费比上年有所压缩。简易建筑费、抚恤和社会救济费、民兵事业费和劳改劳教经费，都保持上年水平。
    全省总预备费安排八千三百万元，其中省级预备费安排四千三百万元。
    关于一九八五年预算支出的安排，有三点情况需要说明：一是整个预算支出虽然比上年增长较大，但同各方面提出的要求比还有不小的差距，资金的供需矛盾仍然比较突出。主要是财政增收的潜力变为现实的财政收入之前，预算支出不能不留有余地。二是今年安排的文教科学卫生事业费支出比上年预算有增加，但供需矛盾仍然很大。在预算执行过程中，中央将陆续下达某些专项资金，地方通过超收也会增加安排一部分这方面的支出，预算执行结果文教科学卫生事业费的实际支出肯定比上年实际有增无减。三是对于今年出台的工资和物价改革所需要的财力，通过收入抵拨和支出拨付两个方面安排了较多的资金，同时也考虑到了在经济体制改革和预算执行过程中可能出现的一些新的变化因素。总的说，一九八五年预算收支安排，既考虑了发展生产，提高经济效益，增加财政收入的潜力，也注意了支出上要量入为出，保证重点，兼顾一般。各项收支指标打的比较积极可靠，留有一定回旋余地，这个预算是积极稳妥的。我们相信，在各级党委和人民政府的正确领导下，经过全省各族人民的共同努力，一九八五年的预算是能够圆满实现的。
    三、为完成一九八五年财政预算任务努力工作
    当前我省的政治经济形势很好，安定团结的局面进一步巩固，经济建设稳步协调发展，社会主义精神文明和物质文明的建设都取得了很大成就。但财政上面临要解决的问题也不少，完成今年的预算，任务仍然十分繁重，需要做出巨大的努力。一定要正确地贯彻党和国家对财政经济工作的指导方针，不断地解决思想，深入搞好财政税收改革，加快财政由管理型向经营管理型的转变，坚持宽严结合的方针，在促进搞活经济上下功夫，为蓬勃发展的新形势开道服务，以财政促生产，以生产带财政，在发展生产，提高经济效益的基础上努力开辟财源。要发扬艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统，厉行节约，反对浪费，加强综合平衡和财政管理，确保财政预算的圆满实现，使财政工作更好的适应和促进我省社会主义经济建设和各项事业的发展。为完成一九八五年预算任务，要着重抓好以下七项工作：
    第一，努力发展生产，进一步提高经济效益。这是增加财政收入、争取财政状况进一步好转的根本途径。在经济工作的指导思想上，要把提高经济效益放在第一位，不盲目地去追求高速度，宁可适当控制速度，也要把经济效益进一步搞上去，重点抓好盈利大户的增产增收。对于生产市场需要、出口创汇产品的盈利大厂，在资金上要重点投放，支持企业扩大生产，扩大销售，增加财政收入。要继续大力抓好企业技术改造，采用新的科学技术，实行技术进步，对确有把握的项目，要引进外资进行技术改造，提高产品质量，增加花色品种，多创优质名牌，增强竞争能力和适应市场需求变化的能力。在搞好省内生产的同时，扩大省外进货，适当进口一些市场紧缺商品，丰富市场供应，回笼货币。要继续抓好改善企业经营管理工作，健全各项管理制度，完善各种形式的经济责任制，努力挖掘企业内部的潜力，千方百计地提高资金利税率和周转率，提高企业经济效益。今年，全省盈利企业的盈利平均要比上年增长百分之十五以上。
    第二，进一步抓好扭转企业亏损工作。我省还有一部分企业发生亏损，不仅影响财政收入的增长，也影响国民经济良性循环，今年全省各级政府要重点抓好食品、粮食、制糖和农牧等行业扭转企业亏损。全省上下统一认识，统一行动，下大力气，切实抓出成效。要深入搞好生产和经营改革，进一步改进和完善亏损包干办法，对一些亏损行业经营管理权和财务管理体制要进一步下放，实行鼓励扭亏、促进增盈新的财政税收政策。层层落实扭亏计划，实行严格的奖惩责任制。对完成扭亏任务的要给予奖励；完不成的要给予处罚，国家不再给予补贴。对经营性长期大量亏损的企业，该关则关，该停则停，该转则转，不能允许这样的企业长期亏损下去，影响财政经济状况的好转。今年全省亏损企业亏损平均要比上年减少百分之三十以上（粮食企业另行要求）。通过扭转企业亏损，保证财政收入有一个较大的增长。
    第三，继续搞好财政税收改革，进一步调动各方面增产节约的积极性。前几年，我们在这方面已经取得了成效，今年要继续抓好财政税收制度上的改革，跟上整个经济体制改革的步伐，起到为经济体制改革创造条件的作用，进一步赋予企业以活力和压力，充分挖掘企业增产节约、增收节支的潜力。一是搞好财政体制的改革。从今年起，国家对我省，省对市县实行“划分税种，核定收支，分级包干”的新财政体制，要本着有利于调动省和市县两个积极性，保护先进，照顾“少边穷”地区的原则，因地制宜地把这项改革搞好，省政府最近要召开专门会议落实。二是要继续抓好利改税第二步改革。在去年全省四千二百多户国营工商企业全面实行这项改革的基础上，今年要解决好存在的问题，巩固改革的成果，进一步扩大范围，把粮办工业、饲料加工企业和森工企业也纳入第二步利改税的轨道。使更多的企业既有压力，又能焕发出新的活力。三是抓紧建立健全乡镇一级财政。在前几年试点的基础上今年全面铺开，调动乡镇政府管好各项收支的积极性，促进农村商品经济的发展。四是进一步放宽政策，继续支持和促进小企业放开经营。对包袱确实很重，纳税后不能自负盈亏的，要通过变通办法，帮助他们渡过难关。要在政策上、资金上支持和促进大中型企业增强活力。分期分批地把大中型企业的综合折旧率改为分类折旧率；在财力允许的情况下尽可能多地增加一些贴息贷款，不断增强大中型企业自我改造和发展的能力。五是实行鼓励外省向我省投资，省内中心城市向县（市）扩散技术的优惠税收政策，支持发展多层次、多形式的经济联合，大胆引进外资和先进技术。要使财政的改革，适应整个经济体制改革的需要，促进经济的发展，增加财政收入。
    第四，加强税收管理，大力组织收入。我省的工商税收，历来是财政收入的重要支柱。第二步利改税后，企业大部分利润已转化为税收，税收占财政收入的比重越来越大。保证完成和超额完成税收任务，对实现财政预算，确保收支平衡具有决定性的意义。随着经济体制改革的进行，税收作为经济杠杆，对调节经济，促进生产建设发展的作用也将越来越重要。各级政府要充分认识税收的重要性，加强对税收工作的领导，充分运用税收工具，强化税收工作。要加强税收队伍的建设，抓紧配齐配强税收干部。关心和支持税务机关的工作，帮助解决工作中遇到的问题，保护税务干部征税的积极性。搞好干部培训，提高干部的政治和业务素质。适应税源变化的新情况，在抓好国营企业税收的同时，加强对城乡集体企业和个体经营者的征收工作。抓好征收能源、交通重点建设基金和国库券推销工作。税务干部要牢固树立国家观念，增强政策观念和生产观念，加强征管工作，依率计征，依法减免，要善于培植和扩大税源，要坚决制止偷漏拖欠和擅自减免税的行为。努力完成和超额完成各项征收任务。
    第五，加强财政支出管理，压缩社会集团购买力。保证实现今年的预算，必须在开辟财源、增加收入的同时，加强财政支出管理，紧缩不必要的支出，确保支出不能失控。各级政府要加强对财政支出的管理，一手抓收入，一手管支出。重大开支要认真研究讨论，各项开支要统由政府主要领导一支笔批。要量入为出，统筹安排，保证重点，精打细算。今年的基本建设投资和挖革改投资规模必须严格执行计划，不得随意增加，突破规模。要加强拨款和贷款的监督管理，提高投资效益，努力做到投资少、周期短、见效快。要认真贯彻执行国务院《关于节减行政经费的通知》和《关于严格控制社会集团购买力的通知》，各级党政机关、人民团体和公检法机关的行政经费中的公用部分，一律按上年实际支出节减百分之十五，重点削减购置费、修缮费、会议费等弹性支出。企业管理费和事业单位的行政开支，也要比照这个精神进行压缩。今年社会集团购买力比上年压缩百分之二十。为了严格控制社会集团购买力，省对各地、各部门已下达限额指标，实行总额控制，并适当集中了专控商品审批权限，把控制购置小汽车和录像机等列为重点，特别要把计划外和高价进口车控制住。要教育广大干部和职工发扬艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统，反对大手大脚，铺张浪费。近几年，我省财政收入稳定增长，为了发展生产建设和各项事业，各项支出也相应的增加了一些，财政形势很好。但总的说，我们省的底子还很薄，按事业发展的要求，资金供需矛盾仍然相当突出，要从大局出发，紧缩社会集团消费性开支，把有限的资金用到四化建设的急需方面。
    第六，努力搞好社会财力的综合平衡，促进经济健康协调发展。随着经济体制改革的深入，我省的资金分布结构发生了新变化，企业留成、国外与省外资金和人民群众手中的钱不断增加，社会财力越来越大。社会资金的流向和调度是否合理，对加快我省生产建设和各项事业的发展有着重要的影响。今后，单纯管好预算内财力已经不能适应形势发展的需要，必须着眼于社会财力，加强宏观经济的控制，统筹搞好预算内外资金的综合平衡。各级政府要运用经济杠杆和价值规律，在不改变各项资金所有权、不影响经济改革与搞活的前提下，搞好整个社会财力的调度和使用，采取优惠政策和各种有效的形式，有计划地筹集社会资金，引导社会财力更多地投放到我省经济和社会发展的战略重点上，用到发展能源、交通、技术改造、加强智力开发以及发展第三产业等方面。这样，既可以解决我们在发展经济战略重点上资金的不足，还可以腾出一些预算内财力，集中办一些大事。要加强预算外资金的管理。制止随意乱花钱的行为，制止把生产性基金转化为消费基金的行为，防止盲目建设造成新的损失浪费。通过加强对社会财力的综合平衡和管理，促进我省经济健康协调地发展。
    第七，严肃财经纪律，坚决纠正不正之风。前一个时期，由于不正之风的影响，一些企业单位发生了不同程度违反财经纪律的问题。经过大检查、大清理，情况有很大好转。但有的企业和单位乱摊成本费用，截留国家收入，用公款请客送礼，滥发奖金、补贴、实物和购置高档商品等违反财经纪律的现象没有彻底纠正。特别是有的地方和部门借改革之机，随意向企业进行名目繁多的乱摊派、乱收费的问题比较严重。这些问题的存在，既减少了国家财政收入，分散了财力，又加重了企业和群众的负担，有的则是用各种形式流入个人腰包。要坚决贯彻中共中央和国务院的各项规定，采取经济的、行政的、法律的手段，坚决制止各种违反财经纪律的不正之风。特别要切实解决好向企事业单位和农民滥摊费用的问题。今后，除国务院、各主管部同财政部联合批准的以及经省人大立法或省人民政府规定的收费项目外，各地、市、县，省直主管部门自行确定的收费项目一律停止执行。对有些与民有利，急需集资办的事情，要抓紧调查研究，提出方案，报省人大立法或经省人民政府做出规定后公布执行。凡是法律程序不完备的收费项目，基层单位和个人有权拒付。对合法的收费和集资，不准擅自提高标准。财政、税务、审计、银行和工商管理部门要充分发挥财政、财务监督管理的职能作用，克尽职守，坚持原则，严格管理。各地方、部门、企事业单位要正确处理改革和遵纪守法的关系，牢固地树立全局观念、政策观念、纪律观念。正确处理国家、集体、个人的三者利益，把国家利益放在第一位，坚决按照党和国家的政策办事，保证我省国民经济健康发展和经济体制改革顺利进行。
    各位代表，今年一至四月，我省工业生产稳步增长，商品流通不断扩大，各项事业持续发展。财政收入完成十二亿二千万元，按可比口径，比上年同期增长百分之十四点四；财政支出完成七亿零九百万元。地方财政收入继续保持了较高的增长幅度，财政总支出的进度比较正常，整个财政经济形势很好。这个起步的势头和发展前景是令人鼓舞的。我们要继续努力，扎实工作，坚持改革，开拓前进，为完成和超额完成一九八五年的预算任务而奋斗。