杜显忠副省长在全省经贸工作会议上的报告 　 　1987年12月10日
    同志们：
    会议开始时，我已经讲过，这次全省经贸工作会议，是省政府召开的一次很重要的会议。会议的主要任务是，认真学习党的第十三次代表大会文件，传达贯彻全国外贸出口计划会议精神，总结交流今年经贸工作的经验，讨论研究外贸体制改革的实施方案，安排部署明年经贸工作的任务，表彰为出口创汇做出优异成绩的单位。我相信，通过这次会议，必将对我省对外经济贸易的发展，为国家多出口、多创汇起到很大的推动作用。
    我今天主要是讲今年的工作和明年的任务。下面，讲三个问题。
    一、1987年经贸工作的回顾
    1987年，在省委、省政府和经贸部的正确领导下，在各有关部门的大力支持下，全省经贸工作认真贯彻执行改革、开放的方针，坚持贸易创汇和非贸易创汇一起抓，出口创汇和经济效益一起抓，进出口贸易和经济技术合作一起抓，在国际市场变化多端，国内实行财政金融紧缩的情况下，取得了优异的成绩，又上了一个新的台阶。主要标志是：
    出口创汇突破7亿美元，创历史最高水平。1987年国家下达给我省的出口计划为6.0069亿美元，到9月20日，提前100天完成了全年计划。截止11月30日，出口累计完成7.4389亿美元，为年计划的124％，预计到年末可完成7.5亿美元，比上年增长24％。出口创汇超过5000万美元的有粮油、纺织、土畜产进出口分公司；出口超过1000万美元，实际完成比计划增长60％以上的有轻工、工艺、五矿、机械设备进出口分公司。哈尔滨市出口计划5121万美元，截止11月30日，完成9860万美元，为年计划的192％，预计全年可突破1亿美元。到10月末，地方进口完成6712万美元。
    利用外资可超过1亿美元，比上年增长两倍多。到10月份，通过外商直接投资、补偿贸易等形式，兴办出口创汇型和技术先进型企业20个，全省利用外资总额达6916万美元，其中外商直接投资4025万美元，补偿贸易633万美元，国际租赁268万美元，外国政府贷款1890万美元，预计到年末利用外资总额可超过1亿美元。特别是利用国外政府援款有了突破性的进展，到10月末，我省接受六个项目的援款，总额达2921万美元，仅联邦德国政府对大兴安岭森林火灾的援款就达3000万西德马克。日本政府提供的5亿日元援款也正在落实中。
    对苏边境和东欧国家易货贸易有了突破性的进展。到10月末，对苏边境贸易签订进出口合同5273万瑞士法郎，预计到年末可完成.5670万瑞士法郎，比上年增长1.2倍。对东欧国家易货贸易签订进出口合同2525万瑞士法郎，预计到年末可完成2925万瑞士法郎。两项合计可完成8500万瑞士法郎，比上年翻了一番。同时，在中苏两国没有正式换文的情况下，边境城市间的易货贸易也有了新的突破，黑河、同江、绥芬河三个口岸与苏联对应城市的一次性等值易货贸易额已达100万瑞士法郎，这是建国以来所没有的，它使我省在展开多层次、多渠道边境贸易方面迈出了可喜的一步。
    非贸易外汇收入有了较大幅度的增长。到10月末，我省已对6个国家和地区开展了劳务合作，派出532人次，收入外汇341万美元。旅游部门狠抓宣传外联和资源开发，已接待来自香港、日本等11个地区和国家的旅游者5.1万多人次，收入外汇近500万美元。
    我省经贸工作取得这样好的成绩，是全省经贸战线广大干部、职工认真贯彻党的十一届三中全会以来路线、方针、政策的结果，是各部门紧密配合、大力支持的结果。对此，省政府是满意的。我代表省人民政府向从事经贸工作和对经贸工作给予积极支持的广大干部、职工，致以亲切的慰问，表示衷心的感谢！
    1987年是推进外贸体制改革的一年，是经贸工作步伐加快的一年，同时也是经贸工作困难较多的一年。认真回顾今年的经贸工作，总结经验教训，对今后经贸工作的发展是很有意义的。我们在今年的经贸工作中有这样一些体会：
    （一）重视和发挥经贸工作的作用，积极参与扶持生产，不断增加出口货源，是做好经贸工作的基础。对外经济贸易工作是国民经济的重要组成部分，是科技进步和经济振兴的强大加速器，在现代化建设中的地位和作用越来越显著。历史的经验告诉我们，开创经贸工作的新局面，搞封闭式的经济不行，必须实行对外开放的方针；就经贸抓经贸不行，必须把经贸工作纳入经济全局之中，从扶持生产入手，促进生产发展，扩大出口货源，为出口创汇奠定牢固的物资基础。实践证明，每当工农业生产发展时，出口商品货源就比较充足，经贸工作也就比较主动；反之，工农业生产发展缓慢，经贸工作就缺少货源，就很难开展。而经贸工作的发展，又会促进和带动生产的发展。近几年特别是今年以来，我们确立并坚持了以出口创汇为中心，以发展生产为基础的经营指导思想，充分利用经贸工作的条件和手段，采取工贸联营、以进养出、来料加工、补偿贸易、设立扶持出口商品生产基金等形式，积极参与和扶持生产，致使我省的经贸工作又上了一个新的台阶，开创了出口创汇的历史最高水平。全省经贸部门利用以进养出外汇1237万美元，扶持了58个出口生产企业，增加出口创汇额4773万美元，占全省出口创汇额的6.4％。省经贸厅设立的“扶持出口商品生产基金”，今年拿出236万元，用于扶持我省拳头骨干商品的生产，预计1988年可增加出口近千万元。省轻工业品进出口分公司用以进养出外汇45万美元，为齐齐哈尔冰刀厂进口钢材、皮革、小五金、尼龙布等原材辅料，使冰刀鞋出口品种由原来的以速滑刀为主，又增加了花样刀、球刀、童刀鞋等十几个品种，形成出口系列产品，今年出口创汇可达150万美元，收到了用汇少、见效快、收益高的效果。
    （二）坚持改革方向，综合运筹，搞活企业，是做好经贸工作的关键。企业是创造社会财富的源泉，增强企业活力，最大限度地调动企业和职工的积极性，是整个经济体制改革的出发点和落脚点。只有坚持改革，才能搞活企业，振兴经贸。今年以来，我省经贸部门实行了出口创汇、换汇成本、盈亏总额“三项指标”承包经营责任制，由各总公司包给省的分公司，层层承包，这是进行外贸体制改革的一项重要措施。由于多年来实行统负盈亏的吃大锅饭的外贸体制，外贸企业缺乏经济核算的思想，习惯于依赖国家补贴过日子，不仅加大了亏损，而且影响了经贸事业的发展。按年初核定给我省的“三项指标”，若完成6亿美元的出口计划，将超亏2.2亿元。由于实行“三项指标”承包经营责任制，增加了外贸企业的责任感和经济核算观念，改“先出后算”为“先算后出”，外汇和人民币一起抓，采取及时调整商品结构、开展易货贸易、以内销盈利补出口亏损、压缩不合理库存等灵活多样的形式，进行综合运筹，积极扩大出口。现在看，不仅出口计划完成得好，而且出口亏损也得到了控制。到年末出口可完成7.5亿美元，亏损6.5亿元，虽然超亏1.1亿元，但出口计划超额1.5亿美元，比原来预计要好得多。实践证明，只有实行承包经营责任制，才能使企业建立起既有自我激励、又有自我约束的责权利相结合的经营机制，更好地发展社会生产力；只有不断地推进改革，深化改革，外贸企业才有出路，经贸事业才能兴旺发达。
    （三）坚持对外开放的方针，开拓国际市场，扩大出口成交，是做好经贸工作的前提。随着科学技术的发展与进步，以及国际分工和生产、消费国际化的加深，当代国际经济关系越来越密切，各国之间在经济、贸易和技术方面的互补性不断加强。任何一个国家和地区只有实行对外开放，增加在国际竞争中的地位，才能振兴经济。今年以来，我们抓住一些发达国家对石油以外的其它商品进口增加，香港市场转口贸易比较活跃这一有利时机，积极开拓国际市场，不失时机地扩大出口成交，取得了比较显著的成效。仅春秋两届广交会、大连和哈尔滨出口商品暨经济技术合作洽谈会，就出口成交3.1亿美元，占全年出口计划的51.6％，其中秋季广交会成交1.3亿美元，创历届广交会成交最好水平。由于历史的原因，可以说，过去我们对国际市场不甚了解，销售渠道不多，主销市场局限在香港、日本和东南亚。现在不同了，我们采取请进来、走出去的办法，进行多层次、多渠道、多方位的接触洽谈，广交新朋友，广辟新市场，想方设法把生意做活，扩大了出口成交。例如轮胎，是我省出口的传统骨干商品之一，过去主要销往孟加拉和巴基斯坦，今年省化工进出口分公司在巩固老市场的同时，积极开辟新的销售渠道，使轮胎打入了中东、阿拉伯、南美、澳洲18个国家和地区，到目前已出口9万套，创汇800万美元。同时，对外“窗口”也不断增多，在香港、美国设立“窗口”的基础上，今年又在西德汉堡增设了黑龙江进出口部。在日本东京设立办事处已得到国家的批准，明年将正式对外开展工作。从实践中我们体会到，开拓国际市场，最根本的一条就是要有强烈的竞争意识，要认识到国际市场是多层次的，人们的需求是多样化的，同国内市场一样，有些商品畅销与否不是固定不变的，在这里是滞销品，到那里就可能是畅销货。只要我们在开拓市场的深度和广度上下功夫，有气魄，有胆识，利用交易会、展销会、样展会、看样成交等多种形式，把产品打出去，就一定会在国际市场的竞争中取胜。
    （四）各级政府加强领导，各部门通力协作、密切配合，是做好经贸工作的保证。为了完成今年的出口任务，各行署和市县政府都非常重视出口创汇工作，及时召开会议，落实计划，组织货源，做了大量工作。以大豆为例，它是我省的大宗出口商品，仅这一个品种就占全省创汇额的28.5％。从生产、收购、储运到口岸交货，涉及到不少地区和部门，每一个市、县，每一个部门都非常重视，都确定一名领导同志亲自抓，并成立领导小组，及时解决生产、出运中的问题，从而保证了出口任务的完成。各市、地、县和省计经委、粮食、纺织、轻工、供销社、农场总局等部门，对外贸出口都给予了积极的支持，千方百计提供货源。省粮食局认真落实大豆、豆类饲料出口货源；省农场总局提前半年完成了大豆出运任务；省纺织总公司和外贸部门密切配合，及时研究和落实出口计划，帮助企业解决实际问题，使纺织品出口有了很大的增长，全年预计完成6600万美元，比计划增长43.4％。为了抓好十大系列出口产品，由省计经委牵头，各主管厅局通力合作，出口生产基地和专厂（矿）的出口产品已占出口计划的21.2％。省口岸办、海关、铁路、商检、民航、港务局、中国银行等部门也都为外贸出口做出了突出成绩。今年全省出口商品收购计划为40亿元，截止到11月10日，完成43.4亿元，提前70天超额完成了计划，预计全年可实现45亿元。出口收购额超过3亿元的有大庆、哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯市和国营农场总局；超额3000万元以上的有讷河、嫩江、宝清、桦南、海伦、巴彦、依安、克山、肇东、尚志、密山、拜泉等12个县（市）。在这次会上，我们将对上述市县和单位进行表彰。
    今年的经贸工作虽然取得了很大成绩，积累了一些宝贵经验，但我们在工作中也还存在着一些亟待解决的问题，主要是：
    1.出口商品结构不合理。从整个出口商品结构来看，农副产品多，工矿产品少；原料性初级产品多，深加工制成品少。现在我省工矿产品的出口额仅占出口总值的38％，而且产品质量不高，花色品种变化不大，竞争能力不强。自际市场上农副产品和初级产品卖价很低，长此下去，对扩大我省产品出口十分不利。由于结构不合理，我省出口额在全国出口总额中所占比重很小，仅为2.5％，与我们这样一个资源省份的地位是极不相称的。
    2.经济效益不够理想。今年实行“三项指标”承包经营责任制，经济效益确有明显提高，但按国家要求，同先进省市相比，还有相当差距。我省外贸企业自有资金仅占1.48％，平均每月贷款15亿元左右，年息高达1.2亿元。出口成本高，亏损大，到10月末，我省换汇成本平均为4.92元，比去年同期增加0.85元，仅此一项就多亏3.4387亿元。土畜产品是我们的优势，销路比较好，6月末就完成了全年的出口计划，但换汇成本和亏损都突破了总公司核定的承包指标，预计全年要超亏5000多万元，制约了企业的发展。
    3.适销货源外流严重。在国际市场上适销的一些商品，由于外省抬价抢购，货源外流十分严重。据省纺织品进出口分公司统计，1－8月通过各种渠道外流两纱两布、麻棉纱布、床单、毛浴巾等商品金额达2000万美元，造成我省货源不足，仅这一项，省里就减少外汇分成三、四百万美元。还有的省市到我省高价收购豆类饲料、甜菜干粕、薇菜干等适销商品。如甜菜干粕，我省收购价每吨510元，而有的经济特区来我省每吨出价650元抢购，致使资源大量外流，造成了不良后果。
    4.吸收外商直接投资的环境有待进一步改善。1987年我省吸收外商直接投资工作虽有较大进展，但由于基础比较薄弱，有些工作落得不实，在外汇平衡、企业自主权、摊派费用、原材料供应等方面都还存在着一些问题，影响外资的引进和企业效益的提高。
    5.经贸体制的现状也不适应发展的需要。现行经贸体制是多头管理，经、贸结合得不紧密，不利于统一对外。经贸部门本身简政放权不够，应由企业办的事有相当部分企业还不能自主地去办。
    上述问题，我们要在今后的工作中认真加以研究解决。
    二、1988年面临的形势和任务
    明年是执行“七五”计划的第三年，也是实现“七五”出口计划关键的一年。根据我省“七五”期间国民经济发展的战略和经贸部的计划安排，同时考虑省内主要出口商品供应可能和必要的出口用汇需要，并为外贸体制改革创造一个较为宽松的环境，确定明年总的任务是：
    出口计划为7.36亿美元，比1987年出口计划增加1.36亿美元，增长22.7％，高于全国平均增长9.1％的速度。
    对苏边境贸易和东欧的易货贸易进出口计划为8000万瑞士法郎，比1987年计划增长60％。
    利用外资金额为1.5－2亿美元，其中外商直接投资合同金额争取达到1.5亿美元，技术出口要有一个突破。
    非贸易外汇收入2400万美元，比1987年增长1倍。其中，旅游创汇400万美元、承包工程和劳务创汇2000万美元。
    那么，能不能完成上述任务呢？回答这个问题，有必要对我们所面临的国内、国际形势做出正确的分析，从而认清有利条件和不利因素，做到心中有数，使我们保持清醒的头脑，取得工作的主动权。
    首先，必须肯定目前国内外形势的发展，对我们扩大对外经济贸易十分有利。
    第一，党的第十三次全国代表大会的胜利召开，为我们坚持对外开放指明了方向。明年国家实行进一步稳定经济和进一步深化改革的方针，随着国内经济体制改革的深化，政治体制改革的展开，我国的政治、经济必将出现一个生动活泼、稳定增长的大好局面，从而进一步推动经济结构的调整，增强我们适应国际经济环境的能力，为扩大出口创汇，开创经贸工作的新局面，提供良好的条件。
    第二，在改革、开放方针的指引下，省内工农业生产将持续稳定增长，为扩大出口提供更多的货源。今年我省农业在多灾的情况下，仍然获得了丰收，粮食总产可达到165亿公斤；乡镇企业总产值可达80亿元，增长33.3％；工业总产值可增长9％以上；基本建设投资规模和消费基金增长幅度将得到进一步控制；产业结构正在合理调整，一批支柱产业如石油化工、纺织、造纸、建材等已初具规模，能源和原材料生产有较大的发展；财政状况进一步好转。这些，都为扩大出口创汇奠定了较好的物质基础。
    第三，国家继续实行一系列鼓励出口生产企业和外贸企业的政策措施，并对现行的一些鼓励措施作了进一步的完善，使之能较好地配套和发挥更大的作用，必将充分调动出口生产企业和外贸企业扩大出口的积极性。国家和省政府鼓励外商投资规定的深入贯彻实行，外商投资环境得到改善，宏观控制和管理得到加强，利用外资的结构向优化发展，出口创汇型和技术先进型的企业增加，也会在扩大出口中发挥重要的作用。技术出口、对外经济合作、承包工程和劳务合作的发展，对带动出口也会展现出良好的前景。
    第四，我省的地理位置决定了对苏和东欧国家开展贸易的优势。我省与苏联远东地区接壤，边境线长，在市场需求、产品结构上各有优势，各有所需，有着开展贸易的巨大潜力和有利条件。苏联远东地区的工资比内地高1－2倍，物产丰富，对日用工业品和农副产品的需求量很大，加之苏联改革外贸体制，完善对外经济联系机制，力求对外经济关系的多元化，赋予了各加盟共和国和地区一定的外贸自主权，因此，我们发展对苏和对东欧国家的贸易有着广阔前景。今年，我们的边境贸易、城镇之间的小额贸易取得了长足进展，明年还将会有一个较大的发展。我们要采取以货易货的灵活手段，力争做一些转口生意，换取一些化肥、木材、钢材、机械设备等国内急需的物资，满足国内市场的需要。要吸引经济特区、沿海开放城市及经济发达省份贸易向北转移。而贸易方向北上，必将促进边境口岸的进一步开放，进而形成贸易中心；而边境贸易和易货贸易的发展，必将促进我省经济的繁荣，以及旅游业、旅馆业、服务业的进一步兴起，从而获得全面发展。
    第五，国际环境对我们十分有利。目前，日元、西德马克、台币和南朝鲜币都在升值，国际市场需求旺盛，国际资本的流动不断扩大，这为我们扩大出口、吸收外资提供了广泛的市场。预计世界经济近期内仍将保持缓慢的增长势头。今年主要西方工业国家整体经济发展良好，日本经济增长率可超过3.5％。美国内部需求继续增长，进口贸易将扩大。西德由于马克汇价高涨，出口贸易下降，进口贸易增长。发达国家和港澳等主要市场仍将比较活跃，在一个时期内对我们的供货要求将继续扩大。我国潜在的巨大市场所实行的开放政策和卓有成效的改革，日益引起世界的瞩目，许多国家越来越重视同我国发展经济贸易关系。今年6月，赵紫阳同志出访东欧5国，达到了增进了解、加强信任、促进合作、维护和平的预期目的，也将对我们出口的增长产生积极的作用。
    从非贸易创汇来说，明年也是个好形势。除继续发展劳务出口和工程承包外，我们将利用“龙年”这一传统年份，大力开展形式多样的旅游活动，可以招徕更多的游客，赚取更多的外汇。
    完成明年的经贸工作任务，进一步扩大我省的对外经济贸易，有利条件很多，这是主导的方面。但是，我们也要看到不利的因素。可以说完成明年的出口任务，我们面临的形势是比较严峻的，会遇到许多困难。一是受自然经济、产品经济和旧的习惯势力的影响，人们的思想还不够解放，认识还不适应新形势的需要，缺乏增加出口创汇的责任感和紧迫感。二是省内一些出口适销的骨干商品，如粮食、棉纱、坯布等货源紧张，内外销矛盾比较突出，为保国内需要，对出口要有所限制。明年我省的出口计划7.36亿美元，经有关部门衔接，只落实6.3亿美元，还有近1亿美元的货源没有落实。三是外贸企业实行“三项指标”承包经营责任制以后，由于有些商品收购价上涨，各项费用上升，换汇成本高，高亏商品出不去，也在很大程度上制约着扩大出口。特别是轻工、工艺、服装3个行业进行自负盈亏的改革试点，按照国家给的政策，有些商品算不下来帐，也为扩大出口增加了难度。四是从国际市场上看，贸易保护主义日益严重，许多国家对我出口限制较多。美国众议院在今年相继通过了“1987年贸易及国际经济政策”和“综合贸易法案”，鼓吹美国有权对它认为是不公平的贸易障碍采取报复措施，同时美国众议院筹款委员会还通过一项美国对纺织品、非橡胶鞋等进口实行全球配额的提案，将150类纺织品和服装，以及15类非橡胶鞋实行配额限制。这些提案一经通过，完成立法程序，有关条款将对中美贸易产生不利的影响。由于广大的发展中国家债务负担沉重，初级产品价格不断下降，支付能力不足，也加重了我们扩大出口的困难。
    根据我们面临的形势，1988年全省经贸工作总的指导思想是：全面贯彻党的十三大精神，认真落实省政府提出的“紧中求增，控制中求发展”的方针，以出口创汇和提高经济效益为中心，进一步推进和深化外贸体制改革，进一步开拓国际市场，搞好对外贸易和经济技术合作，进一步发展旅游事业和劳务合作，保证完成和超额完成出口计划和各项工作目标，为促进我省国民经济发展做出新的贡献。
    三、1988年要做好的几项工作
    为了进一步搞好我省的对外贸易和经济技术合作，明年要切实抓好以下几项工作：
    （一）要认真搞好外贸体制改革。深化外贸体制改革，是扩大出口、提高经济效益的关键。党的十一届三中全会以来，随着经济体制改革的不断深入，外贸部门紧紧围绕下放经营权、促进工贸结合、实行鼓励出口政策，进行了一些改革，取得了一定成效。但外贸工作中一些带根本性的问题尚未解决，统负盈亏、吃大锅饭的财务体制基本没有触动，改革没有取得突破性进展。赵紫阳同志在十三大报告中指出：“必须按照有利于促进外贸企业自负盈亏、放开经营、工贸结合、推行代理制的方向，坚决地有步骤地改革外贸体制”。我们一定要按照这个要求和经贸部的部署，把外贸体制改革认真抓好。最近，省经贸厅在调查研究的基础上，经过反复讨论，制定了《关于1988年轻工、工艺和服装三个行业体制改革的意见》和《市地县外贸企业实行承包经营责任制实施方案》，提交这次会议讨论修改后下发。对如何搞好我省外贸体制改革，再讲以下几点意见：
    第一，按照“自负盈亏，放开经营，加强管理，联合对外”的改革目标，抓好轻工、工艺、服装3个行业自负盈亏的试点，为全面实行自负盈亏摸索经验，促进对外贸易的发展。3个试点行业要积极创造条件，尽快实行经理负责制，形成以经理为中心的行政决策指挥系统，经理对企业全面负责；要综合运筹，运用好国家给试点行业的一系列政策，积极开展自营和代理进口业务，实行进出结合，搞活企业经营，提高经济效益；要用好以进养出外汇，积极扶持生产，重点抓好“短、平、快”项目；要完善公司内部的经营责任制，试行工资总额同“三项指标”挂钩的奖励办法，以调动各方面的积极性。3个试点行业与地市支公司的领导关系、财务体制不变，按条条进行承包。
    第二，本着积极稳妥的方针，采取条块结合的办法，抓好地、市、县外贸企业的承包经营责任制。省各进出口分公司对利润亏损限额、出口商品收购额等项指标，按条条逐级向下承包，由地、市、县审查综合确认，层层向上承包，这是个很大的变化，各级政府要予以重视。要通过承包调动地方和企业的积极性，打破“大锅饭”，促进企业加强经济核算，改善经营管理，提高经济效益，增强企业活力。为使改革有秩序地进行，省各进出口公司在各地、市、县的分支机构及所属企业，领导关系、财务体制均不变。
    第三，进一步完善“三项指标”承包经营责任制，为深化外贸体制改革创造条件。明年对“三项指标”要层层承包，真正落到基层，落到实处。库存、贷款、费用等项指标，要同科（部）挂钩，同商品成本挂钩，解决科（部）之间、商品之间吃大锅饭的问题。各公司要全面推行经理负责制，机关要进一步简政放权，该由企业办的事情都要放给企业自己去办。特别是要充分发挥驻外机构的作用，利用口岸的优势和经济特区的优惠政策，把买卖做到第一线。
    第四，积极探索和推行出口代理制。出口代理制的基本做法是，生产企业作为出口的主体，直接对外成交出口，并承担风险。外贸企业只为生产企业代理出口业务，并收取一定的代理费。从已经实行出口代理制的生产企业的实践来看，效果很好。它有利于开拓国际市场。实行代理制以后，工贸双方联合在一起，可以发挥各自的优势，对市场做出判断，适时抓住外销机会。更重要的是，实行代理制以后，生产企业有了积极扩大出口生产的主动性，改变了以往依赖外贸收购的办法。它有助于生产企业根据国际市场需要，按照比较利益原则组织生产。由于生产企业直接面对国际市场，了解市场需求状况，可以将以往“有什么卖什么”的做法改变为“市场需要什么就生产什么”。出口产品直接按照国际价格结算，起到了鼓励有比较利益的产品出口，从而根本改变了出口的低效益状况。推行出口代理制，由于工贸双方利益一致，可以互相支持，联合对外，使产品外销价格得到普遍提高。推行出口代理制，还可以提高生产企业的经营能力，使其具有适应国际市场激烈竞争的素质。因此，我们要积极创造条件，在探索和推行出口代理制方面能有一个新的突破。
    第五，各有关部门要积极支持外贸体制改革。外贸体制改革涉及到各个方面，是一项复杂的系统工程，在改革中会遇到很多困难，特别是轻工、工艺、服装3个行业困难更大。主要是超亏太多难以承受，迫使相应减少出口，因而地方政府外汇分成将会减少；总公司一季度末才能拨给分成外汇，经营资金从年初起就相当紧缺；出口减少，有些生产企业日子也将不好过。这些问题都是关系到我省宏观经济发展的大问题，必须引起我们的高度重视，各有关部门要给予积极的支持。
    （二）要保证完成和超额完成明年出口计划。近几年，我省出口商品有较大发展，但从资源条件看还有很大潜力；和其它省比，还有较大距离。因此，从省到地、市、县，从外贸到各有关部门和企业，都要树立开拓进取、奋发图强的精神，共同努力提高我省出口创汇能力，争取在二、三年内进入年出口10亿美元大省的行列。
    第一，要加快出口商品生产基地建设，大力发展工贸联营。开发十大系列产品，建立起具有我省特点的出口生产体系，是振兴我省经济和扩大出口创汇的战略措施。十大系列产品是个总体设想，是长远发展目标，由于受财力、物力等条件的限制，不可能一下子铺开。我们要坚持出口生产基地和专厂建设同十大系列出口产品规划落实同步进行，在现有基础上，经过筛选择优，明年再确定一批基地和专厂。我们抓十大系列产品，不能笼而统之，空喊口号，要从一个一个企业抓起，从一个一个产品抓起，要有发展目标，有实现目标的具体措施，并指定专人负责。经批准的出口专厂（矿），除享有国家和省给予的优惠政策外，各市、县还应根据实际需要和可能，再给一些优惠政策，使其在出口创汇上发挥骨干作用。同时，还要以国际市场为导向，进一步调整我省出口商品结构。目前，在我省出口的商品中，农副产品和初级产品所占比重甚大，不但经济效益低，而且竞争能力弱，必须由主要出口农副产品向扩大工矿产品出口转变，由主要出口原料性初级产品向深精加工、中高档制品出口转变，特别是要努力扩大机电产品的出口比重。今后引进资金、技术和设备，要重点投在能打入国际市场的产品项目上，放在提高产品质量、增加花色品种、开发名优产品、提高产品竞争能力上。
    要大力推进横向经济联合，发展工贸联营。正确处理工贸关系，加强工贸结合，是保证出口货源、增加出口创汇能力的一项战略措施。根据以往的经验，工贸双方可以合资组建独立核算、自负盈亏、共担风险的经济实体。外贸企业可以向生产企业入股，或者提供资金、技术和市场信息，支持生产企业提高素质，促进出口商品的发展。工贸双方可签订短期的产品供销协议，更提倡建立长期固定的供货关系。
    第二，要努力提高出口产品质量，增强在国际市场上的竞争能力。产品质量是进入国际市场的通行证。提高产品质量和提高经济效益是一致的，没有质量也就没有效益。用最经济的方法生产用户最满意的产品，是质量管理的立足点和出发点。实践告诉我们，只有提高质量才能打出去占领国际市场；只有提高质量才能取得良好信誉，使企业立于不败之地；只有提高质量才能提高产品的竞争能力，适应社会主义有计划的商品经济的发展。赵紫阳同志在党的十三大报告中指出：“必须认识，一个国家产品质量的好坏，从一个侧面反映了全民族的素质。”一个企业，必须以国外先进标准为依据，如果标准落后，百分之百的合格就等于百分之百的落后。企业要始终把产品质量作为自己的追求目标，作为孜孜以求的永恒主题。同时，要增强应变能力，做到信息灵通，快速反映，用战略眼光规划好新产品的开发，抓住一个“快”字、一个“新”字、一个“高”字，投产一代，研制一代，构思一代。这样才能真正做到市场上需要什么产品就能生产出什么产品，产品一出现就能在市场上站得住，叫得响。
    第三，要千方百计开拓国际市场。明年，国家将继续对贸易的国别、地区做合理调整，我们要逐步建立起国际市场需要的销售网络和商情网络，在巩固和发展主销市场的同时，积极开辟新的销售渠道和市场。要继续巩固对发达国家和地区的出口，使我省的产品能够更多地进入这一市场。西欧同我国的贸易是逐步增加的趋势，也是我们引进技术的重点之一，因此，要努力开拓西欧市场，尽可能地把出口和引进结合起来，发展以进带出或其它方式的有效合作，以扩大出口。要通过多种灵活的贸易方式，扩大同第三世界国家的直接贸易，可以到他们那里去搞区域性的商品展销，也可以多派一些团组去考察推销。我们有好多商品，特别是轻纺产品、生活日用品打进这个市场的潜力很大，要积极做好工作。
    第四，要认真落实各项出口政策。随着对外开放和外贸体制改革的深入进行，外贸企业将进一步采取灵活多样的经营方式，如易货贸易、补偿贸易、来料加工、来样加工、来料装配、以进养出、利用特区“窗口”扩展销路等，积极扩大出口。在国家政策允许的范围内，凡是有利于全省经济发展，有利于出口创汇的措施和做法，各有关部门都要给予积极支持和鼓励。
    当前突出的问题是，一些单位盲目抬价抢购紧缺的农副产品和能够出口的工矿商品，严重地影响了出口计划的完成和经济的稳定。为改变这种状况，我们根据国务院国发［1987］ 93号文件精神，相应地采取了一些措施，首先对大豆实行了统收统管，由粮食部门一家经营。这样做是为了保出口、保市场、保消费者利益和生产者利益，得到了各地的拥护，称这是一个“明智之举”。省政府还将决定，对11种出口骨干商品也要加强管理，以防止货源外流，确保省内出口计划的完成。
    为了扶植外贸部门扩大出口，进一步理顺工贸和商贸关系，对出口骨干商品要坚持实行“双轨制”。在货源上，外贸部门在年初就要按国家下达的出口计划，与供货单位签订供货合同，做为指令性计划，双方必须严格执行，如不履行按违约责任进行处罚。合同外的放开，如需增加出口，由双方随时议定。这是符合我国国情的。我们现在既不能走“统购包销”的单轨，也不能走完全放开的单轨，只能沿着“双轨制”前进。只有这样，才能两全其美，互有利益，互有保障。在价格上，由于国家对特区、14个沿海城市和一些省采取不同的外贸优惠政策，因此出现了利用价格手段争购紧俏拳头出口商品的问题。如果我省外贸也按高价“随行就市”收购，势必要提高换汇成本，造成高亏；如果不去收购，又会影响我省出口计划的完成，减少外汇收入，不利于我省经济的发展。因此，按照国务院通知精神，省政府决定，凡国家有定价的产品，必须按国家规定价格供货；国家没有定价的，只要供货单位有一定的利润，就必须按计划供应外贸出口，如双方有争议，由物价部门仲裁解决。这样做，从目前看供货单位是要减少一些收入，但从长远看对生产企业是有利的，因为外省出高价只是临时性的，很难建立长期的贸易关系，一旦国内外市场发生变化，这种供货关系必然会中断，只有本省的外贸单位才是可靠的贸易伙伴。对此，有关单位应当理解，并给以支持。外贸部门要及时兑现各项优惠政策，及时结算货款，逾期不结的要承担银行利息，以维护供货部门的利益。
    （三）要切实抓好对外经济技术合作。今年我省利用外资取得突破性的进展，形势很好。但是与其它省市相比，还有很大差距.主要是利用外资大的项目少，外商投入金额不多。利用外资，引进先进技术和管理经验，对于补充我省资金不足，加快经济发展和技术进步，增强出口创汇能力，具有十分重要的意义，我们一定要认真抓好。
    第一，坚持“积极稳妥，量力而行”的原则，大力发展出口创汇型和先进技术型的外商投资企业。要根据需要和可能，积极扩大吸收外商投资的规模，紧紧围绕我省国民经济长远发展规划，合理掌握投资方向，为实现产业结构合理化服务。要搞好外资项目的选择，通过举办出口联合体，或进行多种形式的联营、合作，把生产企业、外贸公司、外商投资等各方面的有利条件结合起来。重点兴办出口创汇型和先进技术型的外商投资企业。同时，要充分发挥驻海外“窗口”和国际信托投资公司的作用，努力提高投资水平，更好地为我省企业的技术改造和出口创汇服务。
    第二，要争取多用一些外国政府贷款。目前向我国提供优惠贷款的有丹麦、意大利、芬兰、加拿大、英国、法国、瑞士、西德、日本等19个国家和北欧投资银行。使用外国政府贷款的好处是：利率比较低，综合利率在2～5％之内；有较长的偿还期和宽限期，偿还期在10—15年内，宽限期在3～10年之内。要根据我省国民经济发展的需要可能，在充分论证的基础上，提出一批项目，按程序报批，以便对外开展工作。同时还要抓好外国政府援款工作。
    第三，要重视和加强技术出口工作。技术出口是我国对外贸易的一个组成部分，是创汇的渠道之一。我省拥有多方面的科技人才、科研机构和高等院校，专业研究实力较强，大中型骨干企业也有成熟的工业化技术，全省每年有上千项科技成果和发明，技术出口潜力很大，大有可为。我们要以传统技术加上消化后的引进技术为重点，以发展中国家为技术出口的主要市场，采取一些切实可行的扶持、鼓励措施，把技术出口工作尽快开展起来，使其成为我省出口创汇的重要渠道。
    第四，要进一步发展对外承包工程、劳务出口和旅游事业。这几年我省对外承包工程和劳务出口取得了可喜的成果，要在巩固现有阵地的基础上，抓紧搞好经援和工程建设项目，并到国外点上去幅射、投标，扩大劳务出口。要进一步深化旅游体制改革，搞好旅游资源的开发，在重点项目中主要保重点景点，在重点景点的建设中搞配套。要开展全方位、多层次、多渠道的外联，巩固日本市场，扩大港澳和东南亚市场，发展欧美、苏联和东欧市场。要努力提高服务质量和服务技巧，不断向服务程序化、标准化、规范化迈进。
    第五，要搞好外国投资项目的咨询工作。咨询工作是一项有发展前途的事业，为了更好地为国内外投资服务，省经贸厅成立了外国投资咨询公司。这个公司的任务是为国内外企业提供投资信息，选择投资项目，介绍合作伙伴，提供法律、经济、技术、财务和各种合作方式的咨询服务。希望各地充分利用这个“窗口”，发挥它的作用。
    （四）要进一步发展对苏联和东欧的易货贸易。随着中苏两国关系的改善，明年对苏边境贸易规模和形式可能会有一个新的发展。对东欧各国的易货贸易也要相应的增长。为此，要抓好以下几项工作：
    第一，要扩大双方贸易额。在继续抓好对苏联和东欧传统商品出口的同时，努力开发新的出口商品。由于边境贸易面临国内外竞争的形势，除了增加出口数量，还要在花色品种、产品质量、包装装潢上下功夫，积极扶持生产企业多提供名优产品。要广泛开展横向经济联合，发展工贸联营，多方组织适销货源，逐步建立起相对稳定的出口商品供货渠道。
    第二，贸易方式要灵活多样。要坚持经贸结合的方针，既开展贸易，又进行经济技术合作。积极利用苏方的资源、市场，发挥我省生产和劳动力的潜力，搞来料加工、来样加工和补偿贸易。明年先从木材、服装、建筑材料加工等简便易行的项目做起，逐步发展扩大。
    第三，积极开展多层次贸易。除了继续搞好省国贸、省贸对苏联的贸易以外，还要支持和帮助各边境城市，积极创造条件，大力开展对应城镇之间的小额贸易。明年待国家正式达成协议之后，重点抓好黑河、同江、绥芬河3个城市的试点，并力争再多开辟几个点，使中苏边境贸易通过多层次，多渠道有一个更大的发展。
    第四，要加强组织协调。随着对外开放的深入，对苏边境贸易的“窗口”逐渐增多，加强组织协调工作尤为重要。省政府已着手制定《黑龙江省同苏联边境城镇间小额贸易试行管理办法》，待征求各方意见后下发执行。边境城镇间小额贸易进出的商品、价格的制定、贸易的方式，要由省经贸厅进行协调，统一对外。经贸部门要积极支持边境市县把城镇间的贸易搞活。
    （五）要加强经贸队伍的自身建设。随着对外开放的深入发展，从事对外贸易和经济技术合作的队伍越来越大，工作的范围也越来越广。由于经常同外国人打交道，接触外来的东西比较多，容易受到资本主义腐朽思想的影响和污染，因此，有必要进一步加强经贸队伍的自身建设。完成出口创汇任务，保证我省对外经济贸易稳定增长，必须有一支思想、业务、作风过硬的队伍。总的说来，我省对外经济贸易队伍的业务素质和政治素质是好的，但近两年在整党、打击经济犯罪、端正党风中也暴露出一些问题。有的人利用职权或借工作之便，无视党纪国法，索贿受贿，丧失国格、人格；有的败坏职业道德，破坏职业纪律，收授回扣，收取小费，为个人谋取私利；也有的办事拖拉，效率不高，官僚主义严重。这些问题的存在，说明了加强自身建设的重要性和迫切性。
    要认真学习党的第十三次代表大会文件，深刻领会党在社会主义初级阶段的基本路线，坚持四项基本原则，坚持改革、开放的方针，结合经贸工作的实际，对干部职工进行“一个中心、两个基本点”的教育，做到两个文明建设一起抓，从而增加每个职工的责任感、荣誉感，培养和造就一支有理想、有道德、有文化、有纪律的队伍。
    要加强各级领导班子建设，按照“四化”标准，把那些思想品德好，政治觉悟高，工作能力强，有开拓精神，懂业务，有知识，年富力强的干部充实到经贸部门各级领导班子中去。省直各厅局和有关部门也要配强有力的干部主管这方面的工作。各级领导干部要以身作则，在两个文明建设中起表率作用。
    要加强党纪政纪和外事纪律教育，进一步端正行业不正之风。要结合对内对外经贸活动中发生的一些违纪案件和搞不正之风的典型事例，对职工进行思想教育，做到警钟长鸣，常抓不懈。当前要特别抓好清理经济技术合同的工作。中央已明确规定，今后再有行贿索贿者，是党员的一律开除党籍，并要加重政纪处分，触犯刑律的要交司法部门制裁。各级党组织要坚持做好党员的思想教育，使广大党员带头遵纪守法，发挥先锋模范作用。
    要加速经贸专业人才的培养，努力提高职工的业务素质。发展对外经济贸易，必须加速培养大批合格的外贸专业人才。当今世界市场的竞争、产品的竞争，归根结底是人才的竞争。没有大批合格的专业人才，就不能适应对外经济发展的需要。因此，我们必须下大力量，通过多种渠道，采取多种形式，加速各种专业人才的培养，以适应新形势下经贸工作的需要。
    同志们，明年全省经贸工作的任务很艰巨。希望所有从事经贸工作的同志，要以党的十三大精神为动力，发扬成绩，克服缺点，锐意改革，勇于开拓，为完成和超额完成明年的出口创汇计划，促进经贸事业的进一步发展，做出新的更大的贡献。