省人民政府以改革精神搞好治理整顿在调整中稳步前进
    —1989年3月3日在黑龙江省第七届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告代省长　邵奇惠
    一、一九八八年工作的回顾
    过去的一年，在党中央、国务院和省委的领导下，在省人大的监督下，在省政协、各民主党派、各人民团体和无党派民主人士的支持下，经过全省人民共同努力，全省各方面工作都有新的进展，实现了省第七届人民代表大会第一次全体会议确定的各项工作目标。全省国内生产总值增长8.8％；国民收入增长8％；工农业总产值增长9.04％。大部分经济指标完成或超额完成了年度计划，基本保持了正常的发展。在经济建设稳步前进的同时，经济体制改革逐步深化，精神文明建设也取得了新的成果，各项社会事业都有进步，整个形势是好的。
    工业持续增长，经济效益有所提高。全省工业总产值实现453.84亿元（不含村及村以下工业），为年计划的103％，比上年增长9.9％。
    全省地方预算内工业企业实现利税比上年增长28.4％。产业结构和产品结构有所调整，重要工业品产量有较大幅度增长，经济效益有所提高。
    农村经济稳定发展，农业在大灾之年夺得好收成。全省粮豆薯总产量达175.1亿公斤，是历史上又一个丰收年。农村社会总产值达245.5亿元。林牧副渔各业和乡镇企业全面发展。造林357.5万亩，实现计划的111.7％；主要经济作物大幅度增长，甜菜、亚麻、烤烟产量均突破历史最高水平；奶牛存栏47万头，比上年增长16.6％，羊存栏增长8.3％，生猪转降为升，比上年增长11％。乡镇企业产值达111.4亿元，比上年增长30.3％。
    市场活跃，购销两旺，对外贸易和经济技术合作取得新的进展。全省社会商品零售总额达294.1亿元，比上年增长24.4％。外贸出口大幅度增加，出口完成9.47亿美元，比上年增长16.6％。对苏边贸和对东欧易货贸易额达1.93亿瑞士法郎，比上年增长4.7倍，超过前五年的总和，取得了突破性的进展。对外经济技术合作和国内横向经济联合也都迈出了新的步伐。
    财政金融工作取得了较好成绩。全年财政总收入61.06亿元，按可比口径比上年增长10.4％；财政总支出72.68亿元，按可比口径比上年增长1O.1％。收支相抵，加减与中央的结算款和省内结转下年的专项基金，实现了收支平衡。超额完成了国家分配的国库券认购和征集能源交通重点建设基金的任务。金融部门为全省工农业生产和各项建设事业大力筹集资金，为促进经济稳定发展做出了积极努力。
    各级各类教育都有一定发展。省属高等院校招生比上年增长1.9％；大多数县、区按国家标准完成了普及初等教育任务，有15％的市县开始实施中等义务教育，职业技术教育和成人教育有新的进展；农村扫盲工作有所加强。办学条件和教师住宅条件继续得到改善。
    科研和科技推广工作取得了新的进展。积极开展了水稻、玉米、小麦、大豆等作物大面积高产攻关及新技术推广工作，促进了全省粮食总产的提高。工业开发新产品200多项，有50余项填补了国内空白或达到国际80年代水平。技术监督、质量监督、标准化等基础工作有所强化。科技进步在经济发展中发挥着越来越重要的作用。
    在发展生产的基础上，城乡人民生活有不同程度的改善。一年来全省安排就业26.21万人，待业率由上年1.99％下降到1.71％。在物价上涨的情况下，全省财政共拿出粮油、肉食、蔬菜、煤炭等补贴款16.03万元。全省职工工资扣除物价因素后虽略有下降，但工资以外收入增长幅度较大，实际收入增加。农民人均收入比上年增长16.6％，扣除物价因素实际增长7.5％。城乡居住条件进一步改善。城乡居民储蓄存款余额比年初增长31.9％。以社会救济、社会保险、社会福利和优抚安置为主要内容的社会保障工作稳步发展，有效地发挥了安定人民生活、稳定社会环境的作用。
    卫生、计划生育、体育、文化、文物等方面工作取得了新的成绩。19种法定传染病发病率下降到400／10万。计划生育工作取得较好成果，全省人口自然增长率由上年的13.99‰下降到12.7‰。我省体育健儿在国际和国内一些重大比赛项目中创造了优异成绩，群众性体育活动进一步普及。群众文化活动蓬勃发展，文化艺术创作喜获丰收。新闻出版、广播电视和文物部门在形势任务宣传教育、强化舆论监督、传播精神文明、提高全民科学文化素质等方面做出了积极的贡献。
    加强了全省社会治安秩序整顿和综合治理，深入开展了专项打击、专项整顿、专项治理，严厉打击了严重刑事犯罪和经济犯罪活动，社会秩序基本稳定。
    民族、宗教、侨务、外事、旅游等部门为加强民族团结，发展爱国统一战线，扩大对外经济技术文化交流做了很多有益的工作。
    抗洪抢险夺得了胜利，森林防火取得了前所未有的好成绩，扶贫救灾工作收到了较好效果，特别是大兴安岭灾区恢复重建任务全部完成，在国内外反响很好。
    过去的一年，在经济生活中不稳定因素较多，自然灾害频繁而严重的情况下，所以能取得较好的成果，是认真贯彻党的十三大精神，坚持以经济建设为中心，坚持改革开放总方针的结果。也是全省各族人民共同努力的结果。在这里，我代表省人民政府，向奋斗在各条战线、各行各业的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军、武警部队和公安干警表示衷心的感谢。
    在实际工作中，省政府在省委的领导下，按照省人大七届一次会议确定的任务，进一步端正政府工作的指导思想，抓住工作重点，注意改进工作作风和工作方法，为推动全省的整治、改革与发展做出了不懈的努力。一是深入开展生产力标准讨论。省政府按照省委部署开展了生产力标准讨论，从理论和实践的结合上提高了对关系和影响全省改革和发展的一些重大问题的认识。特别是对于思想解放不够、改革意识不强和工作抓落实不好这两大差距，不仅思想上认帐，而且以实际行动缩小了这些差距，并紧密联系我省工作实际，调整了一些政策措施，从而促进了各项工作的开展。二是坚持了改革开放。改革有了明显进展，在深化大中型企业经营机制改革上进一步完善了承包经营责任制，引进乡企机制，推行兼并，试行股份制，选办“特企”等，使企业增强了活力。试办了九个不同类型的改革试验区，进行了一些探索，总结推广了改革经验。认真组织实施省委的“南联北开”战略，在发展对外贸易和经济技术合作，特别是对苏边贸方面，采取了积极推进的措施，制定了一系列政策，加强了口岸建设，为边贸取得突破性进展创造了条件。三是组织实施了经济发展战略。根据省七届一次人代会确定的全省五年经济发展目标和省委提出的“一个牵动，四个联动”（牵动经济建设全局的电力工业，具有联动意义的石化、食品纺织、机械和建筑材料工业）的战略思想，有计划有步骤地加强了“六大支柱”（农业、石油化工，机电工业，食品工业，以麻毛化纤为重点的纺织工业，建筑业）产业的建设，使我省产业结构开始有所调整，能源交通等基础设施有所改善，经济发展后劲有所增强。四是开始组织实施“教育为本”、“科技兴省”的战略方针。在全省财政困难的情况下，做到了教育事业投资的增长幅度高于财政收入的增长幅度，制定了放活科研机构和科技人员的若干政策规定，积极推动科研部门、大专院校和城乡经济部门的联合与协作，积极地为科技教育事业的发展创造外部条件。五是认真抓了治理整顿工作。从年初开始，特别是党的十三届三中全会以后，我们把稳定市场物价作为中心任务，进一步强化了市场和物价管理，开展了物价大检查，对乱涨价、乱收费、乱摊派进行了认真查处；压缩了6亿元固定资产投资规模，停缓建项目220个；压缩了社会集团购买力，按可比口径完成了国务院要求比上年压缩20％的任务；认真整顿了流通领域的秩序，清理整顿了各类公司，基本上解决了党政机关干部和离退休干部经商办企业的问题，对一些违法违纪的典型案件做了公开处理。六是加强了社会主义民主与法制建设，自觉地接受人大监督，密切了政府与政协、各民主党派、人民团体以及广大人民群众的联系，增强了政府工作透明度和依法理政的自觉性。
    回顾过去的一年，我省在经济和社会发展中也存在一些不容忽视的困难和问题。除了经济效益不高这个一直困扰我们的问题之外，还面临着一些比较严重的问题和潜在的危险。主要是：经济过热、需求膨胀、结构失衡，经济关系紧张的状况仍很严重；基础设施薄弱，资金、电力、运输和原材料紧张；农业特别是粮食生产徊徘不前，后劲不足，作为整个国民经济的基础还很脆弱，通货膨胀，物价居高不下，全省零售物价指数上涨达17.8％，人民生活受到不同程度的影响，部分居民实际生活水平下降，已成为影响人民情绪，制约改革进程的关键所在；经济秩序比较混乱，特别是流通领域中各种违法违纪行为严重扰乱市场，影响了经济生活的正常运行；经济和社会事业发展不协调，科技教育事业的发展还远不适应经济发展的要求；安全工作的欠帐和隐患还比较多，重大恶性事故时有发生，社会不安定因素增多，政府机关中存在着腐败现象，存在着官僚主义和办事效率低的问题，人们对社会分配不公等问题也存在着不满情绪。
    存在上述问题的原因是多方面的。除了历史的、现实的客观原因之外，也有主观上的原因，即政府自身工作的不足和失误。政府在领导经济工作的指导思想上，急于求成，片面追求上项目、铺摊子、重外延、轻内涵、忽视质量的问题没有根本解决；对全省经济发展战略和重大决策的落实抓得不够，组织实施不力，在宏观战略方针与微观经济运行之间缺乏有效的连结和转换机制，缺少硬约束、硬措施，在新旧两种体制转换时期，宏观调控方面没有及时跟上，对经济工作中出现的一些问题，没有及时警觉并采取有效的措施；政府领导决策的民主化科学化程度不高，发挥咨询研究部门的作用不够，对于改革和建设中遇到的纷纭复杂的问题，缺乏系统深入的调查研究，缺乏理论上的思考和实践中的探索，缺乏预见性；省政府的整体功能发挥得不够好，缺少有权威的集中统一，各部门间在统一目标下的主动协调配合不够，影响了政府工作的效能。这些，说明政府工作与事业的发展和人民的期望还存在着差距。在新的一年里，我们将对这些问题进行深刻反思，也热忱希望全省人民对省政府的工作加强监督与帮助，以改进我们的工作，把全省的事情办得更好一些。
    二、关于一九八九年的工作
    1989年是不寻常的一个年头。经过十年的改革和发展，一方面我们已经积累了一定的经验，具备了较强的经济实力，在原有的基础上大大前进了一步；另一方面由于新旧经济体制仍处于摩擦、对峙、胶着状态，以及新的宏观经济调控机制尚未形成等原因，我们面临的困难和问题比以往任何时候更为严峻和复杂。我们必须既致力解决经济过热、通货膨胀、物价上涨、宏观失控等制约经济发展和影响改革继续深入的重大问题，又必须设法防止经济滞胀，旧体制复归，社会矛盾加剧等潜在的危险发展成为现实的问题。面对这样的处境，我们必须全面地、客观地把握事物的本质，既看到问题的严重程度，又看到治理整顿给我们带来的机遇；既要以足够的勇气承担起历史和人民赋予我们的重任，又要坚定地依靠省委的领导，依靠全省各族人民和广大干部，以冷静的头脑、科学的态度和扎实的工作，振奋精神，艰苦奋斗，渡过难关并力争有所作为。
    关于1989年全省的工作，省委已提出明确的指导思想：“用党的十三届三中全会精神总揽全局，加强党的领导，突出治理整顿，继续深化改革，积极调整结构，努力提高效益，实现经济稳定增长、社会政治安定和各项事业协调发展。”省政府要根据省委确定的指导思想，创造性地进行工作，并采取切实可行的措施把工作落到实处。我们不仅要努力跟上全国改革与发展的步伐，而且要充分利用我省的资源、地理等方面的优势，着眼于发展社会生产力，依靠科技进步和提高劳动者素质，逐步创造一个经济稳定、市场繁荣、社会安定、协调发展的社会经济环境。
    1989年省政府的全部工作，要以整治、改革和发展贯穿其中。这三者之间既互相制约，又相辅相成。我们必须坚持党的十三大确定的进一步改革、开放的总方针，坚持党的十三届三中全会提出的“治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革”的方针，绝不能因为眼前的困难而对改革产生动摇。治理、整顿不是改变改革、开放的方针，更不意味着改革的“停滞”或“倒退”，而是调整改革的内容和步伐，为改革创造更好的经济环境。治理、整顿的关键是调整经济结构，建立社会主义商品经济新秩序，这本身就是深化改革的重要内容。在政府工作中，不仅要理清治理、整顿、改革与发展的关系，更重要的是在纷纭复杂的情况下审时度势，把握全局，稳中求进。
    根据这样一个基本思路，省政府要一手抓经济建设和改革开放，一手抓思想政治领域的工作，妥善安排好国民经济和社会事业发展。今年全省国内生产总值计划比上年增长6.4％；国民收入计划比上年增长6％；工农业总产值计划比上年增长6.5％。从我省面临的实际情况出发，省政府要重点抓好以下八项工作：
    （一）繁荣市场，控制物价
    市场与物价同广大人民群众的日常生活息息相关，是群众最关心、最敏感的问题，也是稳定经济的首要问题。在当前经济生活中，明显的通货膨胀和物价上涨幅度过大，既不利于宏观经济的正常运转，也超出了社会心理承受能力，已经使一部分人的实际生活水平下降。人民群众对此是不满意的。这不仅是一个严重的经济问题，而且是一个重大的政治问题。在新的一年里，政府能不能通过有效的工作把市场和物价稳住，是对政府驾驭局势能力的考验。因此，省政府要把繁荣市场、控制物价作为头等重要的大事认真抓好。
    根据党中央和国务院关于今年物价上涨幅度要明显低于去年的全局性要求，今年省政府对市场、物阶的控制目标确定为：进一步繁荣市场，积极组织人民基本生活必需品的供应，努力做到不脱销，不断档，全省零售物价上涨幅度力争比去年降低4—5个百分点。这是今年治理、整顿工作的中心任务，一切经济工作都应围绕这个中心来做。如果我们工作做得很好，又不发生预料之外的变动，这个目标是有可能实现的。但是，现在看难度极大，主客观不利因素很多，我们要全力以赴，做出不懈的努力。
    物价问题是社会经济状况的综合反映。因此，繁荣市场、控制物价是规模庞大、目标层次众多、相关因素复杂的工作，可以说是一项大的系统工程。省政府在认真分析研究全省经济形势的基础上，提出了一项解决市场、物价问题的“383工程”。国家规定的计算社会商品零售物价指数的代表商品共383种，其中包括消费品8类331种，农用生产资料7类52种。这些商品大体反映了人民生活和农业生产资料所需商品的主体和构成，它们的供应状况决定着实际的物价水平，所以，我们把这些商品作为繁荣市场、控制物价的主要对象。当然，这383种商品物价指数并不等于居民消费水平，因此，还要以实施，“383工程”带动其它商品和居民非商品支出的价格管理。
    实施“383工程”是逐步走上“国家调节市场，市场引导企业”轨道的战略性措施，也是在当前财力物力都十分紧张的环境中进行经济调整的较为现实、较为可靠而又可以牵动全局的启动点。当然，它的首要功能是繁荣市场和控制物价。为了在实施“383工程”中切实有效地把各方面的工作有机地组织起来，省政府要从发展商品生产、增加有效供给、改善流通环节、加强物价监督管理以及抑制社会需求膨胀等方面开展工作，并在资金、电力、物资、运输等各方面优先予以保证，以确保各项工作目标的实现。
    增加有效供给。省政府要逐项认真研究供需情况，采取各种有效措施提高供应水平。在粮、油、肉、糖、盐等主要食品供应方面，保证居民定量供应商品价格不涨；推行猪肥挂钩奖励措施，制定生猪收购优惠政策，猪肉销售实行平价定量供应，议价敞开供应；建立稳定的蔬菜生产基地，稳住和适当扩大菜田面积，以“菜园子”来保“菜篮子”，合理安排大路菜购销价格，切实组织好蔬菜供应。在工业品特别是人民生活必需品的供应方面，要把火柴、肥皂、洗衣粉、棉布、铝锅、面盆等生活必需品以及电视机等紧俏商品列入计划管理，从产到销，从保证必需的原材料到商品购销均纳入计划轨道，确保市场货源供应。切实贯彻执行国务院关于化肥、农膜、农药等农用生产资料专营的规定，取缔层层倒卖，消除中间盘剥，化肥、农药、农膜供应量要稳定在去年的水平上并力争有所增加。商品的有效供给，光靠省内生产还难以满足，需要广开货源渠道，通过省际间的协作进行必要的调剂补充。省政府对省际物资协作要进行有效的管理和协调，根据市场需要有计划地按照等价交换、互通有无的原则进行。通过加强横向经济联合，建立相对稳定的协作关系，来保证省内市场的有效供给。
    改善流通领域的工作。省政府要针对一些地方市场存在的割裂现象和缺乏统一管理的问题，下大力量搞好市场的组织工作。主要是建立严格的责任制，明确省政府系统各部门以及各层次在市场物价方面的责任，并相应地赋予各部门以权力。各部门之间分工协作，密切配合，保证市场物价总体目标的实现。继续整顿流通秩序，善始善终搞好清理整顿公司工作，严厉打击投机倒把活动，抓紧大要案的查处。进一步加强工商管理和技术监督工作，整顿城乡集贸市场，从严制裁哄抬物价、欺行霸市、以假充真等违法行为，建立市场的正常秩序。要充分发挥国营商业和供销社在保证供应和稳定市场物价方面的主渠道作用，采取必要的行政手段和经济措施，确保必需品不脱销不断档。尽快建立商品库存报警制度，加强市场信息、统计和预测工作，及时把握市场供求变化趋势，采取有效对策，增强人民群众对市场前景的稳定感。
    加强对物价的监督管理。在事实上存在着商品供不应求和市场机制不健全的现阶段，行政手段仍然是控制物价的有效办法。为力争今年全省零售物价上涨幅度比去年下降4—5个百分点，省政府要采取综合措施控制物价上涨。今年省和各市县基本不出台新的调价措施。个别非调不可的，须经省政府批准。地产重要商品提价，要事先向物价部门申报审批。对集市贸易市场销售的与人民生活密切相关的肉、禽、蛋、菜等商品，实行最高限价，不得突破。还将采取商业让利或财政补贴的办法，稳定人民生活必需品和主要副食品的价格。省政府已把物价指数控制目标作为一项经济工作的硬指标，由各级政府和有关部门包干负责，实行物价指数控制目标责任制。对各种商品的价格按照国家统一定价、国家指导价和市场调节价分别制订办法，严格管理，不准越权处理。商业、粮食、轻工、水产、医药、物资、建材、工商等业务主管部门，按照商品分类价格指数控制目标，本着谁经营管理谁负责的原则，具体组织落实。建立价格调节基金制度。价格调节基金，主要用于人民生活必需的消费品和临时性的价格补贴。在进一步强化物价监督检查方面，要集中有关部门的力量，建立专群结合的物价监管队伍，重点搞好383种商品，包括出厂、批发、零售等各个环节的价格监督检查。对不执行物价政策，随意提高产品价格，乱涨价和变相涨价的都要严肃处理。对于主管部门不认真履行职责，放任自流，造成物价管理混乱的，要追究领导责任。与此同时，对与人民生活关系密切的居民用电、水、液化气、医疗收费和学杂费等要按国家规定严格管理，不得随意提高收费标准，以保护消费者利益。
    抑制社会需求膨胀。通过压缩和调整，使全省社会需求总量和结构与现有生产力水平相适应。今年全省固定资产投资规模比去年压缩25—30％。压缩的范围，不仅包括计划内的，还包括计划外的和预算外的。对非生产性项目，特别是楼堂馆所要坚决压下去。艰苦奋斗、厉行节约是我们应当长期坚持的方针之一，特别在今年财政十分紧张的情况下，尤其要树立过紧日子的思想，千方百计增加财源，努力增收节支，严格执行国家税法，坚持以法治税，严格财政支出，加强预算外资金管理，狠刹铺张浪费之风，特别是要严格执行国务院关于控制社会集团购买力的有关政策规定，全年的社会集团购买力要比去年实际消费水平压缩20％以上。严格控制新增职工的数量，坚决制止滥发奖金、补贴和实物。还要通过紧缩信贷，增加储蓄，发行债券，推行住房商品化等办法调整消费结构，引导消费需求。
    （二）强化农业基础地位，实现农村经济稳定增长
    我省是农业大省，农业作为国民经济的基础，具有其它产业不可替代的战略地位。在治理整顿的新形势下，增加有效供给的相当大的部分来自农业。因此，进一步强化农业基础地位，无论从当前还是从长远来看，都是一项十分重大的任务。
    省委根据我省资源特点和农业发展现状，明确提出了“以粮食为主体，以畜牧业和乡镇企业为支柱，粮、牧、企三位一体，带动其它各业协调发展”的农业发展战略，这是具有黑龙江特色的发展农业的路子。省政府要切实组织实施好这一重要发展战略，全力夺取今年农业丰产丰收。今年全省农业总产值计划比去年增长5％，粮豆薯总产180亿公斤，增长2.8％，畜牧业产值增长11.8％，乡镇企业产值增长30％以上，农村人均收入增长5.6％左右。实现今年农业发展目标，要抓好“一个优先，两个调整，三个依靠”。
    “一个优先”，就是优先发展粮食生产。农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础，只有把粮食生产摆在优先的地位，才能体现省委“以粮食为主体”的战略思想，为农村经济和整个国民经济的稳定奠定基础。优先发展粮食生产，主要是一手抓低产田的改造和农村20％左右的，低产户，一手抓大面积高产攻关，在“抓低攻高”上搞突破，提高单产，增加总产。改造低产田，采取工程措施、生物措施、农艺措施相结合的办法，实行综合治理。从今年起，在全省开展农田基本建设“黑龙杯”竞赛活动，建立农村劳动积累制度，划出一块建设资金实行以奖代投，适应增加水利贴息贷款，抓好“旱改水”等农田建设，进一步改善农业基础设施和生产条件，增强抗灾能力。农村中现有的低产户基本是贫困户，要从扶持生产入手，落实扶贫措施，通过提高生产水平，加快脱贫步伐。在“攻高”上，要认真组织实施“丰收计划”，用高产攻关带动大面积丰产丰收。今明两年建立玉米、大豆两个1000万亩和水稻500万亩的高产攻关田，着重抓好二、三积温带的高产攻关，每年扩大水稻面积100万亩。实现以三分之一的耕地产出占总产一半的粮食。要认真抓好三江平原的农业综合开发，建设一个开放式、经营型、商品化的农业开发区。
    “两个调整”，一个是以协调发展、良性循环为目标调整农村产业结构，一个是以深化改革为契机调整农村经济关系。
    调整农村产业结构，要从大农业的思想出发，按商品经济的方向规划农村各业。大力发展畜牧业，根据各地的不同特点和发展基础，明确各自的主攻方向，抓好基地建设，认真保护和积极改造草原。对发展畜牧业的物资、资金和技术投入，要与成为独立产业相适应，并做到逐年有所增加。选择几个市县进行产、加、销一体化的试点。进一步搞好渔业开发，扩大养鱼水面，提高单产，不断增加水产品总量。落实“星火计划”，推动乡镇企业的发展，重点是抓好调整、提高和发展，调整好产品结构，提高企业素质和产品质量，增强竞争能力。推进横向联合，发展城乡联动企业，使乡镇企业在整治中稳步前进。要把庭院经济作为振兴农村经济的重要措施，按照先兼后专的发展方向，从棚室化生产起步，发展集约化经营。植树造林是关系到生态平衡、造福子孙后代的大事，必须下大气力抓好。要广泛开展群众性的绿化活动，搞好“三北”防护林二期工程建设，提高全省的森林覆被率，加快绿化黑龙江。
    为了改变林业企业面临的资源危机、经济危困的被动局面，要坚持以营林为基础的方针，加快中幼林抚育和速生丰产林基地建设。认真贯彻《森林法》，以法制林，坚决制止乱砍滥伐，搞好森林防火，保护森林资源。调整林木产品结构，搞好木材综合利用和深加工，发展多种经营，提高林业企业经济效益、社会效益和生态效益。
    深化农村改革，调整好农村经济关系，是推动农村经济全面发展、保证农业登上新台阶的强大动力。要在进一步稳定和完善家庭联产承包责任制上下功夫。在坚持家庭承包经营的基础上，从适应农村商品经济发展的需要出发，以普遍的、平等互利的契约关系为条件，完善统分结合的双层经营机制，健全农村服务体系。在尊重农民意愿的前提下，积极探索承包田的正常流转机制和适当稳定土地使用权属为核心的土地管理机制，促进农村各种生产要素的合理流动。农业企事业部门和单位都要围绕发展农业生产力深化改革、加强服务职能。国营农场的改革要继续坚持稳定、完善、提高的方针，以办好家庭农场为主，同时实行联户农场、机组承包等多种承包形式，完善大农场套小农场的体制，注意发挥生产队的作用，提高农场功能和效益。
    “三个依靠”，就是全面落实“靠政策、靠科学、靠投入”的各项措施，促进农业生产力的发展。一是坚持依靠党的政策调动农民的积极性。要调整好粮食购销政策，按照国家规定提高玉米、水稻、小麦三种粮食的合同定购价格，取消“议转平”任务，增加挂钩肥数量，合同以外的粮食价格放开，随行就市。今明两年省对地市县合同定购任务不变，补贴包干使用，结余归地方，不足由地方补。省政府拟对全省粮食生产、征购、储运和经营等各环节进行系统的调查研究，争取尽快拿出配套的政策措施，做好粮食这篇大文章。落实好生猪、蔬菜购销政策。生猪经营要坚持管放结合，已经放开的继续放开，购销合同要坚持自愿互利，大中城市的生猪购销办法由各市自行决定。认真清理农民的不合理负担，对擅自增加农民负担的要追究领导责任。保持党在农村政策的连续性和稳定性。二是依靠科技进步发展农业生产力，建立农业指挥系统和同级农技推广系统相互适应、相互依托的新机制。要层层落实领导责任制，组织力量，落实好“丰收计划”。巩固提高县、乡、村三级科技推广体系，加强对农民的技术培训和农村科普工作。组织科研部门和农业院校到农村蹲点、承包和建立“农业技术推广责任区”，积极推行农业技术的集团式承包，实行责权利挂钩，以合同形式加以固定。组织全省农业科技人员在认真总结经验的基础上，逐步形成符合区域规划的良种规范化、栽培规范化、施肥规范化和植保规范化等先进的农业耕作栽培技术，并有计划地推广应用，把现代农业技术同传统农业技术结合起来。三是要依靠增加农业投入增强发展后劲。采取国家、地方、集体、农民相结合的办法，开辟多条渠道，增加农业投入。今年在全省财政十分紧张的情况下，从各方面筹集一亿元农业发展资金。省、市、县都要逐步建立农业发展基金制度，由各级财政纳入预算，列收列支，专款专用。省政府已采取了措施，使今年的化肥、农药、农膜、柴油等农用物资比去年增加一些。要组织农民大搞农田基本建设，逐步实行劳务工商品化，并组织农民多积多造农家肥，走有机肥与无机肥结合的路子，努力提高地力。要加强土地的管理，坚持依法管地、依法用地和有偿使用的原则，合理利用和保护土地资源。要加强农机具的维护、保养和更新，完善经营管理制度，充分发挥农业机械作用，促进农业发展。
    （三）落实教育的战略地位，推动教育事业不断发展
    贫穷不是社会主义，愚昧建不成社会主义。经济的振兴、科技的发展乃至整个社会的进步都有赖于教育事业的发展。因此，必须坚持“百年大计，教育为本”的方针，切实抓好教育首要战略地位的落实。
    这几年，我省教育事业虽有一定发展，但从目前情况看，我省社会主义建设还没有真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。我们正承受着忽视教育带来的种种惩罚。当务之急是提高认识，提高觉悟，把发展教育事业纳入省政府经济、社会发展中长期规划，使教育与经济、科技和各项事业目标统一、措施配套。在关于教育问题的讨论中，要切实提高各级干部对加速发展教育的紧迫感和责任感，把发展教育作为干部任用考核的一项主要内容。
    1989年省政府在教育工作中要重点加强基础教育，巩固提高普及初等教育成果，在全省25％左右人口地区的县镇实现普及初等义务教育；从生产建设需要出发，大力发展职业技术教育，鼓励社会各方面兴办职业技术学校，适当发展初级农业职业技术教育，大力发展中级职业技术教育；高等教育要稳定本科教育，适当发展专科教育，有区别地控制研究生招生规模；成人教育要积极开展职工岗位培训和农村实用技术培训，继续抓好扫除文盲工作；发展幼儿教育；办好老年大学。
    为全面贯彻党的教育方针，提高教育质量，保证正常的教学需要，在现有财力条件下，要努力改善各级各类学校的办学条件。当前要集中力量解决危房问题。两年内基本解决“二部制”和“大班额”问题，使全省80％的学校实现“一无两有” （无危房，班班有教室，人人有桌椅）；20％的学校达到规范化建设要求的基本合格标准。省属高校继续按现有规模填平补齐，逐步完成附属配套工程，进一步提高办学效益。
    教育是一项战略产业，绝不能把教育看作消费事业或非生产性事业。解决教育经费严重不足的方向，是增加政府和社会各方面对教育的投入，使教育经费的增长与经济发展相协调，使教育的社会投入与居民消费增长相适应。当前我省解决教育投入的办法，可从以下几个方面考虑：一是省和各级财政要千方百计增加对教育的投入，做到增长幅度不低于全国平均水平；二是争取各方支持，依法履行手续，从社会上集一点；三是适当征收一点非义务阶段学生的学杂费，作为人民群众的智力投资，四是鼓励学校通过合理合法渠道创收一点，各方给予扶持。同时坚决制止向学校的各种乱摊派，学校也要把有限的经费管好用好，提高资金使用效益。省政府要进一步完善现有经费筹措渠道，适当开辟新来源。在当前从紧的财政形势下，宁可别的方面忍耐一下，也要保教育。要在原来的基础上适当提高城市维护费用于维护和修建中小学校舍的比例，原则上不低于4％。从今年起城市教育费附加计征比例由1％提高到2％，对大中小学教职工住房建设不收配套费或统筹费。动员社会力量支持教育，以县、乡为单位建立人民教育发展基金。在清理固定资产在建项目中砍掉的属于楼堂馆所的财政拨款的资金，以及收取的专控商品附加费和筵席税等，将用于发展教育。对教育经费不准挪用。省政府将就全社会支持教育事业提出全省教育经费法规，并提请省人大立法。
    教育体制改革要进一步深化，促进基础教育、职业技术教育、高等教育以及成人教育的新的管理体制的形成。把加强基础教育和职业技术教育，培养中、初级人才摆在突出位置。在基础教育改革方面，要继续完善分级办学、分级管理体制，在县、乡两级实现三个“统筹”，即基础教育、职工技术教育、成人教育统筹管理，初、中、高三个层次教育统筹安排，农、科、教统筹规划。高等教育的改革，要继续扩大高校办学自主权，逐步使高校成为独立的办学实体。按照社会需要主动调整和完善专业结构，使之适应全省经济和社会发展的需要。成人教育的改革，主要是真正转移到岗位培训上来，继续推进成人学校多种形式的联合办学，提高办学的总体效益。
    提高教师的社会地位和生活待遇，推动全社会形成尊师重教的良好风尚。采取切实有力的措施，逐步改善教师的工作、学习和生活环境。当前，要着重解决好中小学教师和大学的中青年教师住房问题。根据我省教师队伍的实际情况，按照稳定、充实、调整、提高的原则，加强教师队伍建设，优化教师队伍结构，提高现有教师队伍的政治、文化和业务素质。切实办好师范院校，加强师范教育，制定优惠政策，鼓励优秀学生报考师范。进一步加强师范和师训基地建设，为全省中小学和职业技术学校培养合格的师资。严格控制人员编制，精减富余人员，特别要精减非教学科研人员，对精减下来的人员要通过多种渠道，妥善予以安排。
    加强学校的思想政治工作，广泛开展形势任务教育和爱国主义教育，加强德育、美育教育。改革思想政治工作的内容和方法，强化思想政治工作队伍，认真解决“教师厌教”、“学生厌学”和流失生等问题。加强师德教育，大力提倡教书育人，管理育人，服务育人，建立学校、家庭、社会三位一体教育网。要整顿学校秩序，加强校内外治安管理。加强学校民主建设，疏通民主协商对话渠道，增强处理各种偶发事件的能力，保持和发展安定团结的局面。
    （四）继续贯彻“科技兴省”方针，加快科技进步
    去年，省委、省政府制定和实施了“科技兴省”的战略方针。这是经济和社会发展战略指导思想的重大转变。科学技术的进步，是社会与经济发展的决定性因素，特别在短缺经济的情况下，经济建设依靠靠科学技术，科学技术面向经济建设具有更加重大的意义。它可以在现有规模的基础上，通过技术进步、挖潜改造，大幅度提高劳动生产率，增加有效供给，提高经济效益；特别是可以以此为契机，把我们长期以来靠外延扩大再生产的粗放型经济，转变到靠内涵扩大再生产的集约型经济上来，从根本上改变我省经济落后的状态。因此，把经济的发展建立在科技进步的基础上，无论现在还是将来，都是我们的唯一出路和选择。
    1989年，省政府要深入、扎实地贯彻“科技兴省”的方针，把重点放在依靠科技解决全省经济生活的“难点”上，同时，要立足当前，着眼长远，为科技的进一步发展打好基础，创造条件。
    抓紧制定“科技兴省”实施方案。省政府将组成专门班子，抓紧研究，多方协商，反复论证，在今年底确定方案贯彻实施。
    突出抓好科技与经济的结合。加强应用研究和开发研究，重视基础研究，注重科技成果的推广应用，为治理整顿和稳定经济服务。根据全省的实际情况，当前要着重做好以下工作：
    在保农业、增加粮食生产上，重点抓好大豆、玉米、水稻三条龙大面积增产试验，并提供成熟的配套技术和生产技术规范。
    在稳定市场，保证有效供给上，全面抓好菜篮子工程，重点搞好猪、鱼、鸡和夏秋菜品种的选育、引种试验和开发研究。
    在人民生活必需的日用工业品生产上，积极开发适销对路产品，　全年拿出500个新品种投入市场。结合我省的资源优势，突出抓好烟、糖、麻种植、储运、加工三个一条龙的成套技术开发和“北药”资源的培植、开发。
    在缓解能源、运力、原材料紧张问题上，重点抓好节能技术、交通运输优化网络、精细化工产品和新型建筑材料的研究和开发。
    在发展高技术产业上，坚持应用研究和开发为主，发挥优势，突出重点的原则，重点抓好发酵工程、酶工程、细胞融合技术和基因工程方面的研究攻关，同时要继续抓好微电子计算机技术项目研究，为工农业生产提供新的高技术成果。
    在软科学研究上，重点研究整治中的宏观决策办法，经济结构的调整方案，科技兴省的实施方案，“八五”科技发展规划，探讨科技与经济结合新机制等五方面，为领导决策提供科学依据。
    加快和深化科技体制改革，促进科技与经济密切结合机制的形成。进一步落实知识分子政策，放活各种科研机构和各类科研人员，鼓励人才的合理流动，发展科研和生产的联合，支持科研机构长入经济和科研人员进入“主战场”。建立科技与经济一体化的机制，强化企业技术吸收和开发能力，把科技进步指标纳入企业承包制和厂长（经理）任期目标责任制，开展创建科技进步先进企业的试点。进一步强化科普工作，加速科技市场建设，发展技术贸易，推进科技成果商品化。
    逐步增加科技投入，建立科技进步的支撑体系。在财政上，把科技投资增加到同级财政总支出的1％，并以高于经常性财政收入增长的幅度逐年增长。在信贷上，增列科技贷款项目，并确定一定的贷款比例。在实行承包的国营工业企业中，允许从销售额中提取1％的资金作为技术开发费，以提高企业吸收新技术和开发新产品的能力。
    （五）进一步深化企业改革，组织好工业交通生产，在调整中稳定发展
    工业交通在国民经济中居于主导地位。今年的工业生产面临许多困难，切实组织好工交生产，不论是从治理经济环境，改善和增加有效供给来看，还是从确保财政收入来说，都具有十分重要的意义。
    今年的工业生产要在提高经济效益的前提下，保持适度发展。全省工业总产值计划实现511亿元，比去年增长7％。地方预算内企业实现利税、上缴利税都要有一定幅度的提高。省政府在组织工业生产中要坚持以改革促调整，以调整促优化，以优化促发展，努力做到速度、效益、后劲相统一。
    克服当前的困难，实现工业发展和调整的目标，必须进一步深化企业改革。企业改革要从减税让利的浅层次，转向加压、挖潜的深层次，不断深化内部配套改革。要进一步完善和发展承包经营责任制，认真贯彻《企业法》，建立和健全企业的竞争机制、风险机制和自我约束机制；抓紧落实中共中央《关于加强和改进企业思想政治工作的通知》，加快建立企业思想政治工作的新体制，厂长、书记尽快到位，理顺党、政、工、团的关系；在一定范围内改革产权关系，积极稳妥地进行以公有制为主体的股份制试点，有计划、有步骤地拍卖国有小企业；搞好大中型国有企业“特企”试点，促进企业经营机制转换；实施《破产法》，按照产权有偿转让的原则，积极推进企业兼并，加快生产要素流动，重点扶植和培养若干大型企业集团；改革分配制度，凡是有条件的企业都要实行工效挂钩，要积极稳妥地推行劳动优化组合，改革劳动制度。同时，要进一步建立和完善各类市场，为深化企业改革创造良好外部环境。
    集中主要力量抓好大中型骨干企业。为了保市场供给，保财政收入，今年省政府重点抓好78户利税500万元以上的大中型国营企业和58户利税50万元以上的集体企业。这78户国营大中型企业的工业产值占全省工业总产值近一半，实现利税占全省的三分之二以上；58户集体工业企业，大多数是生产日用消费品的骨干企业。抓住这两大块，就能带动并稳定全局。对这136户骨干企业，省政府要采取一些特殊政策，实行单独考核，定期通报，在煤、电、运、资金等方面优先给予照顾，努力使这些企业中蕴藏的能量释放出来。
    积极调整产业、产品结构。多年来，我省工业进行过几次较大的调整，但只是注意了总量控制，忽视结构调整，致使结构长期失衡。今年，省政府要下大力气调整产业结构、产品结构。产业结构调整，按照省委提出的“一个牵动，四个联动”的战略思想，根据资源优势和现有企业基础，以市场为导向，兼顾当前和长远，实行有保有压，壮大支柱产业，发展基础产业，逐步实现结构优化，增强经济发展后劲。基建规模压缩后，建筑业要精干队伍，深化改革，兴办第三产业和拓展国内外建筑市场，渡过难关。产品结构调整，重点放在保人民生活必需品、市场紧俏商品、支农产品、拳头产品和出口创汇产品。按照国家的产业政策和省政府制定的全省产业结构发展序列目录，相应实行信贷、物资、能源、交通等方面的倾斜政策，同时加强行业管理以保证产业、产品结构调整目标的实现。
    能源、交通、运输、资金是目前制约我省经济发展的突出矛盾。今年要突出抓好煤炭生产和调运，重点保证市场和发电用煤，使现有发电机组稳发、满发、多发，确保52.5万瓩新建机组按期投产发电；抓紧铁路枢纽建设和复线改造；加快中心城市的出口路段和卫星城的公路建设；进一步调整运输结构，发挥各种运输方式的作用；充分挖掘资金潜力，多方筹资融资，努力解决资金拖欠，减少占压，加快周转，提高资金使用效益。
    加强企业经营管理是振兴企业的“一根支柱”。我们应该真正把工业生产的指导思想从外延扩展的速度型转到内涵挖潜的效益型上来，努力走出一条发展速度适当，但经济效益较高的新路子。要下功夫抓好企业经营管理。一是扎扎实实地抓好企业升级，加强企业管理基础工作。省政府要制定和完善不同层次的企业升级标准，继续开展多层次的企业升级活动，不断提高企业素质。二是在全省工业职工中广泛开展提高劳动生产率竞赛活动。通过开展竞赛挖掘企业内部潜力，把“双增双节”运动引向深入，达到降低能耗、原材料消耗和资金占用，提高产品质量，提高劳动生产率，提高经济效益，缩小亏损面的目标。今年对经营性亏损企业，分别采取“黄牌”警告、划预算外、兼并、破产等严厉措施，力争使全省亏损额比去年有较明显的下降。三是切实加强产品质量监督，积极推行现代化质量管理，鼓励企业采用国际标准和国外先进标准，努力提高产品质量水平和市场竞争能力。四是强化生产调度工作。今年，在工业生产面临资金、电力、原材料严重紧缺和运输紧张的情况下，强化调度工作对保证全省工业生产稳定发展具有重要作用。要强化各级生产调度机构，给生产调度部门相应的权力和手段，对涉及国家经济命脉、关系全局的生产要素，如煤、电、运、资金等，实行重点调度，以保证工业生产正常运行。五是切实抓好安全工怍。要牢固树立安全第一的思想，把安全生产列入重要工作日程，在全省范围内开展经常性安全教育，增强职工的安全意识。特别是煤炭、交通、石化、纺织、建筑、森工、机械等重点行业，要定期开展安全大检查，及时消除隐患，千方百计地控制住重大恶性事故发生，最大限度地减少一般事故，保证安全生产。对水灾、地震等突发性自然灾害，要保持高度警惕，切实做好监测预报和善后处理工作，最大限度地减轻灾害造成的损失。同时，要大力发展保险事业，认真做好经济补偿工作，保护国家财产和人民群众的生命安全。
    （六）坚持南联北开方针，积极推进对外开放
    在治理整顿中，进一步推进和扩大对外开放，对于促进经济繁荣，具有十分重要的意义。省政府要继续贯彻南联北开的方针，充分利用有利的国际环境和我省的良好条件，进一步发展对外贸易和经济技术合作，确保完成国家下达的出口计划和出口创汇、上缴外汇、出口收汇基数内人民币补贴等三项基数，使外贸出口额力争突破10亿美元，对苏和东欧易货贸易不断发展。
    继续深化外贸体制改革。进一步完善各外贸公司、工贸公司承包经营责任制，给外贸部门和企业增加压力，增强活力。实行出口计划双轨制承包，积极推行代理制。
    在对外贸易中，今年要特别把出口创汇突出出来。关键的是不断扩大出口商品货源，要立足省内，立足当地，加快出口商品生产基地和专厂建设。在这方面，省政府要加强规划统一组织，积极扶持，采取工贸、农贸、技贸结合等形式，限期形成规模、发挥其效益。不断优化出口商品结构，增加精、深加工和制成品、机电产品出口的比重，以获取高附加值来提高出口效益。进一步加强对出口商品货源的管理，制止抬价抢购，防止货源外流，处理好出口与内销关系，出口与内销发生矛盾时，要首先满足省内急需。在抓好出口创汇的同时，积极扩大对外经济技术合作，鼓励外商来我省兴办独资企业和利用我省现有厂房、设备办合资企业，积极发展“两头在外”的、不消耗省内紧缺原材料的外向型企业。
    在发展对东南亚、日本、西欧、美国等国家和地区的经济贸易和经济合作的同时，进一步扩大对苏和东欧易货贸易。省政府要把对苏边境贸易作为全省国民经济发展的重要组成部分，尽快制订发展规划和边境法规。积极发展易货项下的经济技术合作，以工程承包和劳务合作为重点，辅之以技术和轻纺、机械设备的输出。今年要切实组织好联合，发挥群体优势，减少内耗，统一对外。省里要把现有的边贸企业组成若干个区域性、专业性、综合性的集团公司，强化内部协调，增强企业的凝聚力、竞争力和自我约束力。要加强口岸的基础设施建设，搞好通贸兴边试验区的试点，使对苏边贸工作有一个新的进展。
    在加强对国外开放的同时，进一步发展国内横向经济联合，以“南联”促“北开”，围绕增加农业投入，实施“383工程”，开发资源，积极扩大与外省市的经济联系，引进资金、技术、设备、人才和管理经验。还要通过横向经济联合，拓宽省内外出口货源渠道，建立出口商品生产基地和短缺原材料供应基地，促进全省经济发展。
    （七）控制人口数量，提高人口素质
    人口问题，始终是一个带有全局性的战略问题。我国经济、社会发展的每一个战略目标的实现，总是以人口平均占有量为目标的。如果说经济过热、结构失衡、通货膨胀给我们的经济生活带来了危机，那么，人口增长失控将使本来已经低于世界平均水平的人均国民生产总值下降，人口的生存需求将突破土地资源潜在自然生产力的承载能力，资源短缺，供应紧张，环境污染，就业困难等社会问题将更加严重，给我们带来的将是极其严重的社会危机。我们必须清醒地看到这个严峻事实，从党和国家的全局出发，为中华民族的生存与发展着想，坚决而扎实地抓紧抓好“控制人口数量，提高人口素质”基本国策的落实，使我省人口的增长逐步同经济、社会的发展相适应，同资源利用、生态平衡和环境保护相协调，这是摆在我们面前的一项刻不容缓的任务。
    根据国家下达的人口计划，到本世纪末，我省总人口必须控制在4000万人以内，也就是说平均每年净增人口不得超出45万人。我们必须保证实现这个控制目标。今年全省的人口出生率控制在17‰左右，人口自然增长率要控制在11.5‰，计划生育率力争达到85％，多胎率要有大幅度下降。
    实现上述控制人口目标，任务十分艰巨。从省政府做起，各级政府都要树立强烈的人口意识和人均观念，以高度的责任感和紧迫感，把计划生育工作与经济发展和精神文明建设紧密联系起来，坚持不懈地抓好。要把计划生育工作作为政府的重要职责，纳入各级政府领导干部任期目标，作为考核干部政绩的主要内容之一。对计划生育情况，省政府要定期组织检查，好的表扬，差的批评直至处分。要坚决贯彻党和国家的现行计划生育政策，提倡晚婚晚育和一对夫妇只生育一个孩子，大力倡导优生优育。要建立健全计划生育服务管理体系和服务网络，加强计划生育的指导。动员全社会力量齐抓共管综合治理。特别是重点抓好农村的计划生育工作和个体户、流动人口经商户的生育管理。卫生部门要积极主动地做好工作，教育部门要抓好优育优教，民政、司法部门要把住结婚登记关，统计部门要切实把计划生育统计搞准搞实，逐步把我省计划生育工作纳入制度化、规范化、法制化的轨道。
    （八）加强环境治理，弘扬社会主义精神文明
    社会主义现代化建设面临着复杂的社会环境。当前，社会各种矛盾增加，不安定因素增多，已经成为人民群众极为关心的问题。加强社会环境治理，必须大力加强精神文明建设，强化社会治安综合治理，为治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革创造一个良好的社会环境。
    在改革开放条件下加强精神文明建设，就是要以“实现四化，振兴中华”的精神统一人们的思想和行动，努力形成有利于现代化建设和改革开放的理论指导、舆论力量、价值观念、文化条件和社会环境，克服小生产的狭隘眼界和保守习气，抵制封建主义和资本主义的腐朽思想，振奋起全省人民献身于现代化事业的巨大热情和创造精神。各级政府要全面负起两个文明一起抓的责任，积极推进全省的精神文明建设。要发挥政治优势，在广大人民群众中深入进行形势任务教育、遵纪守法教育、职业道德教育、社会公德教育。在全省城乡广泛开展破陈规陋习，树文明新风的群众性精神文明建设活动，提倡相信科学，反对封建迷信；提倡正当娱乐，禁止赌博；提倡勤俭节约、合理消费，反对铺张浪费，婚丧事大操大办；提倡互尊互爱，反对不讲社会公德，把文明单位、文明村、文明城镇建设和军（警）民共建共育活动搞得更好。要加强对文化市场的整顿和管理，支持健康有益的，允许无害的，抵制低级庸俗的，取缔反动淫秽的，为人民群众提供文明、健康、向上的精神食粮。通过上述方面的工作，不断提高全省人民的思想道德素质和科学文化素质。在精神文明建设中，要充分发挥广播、电视、报刊和文化艺术等部门的作用，弘扬社会正气。
    建设社会主义精神文明，不仅要加强思想方面的建设，还要注重各项基础设施和环境的建设，使整个社会生活和社会环境不断向文明、进步的方向发展。
    要切实抓好医疗卫生保健工作。全面贯彻执行预防为主、中西医结合的方针，加强对传染病、地方病和各种危害人民健康疾病的防治，进一步广泛开展以改水灭鼠，综合治理环境卫生和食品卫生为重点的爱国卫生运动。继续推行初级卫生保健工作，提高城乡居民自我　保健能力。要加强医德医风建设，提高服务质量。大力开展群众性体育运动，使广大人民群众以健康的体魄，崭新的风貌，投入到社会主义各项事业中去。
    环境保护和生态平衡是关系国计民生的大事情。我省的环境污染和生态破坏是较为严重的，各级政府必须对此有足够的重视，采取区域性、综合性的治理措施，控制污染的发展，缓解生态环境的破坏，使重点城市的大气环境、饮用水源水质和噪声扰民有所改善，保护好人民的生存环境。
    治理社会环境，当前突出的是要加强社会治安。今年全省社会治安的主要目标是，维护政治安定，保证社会治安基本稳定，使人民群众增强安全感。要加强社会治安的综合治理，贯彻谁主管谁负责的原则，将预防、侦破、打击三者结合起来，充分发挥基层组织和群众的作用，动员全社会各方面的力量齐抓共管，提高整体治理能力。要建立健全制度，逐步使综合治理达到网络化、社会化、规范化。为了惩恶扬善，扶正祛邪，对敢管敢斗的积极分子要给予鼓励和表彰。要加强公安司法干警队伍建设，严明纪律，端正风气，提高政治业务素质。在综合治理中，要妥善安置“两放”人员，加强对外来和社会闲散人员的管理，要坚定不移地贯彻“严打”方针，继续采取集中打击与专项打击相结合的形式，依法从重从快地惩处严重刑事犯罪和严重经济犯罪，以震慑坏人，鼓舞广大干部、群众同各种破坏社会治安的行为和严重犯罪分子作斗争的信心和勇气。要采取切实有力的措施，减少社会治安的发案率，提高破案率，坚决遏制重、特大刑事案件，特别是严重暴力案件上升的势头，有效制止社会丑恶现象继续蔓延，扩大治安稳定面，维护社会安定。要注意和防止突发性事件，及时掌握社会动态，作好各种矛盾的调节、疏导和转化工作，把突发性事件解决在萌芽之中。要研究制定解决突发性事件的措施和办法，尽可能地减轻突发性事件给社会带来的震荡，促进全省局势的稳定。
    三、切实改善和加强政府工作
    今年是整治、改革和发展同步进行的一年。摆在省政府面前的任务十分繁重，而且矛盾突出，情况复杂，整个社会经济生活将出现许多意想不到的困难和问题。在这种形势下，尤其需要以法治省，改善和加强政府工作，提高总揽全局的能力，提高决策水平，增强权威性和凝聚力，使我们的政府能够驾驭和应付各种复杂局面，把改革和建设继续推向前进。
    （一）加强廉政建设
    改革开放，繁荣经济，要坚定不移；保持廉洁，反对腐败也要坚定不移。这是我们的基本方针。总的来说，我们的政府是廉洁的政府。但是，不廉洁的腐败现象也不同程度反映在政府某些组成人员身上。政府工作人员的腐败行为必然污染政治经济环境，降低群众对政府的信任度，削弱政府的权威。所以，必须把政府的廉洁问题作为一项十分紧迫的任务。
    省政府要把廉政建设摆上重要议事日程，组织全体成员和机关全体工作人员认真学习贯彻执行中共中央《关于党和国家机关保持廉洁问题的会议纪要》精神，自觉地开展反腐败斗争。要在治理整顿中抓廉政建设，通过加强廉政建设推动治理整顿工作。对全省的廉政建设要实行首长负责制，省长对全省负责，副省长对分管战线负责，厅、局长对本部门负责，制定措施，加强督促检查，在廉政建设上开创新的局面。
    建立政府的自我约束机制。要在自我约束、自我完善上下功夫，以堵塞漏洞，建立秩序，减少乃至铲除腐败现象滋生的土壤和条件。在这方面，主要的是加强制度建设，用规章制度来制约省政府自身的行为。建立政务公开制度。政府要在今年内建立起一整套明确具体的办事制度。随着新的工作秩序的建立和完善，对于一切应该向群众公开的事情，以及为群众办事的规章、程序、结果和期限，都向群众公开，以便于群众监督，提高政府工作的透明度。
    在廉政建设中，各级政府领导要带头从自身做起，从每一件事做起，为群众做出表率。要带头做到：不以权力和金钱做交易，清正廉明，不奢侈挥霍，艰苦奋斗。同时，管好自己的子女、亲属和身边工作人员，不准他们凭借自己的地位、权力和影响谋取私利、搞特殊化。我们要以自身的廉洁和突出的政绩赢得人民的信任，从而增强政府的凝聚力和号召力。
    （二）加强和改善宏观调控
    在新旧体制转换时期，特别是面对通货膨胀，经济秩序紊乱的复杂局面，政府要“五管齐下”，加强宏观调控。省政府要在宏观调控中发挥传导、统筹、变压作用，努力创造一个长期结构优化，短期总量平衡，经济稳定增长的经济运行环境，逐步建立起社会主义商品经济的新秩序。
    要发挥计划在国民经济中的综合、平衡、指导作用。在由产品经济向有计划的商品经济转变中，国家为了发挥市场的调节功能，减少了指令性计划，这对建立“国家调控市场，市场引导企业”的新体制起到了很大的推动作用。但从我省这几年的实际情况来看，计划的作用发挥得不好，在两种体制转换过程中，影响了国民经济的宏观调控。今后，省政府在积极发挥市场机制作用的同时要重视计划的作用，严肃指令性计划，制定切实可行的指导性计划，增强计划的约束力，使国民经济能够有序运转、协调发展。
    产业政策和国民收入分配政策是调控社会经济生活的两大杠杆，要加以综合运用。这是省政府加强和改进宏观调控的一个关键。正确的产业政策，是宏观调控与微观运行的枢纽，是调整经济结构的依据，要政府进行宏观调控的重要手段；合理的分配政策是产业政策实施的前提。省政府要组织有关部门、专家和实际工作者，抓紧这方面的研究，在今年底拿出成果，并综合运用经济的、法律的和行政的手段促其实现。今后在国民收入分配方面要提高省级财政对全省经济的调控能力。同时强化审计监督工作。在金融信贷上，要认真贯彻“控制总量，调整结构，保证重点，压缩一般，适时调节”的方针，按照省政府确定的产业、产品发展序列，充分利用国家提高贷款利率的时机，实行投资、信贷倾斜政策，保护和支持技术先进、具有发展前途的产业和企业，使那些生产技术落后、无竞争能力、产品积压滞销的企业，减量经营、停产、转产直至倒闭，从而达到保护先进、淘汰落后、改善经济结构的目的。只有有效地利用各种经济杠杆，相互配套，使之形成合力，我们才能从“一放就乱，一管就死”的怪圈中解脱出来，才能既调动微观经济的积极性，又实现宏观经济的综合平衡。
    加强宏观调控，就要强化政府的集中统一领导，树立起政府的权威。对于省政府的职权，该分散的分散，该集中的就要集中。在改革和建设的重大决策和重要措施上，要做到令行禁止。正确处理好局部和全局的关系，坚持局部服从全局的原则。对于一个省来说，省政府要对国务院、省委、省人大负责，作为各地区各部门来说，要服从服务于全省的大局，不能政出多门，自行其是。省政府不仅要强调集中统一，而且工作上要务实。凡是决定的事情，要认真组织实施，改变有号召，没措施；有布置，没检查；有活动，没效果的不实状况。今后，省政府全体成员，在工作中必须做到：不文过饰非，不打笔墨官司，不“君子动口不动手”，不只划圈不办事，尽量减少程序性的事情，多做实质性的工作，提高议政水平，使工作有实实在在的效率。要加强省政府高层次协调，改变部门之间互相扯皮、互相掣肘的状况，消除内耗，严守纪律，顾全大局，提高工作效率。在当前的形势下，政府在宏观调控中，要适当运用行政手段，但要保持清醒，要心中有数，要随着经济体制改革的深入，使行政手段逐步弱化，防止旧体制的复归。
    在进行宏观调控中，要加强法制建设，坚持以法理政。抓紧制定保障治理、整顿、改革和建设的地方性法规和规章。在用法律的武器为整顿和改革扫除障碍的同时，要把整治、改革和建设中行之有效的办法，以及政府的各项主张，都尽可能地通过法定程序，用法纪、法令或制度的形式固定下来，用以规范人们的行为。认真贯彻执行省人大《关于加强行政执法的决议》，省政府全体成员都要带头学法、用法，提高以法理政的自觉性，克服以言代法、以权压法的现象，努力做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，逐步走上以法治省的轨道。
    省政府还将根据国家的部置，进行省级机构改革和人事制度改革，以转变职能，精简机构，提高工作效率，更好地领导全省人民进行改革和建设。要加强基层政权建设，以简政放权，理顺关系，合理设置机构为重点，逐步建立起适应改革和商品经济发展的有活力和权威、职能完备的基层行政和社会管理体制。
    （三）提高领导决策的科学化、民主化水平
    当前我们正处在经济、政治和社会生活各个领域发生着极为深刻变革的历史时期，对领导决策水平提出了更高的要求。我们要坚持实事求是的科学态度，摒弃小生产的落后的思维方式和决策方式，努力把省政府的领导决策能力提高到与自身职责相一致的水平上来。
    建立科学决策和民主决策的程序，严格按照决策程序办事。今后，省政府对一切重大问题的决策，都必须做到：不经过系统的调查研究不决策，不经过专家、学者的咨询和论证不决策，没有两个以上方案的比较、筛选不决策，不经过领导班子集体讨论不决策，纠正和克服主观武断行为，尽可能地保证决策的正确。工作中出了偏差或失误，要虚心听取各方面的批评，勇于自我批评，勇于承担责任，勇于进行改正。
    要充分发挥集体智慧，重视“外脑”作用。围绕省政府重大决策，要加强咨询、信息、监督三个优化配置的辅助决策系统，发挥他们在决策前、决策中和决策后的参谋助手作用。省政府决定半年召开一次由咨询部门和专家、学者参加的综合听政会，广泛听取和吸取他们的意见和批评。省政府要十分重视信息工作，借助大量、及时、准确、源源不断的信息，掌握全省各条战线、各个方面的重要动态，主要是对中央、国务院和省委、省政府工作部署的贯彻执行情况；改革开放和经济建设中的新情况、新问题、新经验；全省政治、经济、文化和社会生活中的“热点”、“敏感点”及动态性、倾向性、苗头性问题，特别是要随时了解广大人民群众的情绪和要求，把握形势，正确而又准确地进行决策，避免决策滞后，给工作和事业造成不应有的损失。
    要自觉地接受人大监督，主动向人大报告工作，重视人大代表的建议和提案，加强同政协、民主党派、工、青、妇等群众团体和无党派民主人士的协商，倾听他们的意见，以监督和改进政府的工作。建立群众对话制度、举报制度，了解广大群众的呼声和要求，发扬“从群众中来，到群众中去”的优良传统，做到重大情况让人民知道，重大问题经人民讨论，使政府的意志同人民群众的利益和愿望相一致。
    （四）增强公仆意识
    国家机关工作人员是人民的公仆，这是我们社会主义国家性质所决定的。目前在政府机关中程度不同地存在着官僚主义作风，有着以权谋私的不良现象，必须坚决改变。
    “领导就是服务”。要把省政府工作的出发点和落脚点，切实放到为人民服务这一根本点上来，省政府要把符合最广大人民群众的根本利益作为制定政策措施的第一准则，把解决人民群众的需要作为第一职责。坚持一切为了人民，一切依靠人民。把人民关心的“热点”，当作政府工作的重点；把关系人民群众基本生活的“小事”，当成政府工作的大事。经常深入群众，掌握群众的情绪，关心群众疾苦，特别要重视和关心老少边贫地区群众的生产和生活，关心和支持少数民族地区经济的开发，在发展生产的基础上，使城乡人民生活逐步得到改善。
    加强爱国统一战线工作，充分发挥各民主党派、各爱国人士的参政、议政作用。认真落实民族、宗教、侨务、台胞台属等各项政策，进一步加强对台工作，加强军政团结，密切军民关系，发挥人民解放军和武警部队在社会主义建设中的作用，调动各个方面的积极性，为我省的改革和建设出谋划策，贡献力量。
    各位代表，1989年是充满困难和希望的一年。让我们在党的十三届三中全会精神的指引下，在省委的正确领导下，同心同德，艰苦奋斗，全面完成今年的各项工作任务，以新的成绩，迎接建国四十周年！