2004年，黑龙江省制定出台了《关于进一步加强农村五保供养工作意见（试行）》、《农村居民最低生活保障试点方案（试行）》、《黑龙江省农村医疗救助实施方案（试行）》等法规，使农村社会救助工作进一步制度化、规范化。完善农村五保供养制度。将五保供养资金全部纳入财政预算，明确规定“集中供养每人每年不低于l 500元，分散供养每人每年不低于1 200元。资金主要用于五保对象日常消费的基本生活费用支出，不得挪作他用”。全省五保供养对象共124 736人（已保对象106 066人、应保未保18 670人），其中集中供养26 690人，分散供养79 376人。将764所敬老院合并为73 1所，改造敬老院228所，集中供养人数增加了1 151人。加强农村特困救助制度的建设及开展农村低保制度试点。保障农村特困群众的基本生活，是农村社会救助工作的一项重要内容。在没有建立农村低保的地方，通过建立农村特困家庭备案制度，实现了动态管理的“应救尽救”目标，并制定临时救助标准为年人均60元、长期救助标准为年人均200元。对全省59.9万特困群众发放“农村特困救助证”，实施救助，解决口粮及修缮房屋等，保证了特困群众的基本生活。为了把特困救助变成长效机制，在农村开展了低保制度试点工作，在全部免征农业税改革试点县（市）兰西、双城、富锦、讷河全面建立农村居民最低生活保障制度，并逐步扩大农村低保范围；在经济十强县、各市（地）所辖乡镇及有条件的县（市）参照此方案探索建立农村低保制度。省级财政列支预算资金1 435万，补助4个试点县（市）所需资金的50％。另有部分县（市）如绥芬河、虎林、穆棱等自筹资金开展低保工作，取得了初步成效。2004年全省农村已有25.9万人纳入保障范围，年人均补差额不低于230元，从而使农村特困救助制度逐步向农村低保制度过渡。建立农村医疗救助制度。全省农村需要大病救助的9，9万人，占因病致贫人口的12％。为解决农村因病致贫、因病返贫的问题，《黑龙江省农村医疗救助实施方案（试行）》明确规定，省、县级财政按中央补助资金的同等标准进行资金匹配；省、市、县福利彩票公益金分别按留归民政部门使用的5％的比例提取，用于农村医疗救助。选择已开展和未开展新型农村合作医疗的8个县（市）、以及全部免征农业税改革的4个县（市）作为农村医疗救助示范点，为全省在2005年基本建立起规范、完善的农村医疗救助制度奠定了基础。　（王　婷）