2004年，全省人口和计划生育工作坚持以人为本，全面落实科学发展观，以稳定低生育水平、提高出生人口素质为目标，以依法行政为准则，以宣传教育为先导，大力推进人口发展战略研究和计划生育优质服务，深化综合改革，加快建立和完善人口和计划生育工作新机制。
    人口发展战略研究制定了《黑龙江省人口发展战略研究基本框架》，确定了人口发展态势研究、人口与经济社会资源环境重大关系问题研究等重点课题，基本完成了东北地区人口发展战略研究中的“制约农村振兴与发展的人口问题及对策”课题任务，增强了解决复杂人口问题的主动性和预见性。将人口和计划生育工作纳入《黑龙江省振兴老工业基地总体规划》、《黑龙江省21世纪初可持续发展行动规划》和《黑龙江省“十一五”专项规划》，促进了人口与经济、社会、资源、环境之间的协调发展。
    优质服务水平明显提高。积极开展创建计划生育优质服务先进县（市、区）活动，涌现出了5个国家级、20个省级优质服务先进县（市）。计划生育网络建设进一步加强，在税费改革中，基层计生机构、编制、人员、经费得到落实。坚持计卫联手、优势互补、防治结合、城乡并进原则，巩固计划生育初级生殖保健成果，加快向基本生殖保健过渡步伐。大力实施以“三大工程”为重点的生殖健康推进计划，普遍开展规范的避孕方法知情选择，全省育龄妇女综合避孕率提高到85％以上。
    人口与计划生育数据及态势分析。据黑龙江省统计局人口变动情况抽样数据推算，2004年末全省总人口为3 816.8万，比上年同期增加1.8万，增长0.47个千分点，人口出生率为7.27‰。，比上年同期下降0.21个千分点；人口自然增长率为1.82‰，比上年同期下降0.21个千分点。全省符合政策生育率达到96.77％，比上年同期增长0.21个百分点；多孩率为053％，比上年同期增长0.01个百分点；独生子女领证率为37.54％，比上年同期增长2.65个百分点。全省人口总量缓慢增长。从1949－2004年，平均年增人口约50.96万，其中20世纪80年代平均年增人口约30.6万，90年代平均年增人口24.9万，人口总量增长速度明显放慢。全省出生人数呈下降趋势。据人口计生部门统计，2001年全省出生人口为249 107人，2002年为247 162人，2003年为222 996人，出现逐年递减趋势，2004年出生人口为244 793人，虽然比2003年有所增加，但比2001年、2002年分别少出生4 314人和2 369人，仍呈下降水平。全省出生人口性别比略有偏高。全省出生人口性别比一直在109左右，略高于正常范围上限值。据人口计生部门统计，全省出生人口244 793人，其中男孩127 406人，女孩117 387人。从孩次构成看，一孩出生人口男孩102 985人，女孩96 364人。二孩出生人口男孩23 598人，女孩20553人。多孩出生人口男孩为823人，女孩为470人。虽然二孩和多孩出生人口所占比重较小，但性别失衡现象比较严重。　（孙卉芬）