统一思想　提高认识　明确任务　加强领导
    扎实推进我省社会主义新农村建设
    钱运录
    建设社会主义新农村，是以胡锦涛同志为总书记的党中央总揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策。今年2月，中央举办了省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班，胡锦涛总书记、温家宝总理作了重要讲话。胡锦涛总书记从贯彻落实科学发展观和现代化建设全局的高度，深刻阐述了我们党一贯高度重视“三农”问题的战略思想，全面论述了建设社会主义新农村的重大意义，明确提出了建设社会主义新农村的总体要求和主要任务，总书记的讲话高屋建瓴、立意高远、内涵深刻、论述精辟，是指导社会主义新农村建设的纲领性文件。温家宝总理就推进社会主义新农村建设需要把握的重大问题，提出了明确要求，对我们扎实推进社会主义新农村建设具有重要指导作用。尤其使我们深感责任重大的是，今年以来，胡锦涛总书记两次对黑龙江工作作出重要指示，强调“黑龙江省是农业大省，是国家重要商品粮基地，‘三农’工作任务很重”，要求我们全面贯彻落实科学发展观，扎实推进社会主义新农村建设，促进经济社会又快又好发展，为我们全面做好各项工作特别是建设社会主义新农村指明了方向。我们一定要深入学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上的重要讲话精神，深入学习贯彻胡锦涛总书记对我省工作的两次重要讲话精神，紧密联系我省实际，进一步统一思想，提高认识，明确任务，加强领导，扎实推进我省社会主义新农村建设。
    一、站在全局和战略的高度，深刻认识建设社会主义新农村的重大意义
    胡锦涛总书记从八个方面深刻阐述了建设社会主义新农村的重大意义，从理论与实践的结合上、从历史与现实的统一中，回答了为什么要建设社会主义新农村的问题。我们要认真学习领会，结合黑龙江实际，深刻认识建设社会主义新农村的重要性，尤其是在我省建设社会主义新农村的特殊重要性，增强抓好社会主义新农村建设的责任感。
    （一）建设社会主义新农村，是我国进入新的发展阶段的必然选择。重视农业、农村、农民问题是我们党的一贯战略思想。党的三代领导人毛泽东、邓小平、江泽民和中央领导集体，都高度重视农业、农村和农民问题，坚持把“三农”工作作为全’党的大事，带领全党进行了艰苦的探索，不断丰富和发展了“三农”工作的理论。经过50多年特别是改革开放20多年的建设，我国农业和农村发生了深刻的历史性变化。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，根据全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化全局的客观要求，强调要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡发展，提出“两个趋向”的重要论断，作出我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段的重要判断，党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的历史任务。近几年来，中央实行一系列更直接、更有力、更有效的支农惠农政策措施，扶持农业和农村发展、促进农民增收，进一步加强了农业、改善了广大农民群众的生活，为经济社会发展、保持社会稳定创造了重要条件。我省是农业大省，长期以来，历届省委、省政府高度重视、坚持抓好“三农”工作。特别是近年来，全省认真贯彻中央关于重视“三农”工作的一系列方针政策和要求部署，抓住国家实施振兴老工业基地战略和扶持粮食主产区的重大历史机遇，从省情实际出发，不断完善“三农”工作思路，围绕农业发展、农村稳定和农民增收，着力加强粮食生产能力建设，粮食总产去年达到720亿斤，创历史纪录，为保证国家粮食安全作出了重要贡献；坚持“打绿色牌、走特色路”，实施粮牧“主辅换位”战略，大力发展劳务经济，扎实推进农业产业化经营，全面深化农村改革，努力推进农村社会事业发展和民主政治建设，全省农业和农村呈现出蓬勃发展的良好局面。尤其是中央把我省确定为全国最先全部免除农业税、实行粮食直补和良种补贴的省份，政策效应十分明显。近两年，我省粮食产量上来了，农民收入上来了，而且是连创新高。但也要清醒地看到，我省同全国一样，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变。主要表现在，农业基础薄弱，抗御旱涝灾害能力不强，特别是松嫩和三江两大平原缺乏配套的农田水利控制性设施，全省中低产田约占耕地总面积的一半，农业总体上仍靠天吃饭；农村公共事业发展滞后，县域经济发展不够快，县乡公共财力较弱，村级债务较重，农村基础设施和社会事业欠账较多；农民人均纯收入略低于全国平均水平，还有300多万贫困人口，等等。这些都是在我们进入新的发展阶段急需解决的重大而紧迫的问题。我们一定要把思想统一到中央对我国进入新的发展阶段的科学判断上来，把握新的时代特征和时代要求，认真落实工业反哺农业、城市支持农村的方针，站在全面推进现代化进程的高度，抓好社会主义新农村建设。
    （二）建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。科学发展观是我们党指导发展的世界观和方法论的集中体现。坚持以人为本、全面协调可持续发展，是科学发展观的本质要求。贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本，让广大农民群众共享发展成果。通过建设社会主义新农村，让农民群众更好地参与农村发展进程，加快发展农村生产力和增加农民收入，在改变自身命运中增进福祉、提高素质，实现全面发展，使发展成果惠及广大农民群众，才能把以人为本落实到农　民这个最大的人口群体上。贯彻落实科学发展观，必须实现农村全面协调可持续发展。实现农村全面协调可持续发展，我们还有不少差距和潜力，一是农业结构调整任务还很重，种养业规模化、标准化和专业化进程不快，农产品加工率低，发达国家农产品加工率达到90％以上，我国为35％左右，我省不足20％；二是农村社会事业发展缓慢，全省还有四成左右的村雨后通车困难，六成多的农户没有用上自来水，农村劳动力受教育年限不足8年，90％的卫生院满足不了疫情监控和疾病防治需要；三是一些乡村生态恶化、水土流失、土地沙化等现象还没有得到有效遏制。通过建设社会主义新农村，全面发展农村经济，推动农村社会进步，加强农村基础设施建设和生态环境建设，促进人与自然的和谐，农村才能走上科学发展的轨道。贯彻落实科学发展观，必须统筹城乡发展。城乡二元结构明显，发展不协调问题，在我省同样存在，主要表现在三个“拉大”：一是城乡发展能力的差距拉大，农村固定资产投资增幅小、总量少，2005年农村固定资产投资仅占全社会固定资产投资的8.7％，比2000年下降1.2个百分点，农业贷款仅占全部贷款余额的6.1％；二是城乡居民收入的差距拉大，已由1990年的1.59：1扩大到2005年的2.57：1；三是城乡消费水平的差距拉大，占总人口46.9％的农村居民购买消费品仅占全省12％。解决这些问题，只能在统筹城乡发展中加快农村发展。通过建设社会主义新农村，增加农村建设投入、提高农民收入水平、释放农村消费潜力，才能实现城市与农村协调发展、良性互动。我们必须深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，在科学发展观指导下推进社会主义新农村建设，在建设社会主义新农村中落实科学发展观，促进全省经济社会又快又好发展。
    （三）建设社会主义新农村，是我省振兴老工业基地、全面建设小康社会的重点任务。要实现老工业基地振兴和全面建设小康社会的奋斗目标，必须大力加强“三农”工作。巩固农业的基础地位是振兴老工业基地的重要条件和重要任务。通过建设社会主义新农村，大力发展现代农业，大幅度提高农业劳动生产率，既能增加农产品有效供给，保证国家粮食安全，又能为工业和其他产业发展提供充足原料，保证经济持续发展，还能稳步增加农民收入，提高农村购买力，扩大内需，持久拉动国民经济发展。加大农村道路、水利、能源、通信、广播电视等基础设施和住房建设力度，不仅农村经济能够加快发展，而且能够拉动第二、三产业发展，从全局上推动全省加快振兴。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。实现全面建设小康社会的目标，必须有先进的农业，必须有繁荣的农村，必须有富裕的农民。尽管我省人民生活总体上达到了小康水平，但还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，差距主要在农村。通过建设社会主义新农村，进一步打牢农业基础，加快农村发展，改善农民生活，才能从根本上改变农村长期发展滞后的状况，确保全面建设小康社会目标的实现。我们要充分认识建设社会主义新农村对我省老工业基地振兴和全面建设小康社会不可估量的作用，以建设社会主义新农村为新动力、新契机，加快全省振兴老工业基地和全面建设小康社会步伐。
    （四）建设社会主义新农村，是构建和谐社会的重要基础。我们要构建和谐龙江，一个十分重要的方面就是要使农民安居乐业、和睦相处，使农村安定有序、充满活力。当前，我省农村总体上是和谐稳定的，但也存在许多不容忽视的矛盾和问题。建设社会主义新农村，为我们解决这些矛盾和问题提供了有利条件。推进社会主义新农村建设，有利于实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益。促进农村和谐社会建设，要以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的问题为着力点，这也是我们建设社会主义新农村必须坚持的重要原则。目前，农民生产生活中需要解决的问题还比较多，看病难、看病贵、因病致贫返贫和上学难、上学贵、因学致贫返贫的现象还较突出，征地拆迁中侵害农民利益和拖欠农民工工资的问题还不少。在社会主义新农村建设中，我们要大力解决这些问题，同时国家要增加对农村生产和公共事业建设的投入、扩大公共财政覆盖的领域和范围，这必将有力促进事关农民切身利益问题的解决。推进社会主义新农村建设，有利于化解农村社会矛盾。随着农村税费等项改革的不断深入，农村土地纠纷、债务纠纷等呈现多样多发态势。一些基层干部作风不民主、服务意识差，导致干群关系紧张。建设社会主义新农村，要大力加强农村社会管理与创新，特别要实现管理民主，建立健全处理人民内部矛盾的工作机制，这对农村构建和谐社会是非常重要的。推进社会主义新农村建设，有利于保持农村稳定。我们省既是农业大省，又地处边境，稳定是全省的大局，也是构建和谐社会的基本内容。农村稳，天下安。通过推进社会主义新农村建设，切实加强农村民主法制建设，加强农村社会治安综合治理，才能确保农村平安，为构建和谐龙江、平安龙江奠定坚实基础。
    建设社会主义新农村，我省具备许多有利条件。一是有突出的优势，我省耕地资源、草原资源、林地资源富集，生态较好，农业综合生产能力较强，粮食商品量和专储量、绿色食品和乳制品产量均居全国首位；粮食、畜牧、农产品加工等产业有一定的规模，农业科技实力较强，农业机械化水平居全国前列，又处于中俄合作的前沿，能够利用两种资源、两个市场拓展发展空间。二是有难得的机遇，国家的支农政策和工作力度逐步加大，我省作为农业大省和最大的商品粮基地，在全国的农业发展特别是粮食供给格局中具有举足轻重的战略地位，已经得到并将更多得到国家支持。三是有各级党委政府多年加强“三农”工作积累的成功经验，比如坚持发挥优势、突出特色，大力扶持龙头企业、推进产业化经营，加强基础设施建设、努力改善农村生产生活条件，大力发展专业合作经济组织、加强服务体系建设，扎实推进农村基层组织建设等。四是有广大农民加快发展的强烈愿望，在政策激励和市场推动的双重作用下，农民发展致富的积极性进一步焕发，为社会主义新农村建设注入了强大、持久的动力。五是有全社会加快农村发展的广泛共识，各级领导支持农村发展，社会各界关心农村发展，正在形成推进社会主义新农村建设的良好社会氛围。各级党委、政府特别是各级领导干部，一定要站在全局和战略的高度，充分认识建设社会主义新农村的重大现实意义和深远历史意义，把思想认识切实统一到中央的决策部署上来；充分认识我省农业在全国大局中的地位、作用和发展的巨大潜力、有利条件，认清责任，坚定信心，增强自觉性和紧迫感，切实担负起建设社会主义新农村的历史重任。
    二、明确任务，突出重点，扎实推进我省社会主义新农村建设
    我省建设社会主义新农村，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，统筹城乡经济社会发展，协调推进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。当前，要进一步强化和认真落实支农政策，努力建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业建设，促进农民持续增收，确保我省社会主义新农村建设有良好开局。
    （一）大力发展农村生产力。加快农村经济发展是社会主义新农村建设的第一要务。解放和发展农村生产力，是建设社会主义新农村的根本任务。只有不断解放和发展生产力，不断增强农业和农村的实力和竞争力，才能为农村社会全面进步和农民全面发展奠定坚实的物质基础。要以发展现代农业为重点，从八个方面加强农村生产力建设。一是要巩固提高粮食综合生产能力。胡锦涛总书记明确要求我省“加强粮食综合生产能力建设，为确保国家粮食安全作出贡献”。温家宝总理说“全国大粮仓，拜托黑龙江”。我们要坚定不移地抓好粮食生产，不负党中央和胡锦涛总书记、温家宝总理的重托。要坚决落实最严格的耕地保护制度，实施新一轮“沃土工程”，加快中低产田改造步伐；进一步调整和优化农业生产结构和区域布局，发展高产、优质、高效、生态、安全农业；加强农业标准体系建设，提高农业标准化水平；优化粮食品种结构，提高粮食单产、品质和生产效益；认真落实促进粮食生产的各项政策措施，加强农业生产资料价格调控。二是要加强以农田水利建设为重点的农业基础设施建设。以抗旱除涝为重点，突出抓好西部旱区节水灌溉和东部地区水资源开发，加强松嫩和三江两大平原农田水利控制性设施建设，加强中小河流治理，切实抓好小型灌区、雨水蓄积等小型农田水利工程的建设和管理，提高抗灾能力。三是要提高农业科技创新和应用能力，加快转变农业增长方式。要加大农业高新技术的研发力度，加快构建种植、畜牧、水产、农副产品加工、农业生物技术等领域的技术创新体系。加大对农业科研的投入，建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系。加快农业技术推广体系建设，深入推进高等院校、科研院所与县（市）的农业科技合作共建，实施农业科技入户工程，增强农业吸纳和应用科技的能力；实施良种化工程，重点搞好大宗农作物、畜禽良种的选育、引进、繁育和推广。进一步深化农业科技体制改革，完善政策，为农业科技创新提供保障。四是要加强农机化建设，提高农业装备水平。继续加大投入，支持组建农机合作社，加快农业机械化进程，不断提高农业生产率。五是要加大对龙头企业扶持力度，加快农业产业化进程。充分利用振兴老工业基地的优惠政策和优势资源，加大招商引资力度，培育壮大农业产业化龙头企业。大力发展精深加工，延长产业链，实现农产品加工增值，做强做大优势产业。实施名牌战略，提高市场竞争能力。搞好龙头企业和基地的联结，引导龙头企业和基地、农户以多种形式结成利益共同体。六是要发展循环农业，提高资源综合利用效率。要按照建设资源节约型社会的要求，积极发展节地、节水、节肥、节能等节约型农业；合理有效地利用土地、水、风、生物等各种资源，提高资源综合利用效率；以资源高效利用和循环利用为重点，搞好农业废弃物的系列开发，促进农业再生资源的综合利用，实现农业的增值增效。七是要加强生态建设，促进农业可持续发展。要按照建设环境友好型社会的要求，切实加强农业生态环境保护和建设；深入实施退耕还林、天然林保护等重点生态工程，加快造林绿化步伐，建设好祖国重要的生态屏障；搞好土地沙化、碱化、退化和水土流失治理，加大污染防治力度，实现经济效益、社会效益与生态效益相统一。八是要大力发展县域经济，搞好小城镇建设。采取更加有效的措施扶持县域经济发展，继续实施支持十强县、扶持十弱县、带动中间县的发展战略，因地制宜，发挥优势，突出特色，增强县级自我发展能力，促进县域经济加快发展，引导农村生产要素尽快向城镇集聚和重组。搞好小城镇的规划布局和功能定位，加强基础设施建设，提高小城镇对人口、产业的吸纳和承载能力。
    黑龙江垦区是我国耕地规模最大、机械化程度最高、综合生产能力最强的国有农场群，这是我省建设社会主义新农村的独特优势。要贯彻落实江泽民同志“发扬北大荒精神，率先实现农业现代化”和温家宝总理“星区国家商品粮基地的重要地位不能变，垦区率先实现农业现代化的战略目标不能变”的要求，认真总结、运用农垦系统在发展生产、基础设施建设、综合改革、扩大开放、促进增收等方面的成功经验，抓住机遇，发挥优势，进一步加快发展，在社会主义新农村建设中走在全省前列，率先实现农业现代化。巩固场县共建成果，不断探索新的合作方式，发挥好农垦示范带动作用，实现农场与农村经济社会共同发展。
    （二）大力促进农民增收。实现农民收入持续较快增长，提高农民的生活水平和质量，是建设社会主义新农村的根本目的。要千方百计广辟农民增收渠道，形成农民增收的长效机制。一是以种植业结构调整促增收。我省农民收入60％左右来自于种植业，要挖掘种植业增收潜力，优化种植结构和品质结构，坚持“打绿色牌、走特色路”，大力发展绿色特色食品和优质粮食生产，优化粮经饲结构，努力提高单产，增加种植效益；发展特色种植业，推进“一乡一业、一村一品”；扩大农业产业化经营，构建产加销结合的高效农业生产体系。二是以发展畜牧业促增收。要坚定不移地实施粮牧“主辅换位”战略，优化畜牧业区域布局，大力发展专业化养殖大户、养殖小区和现代化养殖场，推进标准化、规模化和规范化养殖；强化疫情防控和技术服务体系建设，确保畜产品和产业安全；发展畜产品精深加工，提高畜产品深加工层次。三是以发展民营经济促增收。重点培植有资金、懂技术、善经营的能人富户，引导他们向规模种养、加工、运销等方面发展，创办合作经济组织和龙头企业；营造良好的创业环境，切实引导好、保护好、发挥好农民创业的热情。四是以农村劳动力转移促增收。在大力发展农村二、三产业的同时，突出抓好农村劳动力转移岗前培训、用工对接、权益保障，更好地为劳务产业发展创造条件。特别要大力发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，不断扩大农村劳动力就近就地转移就业的容量。五是以落实各项惠农政策促增收。切实把国家对农民的各项减免、补贴政策落到实处，有效保护农民的收益；切实搞好农村扶贫开发，加大整村推进的工作力度，在产业化扶贫、项目扶贫以及基础设施和社会事业发展上给予重点倾斜；全面开展救灾救助活动，切实解决好贫困人口、弱势群体的生产生活困难。
    （三）大力加强农村公共事业建设。建设社会主义新农村，必须统筹经济社会发展，以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，使农民群众共享改革发展成果，促进社会进步与和谐。一是要加快农村社会事业发展。严格执行将每年新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的规定，增加对农村社会事业的投入，建立城市支持农村的工作机制。加快发展农村教育事业，普及和巩固农村九年义务教育，发展职业教育和成人教育，改善农村办学条件。加快推进农村新型合作医疗制度试点，加强农村公共卫生服务体系和医疗救助制度建设，解决农民看病难、看病贵问题；稳定农村低生育水平，提高人口素质。加强农村公共文化设施建设，构建农村公共文化服务体系，满足农民群众多方面、多层次精神文化需求；实施农民体育健身工程，广泛开展健身运动。二是要改善农村生活环境。加大农村道路交通、饮水安全工程、能源、电网、住房建设力度；搞好村庄规划和人居环境治理，重点解决村内道路、给排水设施、垃圾处理、人畜混居等突出问题。三是要促进农村社会和谐。逐步加大公共财政对农村社会保障的投入，尽快全面建立农村最低生活保障制度，探索建立农村社会养老保险制度；进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、农村灾民补助等社会救助体系。突出抓好农村稳定工作，健全人民内部矛盾的调处工作机制，加强思想教育和正确引导，做好新形势下的信访工作；加强社会治安综合治理，依法打击各种犯罪和社会丑恶现象，营造安定的社会环境。加强农村社会建设和管理，加快推进城郊村、镇中村以及中心村的社区化建设和改造；发展农村社区服务业，引导农民逐步向中心村、小城镇聚集；抓好和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。
    （四）大力推进农村民主法制和精神文明建设。农民是社会主义新农村建设的主体。建设社会主义新农村，必须提高农民素质，扩大农村基层民主，把广大农民群众建设社会主义新农村的积极性、主动性、创造性调动好、发挥好。一要加强民主制度建设。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，发挥村民委员会在村级公共事务管理中的主体作用；认真落实村务公开和民主管理制度，加强民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，让农民群众享有知情权、参与权、管理权和监督权。二要加强法制教育。深入开展农村普法教育，教育和引导农民学法、知法、懂法、守法、用法，增强法制观念，依法表达诉求和维护自身合法权益，教育农民遵守村规民约。三要加强精神文明建设。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，国家的方针政策教育，思想道德教育，“八荣八耻”教育；深入开展“文明村镇”创建活动和“十星级文明户”创评活动，塑造农村新风貌。普及科学文化知识，加快培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型农民；积极推动群众性精神文明创建活动，倡导健康、文明、科学的生活方式。
    （五）全面深化农村改革。创新体制机制，全面增强农村发展活力，是建设社会主义新农村的动力源泉和体制保障。一要稳定和完善以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。切实保障农民对土地承包经营的各项权利，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营；加快集体林权制度改革，促进林业健康快速发展。二要进一步深化农村综合改革。围绕巩固和发展农村税费改革成果，积极稳妥推进乡镇机构改革，创新乡镇事业站所运行机制，强化乡镇政府社会管理和公共服务职能；进一步深化县乡财政管理体制和义务教育管理体制改革，完善乡财县管乡用和村财民理乡代管的管理方式，提高县乡财政的H我保障能力；完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制。三要统筹推进农村金融等其他各项改革。加快农村金融改革，继续深化农村信用社改革试点，完善治理结构和运行机制，壮大实力；鼓励发展农村信贷担保机构；探索建立政策性农业保险制度。进一步深化粮食流通体制改革，加快完善省级储备粮制度和调控机制，加强与主销区的产销合作。加快征地制度改革，落实被征地农民的补偿政策、就业安置和社会保障，切实保护农民利益。鼓励和引导农民发展各类专业协会、专业合作社、股份合作社等新型合作经济组织，提高农民的组织化程度。推动农产品行业协会发展，加强行业自律。抓住国家选择部分县（市）开展化解乡村债务和深化国有农场税费改革、剥离办社会职能试点的机遇，积极争取试点，做好相应工作，推动农村改革不断深入。
    三、切实加强党的领导，形成建设社会主义新农村的强大合力
    建设社会主义新农村，关键在党，关键在人。各级党委和政府要把思想统一到中央决策部署和省委、省政府的要求上来，把建设社会主义新农村作为战略任务，真正列入议事日程，加强组织领导，创新体制机制，精心谋划，扎实推进，切实把这件关系全局的大事抓紧抓好。
    （一）强化领导，完善体制机制。建设社会主义新农村是全党全社会的共同事业和共同任务。各级党委、政府以及工作部门都要明确自身在建设社会主义新农村中的职责和任务，协调配合，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。宏观管理、基础产业和公共服务部门，在制定规划、安排建设资金和事业经费时，要充分考虑统筹城乡发展的要求，更多地向农村倾斜；农业农村工作部门要发挥具体组织作用，搞好统筹协调；金融部门要加大对农业农村的投入，创新贷款方式，简化贷款手续。鼓励、支持党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界开展对口帮扶，积极参与社会主义新农村建设，引导资金、人才和技术等生产要素流向农村、支持农业、服务农民，形成社会各界支持社会主义新农村建设的参与机制。要认真落实“ 三个高于”（国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年）和“三个增加”（增加粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴）的政策，加大对社会主义新农村建设的投入，加快建立支农资金稳定增长的机制。鼓励、支持工业企业投资农业和农产品加工业，建立“公司＋基地＋农户”的农业产业化龙头企业，向农村延长产品加工链，加快小城镇建设，发展劳动密集型产业，更多地吸纳农村劳动力，建立以工促农、以城带乡的长效机制。完善对“三农”工作的考核指标体系，建立符合科学发展观的工作评价和激励机制。
    （二）抓好规划，搞好试点。科学规划是保证社会主义新农村建设质量的前提。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”和统筹城乡经济社会发展的要求，制定好各级社会主义新农村建设规划。要把社会主义新农村建设纳入经济社会发展总体规划，与“十一五”发展和老工业基地振兴结合起来，统筹规划，协调推进。制定规划要充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，体现不同的区域特色，科学确定发展目标和实施步骤。规划要具体可行，目标不要过急过高，要立足长远，确定阶段性目标，按步骤、分阶段推进。省里要重点抓好百乡千村的试点。在试点乡村的确定和帮建工作上，要坚持“因地制宜、分类指导”的原则，注意选择不同地区、不同类型、不同发展水平的乡村，分类指导，确保试点有代表性，能推得开。国家和省用于新农村建设的资源不能都集中到试点乡村使用，要统筹兼顾，点面结合，尤其要重视发展基础较差的村。要防止用“输血”的方式搞试点，搞“盆景式”的形象工程、政绩工程。要帮助试点村做好规划，充分依靠和发挥农民群众的主体作用，保证他们在上级的支持下，依靠自力更生、艰苦创业，实现社会主义新农村建设目标。建设社会主义新农村是一项长期历史任务，试点期限要符合实际，防止形式主义、走过场。要注意跟踪试点情况，及时总结基层和群众创造的好经验、好办法，处理好开展试点和面上整体推进的关系，注意点面结合，推动全省社会主义新农村建设健康发展。　 （三）搞好培训，加强宣传。各地各部门都要按照“联系实际创新路，加强培训求实效”的要求，有针对性地开展不同层次、不同形式的学习培训，尤其要加强对基层干部的培训工作。在培训的内容上，重点是学习中央1号文件和胡锦涛、温家宝等中央领导同志的讲话精神，准确理解、全面把握为什么和怎么样建设社会主义新农村的问题，把思想统一到中央精神上来，统一到省委省政府的部署上来。在培训的方式上，要采取组织宣讲团、举办培训班、新闻媒体专题讲座、发放培训材料等灵活多样的方式。要切实加强建设社会主义新农村的宣传工作，在全社会形成关注农业、关心农村、关爱农民的舆论氛围。
    （四）落实政策，不断探索。政策就是机遇。国家财政支农惠农大的政策概括起来是“三个高于”、“三个增加”，还有很多具体的政策。要加强对这些政策的学习、研究，把中央的精神学透，把政策吃透。对于普遍实施的政策，要用好用足；对于在某些地区先行试点、逐步推开的政策，要积极向上争取，求得中央的支持，力争在我省先行。要研究制定我省的具体政策，提出切实可行的方案和措施，增强工作指导的针对性。比如，依托基础和优势，面向市场，进一步优化农业结构问题；建立促进农民增收的长效机制问题；实行“三减免、三补贴”后，乡镇的职能定位、机构改革问题；发挥土地集中连片、农业机械较多的优势，发展适度规模经营问题；优化农村信用环境，整合社会资金建立融资平台问题；壮大乡村集体经济、化解乡村债务问题；探索省管县体制，发展县域经济问题；培养造就新型农民问题，等等。
    （五）把握方法，稳步推进。建设社会主义新农村归根结底是为了农民的富裕幸福。我们既要增强建设社会主义新农村的责任感、紧迫感，又要认识到建设社会主义新农村的长期性、艰巨性、复杂性，树立长期奋斗的思想。要克服畏难保守和急于求成两种倾向。要从实际出发，从解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题人手，坚持科学规划、正确引导，因地制宜、分类推进，量力而行、尽力而为，不急于求成、不搞一刀切、不强迫命令、不包办代替、不搞形式主义，特别要注意防止出现以各种名义增加农民负担的现象，真正使建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程。各级领导干部要深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，认真总结经验，全面把握情况，指导推动实践。要把握好抓紧当前与着眼长远的关系，既要把建设社会主义新农村真正放在重中之重的位置，切实抓在手上，又要坚持从实际出发，从实事做起，量力而行，有重点、有步骤地加以推进；要把握好经济发展与社会事业全面发展的关系，既要坚持以发展经济为首要任务，努力增加农民收入，打好建设社会主义新农村的物质基础，又要从农民群众最迫切需要解决的事情做起，尽力而为，加快农村基础设施建设，积极推进农村社会事业发展；要把握好发挥农民主体作用与政府主导作用的关系，既要充分调动广大农民参与建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性，引导农民群众依靠自己的辛勤劳动创造美好的新生活，又要充分发挥政府的主导作用，整合资源，加大投入，真正形成建设社会主义新农村的合力。
    （六）加强基层党组织建设。建设好以党组织为核心的农村基层组织是建设社会主义新农村的基础。要紧紧围绕建设社会主义新农村，以乡、村领导班子建设和基层干部队伍建设为重点，以农村党的建设“三级联创”活动为载体，以改革创新为动力，更新观念、强化功能、改进方法、提高能力，不断增强农村基层组织的生机与活力，切实为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。要认真贯彻胡锦涛总书记提出的“四个坚持”的要求，进一步解放思想、深入实际、转变作风，解决实际问题。要以建设社会主义新农村为主题，善始善终抓好第三批先进性教育活动，引导广大农村党员学习贯彻党章，结合农村实际，切实抓好整改，建立保持先进性的长效机制。继续开展农村党的建设“三级联创”活动，特别是要选好配强村党组织领导班子，注意培养选拔政治素质强、发展能力强的“双强型”干部。加强和改进农村党员管理，做好发展党员工作。加强村级组织配套建设。加强农村基层干部队伍作风建设、能力建设和民主政治建设。要充分相信、依靠广大农村基层干部，关心爱护基层干部，不断提高干部素质；要注意发现和培养具有带头致富能力和带领群众致富能力的“双带型”党员；要在实践中检验干部、锻炼干部、培养干部，在实践中提高干部的能力和水平；在换届工作中，认真教育引导各级干部讲党性、顾大局、守纪律，认真动员各级干部以做好改革、发展、稳定各项工作和建设社会主义新农村的新成绩迎接换届，认真注意保持领导班子的连续性、稳定性；要促进各级干部把精力用在工作上，创造出更多更好的业绩，通过发挥农村党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为建设社会主义新农村提供有力保证。
    （本文是中共黑龙江省委书记、省人大常委会主任钱运录2006年4月26日在全省建设社会主义新农村培训班上的讲话，标题是后加的，收入本刊时有部分改动）