根据黑龙江省委关于制定“十一五”规划的《建议》，研究制定了《黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。《纲要》既注重在发展思路和一些大的政策取向上与全面小康纲要和老工业基地振兴总体规划保持一定的连续性，又根据新形势、新任务，对黑龙江省未来五年的发展进行探索和创新，充分贯彻中央提出的科学发展观和构建和谐社会等重要战略思想，更加突出加快发展、科学发展，更加注重转变经济增长方式，更加注重保护资源环境，更加注重构建和谐社会。《纲要》采用篇、章、节体例，形成了包括前言、十二篇、四十五章的基本框架。前言，主要阐述了“十一五”规划的基本定位。第一篇，指导方针和目标。总结了“十五”时期经济社会发展取得的巨大成就，分析了“十一五”时期面临的形势，提出了“十一五”期间经济社会发展的指导思想、基本原则和主要目标。第二篇到第十一篇，是发展的重点领域和主要任务。主要包括建设社会主义新农村、推进工业结构优化升级、加快发展第三产业、加强基础设施建设、促进区域协调发展、建设资源节约型和环境友好型社会、深化体制改革、进一步扩大对外开放、实施科教兴国战略和人才强省战略，以及加强和谐社会建设等10个方面内容。这些内容既是针对本省发展的瓶颈制约和薄弱环节确定，又是着眼于长远发展需要提出的，是现实性和战略性的结合。各项任务相互联系、相互支撑，是统一的整体。第十二篇，搞好规划实施，包括加强和改善宏观调控、保证重点建设项目的顺利实施、调整优化财政支出结构等。根据全面建设小康社会和振兴老工业基地的总体要求，《纲要》提出了“十一五”期间经济社会发展的主要目标，包括经济发展、增长方式转变、产业结构优化、社会发展、可持续发展能力、改革开放等方面内容。《纲要》按照科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的要求，在指标选择上体现了“五个强化”，即强化人文的、社会的指标，强化城乡和区域协调发展的指标，强化结构优化和投入效益的指标，强化保护资源和生态环境的指标，强化公共事业和公共服务的指标。同时，组织机关部门开始编制农业和农村、公共事业和公共服务、资源生态环境、基础设施、工业和高技术产业、服务业和其他等7个方面共70个专项规划的编制工作。　（赵宏春）