2005年，黑龙江省明确提出了房地产市场宏观调控的基本原则，就是要坚持发展是第一要务，投资规模和住房价格不是全省调控的重点，要保证房地产开发投资的合理增幅，把改善商品房供应结构和房地产市场秩序的整顿规范作为宏观调控的重点。采取措施，全面开放住房交易市场，促进住房消费。黑龙江省作为老工业基地，由于历史欠账多，人均住房各项指标远远低于全国平均水平，在全国的排序一直处于倒数第4、5位。所以，要求各级人民政府必须把促进住房消费，改善居民住房条件作为执政为民的大事，除了加大建设投资外，要求各地改善住房消费市场环境，取消不利于住房消费的各种条条框框，突破各种限制条件，利用优惠的税费政策，鼓励居民“以小换大、以旧换新”，实行“差价换房”，住房买卖实行低税费政策，促进住房消费。
    调整结构，加大普通商品住房建设比重，满足中低收入家庭住房需求。在这方面，主要是针对全省居民收入相对偏低，中低收入群体偏大的实际，以省政府办公厅名义下发文件，要求各级政府结合当地实际，适当加大普通商品住房的建设比例，严格控制高档商品房的开发建设，满足广大中低收入家庭的住房需求。特别是要求保持适量的经济适用住房建设规模，用以城市最低收入群体和广大被拆迁居民的住房安置。同时，积极鼓励大中型企业、事业单位，采取多种形式，利用自用土地建设经济适用住房和集资、合作建房，解决本单位职工住房需求。
    清理乱收费，稳定住房价格。坚持把清理商品住房建设和消费环节的乱收费以及稳定普通商品住房和经济适用住房的价格作为工作的重点，要求各级房地产主管部门要积极配合物价、国土资源等部门，严厉查处各种违法违规行为。要求各级政府主管部门以及开发建设单位、房地产交易部门向社会公布各种收费项目和收费标准，严格限定普通商品住房的建设成本和销售价格，特别是要求严厉查处以市场价格向社会销售经济适用住房等违法违规行为。
    明确黑龙江省享受优惠政策普通住房标准，严格限定经济适用住房的户型面积。按照国务院办公厅文件要求，经省政府同意，及时制定并下发了城镇居民享受普通住房的标准，即“住宅小区建筑容积率在1.0以上，单套建筑面积在140平方米以下，实际成交价格低于同级别土地平均交易价格的1.4倍以下”。同时，要求各级政府抓紧研究制定同级别土地住房交易价格公布办法，为执行普通住房标准提供可靠依据。另外，还严格限定了经济适用住房的销售对象和户型标准，即“小套型60 平方米左右，中套型80平方米左右，最大套型不得超过100 平方米”。
    加强房地产市场管理，整顿和规范房地产市场秩序，促进房地产市场持续、健康发展。（1）以省政府办公厅名义下发文件，整顿规范房地产市场秩序，严肃查处违法违规行为。明确各级政府部门要继续抓好整顿和规范房地产市场秩序工作，依法严肃查处违法、违规商品房销售行为，重点查处经济适用住房按商品房销售、发布虚假广告、商品房面积“缺斤短两”等违规行为。（2）部门联手，加大对房地产市场秩序整顿和规范的力度。按照省政府的要求，会同省国土资源厅、省工商局、省物价局、省监察厅等部门联合下发文件，部署房地产市场秩序整顿和规范工作。并于10月组成4个检查组赴全省13个地市和农垦总局系统进行房地产市场大检查。先后检查了103个房地产开发项目和所有到省进京上访案件的处理情况，对21个存在严重问题的项目进行了严厉处罚。进一步规范了房地产市场。（3）从房地产企业资质管理人手，严格规范企业经营行为。主要是从房地产企业的资质审批、资质年检方面人手，严格市场准入关。特别是通过资质年检手段，对经营业绩下降、市场信誉不好、严重侵害消费者利益的房地产企业分别给予不通过资质年检、停止承揽新的开发建设项目直至吊销资质证书的处罚。严把市场准入关。（4）发挥黑龙江房地产网作用，完善房地产企业诚信制度。通过企业资质审批和年检，逐步引导房地产企业建立信用档案。截至2005年末，全省1 200多家房地产开发企业、900多家物业管理企业、180多家房地产价格评估单位和130多家房屋拆迁单位，已有90％以上的企业和单位建立健全了信用档案并在“黑龙江房地产网”上予以公示。（5）以省会城市为重点，实施商品房预（销）售合同网上联机备案制度。为进一步规范商品房预（销）售行为，保护消费者合法权益，提请省政府办公厅下发文件，要求在全省实行商品房预（销）售合同网上联机备案制度，并要求哈尔滨市在2005年7月1日前实现预销售合同网上即时备案，其他大中城市要积极创造条件，争取尽快实现。其中，哈尔滨市已按要求时限完成网上即时备案制度，并通过建设部按国家规定的统一标准进行的验收。
    加强拆迁市场监管，全力做好社会稳定工作。（1）加大拆迁信访查处力度，确保不发生大的突发性群体事件。在上年集中处理拆迁突发性事件工作的基础上，与信访办紧密配合，进一步加大了对历史遗留拆迁信访事件的查处力度。年初，以省联席会议领导小组办公室名义召开了“全省城镇房屋拆迁信访工作会议”，要求各地市严格按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，做好当地拆迁矛盾的排查和调处工作，力求矛盾解决在当地。发生越级上访事件，采取快速反应机制，实行省、市、县三级联动，各级领导亲自到场进行处理，实行目标责任制管理。由于采取一系列措施，使拆迁信访数量明显下降，一些久拖不决的历史遗留问题得到了圆满解决。（2）严格规范拆迁行为，坚持依法行政。全省房屋拆迁信访数量居高不下，主要是拆迁人故意侵害被拆迁人合法权益引发的，但政府行为不规范，不坚持依法行政引发上访的也占有一定比例。为此，2004年省政府办公厅下发了黑政办发［2004］ 57号文件，对严格拆迁程序、规范各级拆迁管理人员行政行为提出了明确要求。2005年，依然把严格规范拆迁程序，严格规范拆迁管理部门和人员行政行为作为工作的重点，并将此作为全省房屋拆迁管理单位“评优达标”和单位年终个人工作业绩考核的主要依据。（3）开展房屋拆迁信访调研，进一步完善拆迁政策。结合近两年全省房屋拆迁上访矛盾比较突出的实际，从“构建和谐社会”和“人民利益高于一切”的高度，在全省范围内广泛开展房屋拆迁信访情况调研活动，查清引发上访的主要原因、采取的措施、解决的办法以及如何预防拆迁矛盾的发生。通过调研，进一步完善现行的房屋拆迁政策法规，切实保护拆迁双方当事人的合法权益。（4）房屋拆迁实行计划管理，严格控制拆迁规模。几年来，省内个别市县脱离当地实际，大拆大建，由于资金不到位，不少临迁居民长期得不到回迁安置，造成诸多历史遗留问题。为杜绝个别市县随意拆迁，按照国务院通知要求，省政府下发了文件，将全省房屋拆迁规模审批权由市（县）上收到省，从2005年开始由省建设厅会同省发改委联合审批下达。严格控制了城镇房屋拆迁规模，从源头减少了拆迁矛盾的发生。
    落实利民行动计划，加快危房棚户区和旧小区改造。下达危房棚户区改造计划，并实行目标管理。在年初全省建设工作会议上，由省政府向市政府下达年度危房棚户区改造计划，并由主管省长和各城市主管市长签订目标责任状，实行目标管理，将危房棚户区改造工作纳入政府重要工作日程。积极筹措资金，加快旧小区改造步伐。各城市政府普遍加大了对旧住宅小区改造的力度，全年共筹措资金5.3亿元，改造小区67个、480余万平方米，居民小区环境得到明显改观。
    积极培育和发展物业管理市场。（1）进一步加大国务院《物业管理条例》的宣传贯彻力度。为使社会各界和广大业主对物业管理有更深的了解，以使全社会支持和扶持物业管理，联合《生活报》在全省开展了为期一个月的《条例》宣传月活动，采取专家访谈、座谈、案例分析等形式，全面解释《条例》，收到了非常好的效果。（2）靠典型引路，以点带面，提高行业管理水平。物业管理属新兴行业，处于发展培育阶段，典型的作用对行业的发展有着积极的引导作用，在各地市培养典型、树立典型的基础上，于8月在牡丹江市召开了“全省物业管理经验交流牡丹江现场会议”，树立了物业管理活动中各方主体的典型代表，表彰了先进物业管理单位。（3）积极开展行业调研活动，为全省物业立法做好准备。下发了广泛开展物业管理调研活动的通知，配合省人大开展立法调研活动，通过调研组织行业专家，几易其稿，形成了《黑龙江省物业管理办法》（草案），为省政府物业立法做好准备。（4）积极开展行业评比活动，努力提高行业管理水平。继续开展物业管理示范项目达标创建活动，于7月对申报省级和国家级物业管理示范项目进行了严格的考评验收和预验收。全省有32个物业管理项目被授予省级示范项目称号，有5个项目被推荐参加国家级示范项目验收。同时，与《生活报》联手在行业内开展了“十佳物业好管家”创建活动，共评选出“物业好管家”10名，“十佳物业好管家”10名。（5）对高层建筑进行防火等安全检查。根据专家建议和省政府领导批示，专门下发了《关于加强高层建筑防火安全检查的紧急通知》，要求各大中城市政府及有关部门，对存在严重防火等安全隐患的高层建筑进行检查，消除安全隐患。
    积极推进对俄房地产开发战略升级工作。为加快落实省委、省政府关于对俄经贸战略升级要求，推动全省企业拓展俄罗斯房地产开发市场，会同省房地产业协会联合组成考察调研组，对俄罗斯哈巴罗夫斯克、莫斯科、圣彼得堡等地房地产市场进行了考察调研。提出了赴俄房地产开发的建议和措施，形成了专题报告上报省政府。并由省房地产业协会牵头，向各开发企业特别是向准备欲赴俄进行房地产开发的企业进行了通报，达到了积极稳妥拓展俄罗斯房地产开发市场的目的。
    理顺房地产各项收费标准。制定物业管理收费标准。与省物价局联合下发了全省物业管理新的收费办法，督促、协调各地市抓紧出台当地的物业收费具体办法和标准。大庆市已在全省率先出台新的收费标准，哈尔滨市等也即将出台新的收费标准。协调制定房屋安全鉴定收费标准。经过近半年的省内调研、测算，收费标准已初步形成。
    进一步做好房地产交易与权属登记管理工作。把“以图管房，测绘先行，网上运作，科学管理”作为工作的指导目标，把树立典型作为工作的基本方法，坚持以制度建设促进管理现代化，以现代化推动管理规范化。全年全省有5个单位达到规范化管理单位，有6个单位达到规范化管理先进单位，是省级一次上报国家先进单位最多的省份，也是被国家一次表彰最多的省份。
    住宅产业化工作稳步推进。年初，全省全面开展了住宅性能认定的准备工作，出台了开展住宅性能认定的管理办法，编制了1A、2A级住宅性能认定标准。同时，要求哈尔滨市和有条件的城市在2年左右时间内建设1～2个能体现住宅产业化总体水平，符合住宅产业现代化发展方向，并突出本地特点的示范性工程。　（贲振富）