在省委理论中心组学习会上的讲话 　王宪魁
    （2013年6月17日）
    这次省委理论中心组学习会的主题是“改作风、惠民生”。主要内容包括：一是深入学习贯彻党的十八大和习近平总书记关于民生工作一系列重要讲话精神。二是为即将开展的党的群众路线教育实践活动做好思想准备。三是着眼民生发展的新阶段、新情况，把握规律、科学谋划，带着深厚感情和责任做好民生工作，坚持真抓实干解决民生问题，以经济大发展推动民生大改善，使龙江人民生活得更加幸福美好。下面，我谈点认识和体会。　 一　 我们党历来重视民生，党90多年的历史就是一部为民族求解放求独立、为民众谋生计谋幸福的历史。党的十八大强调，加强社会建设必须以保障和改善民生为重点，多谋民生之利，多解民生之忧，努力让人民过上更好生活。历届省委、省政府高度重视民生工作，投入大量财力物力，民生工作成效很大，人民生活显著改善，但做好民生工作的任务仍然十分繁重。各级领导干部一定要深刻认识做好民生工作的重大意义，切实增强责任感和紧迫感。
    第一，做好民生工作，是宗旨的体现、神圣的使命。我们党自成立之日起，就始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，除了人民的利益没有自己的特殊利益。站在新的历史起点上，共产党人践行宗旨、履行使命就是实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具体到我们龙江就是提前全面建成小康社会、让龙江人民生活得更加幸福美好的龙江梦。不论是中国梦，还是龙江梦，着眼点都是为了让人民过上好日子，归根到底是把中国梦、龙江梦实实在在体现到民生梦上。近年来，我们大力实施民生工程，尽力为群众多办实事好事，民生工作取得了很大成绩。但由于我省民生欠账较多，实现老百姓的就业、社保、教育、医疗等民生梦还存在一些亟待解决的问题。民生梦是龙江梦乃至中国梦的根基所在，保障和改善民生没有终点站，路途注定不会简捷轻松，目标更不可能一蹴而就。我们只有执政为民、恪尽职守，认真倾听群众呼声，尽力办好民生实事，才能使发展成果更多更公平地惠及龙江人民，朝着共同富裕方向稳步前进。
    第二，做好民生工作，是和谐的基础、发展的目的。民惟邦本，本固邦宁。解决民生问题，事关人民安居乐业，事关社会和谐稳定。改善民生最根本的还是要靠发展，通过发展经济不断增强综合实力、增加社会财富，打牢改善民生的物质基础。五年来，我们坚持财政资金向民生倾斜、向基层倾斜、向困难群体倾斜，全省财政用于民生专项支出6 249.5亿元，年均增长23％，人民群众得到了更多实惠。但我省作为后发达地区，地区生产总值居全国第17位，城镇居民人均可支配收入居全国第29位，公共财政收入居全国第23位，人均财政收入4 250元，不足全国平均水平的50％，用于民生建设财力十分有限，民生工作有些方而还是低水平的。我们必须尽快把经济搞上去，通过经济发展来惠及民生、保障民生、改善民生。改善民生也是发展，民生问题解决好了，可以拉动投资、促进消费、扩大内需，为经济社会发扎提供持续动力、营造和谐环境。我们只有坚定不移抓发展、千方百计惠民生，才能使经济实力更强、群众收入更多。
    第三，做好民生工作，是小康的重点、时代的责任。党的十八大提出到2020年实现全面建成小康社会目标，省委省政府提出到2017年提前三年实现全面建成小康社会目标。这个小康社会，是经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展的小康社会。保障和改善民生，既是全面建成小康社会的题中应有之义，又是全面建成小康社会的重要目标。习近平总书记指出，我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。道出了当今时代人民群众对美好生活的向往，这也是我们各级领导干部必须肩负的时代责任。近些年来，我省全而建设小康社会水平不断提升。但要看到，我省全面建设小康社会总体进程低于全国平均水平及东北地区其他省份，23项监测指标中有9项实现程度低于全国平均水平，其中涉及民生的有5项。改善民生是一个持续跟进、动态提升的过程，特别是随着“新四化”加速推进，旧的问题解决了，新的问题还将不断出现。我们只有以更大决心、更大气力解决好民生领域的现实困难和问题，不断满足全省人民日益增长的物质文化需要，才能确保提前实现全面建成小康社会的奋斗目标。
    第四，做好民生工作，是中央的要求、群众的期盼。中央决定在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，主要目的是着力解决人民群众反映强烈的突出问题，保持党同人民群众的血肉联系。去年年底以来，习近平总书记先后到甘肃、河北、天津等地考察，重点强调扶贫、就业等民生工作，特别提出对困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心，千方百计帮助他们排忧解难。我们必须按照党中央的决策部署和习近平总书记关于民生工作的重要指示，在开展党的群众路线教育实践活动中，认真查摆问题，抓好整改落实，改进工作作风，增进对群众的深厚感情，扎扎实实做好各项民生工作。从我省看，同等经济发展水平，民生改善力度和效果有的却不同。有的地方提起改善困难群体生活就畏难喊难，有的困难地方民生工作却办得很好，关键是工作协调和均衡发展上有问题。一些地方没有把注意力放在为低收入群体增加收入、建设幼儿园和敬老院、解决“小火炉”等不易被人看见、不“显绩”的工作上，“锦上添花”的事情要做，但前提是更应该把“雪中送炭”的事情做好。做好民生工作不仅仅是财力问题，也不单纯是方法问题，而是各级领导干部对民生工作的立场问题和对人民群众的感情问题，也是各级领导干部的注意力和心思往哪使劲的问题。我们只有把群众放在心中最高位置，投入真情把民生工作落实到位，才能以改善民生的实际成效取信于民。
    二
    保障和改善民生是一项长期艰巨任务，也是一项庞大系统工程，既要立足当前解决好最紧要问题，又要着眼长远建立起整体发展长效机制。现阶段，人民群众过上更好生活的愿望越来越强烈，要根据经济发展水平、财政承载能力、社会进步程度，不断赋予民生工作新的目标、新的任务、新的要求，切实满足人民群众物质文化需要。总的要求是：认真贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持科学性、均衡性、系统性、整体性，守住底线、突出重点、统筹兼顾、分层推进，从最困难的群体人手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，着力保障最基本民生，不断扩大普惠性民生，积极发展高水平民生，努力在业有所就、学有所教、劳有所得、病有所医、困有所助、老有所养、文有所娱、住有所居上持续取得新进展，使改革发展成果更加广泛、更加公平、更加充分地惠及龙江人民，为提前全面建成小康社会打下坚实基础。
    当前和今后一个时期，要着力抓好十项重点民生工作。
    一要着力提高城乡居民收入。增加居民收入是推动科学发展的根本目的。近年来，我省居民收入稳步提高，但横向比仍处于较低水平。2012年，全省城镇居民人均可支配收入比全国平均水平低，比东北其他省区也低。全部19个门类行业城镇非私营单位平均工资低于全国平均水平的有18个。机关、事业单位平均工资也比全国平均水平低。党的十八大提出，要实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。我们要按照“两个同步”的要求，实施收入“倍增计划”，不断拓宽群众增收渠道，力争到2016年城镇居民人均可支配收入达到2.8万元，农村居民人均纯收入达到1.4万元。要增加群众工资性收入，建立工资随物价上涨的浮动机制，逐步提高企事业单位和机关工资水平，逐步提高最低工资标准并加大执行力度，推进事业单位绩效工资改革，构建工资增长长效机制。要增加群众财产性收入，创新市场化手段，通过激活群众手中资产带来收入，让群众享受更多财产增值收益。要增加群众转移性收入，当前重点是要争取国家支持，扩大艰苦边远地区津贴范围，恢复建立御寒津贴，增加高寒补贴额度。要增加群众经营性收入，落实扶持创业政策，用好扶持创业资金，支持有条件的农民、城镇居民、高校毕业生自主创业增收。
    二要着力促进更高质量就业。就业是民生之本、生活所依、尊严所在。我省就业形势不容乐观，今年全省城镇就业缺口接近一半，随着“天保工程”二期实施和集体企业改制推进，将有几十万职工需要安置，农村还有300多万劳动力的转移潜力。结构性问题也比较突出，劳动者技能、大学生所学专业与用工岗位不对口，春季农民工的“招工难”与秋季大学生的“就业难”相互交织，部分企业“招工难”与部分求职者“就业难”矛盾并存。我们必须把促进就业作为改善民生的头等大事来抓，贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业方针，实施更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业，“十二五”时期城镇新增就业300万人，失业人员再就业250万人，城镇登记失业率控制在4.6％以内。要多渠道促进就业，既要深入挖掘国有企业就业潜力，还要大力发展非公有制经济和县域经济，加大对中小微企业和服务业扶持，开发更多的公益性岗位。要加强就业专项资金使用监管，使之真正用在刀刃上、发挥最大效益，规范使用小额担保贷款担保基金、公益性岗位补贴、灵活就业社会保险补贴，探索扩大失业保险基金支出范围，发挥财政资金对就业的促进作用。抓就业还必须抓住重点群体，积极为大学生开发就业岗位，做好离校未就业毕业生实名制就业服务，按照劳动力市场需求调整专业结构、培养实用人才，引导大学生树立正确就业观和择业观，同时统筹做好农民工、退伍军人、残疾人就业工作。
    三要着力完善社会保险制度。社会保险制度是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。我省社会保险制度基本做到了广覆盖，但与群众愿望还有一定差距。全省连续8年上调企业退休人员基本养老金，去年达到1 434元，但仍比全国平均水平低。新农合覆盖率达到99. 35％，但人均筹资标准不高，新农保基础养老金标准也比较低。我们必须不断扩大社会保险覆盖面，提高社会保险水平，精心织好这张民生保障“安全网”。要积极推进社会保险参保缴费，把更多群众纳入到社保体系中，让人人享有基本生活保障。要做好社保“扩面”工作，将部分厂办大集体职工、机关事业单位编制外人员和企业长期临时用工、伊春地区“小知青”等三类100万人纳入城镇职工_基本养老保险。要研究“提标”工作，我省基本养老保险金基数低、生产生活成本高，应根据经济发展水平逐步提高标准，建立健全基本养老金正常调整机制，做到高于全国平均增长水平，还要探索推进城乡医保“三保合一”，不断提高新农合筹资标准和最高补偿额度，加快实现医疗保险、失业保险和工伤保险市级统筹，稳步提高社会保障待遇标准。要加强基层社会保险服务平台建设，健全完善全省范围内的医疗保险关系转移接续政策和异地就医结算制度，建立更加便民快捷高效的服务体系。
    四要着力发展社会救助事业。社会救助是社会保障体系的重要组成部分。我省已经初步建立起综合性社会救助体系，但救助水平还需要进一步提高。全省有城乡低保对象271.8万人，城乡低保标准、补助标准居全国中下游。除城乡低保对象外，我省还有136万低收入群体处于低保边缘。这就要求我们必须以提高困难群众生活保障质量为目标，完善政策制度，严格工作程序，加大资金投入和监管，形成运行高效顺畅、管理规范有序、保障公平公正的社会救助新格局。要建立与经济增长同步的“两低”群体收入增长联动机制，多渠道解决好低保户、低收入群众生活困难问题。要提高社会救助标准，健全五保供养标准自然增长、社会救助标准与物价上涨联动等机制，推进医疗救助“一站式”即时结算。统筹做好扶老、助残、救孤、济困工作，积极应对人口老龄化趋势，加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、公办机构为示范、民办机构为骨干的多层次养老服务体系。要扩大社会救助范围，将煤炭、森工系统生活困难下岗职工纳入低保体系。要强化社会救助管理，完善有进有出、有升有降的低保对象动态管理机制，建立低保经办人和村（居）委干部亲属享受低保备案制度，加快建立全省统一的社会救助信息化系统，充分反映救助对象收入来源、补贴补助、一次性救助、接受捐赠等情况，确保政策制度公平公正实施。
    五要着力推动教育公平发展。教育是民族振兴、社会进步的基石。我省教育事业取得长足发展，但也存在一些问题亟待解决。义务教育标准化学校比例不高，实现义务教育均衡发展的任务繁重。农村中小学师资结构性短缺，由于我省取暖支出占比较高，降低了义务教育保障水平。城市义务教育学校年生均公用经费标准明显低于农村，职业教育相对薄弱。我们必须坚持教育的公益性和普惠性，以更坚定的决心、更有力的举措推动教育事业发展，努力办好人民满意教育。要大力促进教育资源配置公平，优先向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，落实学前教育三年行动计划，加快标准化学校建设，两年内完成农村中小学“小火炉”改造，推进县域内教师统一管理，解决农村教师补充难问题。要大力促进教育机会公平，研究启动学前教育资助工作，认真解决好农村留守儿童、家庭经济困难学生、残疾儿童等特殊教育群体教育问题。要大力促进教育规则公平，深化教育管理体制等各项改革，深入实施招生“阳光工程”，研究制定对民办教育扶持政策。要推动各级各类教育健康协调发展，促进义务教育均衡发展，以省部共建国家现代农村职业教育试验区建设为契机加快发展现代职业教育，促进高等教育内涵式发展。
    六要着力加强公共文化服务。党的十七届六中全会对社会主义文化建设进行了全面部署，省委十届十八次全会出台了推动文化大发展大繁荣的“八项工程”，我们要对文化建设进行再部署再落实，更好地满足群众精神文化需求。我省文化资源比较丰富，但在文化建设上横向比还有很大差距。全省文化系统事业费占财政支出比重低，人均文化事业费不高，社区缺乏文化中心，行政村一级还没有标准化文化活动室。我们必须扎实推进龙江特色文化建设，加快构建公共文化服务体系。要加快基层文化设施建设，建设功能齐全的村级文化活动室和文化大院，完善乡镇综合文化站，完成县级图书馆、文化馆达标任务，建立健全覆盖省市县乡村五级公共文化服务设施，加快推进数字文化工程建设。要推动重点项目建设，加强市地级图书馆、群众艺术馆建设，积极争取国家支持，搞好资金配套，尽快落实到位。要大力开展文化服务活动，推动场馆免费开放，组织好大型群众文化活动，抓好“百馆千站送文化下基层”工作，打造各具特色的文化品牌。要深化文化体制改革，推动已转制文化企业尽快建立现代企业制度，稳步推进文化事业单位岗位设置、收入分配和社保制度等改革，健全绩效考核体系，充分调动文化工作者的积极性。
    七要着力保障人民群众健康。健康是促进人的全面发展的必然要求。随着生活水平不断提高，广大群众在吃饱穿暖之余更加关注怎样吃得更安全、生活得更健康。一个时期以来，食品安全事件接连不断，掺杂使假、源头性安全隐患等问题十分突出。我省群众看病难、看病贵问题依然存在，环境污染治理任务还很艰巨，全民健身设施不足，等等。我们必须从事关群众健康的餐饮、就医、环保、健身入手，扎实做好建设、管理、服务等基础工作，努力提升龙江人民的健康水平。要切实加强食品药品安全监管，强化追溯体系建设，使生产和销售逐步实现来源可溯、流向可追、质量可控、责任可查，提高饮食、饮水质量安全标准，确保全省人民吃得更安全更放心。要科学配置全省医疗卫生资源，在大力提高农村医疗服务能力的同时，积极开展城市医院支援农村卫生活动，有序引导群众合理就医。要注重加强农村急诊急救体系建设，逐步提高全省人均期望寿命，降低孕产妇和婴儿死亡率，使全省人民享有基本卫生服务和保障，让人民群众健康权利得到应有尊重。要加强生态环境保护，既要金山银山更要绿水青山，让老百姓喝上更加干净的水、呼吸更加清洁的空气。要广泛开展全民健身运动，养成健康生活方式，推动体育场馆资源免费向社会开放，促进群众身体素质提高。
    八要着力建设良好人居环境。营造良好人居环境是人民群众的热切期盼。近5年，我省累计完成投资3 980亿元，开工保障性安居工程270万套，改造农村泥草（危）房116.3万户，人居环境和面貌大幅改观，但仍没有摆脱群众住房保障水平低、城乡基础设施弱、生产生活环境差的落后局面。我们必须以建住房、强功能、优环境为重点，着力完善城乡基础设施，加快建设宜居、特色、生态、美丽龙江。要继续推进保障性安居工程建设和农村泥草房改造，切实抓好建筑节能改造，利用好国家政策，坚持市场化运作，严把工程质量关，搞好规划布局，决不能再建成新的“棚户区”，力争到“十二五”末建设保障性安居工程72.7万套、改造农村泥草房64万户，让城乡困难群众住上好房子。要继续推进“三供三治”建设，争取国家支持，引导社会投资，加强项目建设，新城新区建设必须做到雨排污排分开，老城改造也要逐步做到雨排污排分开，减少污水处理成本，提高污水、垃圾处理设施使用率，力争到“十二五”末县以上城市供水普及率达到90％以上、集中供热普及率达到70％、管道燃气普及率达到65％，城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均达到80％，让群众住上暖屋子、，用上安全气、告别脏乱差。要继续抓好城乡环境综合整治，深入推进文明城市创建，切实提升城市宜居度和美誉度。
    九要着力创新社会管理体系。社会管理事关人民安居乐业。受经济发展、体制机制、思想观念、历史包袱等影响，我省社会管理还存在利益协调难、矛盾化解难、管理服务难、安全维护难等问题。省委十届十七次全会对社会管理进行了专题研究，我们要继续抓好全会精神贯彻落实，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，不断提高社会管理科学化水平。要完善人口服务管理体制，建立覆盖全部实有人口的动态管理体系，把流动人口管理纳入流入地经济社会发展规划，加强特殊人群的管理和服务，使其各得其所、稳定生活、感受关爱。要创新社区管理服务，探索实施街道社区化改革，推行“网格化”、信息化等管理模式，健全新型社区管理和服务体制。要夯实社会管理基础，抓好非公有制经济组织、新社会组织党建工作，不断加强公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法组织建设。要积极化解各类矛盾，坚持领导接访制度，提高信访办理效率，定期开展矛盾纠纷排查，从源头上减少矛盾纠纷发生。
    十要着力强化公共安全管理。公共安全关系千家万户的幸福安康。我省大力推进平安龙江建设，全面加强公共安全管理，营造了良好的社会秩序，但也要看到形势严峻的一面。我们必须强化政府属地责任、部门监管责任、企业主体责任、职工岗位责任，抓好公共安全基础建设，完善公共安全体系，有效遏制重特大安全事故发生。要突出抓好煤矿安全生产管理，坚决关闭整合安全不合格、不达标的小煤矿，坚决把没有安全保障的生产停下来。要突出抓好非煤矿山、建筑工地和危险化学品安全管理，严防泄漏、火灾、爆炸等事故发生。要突出抓好公共场所消防安全管理，严查挤占疏散通道、违规用电、消防设施不全等问题。要突出抓好道路交通安全，加强营运客车、校车、重型货车、危险品运输车管理。要突出抓好森林防火，对重点地区、重要地段严防死守、科学布控。要加强社会治安综合治理，加大对违法犯罪活动防范打击力度。总之，人命关天，人民生命安全与财产安全不能并列，任何时候都必须以保证人的生命安全为首要，发展决不能以牺牲人的生命为代价。
    三
    民生工作是一项庞大的系统工程，涵盖面广、政策性强、关联度高，必须创新方式方法，强化组织保障，做到科学谋划、系统推进、均衡发展、整体提高。
    一要紧紧依靠发展。抓发展就是抓民生，抓民生必须首先抓发展。离开发展谈民生改善，就好比无源之水、无本之木。我们不能简单把经济发展等同于民生改善，经济发展不能自动带来民生的整体改善，而是要通过全面发展、科学发展、和谐发展来推动民生改善。只有统筹推进经济、文化、社会和生态建设协调发展，使财政身板硬起来、群众腰包鼓起来、社会事业好起来、生态环境美起来，才能把民生问题解决好。习近平总书记强调，“保障和改善民生，没有终点站，只有连续不断的新起点，要实现经济发展和民生改善良性循环”。对于黑龙江来说，经济发展不快是主要矛盾，加快转变发展方式、提高发展速度质量效益是主要任务，这就要求我们必须紧紧围绕经济建设这个中心，坚持全党抓发展、重点抓经济、突出抓产业、关键抓项目，充分释放森林资源、粮食资源、矿产资源、大企业等优势和潜能，推动龙江加快由农业大省向绿色食品大省、现代农业强省转变，由资源大省向产业大省、经济强省转变，积累更多财力物力，切实打牢坚实物质基础，以更好地保障和改善民生。
    二要注重把握规律。不同的发展时期，人民群众需求不同，民生突出问题也不同，现阶段一定要坚持科学性、突出系统性、注重均衡性、把握整体性，运用行之有效的方法来抓好民生工作。要科学谋划，坚持因地制宜、分层推进：着力保障最基本民生，这是低层次、低水平的民生，重点解决困难群体和弱势群体生存需求，使他们有尊严的生活；不断扩大普惠性民生，这是不全面、不均衡的民生，重点满足已解决温饱、具有一定物质基础的群体发展需求，使他们生活更有奔头；积极发展高水平民生，这是高质量、高层次的民生，重点关注物质十分丰富、追求个人价值实现的群体精神文化需求，使他们生活幸福指数不断提高。要系统推进，把民生工作作为系统工程，运用系统理论来研究，保障民生各项重点工作循序渐进、协调实施。要均衡发展，统筹兼顾群众多样性、多层次、多元化需求，优化民生资源配置，尽力而为、量力而行，让广大群众共享改革发展成果。要整体提高，面向全体龙江人民，做到民生政策措施全部覆盖、制度规范不留空白，切实保障广大群众的各项权益。
    三要切实加大投入。我省民生建设水平还不高，民生改善任务还很重，必须进一步加大投入力度，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要继续做好国家政策、资金和项目争取工作，密切关注国家民生领域改革动态和民生政策制定情况，主动汇报我省民生工作中的实际困难，积极向上争取。同时，我们不能等靠要，不能完全依赖国家和省里政策来改善民生。在保障和改善民生上，我们要舍得为群众花钱，把民生资金当作“皇帝买马鞍子的钱”，预算要留足，专项要用好，确保每一分钱都用在刀刃上、用到群众身上。各市（地）县也要加大民生投入力度，有的地方在民生专项资金安排上没有按规定匹配到位，基本上都是国家和省的投入和补贴，一定要把有限的资金用在最需要保障和改善的民生上，切实按照要求把匹配资金落实到位，形成各级政府民生投入与经济发展水平、财政增长幅度挂钩联动机制。要学会利用市场的钱，制定相应政策，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，把原来由政府承担的事情交给社会，支持各类市场主体和社会组织参与保障房建设、基础设施建设、就业再就业、慈善事业等工作，激发市场活力，拓宽资金渠道，形成政府放权、企业赚钱、百姓受益的良好局面。
    四要坚持真抓实干。改善民生不能停留在一般号召和笼统要求上，必须做到在加快发展上做到实干、在民生保障上办好实事、在改善生活上务求实效，让群众看到实实在在的变化。各级党委、政府要把民生工作纳入重要议事日程，建立分工明确的目标责任体系，把各项任务落实到具体单位和人员。要建立科学的民生绩效评估体系，充分考虑地区差异，调整完善民生各项指标，更加注重解决困难弱势群体问题，加强日常监督检查，定期进行对标评估，按照评估结果进行奖惩。要把民生建设作为领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，在看经济发展、财力增长的同时，更要看群众收入增没增加、住房改没改善、吃得安不安全、行得顺不顺畅、环境优不优良，既要看当前成效、又要看发展后劲，既要看整体实力提升、又要看人民群众所得实惠，既要看得票多少、又要看是否勇担当敢负责有作为，不但要考核看得见的民生“显绩”，更要考核不易见的民生“潜绩”，强化考核对领导干部的引领，促进领导干部以高度负责精神抓好民生建设。广大党员干部要扑下身子为人民群众办实事，对有条件办的民生工作要抓紧做好、圆满完成，对一时难以解决的要做出规划、分步推进，对群众有要求但解决起来难度大的要先行试点、稳步实施，尽最大力量把老百姓的事情办好，确保民生工作取得实实在在的成效。