1948年底，古都北平即将解放。毛泽东亲自挑选，任命叶剑英为新北平第一任市长兼军管会主任。叶剑英是如何完成毛泽东交给的重任的呢？
一、和平接管，确保政权平稳过渡
叶剑英把接管旧政权、建立新政权作为首要的任务，因为一切革命的根本问题是政权问题。叶剑英曾在一首诗中说：“革命根基在政权，政权争得只开端。”叶剑英从北平是和平解放的这一实际情况出发，创造性地运用派军管代表和“联合办事处”的方式，实行和平接管。为什么要这样做？叶剑英说：“我们已经把北平原来的旧政权，改变为新的政权。这个变动，是经过和平的斗争方式实现的。旧的政权机构，是不是要变革呢？按照共产党人的见解，必须将旧的官僚机构，加以粉碎和革新。①中国共产党人要建设一个新世界，必须彻底砸烂一个旧世界。摧毁旧政权，废除旧的官僚机构，并不是要从肉体上消灭旧政权中的工作人员，而是对他们进行思想改造。考虑到原政权中的多数人，为和平解放北平作出过一定的贡献，叶剑英主张，要充分尊重和保护他们的利益，在对其进行改造的基础上，把他们吸收到新政权中来。
1949年1月29日，经与傅方多次协商，双方达成共识，成立了北平联合办事处，中共参加办事处的代表是叶剑英、徐冰、陶铸、戎子和，傅作义方面的代表是郭宗汾、焦实斋、周北峰，由叶剑英任联合办事处主任。这样做的好处是：“减少了新旧交替中的无政府状态，减少了破坏，这对于人民是有利的。”②叶剑英提出：“联合办事处”机构应该遵循三条原则：“第一，双方在共同工作中，如果出现原则问题的分歧，希望朋友们要从共产党人的原则立场来理解我们。这种立场就是：维护最大多数人民的长远利益。第二，共产党人是履行诺言的，凡是我们通过了的决议，签过了字的文件，我们是坚决执行的。第三，我们愿意和真诚的朋友长期合作，并且希望有更多的贵方的有识之士同我们合作。”③傅方有代表提出，联合办事处应当是一个政权机关，叶剑英旗帜鲜明地回答：联合办事处不是一个政权机关，而是一个工作机关。叶剑英既坚持了中国共产党的原则立场，又充分考虑到对立的利益，从而取得了对方的理解与认可，使双方保持了良好的合作关系。
北平的政权接管始终是在和平状态下进行的。对于旧政权，并不是立即全部废除，而是逐步用新政权取代旧政权。第一步，对于武装、警察、监狱等暴力机构，立即予以摧毁，对其各级负责人予以撤换，一般职员经改造和训练后有选择地加以使用，除少数必要者回本机关外，大部分另行分配工作。第二步，废除国民党的政府机构，撤换其负责人，其他人员除少数坏人外全部保留，在军管代表的监督下继续工作。第三步，逐步接管各区政权，先后建立各区人民政府。第四步，废除旧保甲制度，在区政府下设街、闾、居民小组。由于采取了和平接管的方式，从而确保了新旧政权的和平过渡。
二、和平改造，确保经济稳定发展
叶剑英把恢复和发展经济作为接管北平的中心任务，因为新中国定都北平，必须要有雄厚的物质基础。旧北平，百业萧条，经济停滞，物价飞涨，人民群众生活在水深火热之中。恢复与发展经济，是定都北平重要的物质条件。1949年4月，叶剑英在北平市人民政府第一次科长以上干部会议上指出：“市政工作的基本任务，是发展生产。也就是把一个消费的城市改变为生产的城市。”④叶剑英认真贯彻中央制定的“公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流”的“四面八方”政策，认真研究经济建设和生产问题，采取多项措施，恢复生产，发展经济。
首先是稳定金融。金融是国民经济的命脉，稳定了金融，就为发展经济创造了基本条件。1949年2月2日，叶剑英发布第一号布告，宣布以中国人民银行发行的人民币为北平市本位币，以冀南银行发行的钞票（简称冀钞）和东北银行发行的流通券（简称东北券）为辅币，对伪金元券实行收兑办法，并在市民中进行宣传动员，让工人、学生及其他劳动人民享受优待兑换。不久，又对银元实行了禁止流通、买卖的政策。通过这一系列措施，逐步稳定了北平市场物价，人民生活得到稳定并有所改善，从而安定了民心。
其次，改进对公、私营企业的管理。对于官僚资本主义企业，叶剑英在和平接管的基础上，进行和平改造。叶剑英采取按照系统、自上而下、原封原样的接收办法进行接管。军管会所属的物资接管委员会，负责接收敌伪产业及公共物资财产，没收官僚资本，直接代管属于国家的企业。叶剑英每天都要听取物资接管委员会主任戎子和的汇报，及时掌握接管进度，处理工作中遇到的难题。叶剑英提出军管会不仅接收物资，还要接收文件、档案、图表。对于接收的一切物资统一管理，合理使用，禁止单位或个人私拿乱分。
当时，北平官僚资本企业已被没收、接管，变为公营企业。但大部分公营企业处于停产、半停产状态，企业领导机构官僚化，工人缺乏生产积极性。针对这种情况，叶剑英强调对管理工作进行改革，克服部分领导者中存在的强迫命令、脱离工人群众等官僚主义倾向。同时，建立有工人参加的工厂管理委员会，实行民主管理，贯彻群众路线，调动广大职工的生产积极性。经过半年的努力，公营企业的生产基本上恢复或者超过解放前的水准。
对私营企业，叶剑英采取了保护的方针。多数私营企业设备陈旧，资金不足，困难重重，奄奄一息。少数干部和职工，片面理解党的政策，对资本家提出加薪等过高的要求。叶剑英根据党的“公私兼顾、劳资两利”的政策，着重进行劳资关系的调整，实行了劳资双方签订集体合同的制度。双方有了合同约束，劳资关系逐步走上正轨，生产逐步恢复。
第三，开展城乡贸易。城乡贸易是沟通工农业生产的一个重要环节，是商品生产顺利进行的一个基本条件。叶剑英认为：“如果工农业产品没有销路，工农业生产就不能继续发展。因此，只有正确地指导贸易，发展贸易，去扩张销路，才能发展工农业。”⑤为了解决“城乡互助，内外交流”问题，市政府成立了城乡贸易指导委员会，积极地发展同许多地区的贸易关系。1949年6月，在叶剑英的直接领导下，市政府工商局举办了工业展览会，邀请华北各地和其他解放区派代表团来北平参加，举行各种座谈会，交流情况，了解对方的需求。叶剑英亲自到会指导。这次展览会开得很成功，北平市与各地成交了大批货物，开始建立了与各地交换物资的关系，扩大了北平市工业生产的原料来源和产品的销售市场，促进了生产的发展。
三、和平建设，确保文化繁荣进步
保护和发展文化，是叶剑英接管和建设北平的一个最大亮点。叶剑英任北平市长期间，多次就文化问题发表重要讲话，《叶剑英选集》收录了这一期间的讲话共7篇，其中专门讲文化问题的就占了2篇，在另5篇讲话中，他也都提到了文化建设，可见他对文化问题的重视。
叶剑英对接管干部说：“只有继续提高我们的文化，新社会的建设才有保障。抛开文化建设、思想建设、文艺建设，单纯地搞经济建设、物质建设是不可能的。所以说，文化工作和其他工作，是互相联系、互相配合、互相促进的。”⑥这就把社会文明划分为物质文明和精神文明两个方面，实际上内含了“两手抓”、“两手都要硬”的思想，这显示出叶剑英的远见卓识。
北平是座古老的、文化的、国际的城市。古老，意思是北平有几千年的文明史；文化，是说北平的文化气息非常浓厚，处处蕴藏着巨大的历史文化底蕴，这是国内任何一个城市都不能望其项背的；所谓国际的，是说北平是世界所仅有的，为国际所关注。因此，把北平接管好，恢复和发展北平的文化事业，其意义不仅仅局限在文化领域。在接管过程中，叶剑英非常重视保护北平的传统历史文化风采和文物古迹。他一再告诫接管干部：“不要损坏北平的一草一木，一砖一瓦”，要把古老的、国际的、文化的北平完整地交给人民。
为了搞好文化接管，1948年12月21日，北平市军管会成立了文化接管委员会，根据文化接管特点，下设教育、文艺、文物、新闻出版四大部，专门负责接管文化教育机关、文艺、文物、通讯、新闻出版等单位。叶剑英选派政治素质高，并且在文化界享有盛誉的优秀干部负责文化接管工作。叶剑英指定钱俊瑞为主任，钱俊瑞、沙可夫、马彦祥、李伯钊、艾青、光未然、尹达、徐迈进、张宗麟、范长江、侯俊岩、田汉、胡愈之、吴晗、楚图南、翦伯赞、周建人、安娥等18人为委员，他们中的许多人本身就是著名的专家、学者和艺术家。这一套班子不仅思想过硬，并且是文化建设的行家里手。有了这些人的协助，文化接管工作就可以有条不紊地进行了。虽然由军管会的文化接管委员会具体负责，按系统按部门进行接管，但叶剑英感到文化教育部门的知识分子多，接管的政策性很强，因此，大小事情他都亲自过问。文化接管委员会每接管一所大学，他事先都要了解这所学校的历史和现状，一再交代要关心和爱护知识分子，妥善处理师生员工中的问题。一些大学被接管后，钱俊瑞前去作报告，每次报告的提纲，叶剑英都亲自审阅。由于正确贯彻执行了党的知识分子政策，北平市的知识界绝大多数都拥护共产党的领导，并对接管工作给予了有力的支持和配合。经过一段时间的紧张工作，完成了对清华、北大、戏剧学校、电影制片厂、北平图书馆、故宫博物院以及新闻出版等30多个文化部门的接管。这些单位原有的数万名知识分子被保留下来，继续工作。
为确保北平风景名胜的安全，叶剑英派遣北平军管会警备司令部对所有名胜古迹、文化景点及其文物进行警戒保护，并指定文物部负责接管故宫博物院、历史博物馆、国立北平图书馆、北平文物整理委员会等6个单位。保护这些文物，显然需要这些单门原来的工作人员的积极配合与支持。叶剑英对被接管的文物部门的工作人员进行了认真的考察，认为他们基本上不属于敌对势力，可以保留他们，让他们原职原薪继续工作。原先的专家和其他工作人员的积极性被充分调动起来，他们主动配合军管会工作，积极参与抢救文化遗产。比如，抢救了珍贵的大藏经“赵城藏”和《经典释文》。这在当时传为佳话，使得“共产党不要文化”的谬论不攻自破。原中央调查部部长罗青长评价说：“叶剑英担任北平市长期间，动员各方面的力量，想尽办法来保护文物古迹，使千年文化古都原封不动移交给党和人民，在历史上作出重大贡献，他的功绩是不可磨灭的。”
如何把北平建设成为新中国的文化中心呢？叶剑英在《北平市半年来接管与施政工作》的报告中，提出了建设“民族的、科学的、大众的”文化的总方针。⑦他认为，文化建设“不仅要满足人民普遍需要的东西，而且还要继续提高人民的要求，提高人民的思想。”⑧这就把文化建设如何为人民服务具体化了。文化建设的当务之急就是“配合各方面的力量，来消除人们思想上残留着的封建主义、资本主义、甚至法西斯主义的残余”。⑨这一工作是艰苦的。
为此，叶剑英着重抓了以下几项工作：第一，取消旧机关，改造旧制度。对于旧政权机关性质的文化机构，坚决取消它们，对文化教育单位存在的不合理的制度，加以改造。这并非是说，把它们一律解散，而是说，一部分解散，一部分经过改造后保留下来，一部分并入到我们自己的文化教育单位中去。如，伪教育机构、制度、人事绝大部分不合理，接管之后，就将它们统统取消。建立新的教育机构。人事方面，主要是撤换反动的校长、教务主任、事务主任、教员，一般的教职员不变动。取消学校教育中的训导制度，逐步建立民主管理制度，启发学生树立民主自学的精神，扫除国民党时代对学生实行封建法西斯式控制的现象。在文艺部门，组织电影审查委员会，取缔有不良影响的影片，停止演出55出平剧，关闭北平图书馆国际问题研究室，新闻、出版部门停止工作。经过改造后，这些单位按照新民主主义文化方针恢复工作。
第二，发展教育事业，提高人民的文化水平。首先，积极发展大学教育。1949年3月上旬，叶剑英提出：对于公立大学“抓紧思想领导”、“进行合并”、“迁移校址”；对于私立大学，他提出，根据不同的情况进行不同的处理，有的和公立大学合并，有的继续维持私办，有的实在办不下去，如果校方主动提出，可以实行接管。其次，发展中小学教育，叶剑英提出，要对教育方针、行政领导、课程内容、教师队伍各个方面进行改革。关于教育方针，必须坚持新民主主义；关于教育内容，应当是民族的、科学的、大众的；废除旧教育制度，建立新民主主义的教育制度；实行课程改革，废除党义、公民等反动课程，停止使用旧教材，采用新教材。叶剑英多次视察学校。1949年6月6日，叶剑英出席北平市中小学教职员代表会议，发表讲话，对中小学教育工作者提出三点要求：第一，要给予新一代科学的、而不是愚昧落后的教育；第二，要用新道德教育新一代；第三，要努力帮助农民及其子弟提高文化水平。在军管会文管会的领导下，办了工人学习班37个，培训了1400多人。此外，还通过夜校、短训班、广播、报纸、小册子等多种形式教育群众，提高群众的思想觉悟。
第三，重视人才。叶剑英强调，我们对于知识分子要采取团结教育的方针，除了个别反动分子，都持欢迎的态度。他说：“我们对于一切能为人民做事的干部，要‘尊若琼宝’，若有人才被埋没了，未被发现，可以自告奋勇，申请担负重责，为人民挑一个更重的担子，我们是欢迎的！”⑩他邀请张奚若、陆志韦、叶企孙等北平著名的知识分子，举行座谈会，虚心向他们请教，听取他们的意见，回答他们提出的问题，宣传共产党的知识分子政策。他出席中华全国自然科学工作者代表大会筹备会全体会议时，对科学家们表示慰问，希望他们站在人民的立场上，团结起来，共同努力，把科学成果献给人民。叶剑英还非常关心科学文艺事业，多次出席有关会议，与科学家、文艺家座谈会晤，希望他们为人民服务，成为真正的人民科学家、文艺家。
四、和平推进，确保中央安全进京
要确保新中国在北平定都，必须创造良好的社会秩序。北平曾经是国民党反动派在华北的政治、军事中心。解放后，潜留了大批特务，散兵游勇、土匪小偷、银元贩子也到处为非作歹。加之流散在民间的武器被匪特利用，严重危害人民生命财产的安全和社会秩序的稳定。叶剑英雷厉风行，采取果断措施，陆续发布了关于“收缴一切非法武器”、“北平市国民党特务人员申请悔过登记实施办法”、以及“一切社会团体均须申请登记”等布告和通知。同时，他领导警备部队和公安部门采取有力措施，坚决打击和肃清暗藏的敌特，捕捉劫盗匪徒，处理散兵游勇，并号召反动党团人员和特务分子自首登记。到1949年秋，仅半年时间，就破获潜藏特务匪徒策划的各种阴谋暴动案83起，总共肃清职业特务6700余名，查处散兵游勇3.7万多名。破获制造伪钞、盗窃、抢劫案件1.4万多件。收缴了大批敌特电台、枪支和炸药，北平治安问题得到了很好的解决。
北平和平解放后，党中央决定从西柏坡迁到北平。叶剑英经过慎重考虑，选择香山作为党中央进驻北平的地点。1949年1月底，叶剑英向党中央汇报了自己的意见：第一，香山距离城市较远，和西山相连接，便于防空。第二，香山现有房屋300间，住房问题容易解决。第三，香山环境优美，风景秀丽。中央采纳了叶剑英的建议，指示成立了以叶剑英为首的迎接中央迁北平组织委员会。叶剑英主持召开会议，专门研究中共中央迁移北平的事项。会议结束后，叶剑英立即向中央报告，提出了一个详细的方案，建议中央领导到涿州后改乘火车为宜。叶剑英还同中央军委铁道部长滕代远认真研究中央迁移北平的铁路交通安排事宜，提出了12条意见，主要内容有：从清华园到涿州，约60余公里，共12个站，每站派2名负责人，1人守电话，1人看道叉，并监督车辆通过。编3个列车，每列车3个车皮，30辆摩托车巡道。第一列车挂8个票车，载警卫部队及少数干部和保卫人员压道。第二列车挂8个卧车，一辆餐车。第三列车挂5个票车，3个行李车，专载高级干部。第一列车到西直门车站下车，然后用卡车将他们直接送香山。第二列车直开清华园车站，然后乘汽车开西郊飞机场阅兵，并与工、农、青、妇及民主人士、学生等见面。第三列车开前门外东车站，然后乘汽车巡城一周。中央批准了这一方案。
3月23日，毛泽东率中共中央离开西柏坡，24日到达涿州。叶剑英亲自到车站迎接。叶剑英夜以继日地操劳，十分疲惫，声音嘶哑。他向毛泽东汇报了接收和治理北平的情况，兴奋地说：“北平和平解放后，工厂照常生产，商店照常营业，学生照常上课，北平的政权机关和官办机构，我们都派了接管人员。社会秩序很好，也没有发生骚乱。”毛泽东非常满意，说：“和平解放的城市照常，这就好了，要对我们参加军事管制的人员讲清楚，我们不但能解放大城市，还要能管理好大城市。”叶剑英一直陪送毛泽东到达香山。
香山是叶剑英为中共中央选择的临时居住地，他认为，中共中央最好的办公地点应该是中南海。第一，中南海处于北平的中心位置，便于中共中央指挥、领导全国。第二，中南海四周有高大坚固的围墙，便于安全保卫工作。第三，中南海里环境幽静、秀美，便于中央领导办公和休息。叶剑英在刚刚接管北平时，就未雨绸缪，指示北平市纠察总队司令员张明河：“你一进城，一定要先把中南海控制起来。”接管中南海后，叶剑英指挥人员，用三个月的时间，彻底清除了中南海水中的淤泥和垃圾，使中南海的环境完全变了个样。叶剑英认为条件成熟了，立即向周恩来呈送了建议中共中央进驻中南海的报告。毛泽东坚决不同意，坚持住在香山，说：“我不搬，我不做皇帝。”叶剑英面见毛泽东，力劝毛泽东进驻中南海。周恩来、朱德等人也做毛泽东的工作。毛泽东也感觉到，各方面的负责人到香山汇报工作，交通不便，也就接受了叶剑英的意见。6月23日，毛泽东率中共中央安全、顺利地进驻中南海，从此，中南海成为中共中央的所在地。
1949年8月，叶剑英奉中共中央之命，离开北平，率部挺进华南。虽然他担任北平市长的时间很短暂，但各方面的工作做得非常出色，得到了毛泽东和中共中央的充分肯定，赢得了中外舆论的赞扬。就连国民党统治区出版的《新闻天地》也不得不承认：“叶剑英领导的中共干部，为了打稳中共未来首都的基础，接管是审慎、周到、仔细、严密的”，“几乎做到尽善尽美的程度。”在叶剑英等人的领导下，北平建立了革命政权，保持了良好的社会秩序，经济、文化呈现出蓬勃发展的趋势，从而为新中国定都奠定了非常好的基础。
参考文献：
①②④⑤《新北平首任市长叶剑英》，中央文献出版社1999年版第12、1、19、23页。
③《叶剑英传》，当代中国出版社2006年版，第410页。
⑥⑦⑧⑨⑩《叶剑英选集》，人民出版社1996年版，第165、183、164、164、155页。
（作者汤家玉 单位：蚌埠坦克学院）
原载：《北京党史》
