抗日战争胜利后，党中央及时制订了“向南防御，向北发展”的战略方针。按照统一的战略部署，先后派遣21名中央委员和候补中央委员，率领2万干部和11万大军挺进东北，与东北抗联官兵汇合，展开了同国民党争夺东北的斗争。被中央任命为中共中央东北局委员的陈云从延安出发，1945年9月中旬到达沈阳。11月16日，他由沈阳来到哈尔滨，担任中共北满分局书记兼北满军区政委，高岗、张闻天、张秀山、李兆麟为委员。北满分局辖松江、嫩江、黑龙江、合江、牡丹江五个省(地)工委和哈尔滨市委。

当时，东北的形势异常复杂。国民党军队已占领山海关至锦州一线，并欲继续北犯。苏联政府依据中苏协定，准备把大城市及长春铁路干线交给国民党政权。而此时我党在东北尚缺乏牢固的群众基础，敌伪残余势力占据着许多县城。11月20日，苏军司令部发出最后通牒：限我方3日内撤走，违者解除武装。11月23日，陈云带领中共中央北满分局、松江省工委、松江省军区等机关撤到宾县。但为了就近了解情况，在哈市南岗区保留了一栋小楼供小型会议之用。陈云于11月下旬在这里召开北满分局会议，分析了整个东北和北满的形势及我党应当采取的策略。之后，以陈云、高岗、张闻天名义发出了《对满洲工作的几点意见》。《意见》指出，我党当前在东北工作的基本方针是集中必要的武装力量，在锦州、沈阳前线给国民党部队以可能的打击，以争取时间。同时，将其他力量及干部，有计划地、主动地迅速地分散到北满、东满、西满的包括广大乡村、中小城市及铁路支线的战略地区，放手发动群众，肃清汉奸土匪，扩大部队，改造政权，建立广大的巩固根据地，以便能够在同国民党的长期斗争中，逐步改变力量对比，最后夺取全东北。陈云的这一思想得到中央的完全赞同。为东北根据地的创建指明了方向。

在陈云领导创建北满根据地的过程中，首要任务是剿匪。陈云从政治的高度深入分析土匪武装的反动本质。他强调要建立根据地，必须首先肃清匪患。当时地方武装刚刚组建，力量薄弱，难以承担剿匪的重任，因此陈云于12月初，电请东北局催促359旅速来北满。359旅到达后，陈云令其经过珠河、延寿向方正、通河的土匪武装进攻。松江军区的部队由宾县出发，经木兰向通河进攻。1946年1月下旬，陈云亲自指挥松江军区部队和359旅打下通河。北满分局即到通河办公，一个月后返回宾县。

陈云始终把发动群众当作创建根据地的中心工作。他认为，发动群众是一切工作的根本，而干部下乡，与农民打成一片，则是发动群众的有效途径。1946年初，在宾县办公的陈云指示大家要下去发动群众。当时宾县29万人口，20多个干部在城里找工人当基础群众搞选举工作。结果连剃头的都算上也只有1000多人。陈云尖锐地指出：一个29万，一个是1000多，我们应当抓哪一个呢？毫无疑问29万。他提出：县委就是民委，民委就是农委。县委应当把工作放在农村。遵照陈云的指示，干部们下乡发动群众、惩处汉奸和恶霸地主、分了“满拓地”。其中马宾工作队的经验引起陈云的关注。在号召干部下乡开辟工作时，形象地把这种集中使用干部、组织工作队一片一片开辟工作的方法称为“蝗虫政策”。这种经验对根据地建设具有重要意义。

随着东北战局的发展，北满作为战略后方的地位日显重要。4月下旬，苏军陆续回国，夺取哈尔滨的时机已经成熟。在陈云的部署下，开始做夺取哈尔滨的准备。

早在4月初，以359旅司令部、政治部为基础，建立了解放哈尔滨的临时指挥部。李天佑为总指挥，刘转连为副总指挥。359旅和松江部队1万多人先期悄悄占领哈市郊区。4月23日，在北满分局所在地宾县召开了松江省人民代表大会，选举了冯仲云为省长的松江省人民政府，并通过决议：请人民自卫军进驻哈尔滨。

4月27日，国民党官员见大事已去，便随苏军一起逃跑。陈云等由宾县来哈市郊指挥。28日凌晨，苏军最后一列火车离哈，我军各路人马立即分头进入市区，占据市政府机关和各重要地点，顺利完成了对哈尔滨的接受。哈尔滨成为我军在全国占领的第一个大城市。

1946年5月，国民党军队推进到第二松花江以南，东北局机关转移到哈尔滨，北满实际上成为东北根据地的中心，北满分局并入东北局，陈云被任命为东北局副书记。

总之，陈云在北满分局期间，领导北满人民进行根据地的创建。使根据地政权不断巩固，人民军队发展壮大，剿匪斗争取得了初步胜利。北满分局的广大干部踊跃下乡，积极开展群众工作，土地重新回到农民手中，大生产运动蓬勃发展，北满根据地呈现出勃勃生机。

陈云直接领导创建的北满根据地，对于全国解放战争的胜利，起到了重要的支援作用。

（作者：黑龙江省委党史研究室 崔艳波）