对中国共产党在全国解放战争时期的重要土地政策《五四指示》的评价，目前史学界一方面肯定其历史作用，另方面又认为它对中小地主、旧式富农、开明绅士等照顾太多，不利于消灭封建、半封建土地所有制，具有不彻底性。然而，这种不彻底性在当时是否具有合理性和必要性呢？

从当时的形势看，一方面，由于内战危险严重增长，争取和平民主的关键是自卫战争的胜利。因此，从战争和农民的土地要求出发，减租减息政策必须改变。否则，就不能真正发动解放区的广大农民，就得不到他们的支持和帮助，就难以取得自卫战争的胜利。另一方面，改变减租减息政策，实行新的土地政策，又不能违背中国共产党的基本方针。自卫战争是争取和平民主的手段，土地政策适应战争的需要，也就是要适应争取和平民主的需要。当时，贯彻落实中国共产党的基本方针，一方面要通过自卫战争，另一方面要继续巩固争取和平民主的统一战线。要使新的土地政策适应中国共产党的基本方针，就必须适应战争和巩固争取和平民主的统一战线这两个方面的情况。

要适应战争和农民的土地需要，就必须进行土改，剥夺进行封建剥削的土地占有者。而土地占有者中的中小地主、富农、开明绅士等又是中国共产党进行争取和平民主斗争的统战对象。如果新的土地政策对他们打击过重，农村阶级关系会顿时紧张。这就不仅增加了土改的阻力，不利于解放区的巩固，而且随着整个农村上层阶级变成土改对象，被推进敌人营垒，争取和平民主的统一战线将立即受到削弱，对落实中国共产党的基本方针十分不利。这样，新的土地政策就必须在剥夺进行封建剥削的土地占有者的同时，对他们区别对待，不给予全面的打击。《五四指示》既规定了“从地主手中获得土地，实现耕者有其田”，又指出：“一般不变动富农土地”，对中小地主给以“适当照顾”。这样，《五四指示》既顾及了争取统战对象的需要和农民的土地要求，又相对稳定了农村的阶级关系，反映了农民要求土地的愿望，巩固了争取和平民主的统一战线；既没有超越当时形势的许可，也没有落后于当时的形势，恰到好处地贯彻了中国共产党的基本方针。因此，《五四指示》对中小地主、旧式富农、开明绅士等“照顾太多”是合理的、必要的。

选自《中国共产党历史上的1000个为什么》，韩广富 曹希岭 主编

中共党史出版社 出版