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第二节　“定额上解、财政包干”管理体制第二节　“定额上解、财政包干”管理体制　　1988年1月，财政部根据国务院指示精神，对黑龙江省“划分税种、核定收支、分级包干”财政体制进行了部分调整。一是将中央财政向地方财政的借款，按照已经确定的数额调减黑龙江省支出基数；二是把十三种“小税”（城乡个体工商业户所得税、城乡个体工商业户营业税、个人收入...
第三节　“分税制”管理体制第三节　“分税制”管理体制　　1993年12月，国务院下发《关于实行分税制财政管理体制的决定》，决定从1994年1月1日起，实行分税制财政管理体制。《决定》明确：中央与地方收入的划分，根据事权与财权相结合的原则按税种进行。将维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种划为中央税；将同经济发展直接相关的主要...
第二章　预算管理第二章　预算管理　　1986～2005年，预算管理的具体内容和重点有所调整，但其主体框架没变，仍包括国库（金库）管理、预决算管理以及非税收入（原预算外资金）管理等。
第一节　国库管理第一节　国库管理　　一、管理措施　　1985年，国务院修订并重新颁发《中华人民共和国国家金库条例》。1989年，财政部、中国人民银行制发《中华人民共和国国家金库条例实施细则》。在《条例》和《细则》的执行中，针对情况的变化，财政部、中国人民银行曾多次对《条例》及《细则》的规定进行调整、补充、细化。黑龙...
第二节　预算决算管理第二节　预算决算管理　　编制预算、决算是预算管理的基本制度，对规范收支行为，实现增收节支，提高资金使用效益，有着十分重要的作用。实行财政包干体制，财政部每年都向各省、市、自治区财政厅下达预算、决算编审办法，省、市、自治区按照财政部的要求，结合本地情况再向下级下达本地的预、决算编审办法。1988年实行...
第三节　部门预算管理第三节　部门预算管理　　实施部门预算制度是预算管理的一项重大改革。黑龙江省实施部门预算试点工作始于2000年，2005年在全省铺开。部门预算的实施，重新界定了预算管理职能，进一步理顺了预算分配关系，严格规范了预算管理程序，强化了预算约束机制。　　随着改革的深入，经济事业的发展，长期以来预算编制较粗，...
第四节　财政周转金管理第四节　财政周转金管理　　1990年，省财政厅下发《关于统一管理财政周转金有关事项的通知》，做到了除支农周转金外，其他各项周转金统一开户，统一核算。　　1993年11月，财政部为加强财政周转金的管理，解决各地办法不一、管理不严、使用过于分散等问题，制发了《地方财政有偿使用资金管理办法》。1994年6...
第五节　政府采购第五节　政府采购　　随着市场经济体制的建立和财政改革的不断深入，1995年上海、深圳等地便开始借鉴国外的通用办法，试行政府采购制度。黑龙江省按照财政部的统一安排，于1998年起步，当年11月省财政厅向省政府提出了关于实行政府采购制度的报告。1999年组织部分省直部门和大庆、牡丹江、齐齐哈尔、伊春、大...
第六节　投资评审第六节　投资评审　　一、管理机构　　1999年财政部组建投资评审中心，各省（市、区）也相继成立了投资评审机构。省编委批准成立省财政厅投资评审中心。随着财政投资评审工作的深入展开，到2005年底，全省已有10个地市和12个县（市、区）组建了财政投资评审机构，配调人员127人（其中专业技术人员105人）...
第七节　预算外资金管理第七节　预算外资金管理　　随着经济事业的发展和经济体制改革的深入，预算外资金数额越来越大。到1995年全省预算外资金收入总额已占预算内收入的4729％。2005年虽有下降，仍占4269％，成为全省财政资金的重要组成部分。　　一、管理机构　　黑龙江省的预算外资金管理由省财政厅综合计划处负责。全省各级财...
第八节　利用政府主权外债管理第八节　利用政府主权外债管理　　黑龙江省利用政府主权外债始于1986年。1986～1997年，由国家部委统管。1998年10月根据国务院“三定方案”，原由外经贸部承担的外国政府贷款工作，划转给财政部管理。各省（市）利用政府主权外债管理，也从1999年1月起，正式移交省（市）财政部门。　　一、贷款额度...
第三章　乡镇财政管理第三章　乡镇财政管理　　1986～2005年，全省乡镇财政管理工作通过采取加强乡镇财政干部培训、出台扶持政策、不断增加乡企周转金、完善乡镇财政管理体制等措施，缓解了乡镇财政困难。
第一节　管理机构第一节　管理机构　　全省乡镇财政管理机构分四个级次，即：省财政厅乡镇财政管理处，负责指导全省乡镇财政建设，包括乡镇财政机构建设、乡镇财政预算管理、各项资金及财务管理、乡镇财政干部业务培训等；市（地）财政局乡镇财政管理科（处）；县（市）财政局乡镇财政管理股（科）；乡镇财政所。
第二节　管理举措第二节　管理举措　　1987年，松花江地区宾县在全省率先建立了乡级金库，当年乡级财政收入比上年增长33％，超收120万元。到1989年，全省1159个乡镇已有765个建立了乡镇财政金库，建库面66.01％，使多数乡镇政府真正成为一级实体财政，将主要精力由向上要钱、安排花钱，转到积极组织收入，千方百计...
第三节　财源建设第三节　财源建设　　1986～2005年，黑龙江省在对财政资金加强管理的同时，明确规定：在安排乡企周转金和乡企发展基金项目时，要“坚持公平对待的原则。凡是乡镇企业无论哪种所有制性质，只要项目可行均应同等待遇”。在资金分配上，要向“能够使农民增收的民营企业和民营科技型项目倾斜”；“对当地财政贡献较大的...